Hình phạt cải tạo không giam giữ trong luật hình sự Việt Nam

Trong phần quy định về các loại tội phạm cụ thể trong phần riêng của Bộ luật Hình sự năm 1999, việc cho phép áp dụng hình phạt này còn hạn chế; Trong thực tiễn xét xử, hình phạt cải tạo

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM THỊ HIỀN

HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ

TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2007

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Độ

HÀ NỘI - 2007

MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN

1.2.3.2 So sánh với biện pháp pháp lý hình sự khác - án treo 27

1.3 Hình phạt cải tạo không giam giữ theo pháp luật hình 30

Chương 2: HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM

GIỮ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

37

2.1 Trước khi ban hành Bộ luật hình sự 1985 39 2.2 Theo Bộ luật hình sự 1985 39 2.3 Theo Bộ luật hình sự 1999 45

Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HÌNH PHẠT CẢI

TẠO KHÔNG GIAM GIỮ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

3.2.3 Các biện pháp tăng cường hiệu quả áp dụng hình

phạt cải tạo không giam giữ

73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính sách hình sự của Nhà nước ta đối với tội phạm là trừng trị kết hợp với cải tạo, giáo dục cảm hóa; thông qua hình phạt để răn đe, giáo dục, cảm hóa cải tạo người phạm tội trở thành người lương thiện; qua đó bồi dưỡng mọi công dân tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tích cực tham gia đấu tranh phòng và chống tội phạm

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của cải cách tư pháp theo Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách

tư pháp đến năm 2020 là hoàn thiện chính sách, pháp luật hình sự, dân sự và thủ tục tố tụng tư pháp Để thực hiện được nhiệm vụ trên, Nghị quyết xác định:

Sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp với mục tiêu của chiến lược xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật Coi trọng việc hoàn thiện chính sách hình sự và thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu quả phòng ngừa và tính hướng thiện trong việc xử lý người phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng

áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ đối với một số ít loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Giảm bớt khung hình phạt tối đa quá cao trong một số loại tội phạm khác…[3]

Hình phạt cải tạo không giam giữ trong pháp luật hình sự Việt Nam không chỉ thể hiện bản chất nhân đạo của pháp luật hình sự, mà còn có ý nghĩa động viên, khuyến khích người phạm tội tự giác cải tạo, giáo dục Đồng thời, áp dụng hình phạt này đối với người phạm tội sẽ tạo điều kiện cho người

đó được làm ăn sinh sống và chứng tỏ sự hối cải của mình ngay trong môi trường xã hội bình thường, dưới sự quản lý, giám sát, giáo dục của cơ quan,

tổ chức hoặc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người đó làm việc,

công tác, học tập, cư trú và của chính gia đình của người đó, nhanh chóng giúp cho họ tái hòa nhập cộng đồng, không bị cách ly khỏi xã hội

Mặc dù mang bản chất nhân đạo cao cả, khả năng cải tạo, giáo dục người phạm tội cao và động viên được các lực lượng xã hội khác nhau trong phòng chống tội phạm, hình phạt cải tạo không giam giữ vẫn chưa được quan tâm đúng mức trong luật hình sự nước ta Trong phần quy định về các loại tội phạm cụ thể trong phần riêng của Bộ luật Hình sự năm 1999, việc cho phép

áp dụng hình phạt này còn hạn chế; Trong thực tiễn xét xử, hình phạt cải tạo không giam giữ còn ít được Tòa án áp dụng; Việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ còn nhiều bất cập và thiếu hiệu quả v.v

Vì vậy, việc nghiên cứu những vấn đề chung về hình phạt cải tạo không giam giữ, thực tế áp dụng hình phạt đó có ý nghĩa quan trọng về lý luận cũng như thực tiễn, góp phần hoàn thiện Bộ luật Hình sự và nâng cao hiệu quả xét xử của Tòa án các cấp

Những phân tích trên lý giải cho việc chúng tôi chọn đề tài cho luận

văn thạc sĩ luật học của mình là "Hình phạt cải tạo không giam giữ trong

Luật Hình sự Việt Nam"

các báo, tạp chí chuyên ngành pháp luật Ví dụ như: Pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam: Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Tư pháp, 2006, của PGS.TS Võ Khánh Vinh và PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng; Tìm hiểu về hình

phạt và quyết định hình phạt trong Luật hình sự Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2000, của ThS Đinh Văn Quế; Hình phạt trong luật hình sự Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 1994, của tập thể nhiều tác giả Tuy nhiên, hình

phạt cải tạo không giam giữ vẫn chưa được quan tâm đúng mức, các nghiên cứu về hình phạt cải tạo không giam giữ thường mới chỉ đề cập, tập trung nghiên cứu chung với các hình phạt khác hoặc từ góc độ khác Cho đến nay chưa có một công trình chuyên khảo nào nghiên cứu toàn diện, có hệ thống về hình phạt cải tạo không giam giữ để trên cơ sở đó đưa ra được giải pháp hoàn thiện pháp luật hình sự nói chung và hệ thống hình phạt nói riêng nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng hình phạt này

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận, phân tích các quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ, đưa ra những kiến nghị hoàn thiện các quy định của Luật Hình sự về cải tạo không giam giữ và kiến nghị, đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng hình phạt này

- Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là:

+ Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về hình phạt cải tạo không giam giữ + Phân tích các quy định của Bộ luật Hình sự về cải tạo không giam giữ + Nghiên cứu thực tiễn áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ + Đưa ra các kiến nghị hoàn thiện Bộ luật Hình sự và thực tiễn áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ

- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở

lý luận của hình phạt cải tạo không giam giữ; các quy định của Bộ luật Hình sự hiện hành về hình phạt cải tạo không giam giữ; cũng như thực tiễn áp dụng các quy định về hình phạt cải tạo không giam giữ trong những năm qua ở nước ta

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng mácxít; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, tư tưởng chỉ đạo, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và bản chất nhân đạo của chính sách hình sự và đấu tranh phòng chống tội phạm

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp lịch

sử, thống kê, so sánh, tham khảo chuyên gia và khảo sát thực tiễn

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Nghiên cứu hình phạt cải tạo không giam giữ một cách toàn diện và

có hệ thống trên cơ sở lý luận và thực tiễn công tác xét xử trong những năm qua Trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế định hình phạt cải tạo không giam giữ và nâng cao hiệu quả xét xử của Tòa án

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về hình phạt cải tạo

Chương 2: Hình phạt cải tạo không giam giữ theo luật hình sự Việt Nam Chương 3: Thực tiễn áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ và một

số kiến nghị

"Hình phạt không phải là một cái gì khác ngoài phương tiện của xã hội để

tự bảo vệ mình chống lại sự vi phạm các điều kiện tồn tại của nó" [28, tr 513] Với khẳng định này, Mác đã chỉ dẫn về tính phổ biến, tính giai cấp và tính lịch sử của hình phạt Theo đó, hình phạt là một trong những công cụ, phương tiện chủ yếu và lâu đời để thực hiện chính sách hình sự nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và giai cấp lãnh đạo nói riêng, của xã hội nói chung

Lịch sử phát triển của Hình phạt trong luật hình sự ghi nhận nhiều quan điểm khác nhau về hình phạt nhưng tựu chung lại xoay quanh hai quan điểm chủ chốt:

Thời kỳ trung cổ, với phương ngôn "nợ máu phải trả bằng máu", hình phạt đã từng được coi là công cụ trả thù người phạm tội Nhà cầm quyền đã nghĩ ra những biện pháp hà khắc, dã man nhất để trừng phạt người phạm tội như: phanh thây, bêu đầu, tùng xẻo, chặt tay…

Trong xã hội văn minh và dân chủ, Hình phạt được coi là công cụ đấu tranh phòng và chống tội phạm Các hình phạt dã man đã bị loại bỏ Các hình phạt mang tính hà khắc cao như tử hình cũng đã được một số nhà nước loại

bỏ khỏi hệ thống hình phạt của luật hình sự

Trong khoa học luật hình sự cũng đã tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về hình phạt

Xét về khía cạnh lý luận luật hình sự, các quan điểm về hình phạt từng được đưa ra khá nhiều và chưa đi đến một quan điểm thống nhất

"Hình phạt được quyết định đối với kẻ phạm tội căn cứ vào pháp luật,

nó mang lại những thiệt hại cho chính người phạm tội về thể chất, tinh thần hoặc tài sản của họ" - Gura, nhà luật học người Ấn Độ đã khẳng định như trên [26, tr 266]

Tác giả Kusnetzova trong cuốn "Những nguyên lý của Luật hình sự

Xô - viết" quan niệm khá đầy đủ và tiến bộ: "Hình phạt là biện pháp cưỡng chế của Nhà nước, được Tòa án tuyên trong bản án, đối với người thực hiện tội phạm, với mục đích phòng ngừa người bị kết án phạm tội mới và phòng ngừa những người khác phạm tội" [20, tr 137]

Trong khoa học luật hình sự Việt Nam, GS.TS Đỗ Ngọc Quang có quan điểm:

Hình phạt là biện pháp cưỡng chế rất nghiêm khắc của Nhà nước được quy định trong luật hình sự do Tòa án áp dụng đối với người phạm tội nhằm tước bỏ hoặc hạn chế những quyền và lợi ích nhất định với mục đích cải tạo giáo dục người phạm tội và ngăn ngừa tội phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân [19, tr 675]

Tìm hiểu tiến trình phát triển của luật thực định nước ta, chúng ta nhận thấy rằng chỉ đến Bộ luật Hình sự năm 1999 khái niệm hình phạt mới

được ghi nhận lần đầu tiên (tại Điều 26):

Hình phạt là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước nhằm tước bỏ hoặc hạn chế quyền, lợi ích của người phạm tội

Hình phạt được quy định trong Bộ luật Hình sự và do Tòa

lý "người phạm tội" thành "người bị kết án"

Các dấu hiệu đặc trưng được chỉ ra từ khái niệm hình phạt nói trên bao gồm:

- Hình phạt là biện pháp cưỡng chế về hình sự nghiêm khắc nhất so với tất cả các biện pháp cưỡng chế về hình sự khác của Nhà nước Hình phạt là biện pháp tước bỏ hoặc hạn chế một số quyền, lợi ích của người bị kết

án Việc áp dụng hình phạt đối với người bị kết án sẽ đưa đến hậu quả pháp lý

là người đó bị coi là có án tích Chịu hình phạt, người bị kết án có thể bị tước

bỏ hoặc bị hạn chế quyền tự do, quyền về tài sản, về chính trị, thậm chí cả quyền sống

- Hình phạt chỉ có thể xuất hiện khi có sự việc phạm tội Hình phạt là một trong những dấu hiệu cấu thành tội phạm (là một dạng của trách nhiệm hình sự) Các dấu hiệu tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi, tính trái pháp luật hình sự và tính có lỗi của người phạm tội luôn gắn liền với tính chịu hình phạt

- Cơ quan duy nhất có thẩm quyền áp dụng hình phạt là tòa án Ngoài tòa án không có cơ quan nào khác có quyền quyết định hình phạt

- Hình phạt phải và chỉ được quy định trong Pháp luật hình sự, được Tòa án áp dụng theo một trình tự đặc biệt do luật Tố tụng Hình sự quy định

- Hình phạt chỉ mang tính chất cá nhân vì một trong những nguyên tắc

cơ bản của luật hình sự Việt Nam là trách nhiệm hình sự chỉ đặt ra đối với cá

nhân người phạm tội Luật hình sự Việt Nam hiện hành không cho phép việc chấp hành hình phạt thay cho người phạm tội dưới mọi hình thức

Những phân tích trên một lần nữa đã khẳng định tính đúng đắn và toàn diện của khái niệm về hình phạt mà Tiến sĩ khoa học - PGS Lê Văn Cảm

đã đưa ra: "Hình phạt là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước được áp dụng trong bản án kết tội có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhằm tước bỏ hoặc hạn chế quyền, tự do, lợi ích của người bị kết án theo các quy định của pháp luật hình sự" [19, tr 677]

1.1.2 Mục đích hình phạt

Để nâng cao và bảo đảm hiệu quả của hình phạt, cần phải có cái nhìn xác thực về mục đích của hình phạt bởi lẽ nó được coi là một tiêu chí rất quan trọng để đánh giá hiệu quả hình phạt Bên cạnh đó, lý luận khoa học hình sự

đã cho thấy mục đích của hình phạt có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác xây dựng và áp dụng các quy định về hình phạt Mọi hoạt động giáo dục, đào tạo, tuyên truyền và phổ biến pháp luật hình sự cũng chịu sự chi phối đặc biệt này Giới hạn của hình phạt hay nói cách khác nội dung chế tài của hình phạt đồng thời được xác định dựa trên mục đích của hình phạt

Luật hình sự của các quốc gia trên thế giới có nhiều quan điểm khác nhau về vấn đề này Bộ luật Hình sự của Liên Bang Nga có hiệu lực từ ngày

01 tháng 03 năm 1996 quy định: "Hình phạt có mục đích lập lại sự công bằng

xã hội, cũng như cải tạo người bị kết án và phòng ngừa tội phạm mới"

Trong khi đó, Bộ luật Hình sự Cộng hòa Cu Ba quy định mục đích của hình phạt tại Điều 27 như sau: "Hình phạt không chỉ có nhằm trừng trị người phạm tội, mà còn nhằm giáo dục người bị kết án có thái độ đúng đắn đối với lao động, tuân thủ pháp luật và tôn trọng các quy tắc cuộc sống xã hội chủ nghĩa, cũng như phòng ngừa phạm tội mới, không chỉ riêng đối với người bị kết án mà cả những người khác"

Pháp luật hình sự Mỹ (Đ3 - 101 Điều 3 "Các hình phạt'' trong Luật mẫu năm 1978 về quyết định và thi hành hình phạt), tại các quy phạm liên quan đến các mục đích của hình phạt đã khẳng định những đặc điểm cơ bản như sau: 1 Khi trừng trị kết án cần phải đảm bảo việc quyết định hình phạt cho phù hợp với tội phạm mà người đó đã thực hiện 2 Khi quy định tính chất ngăn ngừa hợp pháp của bản án và thủ tục công bằng trong việc tuyên án phải đảm bảo sự đối xử công minh với tất cả những người bị kết án bằng cách loại trừ sự bất bình đẳng không thể chấp nhận được trong việc thi hành hình phạt

3 Ngăn ngừa việc phạm tội và đảm bảo sự tôn trọng pháp luật được thực hiện bằng cách: a) Tìm phương pháp có hiệu quả để răn đe những người khác có khả năng thực hiện tội phạm tương tự; b) Cách ly những người có quá khứ về hình sự lâu dài (ý nói những kẻ phạm tội hình sự chuyên nghiệp); c) Hỗ trợ cho việc thực hiện các chương trình cải tạo nhằm mục đích đạt được sự tự nguyện trong việc hợp tác và tham gia của những người phạm tội vào các chương trình đó

Luật hình sự Việt Nam có quan điểm chính thức của Nhà nước về mục đích hình phạt, thể hiện tại Bộ luật Hình sự năm 1985 và Bộ luật Hình sự

1999 Theo đó:

Hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới Hình phạt còn nhằm giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm [10, Điều 27]

Tuy đã được quy định trong luật nhưng cho đến nay mục đích của hình phạt vẫn là một đề tài tranh luận khá gay gắt trong giới luật học trong nước Vấn đề tranh luận chủ yến xoay quanh việc có thừa nhận hình phạt có mục đích trừng trị hay không

Một số nhà luật học cho rằng: Người bị kết án phải bị trừng trị để bảo

vệ lợi ích xã hội và Nhà nước, đem đến công bằng xã hội Chính vì điều đó nên mục đích của hình phạt bên cạnh phòng ngừa tội phạm, giáo dục, cải tạo phải có sự trừng trị

Bên cạnh đó, phần lớn các quan niệm lại đồng nhất với nhau khi cho rằng mục đích của hình phạt là giáo dục, cải tạo người phạm tội Trừng trị chỉ

là biện pháp để đạt được mục đích đó

Khi phân tích Điều 27 Bộ luật Hình sự Việt Nam 1999, nhiều người cho rằng, sự thật hiển nhiên, luật hình sự đã quy định mục đích trừng trị của hình phạt là một lẽ tất nhiên không thể phủ nhận

Bản chất của hình phạt là biện pháp cưỡng chế của Nhà nước, của xã hội,

là công cụ "bảo vệ xã hội khỏi các vi phạm điều kiện tồn tại của nó" [28, tr.513] Trừng trị vừa là thuộc tính, vừa là nội dung vừa là phương thức thực hiện hình phạt Với nguyên tắc nhân đạo của luật hình sự, trừng trị không thể là mục đích của hình phạt Theo quan điểm của cá nhân tôi, mục đích của hình phạt bao gồm hai mục đích chính là bảo đảm công bằng xã hội và phòng ngừa tội phạm

Mục đích cuối cùng, cơ bản và quan trọng nhất của hình phạt là bảo đảm công bằng xã hội Công bằng xã hội đòi hỏi hình phạt phải có tính trừng trị Công bằng xã hội vừa là xuất phát điểm, vừa là giới hạn của trừng trị trong hình phạt Có những người phạm tội gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng

bị tước quyền sống, có những người chỉ bị tước tự do… Từng giới hạn hình phạt đảm bảo cho công bằng xã hội được thiết lập và duy trì vững chắc

Song song với bảo đảm công bằng xã hội, hình phạt còn hướng tới mục đích phòng ngừa tội phạm Trong mục đích này tồn tại ba nội dung cơ bản:

- Cải tạo và giáo dục người bị kết án, đồng thời ngăn ngừa họ phạm tội mới - ngăn ngừa riêng Tác động của phòng ngừa riêng chủ yếu ở sự giáo

dục cho người phạm tội nhận thức đầy đủ và đúng đắn về pháp luật, hướng người phạm tội hoàn lương, kìm chế không cho họ phạm tội mới

- Góp phần giáo dục các thành viên khác trong xã hội ý thức tôn trọng, tuân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật - ngăn ngừa chung Hình phạt

có tác động nâng cao ý thức pháp luật của công dân, ngăn cản và phòng ngừa

họ có các hành vi vi phạm pháp luật hình sự

Hiệu quả phòng ngừa chung phụ thuộc một phần quan trọng vào kết quả phòng ngừa riêng Nếu phát sinh xung đột giữa phòng ngừa chung và phòng ngừa riêng thì mục đích của phòng ngừa riêng phải dựa vào phòng ngừa chung

- Hỗ trợ cho cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm Ở góc độ này, hình phạt có tác dụng giáo dục, động viên, tập hợp quần chúng nhân dân tham giam vào quá trình đấu tranh phòng và chống tội phạm Bên cạnh đó, hình phạt

là công cụ để cơ quan thi hành pháp luật tiến hành các hoạt động tố tụng của mình để duy trì trật tự xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích của xã hội và Nhà nước

Tóm lại, trừng trị và cải tạo, giáo dục là phương tiện để hình phạt đạt được mục đích cuối cùng là bảo đảm công bằng xã hội và phòng ngừa tội phạm Với từng hình phạt cụ thể, nội dung thực chất của mục đích hình phạt cũng theo đó mà đậm nhạt khác nhau Điều đó dẫn đến đòi hỏi sự linh hoạt tối

đa của những người cầm cân nẩy mực trong các quyết định hình phạt Một hình phạt không công bằng sẽ không có tác dụng cải tạo người phạm tội và răn đe, giáo dục chung đối với xã hội Sự công bằng phải luôn được duy trì song song với phòng ngừa tội phạm (đặc biệt là phòng ngừa chung) sẽ đem đến hiệu quả cao cho hình phạt

1.1.3 Hệ thống hình phạt

Hệ thống hình phạt được xây dựng phụ thuộc vào các điều kiện, hoàn cảnh xã hội, yêu cầu của công tác phòng ngừa và chống tội phạm, lý luận về

hình phạt trong nước và quốc tế cũng như kinh nghiệm lập pháp hình sự Số lượng các loại hình phạt trong hệ thống hình phạt của mỗi nước, mỗi thời kỳ

có sự khác biệt và thay đổi tùy thuộc vào các yếu tố tác động nói trên Nhưng nhìn chung:

Hệ thống hình phạt là tổng hợp các biện pháp cưỡng chế về hình sự nghiêm khắc nhất của Nhà nước được quy định trong Pháp luật hình sự, căn cứ vào mức độ nghiêm khắc của mỗi loại được sắp xếp thành một danh mục cụ thể theo trình tự nhất định từ nhẹ đến nặng (hay ngược lại) và chỉ do Tòa án quyết định trong bản án kết tội đối với bị cáo vì đã thực hiện tội phạm [19, tr 688]

Điều này đã lý giải rất rõ ràng cho sự thay đổi (lược bớt hoặc quy định thêm) các hình phạt quy định trong pháp luật hình sự

Đặc điểm của hệ thống hình phạt trong luật hình sự nước ta thể hiện tính đa dạng, cho phép trong mọi trường hợp thực hiện được nguyên tắc công bằng trách nhiệm, nguyên tắc cá thể hóa hình phạt, nguyên tắc nhân đạo sâu sắc, kết hợp hài hòa các yếu tố cưỡng chế và thuyết phục Các hình phạt nhằm khủng bố, trả thù, làm nhục hình, đày đọa thể xác và chà đạp phẩm giá của con người hoàn toàn không tồn tại trong các quy định hình sự liên quan

Lịch sử phát triển của luật hình sự Việt Nam cho thấy, trước khi Bộ luật Hình sự năm 1985 ra đời, chưa có bất kỳ văn bản pháp lý nào thống kê đầy đủ và chi tiết các loại hình phạt có tính chất bắt buộc với tòa án Các hình phạt được quy định rải rác trong hai nhóm văn bản là các văn bản luật hình sự và các văn bản khác có tính chất hình sự và bao gồm 12 hình phạt: 1 Tử hình; 2 Tù chung thân; 3 Tù có thời hạn; 4 Cải tạo không giam giữ; 5 Tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản 6 Buộc phải bồi thường thiệt hại đã gây ra; 7 Tước một số quyền công dân; 8 Cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định hoặc làm nghề nhất định; 9 Cư trú bắt buộc; 10 Cấm cư trú; 11 Quản chế; 12 Phạt tiền

Bộ luật Hình sự 1985 ra đời tạo một bước ngoặt phát triển quan trọng của pháp luật hình sự Lần đầu tiên một hệ thống hình phạt gồm 11 loại hình phạt được quy định chặt chẽ và chính xác với những điều kiện áp dụng cụ thể

có tính chất bắt buộc với Tòa án thành một điều luật (Điều 21) Theo đó hình phạt cảnh cáo được quy định bổ sung, đồng thời các hình phạt buộc phải bồi thường thiệt hại đã gây ra, cư trú bắt buộc bị loại bỏ Ngoài ra, có hai loại hình phạt nữa được quy định để áp dụng riêng đối với quân nhân phạm tội là: Cải tạo ở đơn vị kỷ luật của quân đội và Tước danh hiệu quân nhân

Điều 28, Bộ luật Hình sự 1999 quy định hệ thống hình phạt như sau:

Hình phạt bao gồm hình phạt chính và hình phạt bổ sung

1 Hình phạt chính bao gồm: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền; c) Cải tạo không giam giữ; d) Trục xuất; đ) Tù có thời hạn; e) Tù chung thân; g) Tử hình

2 Hình phạt bổ sung bao gồm: a) Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định; b) Cấm cư trú; c) Quản chế; d) Tước một số quyền công dân; đ) Tịch thu tài sản; e) Phạt tiền, khi không áp dụng là hình phạt chính;

g) Trục xuất, khi không áp dụng là hình phạt chính

3 Đối với mỗi tội phạm, người phạm tội chỉ bị áp dụng một hình phạt chính và có thể bị áp dụng một hoặc một số hình phạt bổ sung [10]

Bộ luật Hình sự hiện hành đã đưa ra một hệ thống hình phạt mà ở đó các hình phạt được sắp xếp theo trật tự nhất định Các điều luật quy định cụ thể từng loại hình phạt bao gồm nội dung, điều kiện áp dụng, phạm vi và giới hạn áp dụng Hệ thống hình phạt của Bộ luật Hình sự 1999 đã ghi nhận hình phạt tiền và hình phạt trục xuất là hai hình phạt vừa là chính vừa là bổ sung

Cũng từ đây, hình phạt cải tạo ở đơn vị kỷ luật của quân đội cũng không còn được áp dụng

Tiến trình phát triển của luật hình sự đã chỉ ra các hình phạt trong luật hình sự Việt Nam được quy định thành hệ thống hình phạt với hai loại hình phạt là hình phạt chính và hình phạt bổ sung Các hình phạt cụ thể của hai loại hình phạt này đều được Luật hình sự quy định cụ thể về nội dung, mức độ cũng như về điều kiện áp dụng Căn cứ chủ yếu để phân biệt hình phạt chính với hình phạt bổ sung là khả năng áp dụng hình phạt đối với mỗi tội phạm Về nguyên tắc, hình phạt chính là hình phạt được tuyên độc lập, mỗi tội phạm chỉ có thể

bị tuyên một hình phạt chính Hình phạt bổ sung là hình phạt không thể tuyên độc lập mà chỉ có thể tuyên kèm theo một hình phạt chính đối với một tội phạm

Nghiên cứu về khái niệm và đặc điểm của hệ thống hình phạt, chúng

ta hướng tới xây dựng một hệ thống hình phạt hoàn thiện đáp ứng các tiêu chí chủ yếu:

- Các quy định về hình phạt tại phần chung và các chế tài cụ thể đối với tội phạm trong Phần riêng Bộ luật Hình sự phải được xây dựng một cách khoa học, cân đối và tương xứng với nhau

- Hệ thống hình phạt phải thể hiện rõ được tính chất và mức độ nghiêm khắc khác nhau của các loại hình phạt tương ứng với tính chất và mức

độ nguy hiểm cho xã hội của các nhóm tội phạm trong Bộ luật Hình sự Yêu cầu này đòi hỏi hệ thống hình phạt phải phản ánh được thực tại khách quan - phản ánh tội phạm, phải được xây dựng trong mối tương quan với các điều kiện xã hội, các biện pháp đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm

- Hệ thống hình phạt phải có tính linh hoạt đảm bảo các điều kiện cần thiết để các loại hình phạt phát huy tác dụng của mình

- Hệ thống hình phạt phải có tính khả thi Điều đó đòi hỏi việc quy định trình tự áp dụng các loại hình phạt trong hệ thống hình phạt phải tương

ứng với sự phân chia các tội phạm thành các loại nhất định Mặt khác, hệ thống hình phạt phải được quy định một cách cụ thể, rõ ràng và chính xác nội dung và điều kiện áp dụng, cũng như giới hạn tối thiểu và tối đa của các loại hình phạt

1.2 HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ

1.2.1 Khái niệm

1.2.1.1 Bản chất pháp lý

Cải tạo không giam giữ được quy định tại Điều 31 Bộ luật Hình sự

1999 như sau:

1 Cải tạo không giam giữ được áp dụng từ sáu tháng đến

ba năm đối với người phạm tội ít nghiêm trọng hoặc phạm tội nghiêm trọng do Bộ luật này quy định mà đang có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi thường trú rõ ràng, nếu xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội

Nếu người bị kết án đã bị tạm giữ, tạm giam thì thời gian tạm giữ, tạm giam được trừ vào thời gian chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cứ một ngày tạm giữ, tạm giam bằng ba ngày cải tạo không giam giữ

2 Tòa án giao người bị phạt cải tạo không giam giữ cho cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc hoặc chính quyền địa phương nơi người đó thường trú để giám sát, giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức, chính quyền địa phương trong việc giám sát, giáo dục người đó

3 Người bị kết án phải thực hiện một số nghĩa vụ theo các quy định về cải tạo không giam giữ và bị khấu trừ một phần thu nhập từ 5% đến 20% để sung quỹ nhà nước Trong trường hợp đặc

biệt, Tòa án có thể cho miễn việc khấu trừ thu nhập, nhưng phải ghi

rõ lý do trong bản án [10]

Mục đích đảm bảo công bằng xã hội và phòng ngừa tội phạm của hình phạt đòi hỏi các hình phạt phải được xây dựng đa dạng và linh hoạt Cải tạo không giam giữ là một hình phạt đáp ứng được yêu cầu đó, được thực hiện bởi sự kết hợp nhuần nhuyễn, phát huy hiệu quả cao giữa trừng trị và cải tạo giáo dục Bản chất của hình phạt vẫn là sự hạn chế tự do thể hiện ở việc người

bị kết án dù được cải tạo, giáo dục tại địa phương nhưng tự bản thân họ luôn biết rằng mọi việc làm của họ đều bị theo dõi, giám sát, hoàn toàn không được tự do như bình thường

Trong pháp luật hình sự Việt Nam, cải tạo không giam giữ là hình phạt chính, nghiêm khắc nhất trong số các hình phạt không phải tù, nhẹ hơn hình phạt tù, nặng hơn phạt tiền và cảnh cáo Việc quy định hình phạt này đã tạo khả năng cho Tòa án có thể lựa chọn và áp dụng đối với các trường hợp phạm tội mà nếu áp dụng hình phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền thì chưa đủ tính chất để trừng trị và giáo dục răn đe người phạm tội, răn đe người khác, nhưng cũng không cần thiết phải sử dụng hình phạt tù - hình phạt mà tính trừng trị nghiêm khắc được đảm bảo rõ nét Là hình phạt chính, vì vậy, khi Tòa án tuyên áp dụng cải tạo không giam giữ cho người phạm tội có thể đồng thời tuyên một hoặc nhiều hình phạt bổ sung kèm theo

Theo tinh thần Nghị quyết 49 -NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, cải tạo không giam giữ được đánh giá cao và lựa chọn là một trong những phương pháp đảm bảo cho hoạt động phòng và chống tội phạm ngày càng phát huy hiệu quả Cũng như các hình phạt khác, cải tạo không giam giữ một mặt có tính cả đến đặc điểm của hình phạt nhưng mặt khác có nội dung, điều kiện và giới hạn áp dụng cụ thể riêng

1.2.1.2 Đặc điểm

- Điểm nổi bật của hình phạt này chính là khả năng tiến hành trừng trị

và giáo dục, cải tạo người bị kết án nhưng không cần cách ly họ ra khỏi xã hội Người bị kết án được thi hành án trong môi trường bình thường trước sự giám sát, giáo dục của cơ quan tổ chức hoặc chính quyền địa phương cụ thể Người bị kết án hoàn toàn được quyền tham gia lao động, được bố trí làm việc trong những vị trí hợp lý, được sinh hoạt bình thường, được trả công lao động và tiếp tục hưởng các chế độ xã hội như họ đã từng được hưởng trước khi phạm tội và bị kết án

- Khác với các hình phạt tù, việc thi hành án cải tạo không giam giữ không phải được giao cho một cơ quan chuyên trách thực hiện Thẩm quyền giám sát giáo dục này thuộc về cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội nơi người bị kết án cư trú hoặc lao động sản xuất Hình phạt này thể hiện rất rõ chính sách xã hội hóa công tác thi hành án của Đảng và Nhà nước ta trong những năm gần đây Sự phối hợp giữa cơ quan, tổ chức và gia đình người bị

kết án là điều cần thiết để tạo ra hiệu quả của hình phạt này Những cơ quan

này được tự do thực hiện các biện pháp giám sát để quản lý người bị kết án Pháp luật hiện hành quy định rất cụ thể về các cơ quan, tổ chức có thể được

tòa án giao trách nhiệm giáo dục, giám sát là:

+ Cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý người bị kết án, nếu người đó là cán bộ, công chức, người đang học tập tại các cơ sở giáo dục, đào tạo;

+ Đơn vị quân đội từ cấp đại đội hoặc tương đương trở lên, nếu người

bị kết án là quân nhân, công nhân quốc phòng;

+ Doanh nghiệp, hợp tác xã nếu người bị kết án là người lao động làm công ăn lương;

+ Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người bị kết án cư trú, nếu người đó không thuộc đối tượng của ba cơ quan, tổ chức trên

Trong đó, các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát, giáo dục người bị kết án có các trách nhiệm và nghĩa vụ cụ thể:

+ Phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục người bị kết án;

+ Tạo điều kiện để người bị kết án lao động, học tập và hòa nhập vào cuộc sống chung của cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương mình;

+ Phối hợp với cơ quan, tổ chức hữu quan khác và gia đình người bị kết án trong việc giáo dục, cảm hóa, giúp họ sửa chữa lỗi lầm;

+ Yêu cầu người bị kết án thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của mình; có biện pháp ngăn ngừa, giáo dục kịp thời khi người đó có biểu hiện tiêu cực và thông báo với cơ quan có thẩm quyền để xử lý khi cần thiết;

+ Kịp thời biểu dương khi người bị kết án có nhiều tiến bộ, tích cực tham gia các hoạt động xã hội hoặc lập công;

+ Cho phép người bị kết án được vắng mặt ở nơi cư trú;

+ Xem xét hoặc theo đề nghị của người bị kết án đề nghị Tòa án cấp huyện hoặc Tòa án quân sự khu vực nơi người đó đang chấp hành hình phạt xem xét việc giảm thời hạn hoặc miễn chấp hành hình phạt còn lại;

+ Cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong thời hạn cải tạo không giam giữ cho người bị kết án;

+ Nhận xét bằng văn bản và ghi vào sổ theo dõi về quá trình chấp hành hình phạt của người bị kết án khi người đó chuyển đi nơi khác;

+ Tiến hành khấu trừ một phần thu nhập của người bị kết án theo quyết định của Tòa án để giao nộp cho cơ quan thi hành án dân sự

- Tính trừng trị của hình phạt thể hiện ở một loạt các nghĩa vụ mà người bị kết án phải thực hiện, bao gồm:

+ Người bị kết án bị khấu trừ một phần thu nhập từ 5% đến 20% để sung quỹ nhà nước Trong trường hợp đặc biệt, Tòa án có thể cho miễn việc

khấu trừ thu nhập, nhưng phải ghi rõ lý do trong bản án Trường hợp phải thực hiện khấu trừ thu nhập, người đó phải tiến hành khai báo và giao nộp đầy

đủ phần thu nhập bị khấu trừ theo quyết định của Tòa án cho cơ quan thi hành

án dân sự Nếu không nộp đúng hạn thì phải chịu lãi suất theo quy định của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;

+ Làm bản cam kết với cơ quan, tổ chức giám sát, giáo dục, trong đó nêu rõ nội dung quyết tâm và hướng sửa chữa lỗi lầm của mình Bản cam kết phải có ý kiến của người người trực tiếp giám sát, giáo dục Đồng thời người

bị kết án phải thực hiện nghiêm chỉnh bản cam kết của mình, phải tích cực sửa chữa lỗi lầm, làm ăn lương thiện và tham gia các hoạt động chung tại cộng đồng nơi mình cư trú Trong thời gian cải tạo, người thực hiện cải tạo không giam giữ phải ghi chép đầy đủ các nội dung quy định trong sổ theo dõi

và nộp cho người trực tiếp giám sát, giáo dục khi hết thời hạn cải tạo không giam giữ;

+ Bên cạnh đó, hàng tháng, người thực hiện cải tạo không giam giữ phải báo cáo bằng văn bản với người trực tiếp giám sát, giáo dục về tình hình rèn luyện, tu dưỡng của mình Trong trường hợp người bị kết án vắng mặt khỏi nơi cư trú trên 30 ngày, thì bản báo cáo phải có nhận xét của cảnh sát khu vực hoặc công an xã nơi người đó đến tạm trú Cứ ba tháng một lần, người bị kết án phải tự kiểm điểm về kết quả thực hiện bản cam kết của mình trước tập thể nơi mình làm việc, học tập hoặc cư trú;

+ Phải có mặt khi cơ quan, tổ chức giám sát, giáo dục yêu cầu;

+ Trong trường hợp người bị kết án cần đi khỏi nơi cư trú:

Nếu là cán bộ, công chức, quân nhân, công nhân quốc phòng, người lao động làm công ăn lương, thì phải xin phép Thủ trưởng cơ quan, tổ chức nơi mình làm việc, đồng thời báo cho tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng,

ấp, bản hoặc cảnh sát khu vực, công an xã nơi mình cư trú;

Nếu là người đang học tập tại cơ sở giáo dục, đào tạo thì phải xin phép lãnh đạo cơ sở giáo dục, đào tạo, đồng thời báo cho tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng, ấp, bản hoặc cảnh sát khu vực, công an xã nơi mình cư trú;

Nếu là người được giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giám sát, giáo dục thì phải báo với người trực tiếp giám sát, giáo dục mình; trong trường hợp đi khỏi nơi cư trú trên 30 ngày thì phải báo cáo bằng văn bản gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giám sát, giáo dục, trong đó ghi rõ thời gian vắng mặt, nơi đến tạm trú;

Trong các trường hợp quy định nếu người bị kết án đi khỏi nơi cư trú qua đêm thì khi đến nơi phải trình báo ngay và nộp sổ theo dõi người bị kết án cho cảnh sát khu vực hoặc công an xã nơi đến tạm trú

+ Một yếu tố thể hiện nội dung trừng trị của hình phạt cải tạo không giam giữ nữa là người bị áp dụng hình phạt này phải chịu án tích trong thời hạn 01 năm kể từ ngày chấp hành xong hình phạt (Điều 64 Bộ luật Hình sự)

- Nằm trong hệ thống hình phạt, cải tạo không giam giữ là một trong những hình phạt đem đến hiệu quả cao về giáo dục, phòng ngừa chung và phòng ngừa riêng Người bị kết án cải tạo không giam giữ được bố trí công việc phù hợp với yêu cầu, mục đích giám sát, giáo dục và được hưởng chế độ phù hợp với công việc mà mình đảm nhiệm Chẳng hạn, nếu người bị kết án làm việc trong các cơ quan nhà nước thì được hưởng quyền lợi theo các quy chế của cơ quan nhà nước, bao gồm đầy đủ lương, chế độ bảo hiểm và các đãi ngộ khác Nếu người đó không làm việc tại cơ quan nhà nước thì cơ quan nhà nước tại địa phương tạo điều kiện cho họ làm ăn, sinh sống

Hình phạt cải tạo không giam giữ là hình phạt chính nặng nhất trong

số các hình phạt không phải là tù, đứng sau hình phạt tù có thời hạn Người phạm tội bị áp dụng hình phạt này khi mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành

vi họ gây ra không lớn hoặc lớn chưa đến mức phải chịu hình phạt tù và nếu

cảnh cáo và phạt tiền thì quá nhẹ Không buộc người phạm tội phải vào trại cải tạo tước đi quyền tự do thân thể của họ, nhưng với hình phạt này người phạm tội phải chịu sự giám sát chặt chẽ, nghiêm ngặt của cơ quan, tổ chức nơi

họ làm việc, sinh sống, thường trú Người phạm tội phải cải tạo, tự sửa chữa bản thân mình, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước; tích cực tham gia lao động, học tập, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công dân, quy tắc của thôn, làng, bản, cụm dân cư nơi mình cư trú, sinh sống

- Giống như các hình phạt khác, cải tạo không giam giữ có quy định rất chặt chẽ về thời hạn thi hành Theo luật hình sự 1999, thời gian đó kéo dài

từ 6 tháng đến 3 năm Mức tối thiểu và mức tối đa của hình phạt này được ghi nhận cụ thể Tòa án không thể tuyên án dưới mức tối thiểu và vượt mức tối

đa Nếu người bị kết án đã bị tạm giữ, tạm giam thì thời gian tạm giữ, tạm giam được trừ vào thời gian chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cứ một ngày tạm giữ, tạm giam bằng ba ngày cải tạo không giam giữ

1.2.1.3 Điều kiện áp dụng

Mục đích của hình phạt cải tạo không giam giữ là tạo điều kiện cho người

bị kết án tự giác cải tạo, giáo dục trong môi trường xã hội bình thường, không

bị tước tự do Vì vậy, để áp dụng hình phạt này trong thực tiễn xét xử, Bộ luật Hình sự năm 1999 quy định cụ thể điều kiện để áp dụng Các điều kiện đó là:

- Hình phạt cải tạo không giam giữ được áp dụng đối với người phạm tội ít nghiêm trọng hoặc phạm tội nghiêm trọng mà đang có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi thường trú rõ ràng, nếu xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội

Như vậy, điều kiện đầu tiên để người phạm tội được hưởng hình phạt

cải tạo không giam giữ là tội mà người đó phạm phải là tội ít nghiêm trọng "là tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến ba năm tù" hoặc tội nghiêm trọng " là tội phạm gây

nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy

là đến bảy năm tù;" (khoản 3 Điều 8 Bộ luật Hình sự 1999)

Ngoài điều kiện phạm tội ít nghiêm trọng hoặc phạm tội nghiêm trọng,

để được áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ, người phạm tội còn phải

có nơi làm việc ổn định hoặc thường trú rõ ràng Nếu không có nơi thường trú

rõ ràng, hoặc nơi làm việc ổn định, người bị kết án sẽ không thể bị giám sát

và giáo dục bởi một cơ quan, tổ chức có trách nhiệm Mặt khác, nếu không có nơi làm việc ổn định, người phạm tội cũng không có cơ hội lao động, không

có thu nhập, quy định của pháp luật về nghĩa vụ khấu trừ một phần thu nhập của người chịu án cải tạo không giam giữ trở thành một vấn đề không thể thực hiện Trong những trường hợp này, mục đích cải tạo, giáo dục người phạm tội không hề đạt được, tác dụng của hình phạt không được phát huy

- Đồng thời với các điều kiện nêu trên, Tòa án chỉ có thể áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ cho người bị kết án nếu trong quá trình phân tích tình hình thực tế vụ án, Tòa án nhận thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội ra khỏi xã hội Nói cách khác, hình phạt này được quyết định áp dụng trong trường hợp Tòa án nhận thức rõ việc chỉ hạn chế tự do của người

bị kết án không làm cho mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội tiếp tục phát triển, gây nguy hại cho xã hội; người phạm tội có nhân thân tốt, có khả năng

tự cải tạo, giáo dục và/hoặc người phạm tội còn đáp ứng các tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự khác

Tuy nhiên, xem xét tổng thể các văn bản pháp lý, chúng ta dễ dàng nhận thấy các điều kiện áp dụng của hình phạt cải tạo không giam giữ vẫn còn khá chung chung Các căn cứ để tòa án tự nhận thấy không cần thiết phải cách

ly người phạm tội ra khỏi xã hội là gì? Tình hình thực tế của vụ án cụ thể bao gồm những chi tiết nào? Không có quy định chi tiết về các vấn đề trên, với những gợi ý mở cho phép Tòa án tự đánh giá về khả năng tự cải tạo giáo dục của người phạm tội, pháp luật vô hình chung đã tạo điều kiện cho các sai lầm

trong quá trình tiến hành tố tụng của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền được thực hiện Ví dụ, bằng các nhận định chủ quan, tòa án có thể áp dụng nhầm hình phạt cải tạo không giam giữ cho những trường hợp phải phạt tù hoặc tòa án cố tình áp dụng nhầm hình phạt vì các lợi ích riêng… Nên chăng, các nhà làm luật cần quy định rõ hơn về các điều kiện để Tòa án nhận thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội ra khỏi xã hội: ví dụ như thời gian thi hành án ngắn, nhân thân người phạm tội có những điểm đặc thù, nghề nghiệp của người bị kết án cho phép họ hưởng một số quyền lợi và nghề nghiệp đó dễ tạo điều kiện cho họ lấy công chuộc tội

Điều kiện cuối cùng mang tính hình thức là Tòa án phải quyết định áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ thông qua bản án hoặc một quyết định riêng Đây được coi là một điều kiện bắt buộc phải được đảm bảo

Từ những phân tích nói trên, có thể đưa ra định nghĩa về khái niệm

hình phạt cải tạo không giam giữ như sau: "Hình phạt cải tạo không giam giữ

là hình phạt chính có thời hạn từ sáu tháng đến ba năm được áp dụng đối với người phạm tội ít nghiêm trọng hoặc phạm tội nghiêm trọng, có nơi làm việc

ổn định hoặc nơi thường trú rõ ràng khi xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội ra khỏi xã hội" [32, tr 182-183]

1.2.2 Ý nghĩa của hình phạt cải tạo không giam giữ

Việc quy định hình phạt cải tạo không giam giữ trong hệ thống hình phạt đã đem đến những ý nghĩa chính trị xã hội và pháp lý hết sức quan trọng

1.2.2.1 Ý nghĩa chính trị xã hội

Về mặt chính trị xã hội, việc mở rộng áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ sẽ tạo điều kiện cho nhân dân lao động tham gia vào hoạt động phòng và chống tội phạm Thông qua các tổ chức xã hội hoặc chính quyền địa phương, nhân dân có thể giám sát các hoạt động tố tụng nói chung, hoạt động của tòa án nói riêng để từ đó khẳng định được khả năng xét xử và thi hành

bản án của cơ quan có thẩm quyền đã đủ công tâm hay chưa Mặt khác, cũng bằng khả năng giám sát và quản lý đó, nhân dân có các đóng góp cụ thể về phương pháp quản lý, cải tạo người phạm tội nói chung

Với những cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật gây nguy hại cho xã hội, hiệu quả của hình phạt này giúp họ nhìn nhận được tính nguy hiểm của hành vi mình đã, đang và chuẩn bị thực hiện, chấm dứt hành vi đó và/hoặc tự thú với cơ quan có thẩm quyền Bản thân người phạm tội cũng sẽ có khả năng

tự giáo dục và cải tạo khi được thi hành án phạt tù trong sự theo dõi, giám sát

và giúp đỡ của gia đình, tổ chức, chính quyền địa phương Với điều kiện được hòa nhập xã hội, họ sẽ nhanh chóng hoàn lương và dần dần xóa bỏ được mặc cảm tội lỗi của mình

Áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ làm giảm chi phí của Nhà nước trong việc thi hành án; giảm khó khăn kinh tế cũng như tâm lý gia đình người phạm tội Đồng thời là điều kiện tốt để người phạm tội có thể làm việc tạo ra cơ sở vật chất cũng như lợi ích xã hội khác

sự đa dạng hóa các biện pháp xử lý hình sự trong hoạt động phòng và chống tội phạm Việc lựa chọn các hình phạt khác nhau nói chung, lựa chọn các biện pháp xử lý hình sự nói riêng đã đảm bảo cho sự bình đẳng pháp luật được thực hiện một cách hiệu quả

Hình phạt chỉ có thể áp dụng cho cá nhân trên cơ sở hành vi phạm tội

cụ thể Với một hệ thống hình phạt đa dạng, Tòa án có nhiều sự lựa chọn để

đưa ra một quyết định hình phạt hợp lý và xác đáng Khoa học luật hình sự đã cho thấy khả năng góp phần thực hiện nguyên tắc xử lý có phân biệt và nguyên tắc cá thể hóa hình phạt của hình phạt cải tạo không giam giữ

Bên cạnh đó, với chính sách khoan hồng của nhà nước, việc áp dụng cải tạo không giam giữ đối với người phạm tội đã phát huy được mục đích cải tạo giáo dục và phòng ngừa tội phạm trong khi vẫn tiết kiệm được chi phí xã hội cho việc phòng và chống tội phạm Thông qua hình phạt này, nguyên tắc nhân đạo là một trong những nguyên tắc chủ đạo của pháp luật nói chung, pháp luật hình sự Việt Nam nói riêng một lần nữa được tôn trọng và tuân thủ Đồng thời, việc áp dụng hình phạt này đã hạn chế các mặt tiêu cực và phát huy những mặt tích cực trong việc duy trì trừng trị và cải tạo đối với tội phạm Trong khi đó, người phạm tội ngoài việc được đảm bảo về các lợi ích vật chất (tiếp tục được hưởng các chế độ) còn được đảm bảo về khả năng hòa nhập xã hội nhanh chóng

Một trong những ý nghĩa mang tính xuyên suốt trong quá trình áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ đó là khả năng tăng cường hiệu quả của hệ thống hình phạt Cùng với các hình phạt khác, hình phạt này chính là một trong những phương tiện hết sức quan trọng để các cơ quan áp dụng pháp luật hoàn thiện lại khả năng trừng trị, cải tạo giáo dục, phòng và chống tội phạm đem đến công bằng xã hội

1.2.3 So sánh hình phạt cải tạo không giam giữ với một số hình phạt và biện pháp hình sự khác

1.2.3.1 So sánh với một số hình phạt khác

Nằm trong hệ thống hình phạt, cải tạo không giam giữ cũng mang những đặc điểm tương đồng với một số hình phạt khác Tuy nhiên, bên cạnh những điểm tương đồng đó, các nét đặc trưng riêng đã tạo điều kiện để hình phạt cải tạo không giam giữ khẳng định được vai trò của mình và được tiếp tục duy trì, phát huy

- So với bản chất pháp lý của hình phạt tù, cải tạo không giam giữ mang một đặc điểm nổi bật đó là tính hạn chế tự do của người bị kết án Nếu như hình phạt tù tước bỏ tự do của người bị kết án thì cải tạo không giam giữ chỉ hạn chế tự do của họ Người bị kết án có thể tự lao động cải tạo và sửa chữa lỗi lầm trong môi trường sinh hoạt và làm việc của mình mà không cần cách ly khỏi xã hội

Nhìn một cách tổng quát, hình phạt tù mang tính cưỡng chế và trừng trị cao hơn so với cải tạo không giam giữ Khi bị áp dụng hình phạt tù, người

bị kết án bị đưa vào trại giam, trại cải tạo, bị cách ly khỏi xã hội, bị mất một

số quyền nhất định đối với con người Tính cưỡng chế và trừng trị này cho phép ngăn chặn một số các tội phạm mới do cá nhân những người bị kết án đó

có thể tiếp tục gây ra hoặc răn đe một cách triệt để những nguời có tư tưởng phạm tội tương tự Tất nhiên, hình phạt tù cũng mang tính giáo dục và cải tạo Tuy nhiên, hiệu quả giáo dục và cải tạo hoàn toàn được thực hiện thông qua

sự trừng phạt Trong khi đó, tính trừng trị của hình phạt cải tạo không giam giữ hoàn toàn được tạo lập thông qua khả năng tự cải tạo, tự giáo dục của người phạm tội Tính chất trừng trị được giảm nhẹ nhưng hiệu quả và mục đích của hình phạt vẫn đạt được

Có thể nói, việc quy định hình phạt cải tạo không giam giữ đã đem đến cho các cơ quan áp dụng pháp luật khả năng lựa chọn và áp dụng hình phạt chính xác, hợp lý Có những tội phạm mà hành vi đáng bị phạt tù, nhưng vì tính chất nguy hiểm cho xã hội chưa đáng kể, nhân thân người phạm tội tốt, khả năng tự cải tạo cao, Tòa án hoàn toàn có quyền áp dụng cải tạo không giam giữ để đảm bảo chính sách nhân đạo hình sự và hiệu quả của hình phạt

- Cũng là các hình phạt không phải phạt tù, cải tạo không giam giữ có những nét đặc trưng như các hình phạt quản chế, cảnh cáo: người bị kết án được cải tạo, giáo dục không cần cách ly xã hội, được sống và làm việc trong

môi trường xã hội bình thường Thẩm quyền thi hành án cũng thuộc về các cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội nơi người đó làm việc và cư trú

Quản chế là hình phạt bổ sung, chỉ được áp dụng kèm theo một hình phạt chính Vì vậy, về bản chất pháp lý, nó khác hẳn với cải tạo không giam giữ

Nó được duy trì và phát triển nhằm làm đa dạng hóa các biện pháp xử lý hình

sự, tạo hiệu quả cao trong công tác phòng ngừa tội phạm và đem lại công bằng

xã hội mà cụ thể là chủ yếu phát huy mục đích phòng ngừa riêng Hình phạt này áp dụng đối với những người phạm tội nguy hiểm như các tội xâm phạm

an ninh quốc gia, những người tái phạm nguy hiểm … sau khi mãn hạn tù

- Cảnh cáo là hình phạt chính nhẹ nhất trong hệ thống hình phạt, được

áp dụng với những người phạm tội ít nghiêm trọng có nhiều tình tiết giảm nhẹ nhưng chưa đến mức miễn hình phạt Tính trừng trị của hình phạt này hầu như không thể hiện Tuy nhiên tính giáo dục và cải tạo thể hiện rất rõ nét thông qua việc sau bản án do Tòa án buộc tội, người bị kết án có án tích trong thời hạn một năm kể từ ngày bản án có hiệu lực theo quy định hiện hành

1.2.3.2 So sánh với biện pháp pháp lý hình sự khác - án treo

Điều 60 Bộ luật Hình sự 1999 quy định về biện pháp pháp lý hình sự

Án treo - đây là một biện pháp pháp lý hình sự tương đồng với hình phạt cải tạo không giam giữ:

1 Khi xử phạt tù không quá ba năm, căn cứ vào nhân thân của người phạm tội và các tình tiết giảm nhẹ, nếu xét thấy không cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, thì Tòa án cho hưởng án treo

và ấn định thời gian thử thách từ một năm đến năm năm

2 Trong thời gian thử thách, Tòa án giao người được hưởng án treo cho cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc hoặc chính quyền địa phương nơi người đó thường trú để giám sát và giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với cơ

quan, tổ chức, chính quyền địa phương trong việc giám sát, giáo dục người đó

3 Người được hưởng án treo có thể phải chịu hình phạt bổ sung là phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định theo quy định tại Điều 30 và Điều 36 của

Bộ luật này

4 Người được hưởng án treo đã chấp hành được một phần hai thời gian thử thách và có nhiều tiến bộ thì theo đề nghị của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm giám sát và giáo dục, Tòa án có thể quyết định rút ngắn thời gian thử thách

5 Đối với người được hưởng án treo mà phạm tội mới trong thời gian thử thách, thì Tòa án quyết định buộc phải chấp hành hình phạt của bản án trước và tổng hợp với hình phạt của bản án mới theo quy định tại Điều 51 của Bộ luật này [10]

Hiện nay, nhiều nhà luật học cho rằng cần hủy bỏ án treo, giữ lại hình phạt cải tạo không giam giữ và hoàn thiện, phát triển nó thành công cụ pháp

lý hữu ích hơn Sở dĩ ý kiến trên được đề cập và ủng hộ vì mặc dù bản chất pháp lý khác nhau (cải tạo không giam giữ là hình phạt, còn án treo là biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện), nhưng về nội dung, cả án treo và cải tạo không giam giữ đều hướng tới trừng trị, giáo dục và cải tạo người phạm tội nhưng không cách ly họ ra khỏi đời sống xã hội Với bản chất chì hạn chế tự do chứ không tước tự do của người bị kết án, các quy định về hình phạt cải tạo không giam giữ và biện pháp pháp lý án treo đều xác định cơ quan có thẩm quyền quản lý và giám sát người bị kết án là cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc hoặc chính quyền địa phương nơi người đó thường trú

Về điều kiện áp dụng, hai trường hợp này cũng được quy định tương đối tương đồng Nhìn chung, các điều kiện áp dụng còn nhiều điểm khá chung

chung, phần nhiều tạo điều kiện cho tòa án tự xem xét và giải quyết Bên cạnh

đó, khác với cải tạo không giam giữ, pháp luật quy định trong án treo, người

bị kết án được ấn định thời gian thử thách từ một năm đến năm năm Trong thời gian thử thách mà người bị kết án phạm tội mới thì Tòa án quyết định buộc phải chấp hành hình phạt của bản án trước và tổng hợp với hình phạt của bản án mới

Về phạm vi áp dụng, hình phạt cải tạo không giam giữ chỉ được áp dụng cho các tội ít nghiêm trọng hoặc nghiêm trọng Trong khi đó, án treo lại được áp dụng cho những người bị tòa án phạt tù không quá ba năm, không kể tội đã phạm là tội gì Ngay cả trường hợp người bị xét xử trong cùng một lần

về nhiều tội mà hình phạt chung không vượt quá 3 năm tù thì cũng thuộc diện được xem xét cho hưởng án treo Đây là một mâu thuẫn đã và đang tiếp tục tồn tại trong pháp luật hình sự

Tuy có cùng nội dung và điều kiện áp dụng với hình phạt cải tạo không giam giữ nhưng án treo, ở vị trí pháp lý của mình, tự nó đã bộc lộ các điểm bất cập, cần phải thay đổi Án treo được coi là một biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Như vậy, xét về mặt tố tụng, ngay khi buộc người phạm tội phải chịu án phạt tù dưới ba năm, thủ tục tố tụng tại tòa án đã kết thúc Việc tuyên bố miễn chấp hành hình phạt (cho người bị kết án hưởng

án treo) lúc này là hành vi thi hành án thuộc thẩm quyền của cơ quan thi hành

án Vì vậy, pháp luật hình sự quy định tòa án có quyền tuyên bố cho người bị kết án hưởng án treo phải chăng là một bất cập trong thủ tục tố tụng hình sự?

Thực tế cho thấy có những người bị kết án tù vài tháng nhưng phải thi hành án trong trại giam, chịu quản chế, mất tự do hoàn toàn thì có người bị kết án tù hai hoặc hơn hai năm được hưởng án treo lại được lao động cải tạo trong môi trường tự do Điều này chỉ ra sự bất bình đẳng ngay giữa những người phạm tội Đây cũng là một trong những kẽ hở dễ dẫn đến hiện tượng tiêu cực trong hoạt động tố tụng Khi xét thấy hành vi phạm tội của người

phạm tội không thể áp dụng bằng hình phạt cải tạo không giam giữ, người phạm tội hoặc/và Tòa án (vì các lý do cá nhân mang tính lợi ích riêng tư) có thể tận dụng tối đa các điều kiện hưởng án treo hoặc thậm chí làm sai lệch hồ

sơ hình sự để được thay thế hình phạt tù bằng án treo Một ưu thế hơn hẳn mà

án treo dành cho người phạm tội đó là: "Người được hưởng án treo đã chấp hành được một phần hai thời gian thử thách và có nhiều tiến bộ thì theo đề nghị của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm giám sát và giáo dục, Toà án có thể nghịt định rút ngắn thời gian thử thách" (khoản 4 điều 60 Bộ luật Hình sự 1999)

Điều này một lần nữa có thể đem đến khả năng tiêu cực trong sử dụng án treo Nếu việc áp dụng biện pháp pháp lý này không công minh sẽ dẫn tới người phạm tội tích cực chạy án, chạy tội để được tận dụng tối đa các nguyên tắc nhân đạo mà án treo mang lại Sự bất bình đẳng vô lý này sẽ dẫn tới nhiều trường hợp Tòa án cho người phạt tù được hưởng án treo không đúng, gây bất bình trong nhân dân

Tóm lại, trong hệ thống hình phạt nói chung cũng như so sánh với các biện pháp pháp lý khác nhau, cải tạo không giam giữ được coi là một hình phạt phát huy được hiệu quả giáo dục cải tạo người bị kết án cao, đem đến sự linh hoạt trong xử lý hình sự cho các cơ quan tiến hành tố tụng mà cụ thể là Tòa án Hình phạt cải tạo không giam giữ đã tạo sự kết nối phù hợp giữa hình phạt tù và các hình phạt không phải hình phạt tù khác, làm đa dạng hóa tính chất của hình phạt, làm cho hiệu quả của hình phạt được phát huy

1.3 HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC

Tìm hiểu luật hình sự một số nước thuộc các hệ thống pháp luật Common law và Civil law, chúng tôi nhận thấy hình phạt cải tạo không giam giữ được quy định và áp dụng khá phổ biến Trong khuôn khổ luận văn, chúng tôi chủ yếu xem xét và so sánh các vấn đề liên quan đến hình phạt cải tạo không giam giữ ở một số bộ luật của các nước Hoa Kỳ, Nga, Pháp, Trung Quốc

- Nhìn chung, hình phạt cải tạo không giam giữ được áp dụng đối với người phạm tội chưa thật nguy hiểm, đối với người phạm tội vô ý, không phải tái phạm, có thể cải tạo, giáo dục không phải tước tự do Thời hạn cải tạo không giam giữ thường ngắn Người bị kết án phải lao động, bị khấu trừ thu nhập, có thể bị hạn chế một số quyền nhất định phát sinh từ hợp đồng lao động

+ Khoản 3561 - Tổng tập pháp luật Hoa Kỳ có quy định một hình phạt

là Probation - Thử thách (có một số tài liệu dịch là án treo) Hình phạt thử thách trong hệ thống hình phạt ở Hoa Kỳ cũng có mục đích tiến hành trừng trị

và cải tạo người bị kết án mà không cách ly họ khỏi xã hội Có thể nói, những điều kiện áp dụng bắt buộc và bổ sung của hình phạt thử thách ghi nhận trong tổng tập pháp luật Hoa kỳ hết sức chi tiết và đặc thù, tạo điều kiện thuận lợi

để tòa án và các công dân Hoa kỳ áp dụng đúng người, đúng pháp luật Đây cũng là hướng học tập để hoàn thiện hơn nữa của pháp luật Việt Nam trong việc đề ra các nghĩa vụ cho người bị kết án cải tạo không giam giữ

Theo đó, các trường hợp áp dụng hình phạt này bao gồm:

Tội phạm không thuộc loại rất nghiêm trọng

Người phạm tội lúc đó chưa bị kết án về một tội tương tự hoặc một tội khác

Thời hạn của hình phạt này là

Đối với tội nghiêm trọng: thời hạn thử thách không dưới 1 năm và không quá 5 năm

Đối với trường hợp phạm tội vừa: thời hạn không quá 5 năm

Đối với các vi phạm hình sự nhỏ: thời hạn không quá 1 năm

Các điều kiện của hình phạt bao gồm điều kiện bắt buộc và điều kiện

bổ sung

Trong đó điều kiện bắt buộc là:

Trong thời hạn thụ án, người bị kết án không phạm bất kỳ một tội thuộc bất kỳ loại nào;

Trong thời gian thụ án, những người phạm tội nghiêm trọng phải chấp hành các điều kiện như; nộp một khoản tiền phạt theo bản án của Tòa án, nếu tội phạm có tính chất xâm phạm tinh thần, đạo đức thì người phạm tội phải xin lỗi người bị hại, nếu là loại tội vật chất thì người phạm tội phải bồi thường thiệt hại đã gây ra

20 điều kiện bổ sung mà Tòa án có thể lựa chọn trên cơ sở luật định để quyết định đưa vào một hoặc một số điều kiện đó trong bản án gồm:

Hoàn thành tốt việc bảo đảm điều kiện sống vật chất cho gia đình mình nếu những người trong gia đình đang sống dựa vào thu nhập của chính người bị kết án này;

Đã nộp xong tiền phạt nếu có khoản tiền phạt được bản án của Tòa án xác định;

Đã lao động để bồi thường thiệt hại cho người bị hại hoặc đã xin lỗi người bị hại Đã có thăm hỏi người bị hại sau khi phạm tội;

Đã làm việc theo một công việc phù hợp hoặc đã theo học nghề phù hợp cho phép có thể tìm được công việc thích hợp;

Thôi không làm những nghề, những việc hoặc những hoạt động mà trong những chừng mực nhất định đã có liên quan đến tội đã phạm;

Đã thôi không thường xuyên đến những nơi và gặp những người có liên quan đến hành vi phạm tội mà người này đã phạm;

Đã thôi không lạm dụng rượu, heroin;

Đã thôi không sử dụng vũ khí hoặc các loại chất liệu nổ hoặc có tính chất hủy hoại;

Đã qua một kỳ chữa bệnh về thể chất hoặc tâm thần nếu đã ở trong trạng thái khiếm khuyết vì thể chất hoặc tâm thần;

Đã có mặt đúng lúc tại văn phòng trại giam khi có giấy gọi theo lịch

đã được bản án xác định;

Đã đến ở và sinh hoạt, làm việc tại các cơ sở cải tạo công cộng trong thời gian nhất định;

Đã tham gia vào một loại hoạt động công ích;

Đã đến ở những nơi tòa án quy định phải cư trú bắt buộc một thời gian;

Đã luôn có mặt (không ra khỏi) địa phương thuộc thẩm quyền tư pháp

và giám sát của Tòa án hoặc cơ quan cảnh sát mà Tòa án đã quy định;

Đã có báo cáo định kỳ trước các nhân viên giám sát;

Đã cho phép nhân viên giám sát đến thăm nơi ở và sinh hoạt của mình như Tòa án đã quy định;

Đã trả lời được các câu hỏi của nhân viên giám sát trong thời gian thử thách;

Thường xuyên thông báo cho nhân viên giám sát rằng, trong thời gian

bị thử thách đã bị bắt, bị phạt những gì, ở đâu, vì sao;

Đã hoàn thành bất kỳ những điều kiện nào khác do Tòa án quy định + Điều 49, Điều 50 và Điều 53 của Bộ luật Hình sự Liên Bang Nga có quy định ba loại hình phạt mà nội dung của chúng có những nét nhất định gần với hình phạt cải tạo không giam giữ trong hệ thống hình phạt Việt Nam Đó

là hình phạt: Làm việc bắt buộc; Lao động cải tạo và Hạn chế tự do Cụ thể:

Nội dung của hình phạt "Làm việc bắt buộc" thể hiện ở việc người bị kết án phải làm một công việc thêm ngoài giờ do cơ quan chính quyền địa phương xác định so với công việc chính của mình và không được trả công Xét theo nội dung, hình phạt này giống với cải tạo không giam giữ của Việt Nam ở chỗ buộc người bị kết án phải thực hiện một số nghĩa vụ nhưng không tước tự do của họ, không cách ly họ ra khỏi xã hội Tuy nhiên, nếu như cải tạo

không giam giữ theo Bộ luật Hình sự Việt Nam không có nội dung công việc

cụ thể và không có đòi hỏi cụ thể thì nghĩa vụ của người bị kết án theo luật hình sự Liên bang Nga là cụ thể bao gồm một công việc không được trả tiền

và làm ngoài giờ lao động chính của người bị kết án Theo đó, việc làm ngoài giờ này có thời hạn từ 60 giờ đến 240 giờ và không được quá 4 giờ trong một ngày Việc làm ngoài giờ với tính cách là hình phạt không được áp dụng đối với người tàn tật, phụ nữ có thai hoặc phụ nữ đang nuôi con nhỏ dưới 8 tuổi

và cũng không được áp dụng đối với đàn ông trên 60 tuổi, phụ nữ trên 55 tuổi, đối với những người đang thực hiện nghĩa vụ quân sự

Quy định trong luật hình sự Liên Bang Nga, gần với hình phạt cải tạo không giam giữ của Việt Nam hơn cả là hình phạt lao động cải tạo Người bị kết án không bị tách khỏi xã hội, được thụ án tại nơi làm việc Trong quá trình lao động ở thời hạn bị kết án, họ bị khấu trừ một phần nhất định tiền công (từ 5% đến 20% thu nhập) để sung vào quốc khố hoặc sung quỹ Nhà nước Thời hạn lao động cải tạo là từ hai tháng đến hai năm

Một hình phạt được quy định tương tự như cải tạo không giam giữ của Việt Nam là hình phạt hạn chế tự do ở Liên bang Nga Theo đó, tính chất cách

ly tội phạm chỉ dừng lại ở việc nhà nước lập ra một tổ chức riêng biệt nằm trong xã hội để người bị kết án được đưa đến sinh sống và bị giám sát nghiêm ngặt Đây là hình phạt chỉ được áp dụng với những đối tượng sau:

Những người bị kết án về các tội cố ý, chưa có tiền án và thời hạn hạn chế tự do đối với họ là từ 1 năm đến 3 năm;

Những người bị kết án về các tội vô ý và thời hạn là từ 1 năm đến 5 năm Hình phạt hạn chế tự do không áp dụng đối với những người tàn tật, đối với đàn ông trên 60 tuổi, đối với phụ nữ trên 55 tuổi, đối với phụ nữ đang có thai hoặc đang có con dưới 8 tuổi

Điểm khác biệt rõ nét ở đây chính là việc luật hình sự Liên Bang Nga quy định phải có một cơ sở có xác định để bắt người phạm tội phải có mặt ở

đó Cơ sở này có thể là cơ sở được thành lập chỉ nhằm mục đích giữ những người bị giám sát này, nhưng đó không phải là trại giam và do đó hình phạt này không phải là tù có thời hạn vì tù có thời hạn là cách ly người bị kết án khỏi xã hội

+ Trong Bộ luật Hình sự Trung Hoa, chúng tôi thấy một hình phạt mang bóng dáng của hình phạt cải tạo không giam giữ - đó là Giam hình sự (Điều 42, 43, 44 Bộ luật Hình sự Trung Hoa) Theo đó, Giam hình sự là hình phạt tước tự do nhẹ nhất trong các hình phạt tước tự do, buộc người bị kết án cách ly ra khỏi xã hội và cải tạo tại nơi tạm giam hoặc nơi giam khác của địa phương Như vậy, điểm khác biệt nhất của Giam hình sự và cải tạo không giam giữ là: người bị phạt giam hình sự vẫn bị tước một phần tự do (tuy nhiên thời gian tước tự do khá ngắn, chỉ từ 1 đến 6 tháng) Sự tước tự do này là không hoàn toàn Người bị kết án vẫn được thăm gia đình hàng tháng, không

bị cưỡng bức lao động mà nếu lao động tại nơi giam hình sự còn được trả công Về bản chất pháp lý, giống cải tạo không giam giữ, giam hình sự cũng chỉ là sự hạn chế tự do tạm thời

+ Luật hình sự Pháp quy định một số hình phạt gần với hình phạt tiền, nhưng xét về nội dung cũng mang ít nhiều các đặc điểm của hình phạt cải tạo không giam giữ Cụ thể: hình phạt lao động công ích Đây là hình phạt bắt buộc lao động không hưởng lương Hình phạt này áp dụng cho hình phạt tước

tự do khi người bị kết án đồng ý (thời gian lao động công ích có thể từ 40 đến

240 giờ và được thực hiện trong thời hạn không quá 18 tháng) Đây chính là một dạng hình phạt không tước tự do và không cách ly người phạm tội khỏi

xã hội

Trên cơ sở những so sánh cụ thể về hình phạt cải tạo không giam giữ của Việt Nam và các hình phạt tương tự tại luật hình sự một số quốc gia, đồng thời xuất phát từ những nghiên cứu và xem xét cẩn trọng về vai trò, vị trí, bản chất của hình phạt cải tạo không giam giữ trong hệ thống hình phạt của luật

hình sự Việt Nam, chúng ta nhận thấy xu hướng phát triển của chính sách hình sự nước ta và các nước hiện nay chủ yếu hướng tới xây dựng hệ thống hình phạt mà tính chất cơ bản là giáo dục, cải tạo người phạm tội để đạt tới công bằng xã hội, làm tốt công tác phòng ngừa và chống tội phạm Vì vậy, mục tiêu cải tạo giáo dục người phạm tội, không cần cách ly họ khỏi đời sống

xã hội trở thành một mục tiêu cấp bách, cần củng cố và phát triển Muốn làm tốt được mục tiêu này, việc hoàn thiện xây dựng các quy định pháp luật về hình phạt cải tạo không giam giữ chính là một yêu cầu quan trọng để tạo hành điều kiện cho công tác thi hành, áp dụng pháp luật được dễ dàng, thuận lợi, phát huy hiệu quả pháp luật

Chương 2

HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

2.1 TRƯỚC KHI BAN HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1985

Hình phạt cải tạo không giam giữ được đề cập đến lần đầu tiên trong Luật nghĩa vụ quân sự được Quốc hội thông qua ngày 30/12/1981 Khoản 1 Điều 69 Luật này quy định:

Người nào đang ở lứa tuổi làm nghĩa vụ quân sự mà không chấp hành đúng những quy định về đăng ký nghĩa vụ quân sự, không chấp hành lệnh gọi nhập ngũ, lệnh gọi tập trung huấn luyện thì tùy mức độ nhẹ hoặc nặng mà bị xử lý bằng biện pháp hành chính, bị phạt cải tạo không giam giữ từ ba tháng đến hai năm, hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến hai năm [6]

Tiếp theo đó, ngày 30/06/1982, tại Pháp lệnh Trừng trị các tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép, một lần nữa hình phạt cải tạo không giam giữ lại được đề cập tới:

Người nào kinh doanh không có giấy phép hoặc không đúng với nội dung được phép, trốn thuế, không niêm yết giá, nâng giá cao hơn giá niêm yết, không đăng ký nhãn hiệu hàng hóa, sử dụng trái phép nhãn hiệu hàng hóa hoặc dùng thủ đoạn khác để lừa dối

cơ quan Nhà nước và người tiêu dùng thì bị phạt cải tạo không giam giữ từ ba tháng đến hai năm, hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến hai năm, và bị phạt tiền gấp ba lần trị giá hàng phạm pháp [13]

Ngoài các quy định nói trên, trong giai đoạn này, chúng tôi không tìm được thêm văn bản pháp quy nào khác đề cập tới hình phạt cải tạo không