Giải Pháp Pháp Lý Kiểm Soát Ô Nhiễm Môi Trường Làng Nghề Ở Việt Nam

Vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “Giải pháp pháp lý kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn góp phần đưa ra nhữn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HÀ NHẬT CHI

GI¶I PH¸P PH¸P Lý KIÓM SO¸T ¤ NHIÔM M¤I TR¦êNG LµNG NGHÒ

ë VIÖT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HÀ NHẬT CHI

GI¶I PH¸P PH¸P Lý KIÓM SO¸T ¤ NHIÔM M¤I TR¦êNG LµNG NGHÒ

ë VIÖT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380101.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vì vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Hà Nhật Chi

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ 7

1.1 Lý luận về làng nghề, ô nhiễm môi trường làng nghề và kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 7

1.1.1 Khái quát về làng nghề 7

1.1.2 Khái quát về ô nhiễm môi trường làng nghề 17

1.1.3 Khái quát về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 19

1.2 Lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bằng pháp luật 24

1.2.1 Khái niệm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 24

1.2.2 Vai trò của pháp luật trong kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 24

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 25

1.3 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 26

1.3.1 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Trung Quốc 26

1.3.2 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Nhật Bản 27

1.3.3 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Singapore 29

1.3.4 Bài học kinh nghiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề cho Việt Nam 30

1.4 Cơ sở lý luận của việc đề xuất các giải pháp pháp lý kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 33

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 34

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM

MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

TẠI VIỆT NAM 35

2.1 Thực trạng pháp luật về hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường làng nghề 35

2.2 Thực trạng pháp luật về phòng ngừa ô nhiễm môi trường làng nghề 38

2.2.1 Các quy định về đánh giá môi trường 38

2.2.2 Các quy định về kiểm soát chất thải từ các làng nghề 47

2.2.3 Các quy định về quy hoạch trong việc bảo vệ môi trường làng nghề 54

2.2.4 Các quy định về phòng ngừa sự cố môi trường làng nghề 58

2.3 Thực trạng pháp luật về phát hiện ô nhiễm môi trường làng nghề 59

2.3.1 Các quy định về quan trắc môi trường làng nghề 59

2.3.2 Các quy định về thông tin môi trường tại các làng nghề 59

2.4 Thực trạng pháp luật về ngăn chặn ô nhiễm môi trường làng nghề 61

2.5 Thực trạng pháp luật về khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường làng nghề 62

2.6 Thực trạng pháp luật về xử lý hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 63

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ 71

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề và nâng cao hiệu quả kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam 71

3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 71

3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề và nâng cao hiệu quả thực thi 72

3.2 Giải pháp pháp lý kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 76

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về phòng ngừa ô nhiễm môi trường làng nghề 76

3.2.2 Hoàn thiện pháp luật về phát hiện ô nhiễm môi trường làng nghề 82

3.2.3 Hoàn thiện pháp luật về ngăn chặn ô nhiễm môi trường làng nghề 83

3.2.4 Hoàn thiện pháp luật về khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường làng nghề 86

3.2.5 Hoàn thiện pháp luật về xử lý hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 87

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 88

3.3.1 Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước 88

3.3.2 Các giải pháp khác 90

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 93

KẾT LUẬN 94

DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Làng nghề là một đơn vị hành chính cổ xưa mà cũng có nghĩa là một nơi quần cư đông người, sinh hoạt có tổ chức, có kỷ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề không những là một làng sống chuyên nghề mà cũng có hàm ý là những người cùng nghề sống hợp quần thể để phát triển công ăn việc làm [32]

Làng nghề là một phần của văn hóa truyền thống Việt Nam cũng đồng thời là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu kinh tế - xã hội của đất nước Làng nghề Việt Nam mang tính truyền thống, giải quyết vấn đề việc làm tại chỗ và mang đến những lợi ích thiết thực cho các cộng đồng cư dân nhỏ lẻ trên khắp đất nước, góp phần vào sự nghiệp phát triển chung của toàn xã hội

Trong thời gian qua, cùng với chủ trương phát triển nền kinh tế theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóa, các ngành nghề, làng nghề cũng được quan tâm đầu tư, khôi phục và phát triển mạnh mẽ

Có thể nói, làng nghề đóng một vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội Làng nghề vừa là nơi thu hút lao động, vừa là nơi giữ gìn và phát triển những nét văn hóa truyền thống đáng quý, vừa góp phần tạo nên diện mạo mới cho nông thôn Việt Nam Phát triển làng nghề góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành nghề phi nông nghiệp trong tỷ trọng kinh tế nông thôn; tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động; góp phần hạn chế di dân tự do ra thành thị; giảm tệ nạn xã hội

do không có việc làm gây ra Bởi vậy, khôi phục và phát triển làng nghề là công việc ngày càng được quan tâm, đầu tư không chỉ của các địa phương mà còn của các cơ quan có thẩm quyền cấp trung ương, các cơ quan chuyên môn, các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp

Tuy nhiên, cùng với những mặt tích cực đó, các làng nghề Việt Nam

2

đang ngày ngày phải đối mặt với hậu quả của sự phát triển thiếu bền vững gây nên, trong đó có vấn đề ô nhiễm môi trường đã đạt đến mức báo động Nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng này phát sinh từ chính những đặc thù trong hoạt động sản xuất làng nghề như quy mô nhỏ, công nghệ đã lạc hậu và không được đầu tư đồng bộ, ý thức và chính sách bảo vệ môi trường chưa được chú trọng, Do đó, việc bảo vệ môi trường làng nghề được đặt ra như vấn đề cấp thiết Trong đó, hệ thống pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề đóng vai trò là nền tảng, định hướng và là cơ sở pháp lý vững chắc

để thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường Vì vậy, tác giả đã chọn đề tài:

“Giải pháp pháp lý kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam”

làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn góp phần đưa

ra những giải pháp về mặt pháp lý và những giải pháp hữu hiệu khác, hướng đến nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề ở nước ta trong giai đoạn hiện nay nhằm hoàn thiện hơn nữa pháp luật về kiểm

ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu

Hiện nay, những vấn đề về pháp luật bảo vệ môi trường và liên quan đến môi trường làng nghề đã được đề cập trong rất nhiều sách, tài liệu tham khảo, chuyên khảo, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn

Tiêu biểu là những công trình nghiên cứu sau: Sách chuyên khảo

“Làng nghề thủ công truyền thống Việt Nam” của ThS Bùi Văn Vượng năm

2002; Đề tài nghiên cứu mang mã số KC.09.08: “Nghiên cứu cơ sở khoa học

và thực tiễn cho việc xây dựng các chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề môi trường ở làng nghề Việt Nam” do GS.TS Đặng Kim Chi thực hiện vào

năm 2003; Bài viết “Quy hoạch đất đai với việc bảo vệ môi trường tại làng

nghề nông thôn Việt Nam” của ThS Doãn Hồng Nhung trên Tạp chí khoa

học Đại học quốc gia Hà Nội năm 2005; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Khôi

3

phục và phát triển làng nghề ở vùng đồng bằng sông Hồng nước ta hiện nay”

của TS Đỗ Thị Thạch năm 2006; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Những

giải pháp nhằm phát triển làng nghề ở một số tỉnh đồng bằng sông Hồng” do

GS.TS Nguyễn Trí Dĩnh làm chủ nhiệm đề tài năm 2005; Đề tài cấp Bộ thực

hiện bởi ThS Nguyễn Hữu Đặng vào năm 2005 với nội dung“Nghiên cứu đề

xuất các giải pháp phát triển 19 làng nghề truyền thống trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông thôn Đồng bằng Sông Cửu Long”; “Làng nghề phố nghề Thăng Long - Hà Nội trên đường phát triển”, Chủ biên Vũ

Quốc Tuấn, NXB Hà Nội, 2010; Đề tài khoa học “Nghiên cứu phát triển làng

nghề tỉnh Quảng Ngãi” của TS Hồ Kỳ Minh năm 2011; Luận văn Thạc sỹ

Luật học “Pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam – Thực trạng và giải

pháp”, Đinh Phƣợng Quỳnh, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011; Tác phẩm

“Làng nghề Việt Nam và môi trường”, PGS.TS Đặng Kim Chi, 2012, NXB Khoa học và kỹ thuật; Luận án Tiến sĩ Kinh tế nông nghiệp “Nghiên cứu phát

triển làng nghề gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh”, Lê Xuân Tâm, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, 2014; Luận án Tiến

sĩ Kinh tế chính trị “Làng nghề truyền thống phục vụ du lịch ở tỉnh Thừa

Thiên Huế”, Nguyễn Lê Thu Hiền, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,

2014; Luận án Tiến sĩ Kinh tế nông nghiệp “Đánh giá thiệt hại kinh tế do

chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất tại làng nghề chế biến bông sản vùng đồng bằng sông Hồng”, Trần Văn Thể, Học viện Nông nghiệp Việt

Nam, 2015; Luận án Tiến sĩ Luật học “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi

trường do các hoạt động của làng nghề gây ra ở Việt Nam hiện nay”, TS Lê

Kim Nguyệt, Học viện Khoa học xã hội, 2015; Luận văn Thạc sỹ Luật học

“Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề và thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội”, Biện Minh Thành, Đại học Luật Hà Nội, 2016; sách

chuyên khảo “Pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam”, PGS.TS Doãn

Hồng Nhung, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2018,…

4

Có thể thấy, mặc dù đã có nhiều đề tài khoa học, sách, sách chuyên khảo, các bài viết, công trình nghiên cứu, luận văn, luận án nhưng những công trình này chỉ nghiên cứu dưới góc độ quản lý làng nghề, hoặc dưới góc

độ các yếu tố kĩ thuật, nghiên cứu về ô nhiễm môi trường làng nghề hoặc dưới góc độ khoa học pháp lý nhưng chỉ đề cập đến quy định pháp luật trong kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề nói chung, chưa có một công trình nào tập trung nghiên cứu sâu về các giải pháp pháp lý kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam

Do vậy, cho đến nay, chưa có một công trình nghiên cứu khoa học một cách đầy đủ, toàn diện về những vấn đề lý luận, thực trạng về các khía cạnh

pháp lý trong kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam theo quy định của pháp luật hiện hành để đưa ra những giải pháp pháp lý cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở

Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học “Giải pháp pháp lý kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam” về cơ bản là đề tài mới, chưa được

nghiên cứu một cách toàn diện

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đề tài hướng tới nghiên cứu những nội dung

cơ bản của chính sách pháp luật của Nhà nước về bảo vệ môi trường làng nghề cũng như hiệu lực tác động của nó trong thực tế bảo vệ môi trường ở

5

Việt Nam Để từ đó, đề xuất các giải pháp pháp lý nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu các giải pháp pháp lý kiểm

soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam trên cơ sở nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng và đánh giá pháp luật hiện hành về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên

cứu luận văn tác giả đã sử dụng những phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam Theo đó, người viết đặt các vấn đề về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề trong mối liên hệ, quan hệ với nhau, không nghiên cứu một cách riêng lẻ

Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải: Những phương pháp này được sử dụng phổ biến trong việc làm rõ các quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam

Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh: Những phương pháp này được tác giả vận dụng để đưa ra ý kiến nhận xét, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam

Phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch: Được vận dụng để triển khai có hiệu quả các vấn đề liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, đặc biệt là đưa ra các giải pháp nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Cụ thể, tác giả dùng phương pháp diễn dịch để làm rõ nội dung của giải pháp mang tính khái quát đã được nêu ra trước đó

Bên cạnh đó, luận văn cũng kế thừa và tiếp thu quan điểm, kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn về bảo vệ môi trường làng nghề và kiểm soát

ô nhiễm môi trường làng nghề của các nhà nghiên cứu đi trước

6

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Luận văn đã nêu được một cách đầy đủ, toàn diện về những vấn đề lý luận, thực trạng về các khía cạnh pháp lý trong kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam hiện nay

Luận văn đã chỉ rõ tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam; nghiên cứu, phân tích, đánh giá một cách hệ thống thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam

Luận văn nêu ra đầy đủ về hệ thống pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam hiện nay, từ đó tìm ra những bất cập, thiếu sót trong quy định của Nhà nước về vấn đề này

Luận văn nêu ra những đề xuất về giải pháp pháp lý cụ thể nhằm kiểm soát tốt hơn tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 03 chương với kết cấu và nội dung như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng

nghề và pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Chương 2: Thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng

nghề và thực tiễn thi hành tại Việt Nam

Chương 3: Đề xuất giải pháp pháp lý về kiểm soát ô nhiễm môi trường

làng nghề và nâng cao hiệu quả kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM

Làng nghề được định nghĩa là một đơn vị hành chính cổ xưa mà cũng có nghĩa là nơi quần cư đông người, sinh hoạt có tổ chức, kỉ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề không những là làng sống chuyên nghề mà cũng hàm ý là những người cùng nghề sống hợp quần để phát triển công ăn việc làm [32]

Còn xét theo góc độ kinh tế, trong tác phẩm “Bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của

mình, TS Dương Bá Phượng cho rằng: “Làng nghề là làng ở nông thôn có

một hoặc một số nghề thủ công tách hẳn ra khỏi thủ công nghiệp và kinh doanh độc lập Thu thập từ các làng nghề đó chiếm tỉ trọng cao trong tổng giá trị toàn làng” [37]

Xét về mặt pháp lý, theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 04 năm 2018 của Thủ tướng Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn thì: Làng nghề là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự tham gia hoạt động ngành nghề nông thôn

8

Để được công nhận là làng nghề thì phải thỏa mãn các tiêu chí sau:

Thứ nhất, có tối thiểu 20% tổng số hộ trên địa bàn tham gia một trong

các hoạt động hoặc các hoạt động ngành nghề nông thôn Theo quy định tại Điều 4 Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 04 năm 2018 của Thủ tướng Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn thì các hoạt động ngành nghề nông thôn bao gồm: chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản; sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ; xử lý, chế biến nguyên vật liệu phục vụ sản xuất ngành nghề nông thôn; sản xuất đồ gỗ, mây tre đan, gốm sứ, thủy tinh, dệt may, sợi, thêu ren, đan lát, cơ khí nhỏ; sản xuất và kinh doanh sinh vật cảnh; sản xuất muối; các dịch vụ phục vụ sản xuất, đời sống dân cư nông thôn Do

đó, nếu trên một khu vực thôn, ấp, bản, làng, buôn có ít nhất 20% tổng số

hộ dân tham gia một trong các ngành nghề nêu kể trên sẽ thỏa mãn tiêu chí thứ nhất để được công nhận là một làng nghề

Thứ hai, hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 02 năm liên

tục tính đến thời điểm đề nghị công nhận Làng nghề được hưởng nhiều chính sách ưu đãi và quyền lợi hơn so với những làng thông thường Do đó, để được công nhận là làng nghề thì hoạt động sản xuất kinh doanh ở đó phải ổn định trong một khoảng thời gian nhất định mà pháp luật quy định là tối thiểu 02 năm liên tục nhằm đảm bảo đạt được một nền tảng hoạt động vững chắc, tiến tới sự phát triển bền vững, lâu dài

Thứ ba, đáp ứng các điều kiện bảo vệ môi trường làng nghề theo quy

định của pháp luật hiện hành Để trở thành làng nghề thì tiêu chuẩn về môi trường là một trong những điều kiện bắt buộc Làng nghề hiện nay thường nằm trong khu dân cư Do vậy, để đảm bảo hoạt động sản xuất và môi trường sống của người dân trong khu vực cần đảm bảo môi trường làng nghề không

bị ô nhiễm Làng nghề phải đáp ứng được những điều kiện bảo vệ môi trường thì mới đảm bảo được sự tồn tại lâu dài và phát triển bền vững

• Đặc điểm về nguyên, vật liệu

Hầu hết nguyên liệu của làng nghề được lấy từ chính địa bàn làng nghề như đất sét, mây, tre, gỗ,… để thuận tiện cho việc sản xuất, giảm thiểu chi phí vận chuyển nguyên liệu Tuy nhiên, đối với một số làng nghề có quy mô sản xuất lớn, nguyên liệu tại chỗ không đủ nên phải thông qua bước trung gian hoặc

liên kết với những người mua gom nguyên liệu ở nhiều nguồn khác nhau

• Đặc điểm về hình thức tổ chức sản xuất

Hình thức tổ chức sản xuất chính tại các làng nghề hiện nay chủ yếu ở quy mô hộ gia đình Bên cạnh đó, các hình thức như tổ chức hợp tác, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã kiểu mới, cũng dần trở thành hình thức sản xuất phổ biến tại các làng nghề ở Việt Nam hiện nay

• Đặc điểm về chất lượng, trình độ lao động

Hầu hết lao động tại các làng nghề là lao động thủ công Trước kia, do trình độ kỹ thuật và công nghệ chưa phát triển nên hầu hết các công đoạn trong quy trình sản xuất đều là thủ công đơn giản Ngày nay, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, việc sử dụng các máy móc, thiết bị vào nhiều công đoạn trong sản xuất của làng nghề đã góp phần giảm bớt lực lượng lao động thủ công Tuy nhiên, một số sản phẩm đặc thù vẫn phải duy trì kỹ thuật lao động thủ công tinh sảo

1.1.1.3 Vai trò của làng nghề đối với phát triển kinh tế - xã hội

Ở Việt Nam hiện nay có nhiều nghề thủ công truyền thống gắn liều với lịch sử dân tộc Trải qua bao nhiêu thăng trầm, các làng nghề đã hình thành,

10

tồn tại và phát triển cho đến tận bây giờ, góp phần gìn giữ nét đẹp văn hóa của cha ông ta để lại và và góp phần phát triển kinh tế - xã hội Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông thôn mới, làng nghề truyền thống đóng vai trò rất quan trọng

Tạo việc làm cho người lao động: Làng nghề đóng vai trò quan trọng

trong việc tạo việc làm cho người lao động ở nhiều địa phương Bên cạnh đó, làng nghề còn có ý nghĩa trong việc tạo việc làm cho lao động lớn tuổi, lao động trình độ văn hóa thấp hay lao động có hoàn cảnh khó khăn, tạo việc làm cho người nông dân lúc nông nhàn

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Theo chủ trương, đường lối, chính sách của

Đảng và Nhà nước, việc phát triển làng nghề sẽ tận dụng được nguồn nguyên liệu tại chỗ, làm tăng khả năng tích lũy vốn và kỹ thuật, hỗ trợ cho nông nghiệp, công nghiệp và các loại hình dịch vụ khác ở nông thôn phát triển Việc phát triển làng nghề sẽ thúc đẩy quá trình nông thôn mới, thu hút lao động địa phương, làm giảm làn sóng nhập cư về thành phố gây ra nhiều vấn đề

Góp phần bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc: Những sản phẩm của

các làng nghề truyền thống như gốm sứ, mây tre đan, dệt,… có độ thẩm mỹ cao, là kết quả được tạo nên từ những đôi bàn tay khéo léo của người thợ thủ công, là kết tinh tài hoa qua nhiều thế hệ Nó không chỉ mang ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn phản ánh lối sống và ước vọng của người lao động, mang đậm bản sắc và văn hóa Việt, góp phần bảo tồn và lưu truyền nét đẹp văn hóa

truyền thống của ông cha ta từ đời này sang đời khác

1.1.1.4 Tình hình phát triển của các làng nghề ở Việt Nam

Việt Nam được mệnh danh là đất nước của làng nghề, nơi hội tụ những tinh hoa văn hóa, văn nghệ dân gian được bồi đắp qua nhiều thế kỷ, sản sinh

và lưu giữ những giá trị có hàm lượng văn hóa, lịch sử tinh thần đặc sắc của dân tộc Trải qua những thăng trầm của lịch sử, những làng nghề, phố nghề

11

vẫn tồn tại minh chứng cho sức sống mãnh liệt của mạch nguồn văn hóa kết tinh qua mấy nghìn năm Bằng trí tuệ và đôi bàn tay tài hoa, các nghệ nhân người Việt đã bền bỉ gìn giữ và phát triển những làng nghề truyền thống, di sản văn hóa Việt Nam đồng hành cùng lịch sử dân tộc

Theo thống kê của Hiệp hội Làng nghề Việt Nam, tính đến nay, cả nước

có 5.411 làng nghề và làng có nghề với gần 2000 làng nghề, 400 làng nghề truyền thống, 53 nhóm nghề, 115 nghề truyền thống đã được công nhận [62] Trong tổng số các làng nghề ước tính có khoảng hơn 200 loại sản phẩm thủ công khác nhau trong đó rất nhiều sản phẩm có lịch sử phát triển hàng trăm, hàng nghìn năm như: Tơ lụa Vạn Phúc, gỗ mỹ nghệ Sơn Đồng, đúc Huế, Yên, Mây Tre đan Phú Vinh, Gốm Sứ Bát Tràng, Khảm Chuôn Ngọ, Thổ cẩm Mai Châu, Dừa Bến Tre,… Các làng nghề tập trung 60% ở vùng đồng bằng sông Hồng, 23% ở khu vực miền trung và 17% ở khu vực miền nam; thu hút

11 triệu lao động, chiếm 30% lực lượng lao động nông thôn với số lao động qua đào tạo có chứng chỉ sơ cấp trở lên chiếm 12,3%

Trong thời kỳ mới, với mục tiêu phát triển bền vững đất nước, làng nghề có vị trí và vai trò rất quan trọng Cùng với quá trình tái cấu trúc nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, làng nghề nhận được sự quan tâm và chú trọng của Chính phủ Ngày 7-5-2018, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 490/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) giai đoạn 2018 - 2020 Theo đó, Chương trình OCOP sẽ được tiến hành đồng bộ trên cả nước nhằm phát triển kinh tế khu vực nông thôn theo hướng phát huy nội lực và gia tăng giá trị Đây cũng là giải pháp, nhiệm vụ then chốt trong triển khai thực hiện “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thông mới giai đoạn 2016-2020” Mục tiêu tới năm 2020, Chương trình OCOP sẽ tiêu chuẩn hóa ít nhất 50% số sản phẩm của các làng nghề hiện

có, tương ứng khoảng 2.400 sản phẩm; hoàn thiện tổ chức sản xuất theo hướng liên kết giữa hộ sản xuất với hợp tác xã và doanh nghiệp, triển khai 8

12

đến 10 mô hình “Làng văn hóa du lịch”; kiện toàn 100% doanh nghiệp, hợp tác xã; phấn đấu phát triển mới khoảng 500 doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác

xã tham gia Chương trình OCOP

Ngày 17-5-2018, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tổ chức triển khai Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) với tổng kinh phí dự kiến khoảng 45.000 tỷ đồng “Mỗi xã một sản phẩm” nhưng có thể sản xuất cùng một loại sản phẩm, theo chu trình sáu bước, trên cơ sở nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân thụ hưởng” gồm: Tuyên truyền, hướng dẫn về OCOP; Nhận đăng ký ý tưởng sản phẩm; Nhận phương án, dự án sản xuất, kinh doanh; Triển khai phương án, dự án; Đánh giá và xếp hạng sản phẩm và Xúc tiến thương mại

Những chính sách hỗ trợ trên đã đem lại sự chuyển biến rõ rệt, sự phát triển sản xuất nghề trong những năm gần đây góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn Mức thu nhập của người lao động sản xuất nghề cao gấp 3 - 4 lần so với thu nhập của sản xuất thuần nông, tỷ lệ hộ nghèo trong

số hộ sản xuất thủ công nghiệp chỉ bằng 1/3 so với mức trung bình cả nước Làng nghề đã góp phần hạn chế việc di dân tự do từ khu vực nông thôn vào khu vực thành thị Đặc biệt các làng nghề truyền thống, hoạt động sản xuất còn sử dụng lao động là người cao tuổi, người khuyết tật, những người rất khó có việc làm từ các hoạt động sản xuất nông nghiệp và công nghiệp tập trung cũng như các ngành kinh doanh, dịch vụ khác, giải quyết việc làm tạo điều kiện giảm các

tệ nạn xã hội như cờ bạc, nghiện hút góp phần đảm bảo an sinh, xã hội cho khu vực nông thôn Làng nghề truyền thống còn được xem như một nguồn tài nguyên du lịch, văn hóa vật thể và phi vật thể đầy tiềm năng, nhiều tên tuổi sản phẩm đã gắn với thương hiệu của các làng nghề, nhiều địa phương đã phát triển hiệu quả mô hình kết hợp sản xuất với du lịch, thăm quan, thu hút lượng không nhỏ khách du lịch trong và ngoài nước

Tuy nhiên, bên cạnh những tích cực, các làng nghề đối diện với việc

ở Phương La (Thái Bình)…

Qua thống kê, có 54% tổng số hộ, cơ sở ngành nghề nông thôn có tác động xấu tới môi trường, gây ô nhiễm không khí, nguồn nước và đất đai Trong khi đó, chi phí cho việc khắc phục ô nhiễm làng nghề với kỹ thuật sản xuất thủ công, cơ khí lạc hậu và trình độ khoa học công nghệ trong nước hiện nay là khá tốn kém, làm tăng giá thành và giảm khả năng cạnh tranh

Rõ ràng, đi cùng với những tích cực về mặt phát triển của các làng nghề, bảo vệ môi trường luôn là yếu tố song hành đảm bảo cho sự phát triển bền vững Trong đó giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho phần đông các hộ sản xuất là điều kiện tiên quyết Vì vậy việc xây dựng cơ pháp lý cho quản lý

và phát triển làng nghề đòi hỏi sự tham gia tích cực của cộng đồng và cơ quan quản lý, hướng tới bảo đảm hài hòa lợi ích phát triển kinh tế, an sinh xã hội với gìn giữ, phát huy các giá trị văn hóa của dân tộc

1.1.1.5 Tình hình ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam

Trong số 5.400 làng nghề của cả nước hiện nay, có trên 1.800 làng nghề và làng nghề truyền thống được công nhận Có đến 60% làng nghề tập trung khu vực phía Bắc như: Hà Nội, Bắc Ninh, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Ðịnh Miền Trung chiếm khoảng 23,6%, tập trung chủ yếu ở các tỉnh như Quảng Nam, Thừa Thiên Huế và miền Nam chiếm khoảng 16,6%, tập trung

14

chủ yếu ở Cần Thơ, Ðồng Nai, Bình Dương [64] Cùng với sự phát triển nhanh chóng của làng nghề, một vấn đề nan giải hiện nay đó là có đến 46% số làng nghề có môi trường bị ô nhiễm nặng

Theo Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Khoa học công nghệ của Quốc hội, hiện nay, chỉ có 26,7% cơ sở làng nghề là có thu gom nước thải công nghiệp

và có 20,9% số làng nghề là có thu gom chất thải rắn công nghiệp

Kết quả khảo sát tại 52 làng nghề điển hình trong cả nước cho thấy, có đến 46% làng nghề có môi bị ô nhiễm nặng và có 27% ô nhiễm vừa Kết quả quan trắc môi trường không khí tại 46 làng nghề thuộc các lĩnh vực dệt nhuộm, sản xuất hàng mỹ nghệ, chế biến lương thực thực phẩm, luyện kim-cơ khí của Cục Kiểm soát ô nhiễm (Tổng cục Môi trường) mới đây cũng cho thấy 45/46 làng nghề (chiếm 97,8%) có chỉ tiêu quan trắc chất lượng không khí vượt quy chuẩn cho phép từ 1,1 - 4,3 lần, ảnh hưởng đến môi trường và sức khỏe người dân [33]

Một khảo sát của Tổng cục Môi trường (Bộ Tài nguyên và Môi trường) mới đây cho thấy, nguồn nước ngầm sử dụng trong sinh hoạt và sản xuất tại các làng nghề đều bị ô nhiễm bởi NH4, phenol; nước mặt tại các ao, hồ, kênh mương thủy lợi bị nhiễm độc; các chỉ tiêu sinh học như ecoli, coliform, kim loại nặng

As, Hg khá cao Theo ước tính, mỗi ngày các làng nghề thải ra môi trường hàng trăm nghìn tấn chất thải rắn, hàng nghìn m3

nước thải sinh hoạt Đặc biệt, ở các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, cơ kim khí, chế biến lâm sản, dệt, hầu hết các loại chất thải không được xử lý mà xả thẳng ra môi trường Bên cạnh đó, một số địa phương còn thiếu trách nhiệm, chưa thực sự chú trọng kiểm tra, xử lý

vi phạm Nhiều hộ gia đình chỉ vì lợi ích kinh tế đã cố tính vi phạm và chấp nhận sống chung với ô nhiễm dù biết rõ mức độ nguy hiểm [36]

Ô nhiễm chất vô cơ từ các làng nghề dệt nhuộm, thủ công mỹ nghệ và mây tre đan, tái chế giấy, nước thải có hàm lượng cặn lớn và chứa nhiều chất ô nhiễm như dung môi, dư lượng hóa chất trong quá trình nhuộm, đánh bóng Tình

15

trạng này cũng đang diễn ra tại các làng nghề trên địa bàn Hà Nội, như làng nghề Triều Khúc, Tân Triều, Thanh Trì nổi tiếng với nghề thu gom phế thải, lông vũ, tái chế nhựa Làng nghề chạm khắc đá ở Bửu Long, TP.Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, do đưa công nghệ máy móc vào chế tác cũng đã tạo ra tiếng ồn, gây ô nhiễm môi trường trong khu vực dân cư Ở làng nghề chế biến bún bánh Quy Chính, Vân Diên, Nam Đàn, Nghệ An toàn làng có 320 hộ thì 90% người dân theo nghề chế biến bún bánh truyền thống, lâu nay cũng xả nước ngâm gạo trực tiếp ra môi trường, khiến môi trường ở đây ô nhiễm nghiêm trọng

Theo kết quả quan trắc hiện trạng môi trường tỉnh Nam Định năm 2018, tiếng ồn tại một số làng nghề cơ khí, chế biến đồ gỗ vượt quy chuẩn cho phép (QCVN 26:2010/BTNMT) nhưng ở mức thấp Cụ thể, tại làng nghề Tống Xá, xóm 2, xã Yên Xá (Ý Yên) có thông số tiếng ồn vượt giới hạn dưới 2 lần Kết quả quan trắc nước thải tại 5 điểm trên 5 tuyến sông chảy qua khu vực làng nghề, gồm sông Vân Chàng (làng nghề Vân Chàng), sông Lạc Chính (làng nghề Nam Dương), sông Tam Tòa (làng nghề Nghĩa Châu), sông Hùng Vương (làng nghề Quả Linh xã Thành Lợi) cho thấy ở tất cả các điểm đã có dấu hiệu ô nhiễm bởi các thông số COD, BOD5 vượt ngưỡng ở các mức độ khác nhau; một số sông chảy qua khu vực làng nghề còn bị ô nhiễm cục bộ bởi các chỉ tiêu như Crom (VI), Fe, Photphat, Phenol… Cụ thể, mẫu nước thải tại cống thoát nước thải của làng nghề Phong Lộc, điểm trước khi thải ra sông có 9/21 thông số vượt QCVN 40:2011 (B) từ 1,1 đến 11,7 lần; mẫu nước thải tại cống thoát nước của làng Phượng, xã Nam Dương (Nam Trực), tại vị trí trước khi thải ra mương tiêu của xã có 9/21 thông số vượt QCVN 40:2011 (B) từ 1,26 đến 11,3 lần [80]

Thực hiện Đề án “Bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn TP Hà Nội đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030”, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

đã khảo sát, lấy mẫu và phân tích môi trường tại 65 làng nghề Kết quả cho thấy 60/65 làng nghề ô nhiễm môi trường, chỉ có 6/65 làng nghề đạt các tiêu chuẩn an toàn môi trường Cụ thể, môi trường nước có 40 làng nghề ô nhiễm nghiêm trọng,

16

17 làng nghề ô nhiễm, 8 làng nghề không ô nhiễm; môi trường không khí có 12 làng nghề ô nhiễm nghiêm trọng, 10 làng nghề ô nhiễm, 43 làng nghề không ô nhiễm; môi trường đất (đánh giá 37/65 làng nghề) có 3 làng nghề ô nhiễm nghiêm trọng, 2 làng nghề ô nhiễm và 23 làng nghề không ô nhiễm [76]

Hiện nay, hầu hết nước thải sản xuất tại các làng nghề đều được xả thẳng ra môi trường với mức độ ô nhiễm rất cao mà không qua hệ thống xử

lý Báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy, hàm lượng các chất ô nhiễm theo các chỉ số COD, BOD5 hay tổng số vi khuẩn coliform trong nước thải làng nghề đều vượt tiêu chuẩn cho phép hàng chục lần, cá biệt có nơi lên tới hàng nghìn lần Ngoài ra, hầu hết các làng nghề đều có hàm lượng bụi vượt tiêu chuẩn cho phép, nồng độ khí SO2 tại các làng nghề mây - tre - giang

và chế biến nông sản, thực phẩm cao hơn nhiều lần

Bảng 1.1 Đặc trưng ô nhiễm từ nước thải sản xuất của một số loại hình

làng nghề

loại theo đặc trưng nguyên liệu

màu, dầu mỡ

liệu, dầu mỡ khoáng

(Nguồn: Báo cáo môi trường quốc gia năm 2018, Bộ Tài nguyên và Môi trường)

17

1.1.2 Khái quát về ô nhiễm môi trường làng nghề

1.1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường làng nghề

Tính đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có định nghĩa về ô nhiễm môi trường làng nghề Tuy nhiên Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 đã giải thích

từ ngữ “ô nhiễm môi trường” Theo đó, ô nhiễm môi trường được định nghĩa

như sau: “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường

không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật” [40]

Từ định nghĩa về ô nhiễm môi trường, có thể hiểu: Ô nhiễm môi trường

làng nghề là sự biến đổi của các thành phần môi trường tại làng nghề không

phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật

1.1.2.2 Đặc điểm ô nhiễm môi trường làng nghề

Với định nghĩa đã nêu, để được xác định là môi trường làng nghề bị ô nhiễm cần phải đủ ba đặc điểm sau:

Thứ nhất, có sự biến đổi của các thành phần môi trường tại làng nghề

Khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định: “Thành phần môi

trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác” Như vậy, có thể

hiểu, thành phần môi trường tại làng nghề cũng bao gồm các yếu tố vật chất được kể tên theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Khi xuất hiện sự thay đổi của một trong các yếu tố đó sẽ dẫn đến sự biến đổi thành phần môi trường tại làng nghề, ví dụ như sự biến đổi của môi trường đất, nước do các chất độc hại, sự biến đổi môi trường không khí do khói bụi…

Thứ hai, sự biến đổi này không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường Nếu như Luật Bảo vệ môi trường năm 2005

không đưa ra giải thích thế nào là “quy chuẩn kỹ thuật môi trường” thì đến

18

Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 đã giải thích bổ sung thuật ngữ “quy chuẩn

kỹ thuật môi trường” Theo đó, hai thuật ngữ “quy chuẩn kỹ thuật môi trường” và “tiêu chuẩn môi trường” được định nghĩa [49] như sau:

- Quy chuẩn kỹ thuật môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban

hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường

- Tiêu chuẩn môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được các cơ quan nhà nước và các

tổ chức công bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường

Hiện nay, nước ta đã ban hành được hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường căn cứ theo Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật năm

2006 Các tiêu chuẩn về chất lượng môi trường gồm có nhóm tiêu chuẩn về chất lượng nước, nhóm tiêu chuẩn về môi trường không khí, nhóm tiêu chuẩn

về chất thải rắn Trong khi đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng ban hành được một số quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường như quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp chế biến cao su thiên nhiên, về chất lượng nước ngầm, về khí thải công nghiệp nhiệt điện, về dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật trong đất,… Dựa trên những tiêu chuẩn và quy chuẩn được

Bộ Tài nguyên và môi trường ban hành có thể tính toán được sự biến đổi của các thành phần môi trường làng nghề có phù hợp hay vượt quá tiêu chuẩn, quy chuẩn cho phép, từ đó xác định vấn đề ô nhiễm môi trường tại làng nghề

Thứ ba, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật Ô nhiễm môi

trường để lại nhiều hậu quả nghiêm trọng và ảnh hưởng đến sức khỏe, đây có thể là nguyên nhân chính gây ra các bệnh hiểm nghèo cho con người Bên cạnh đó, ô nhiễm môi trường còn ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh

19

doanh của con người tại làng nghề khiến sản xuất bị trì trệ, diện tích mặt bằng

sử dụng cho sản xuất kinh doanh bị hạn chế bởi ô nhiễm, gây thiệt hại cho mỹ quan đô thị, ảnh hưởng đến kinh tế và sự phát triển của đất nước Ngoài ra, nó còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến đa dạng sinh học, sự cân bằng của hệ sinh thái, biến đổi khí hậu, suy giảm, cạn kiệt nguồn tài nguyên, tác động chính đến các thành phần môi trường

Như vậy, chỉ khi có đầy đủ cả ba đặc điểm trên mới có thể xác định ô nhiễm môi trường tại làng nghề Nếu không thỏa mãn ít nhất một trong ba đặc điểm trên thì chưa bị xem là ô nhiễm môi trường làng nghề

1.1.3 Khái quát về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

1.1.3.1 Khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Theo quy định tại khoản 18 Điều 3 Luật BVMT năm 2014, kiểm soát ô nhiễm môi trường là là quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm

Do đó, có thể hiểu kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề là tổng hợp các hoạt động của Nhà nước, các tổ chức, cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế

những tác động xấu đối với môi trường làng nghề, phòng ngừa ô nhiễm môi trường làng nghề, ngăn chặn, khắc phục, xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường làng nghề gây nên

Có thể nói, kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề là các hoạt động thông qua điều tra, khảo sát thực địa để tìm ra nguồn gốc gây ra ô nhiễm và đưa ra biện pháp phòng ngừa những tác động tiêu cực làm ảnh hưởng đến hoạt động của con người qua quá trình sản xuất, kinh doanh tại làng nghề đã gây ra cho môi trường

Kiểm soát ô nhiễm môi trường được thực hiện thông qua những công

cụ như:

Một là: Kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bằng chính trị

Ở các quốc gia đa đảng trên thế giới, chính trị với vai trò là công cụ

20

kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung và kiểm soát môi trường làng nghề nói riêng, là việc BVMT thông qua hoạt động của các đảng phái, các tổ chức chính trị Các đảng phái đưa chủ trương BVMT vào cương lĩnh hoạt động của mình và kêu gọi mọi người dân thực hiện nhằm mục đích vận động chính trị cũng như tạo niềm tin và sự ủng hộ của nhân dân Tại Việt Nam, vấn đề BVMT nói chung được Đảng Cộng sản Việt Nam đưa vào cương lĩnh của Đảng và lãnh đạo nhân dân thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và BVMT đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kiểm soát ô nhiễm môi trường

Hai là: Kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bằng kinh tế

Sử dụng kinh tế như một biện pháp để kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề là việc sử dụng nguồn lực kinh tế để BVMT Hiện nay, có hai cách

để sử dụng công cụ kinh tế một cách hiệu quả, đó là: (i) hỗ trợ các hoạt động mang lại lợi ích cho môi trường làng nghề như: miễn giảm thuế cho các dự án BVMT làng nghề, hỗ trợ tài chính cho những dự án BVMT làng nghề,…; (ii) hạn chế các hoạt động gây tác động tiêu cực hoặc có nguy cơ gây tác động tiêu cực đối với môi trường làng nghề như: áp dụng biện pháp phạt tiền đối với những hành vi vi phạm pháp luật về BVMT làng nghề

Ba là: Kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bằng khoa học – công nghệ

Khoa học – công nghệ là một công cụ đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Bằng việc sử dụng công nghệ sạch, sử dụng nguyên vật liệu thân thiện với môi trường, tái sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên,… giúp cho việc kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề thêm hiệu quả và triệt để

21

Bốn là: Kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bằng công cụ pháp lý

Pháp lý là công cụ hữu hiệu nhất trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Bằng công cụ pháp lý, Nhà nước đặt ra các quy tắc xử sự trong việc thực hiện các hành động, công việc liên quan đến môi trường làng nghề mà người dân bắt buộc phải tuân thủ nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Bên cạnh đó, Nhà nước còn quy định về hệ thống các cơ quan nhà nước cũng như nêu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của họ trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Ngoài ra, công cụ pháp lý còn được sử dụng trong việc đưa ra các chế tài trong việc xử lý vi phạm khi tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường làng nghề

1.1.3.2 Sự cần thiết phải kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Phát triển kinh tế làng nghề đã góp phần nâng cao thu nhập cho người dân, tạo việc làm cho người lao động, góp phần bảo tồn và phát triển giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc Tuy nhiên, hệ lụy phát triển làng nghề trong thời gian qua đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng về ô nhiễm môi trường, có thể kể đến những hậu quả như:

Thứ nhất: Tác động đến sức khỏe cộng đồng

Các chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh tại các làng nghề gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường, hủy hoại môi trường và tác động trực tiếp đến sức khỏe của người dân trong và ngoài khu vực làng nghề

Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tỷ lệ những người mắc bệnh tại các làng nghề (đặc biệt là những người trong độ tuổi lao động) có xu hướng tăng Trong khi đó, nhiều nghiên cứu cũng khẳng định, tuổi thọ trung bình của những người dân làng nghề thấp hơn 10 năm so với tuổi thọ trung bình toàn quốc và thấp hơn từ 5 - 10 năm so với các làng không làm nghề [3]

Theo báo cáo của Trạm Y tế xã Đại Bái, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh năm 2015, trong 3 năm từ 2012 - 2015, chỉ tính riêng xóm Trại, thôn

22

Đại Bái đã có 23 người chết do các bệnh ung thư, chủ yếu ở độ tuổi từ 45 -

50 Tại hai làng bún Khắc Niệm (Thành phố Bắc Ninh) và rượu cồn Đại Lâm (Xã Tam Đa, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh) là những làng nghề có mức

độ ô nhiễm cao nhất với 48/450 chỉ tiêu ô nhiễm vượt giới hạn cho phép Số lượng người mắc bệnh ngày càng tăng, chủ yếu là viêm đường hô hấp cấp, đường tiêu hóa, bệnh phổi Tại làng tái chế nhôm Mẫn Xá (xã Văn Môn, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh), bao trùm làng quê ven đô là những đám khói đen bốc lên từ hàng trăm lò nấu nhôm, sắt vụn… đã ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người dân [31]

Làng nghề tái chế nhựa - làng Khoai (tên thường gọi của làng Minh Khai), thị trấn Như Quỳnh, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên hiện nay có rất nhiều người đã mắc phải những bệnh về hô hấp, da liễu, bị giảm về thị lực và thính lực Còn tại làng đá Ninh Vân, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, theo số liệu của trạm Y tế xã Ninh Vân Lật giở cuốn sổ theo dõi của Trạm Y tế xã, chúng tôi quặn lòng Chỉ trong 10 năm gần đây đã có hơn 100 người thí mạng cho tử thần vì ung thư Đa số họ có tuổi đời còn khá trẻ, từ 35 – 50 [71]

Bên cạnh việc suy giảm sức khỏe, nguy cơ tai nạn lao động tại các làng nghề hiện nay cũng đang có xu hướng tăng cao Nguyên nhân là do người lao động tại các làng nghề hầu hết đều có ý thức kỷ luật, tuân thủ pháp luật thấp, công nghệ sản xuất kém tiên tiến, điều kiện lao động nhiều rủi ro, công tác an toàn vệ sinh lao động chưa được quan tâm đúng mức

Do chủ quan, thiếu kiến thức về an toàn lao động nên môi trường làm việc của những người thợ tại làng nghề mộc Minh Đức, tỉnh Phú Thọ luôn tiềm ẩn tai nạn xảy ra Làm việc trong môi trường ô nhiễm bụi bẩn, tiếng ồn, máy móc sản xuất tiềm ẩn nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, nhưng những người thợ ở làng mộc Kim Đức vẫn rất chủ quan: không đeo khẩu trang, không có bảo hộ lao động Trên 60% người thợ ở làng mộc Kim Đức bị tai nạn lao động, nhẹ thì mất đốt ngón tay, nặng thì mất cả bản tay [66]

23

Một nghiên cứu gần đây tại làng nghề Văn Môn tỉnh Bắc Ninh cho kết quả

tỷ lệ tai nạn lao động của người lao động tái chế kim loại lên tới 74,8%[53] Điều tra tai nạn lao động tại làng nghề Đồng Sâm tỉnh Thái Bình cho thấy tỷ lệ tai nạn lao động là 27,8% [57] Tỷ lệ tai nạn lao động trong năm của người lao động tái chế nhôm làng Bình Yên là 73,1%, trong đó đa số đều là tai nạn lao động nhẹ (69,4%) Đa số người lao động tại công đoạn cán nhôm và tạo hình

bị tổn thương nông và hở ở cổ tay và bàn tay (từ 45,6%-70,2%) nguyên nhân

là do bị ngã hoặc tiếp xúc với dụng cụ (51,8%-68,1%) Người lao động tại công đoạn cô và đúc nhôm đa số bị bỏng và ăn mòn ở tứ chi (từ 53,5%-80,6%) nguyên nhân gây ra là do phơi nhiễm với nguồn nhiệt cao và kim loại nóng chảy (từ 53,5%-81,4%) [45]

Thứ hai: Đe dọa sự phát triển kinh tế

Theo khảo sát, tổng thiệt hại kinh tế do chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất làng nghề của làng nghề chế biến tinh bột sắn Quế Dương là 5,7 tỷ đồng/năm, làng nghề bún khô Minh Hòa là 4,3 tỷ đồng/năm, làng nghề miến dong thôn Phượng là 4,04 tỷ đồng/năm, làng nghề bún ướt thôn Thượng là 3,79 tỷ đồng/năm, làng nghề nấu rượu Đại Lâm là 3,57 tỷ đồng/năm, làng nghề bánh đa thôn Đoài là 2,9 tỷ đồng/năm [52]

Thứ ba: Làm nảy sinh xung đột môi trường

Xung đột môi trường là xung đột về lợi ích giữa các nhóm xã hội trong khai thác và sử dụng tài nguyên và môi trường Các cơ sở sản xuất, kinh doanh tại làng nghề gây ô nhiễm môi trường đã làm ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe và đời sống của người dân Vấn đề lợi ích kinh tế vẫn được đặt lên trên việc kiểm soát ô nhiễm môi trường và sức khỏe cộng đồng đã dẫn đến những mâu thuẫn và xung đột trong cộng đồng dân cư, trong đó các xung đột chủ yếu là xung đột giữa nhóm làm nghề tiểu thủ công và nhóm làm nông nghiệp, giữa nhóm dân cư chịu hậu quả ô nhiễm

24

Thứ tư: Ảnh hưởng đến khí hậu và hệ sinh thái

Các chất thải chứa nhiều tạp chất phát sinh từ hoạt động của các làng nghề ảnh hưởng xấu đến môi trường đất, nước, không khí, gây nguy hại đến

sự tồn tại và phát triển của các loại động, thực vật Bên cạnh đó, còn gây nên

sự biến đổi khí hậu như: ô nhiễm không khí gây nên sự thay đổi các thành phần hóa học của khí quyển, biến đổi nhiệt độ, gây nên hiệu ứng nhà kính,…

1.2 Lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề bằng pháp luật

1.2.1 Khái niệm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Có thể hiểu, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề là tổng thể các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức, cá nhân, chủ nguồn thải và các chủ thể khác trong phòng ngừa, dự báo; theo dõi, kiểm tra, giá sát, phát hiện những tác động đến môi trường làng nghề, hiện trạng môi trường làng nghề, sụ biến đổi của môi trường làng nghề so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường làng nghề; ngăn chặn; xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, đảm bảo cho môi trường làng nghề được trong lành, sạch đẹp

1.2.2 Vai trò của pháp luật trong kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Pháp luật có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, là phương tiện để nhà nước quản

lý đời sống xã hội và đồng thời là phương tiện để người dân thực hiện quyền

và nghĩa vụ của mình

Pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Bằng pháp luật, Nhà nước đặt ra các quy tắc xử sự trong việc thực hiện các hành động, công việc liên quan đến môi trường làng nghề

mà người dân bắt buộc phải tuân thủ nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Bên cạnh đó, Nhà nước còn quy định về hệ thống các cơ quan nhà nước cũng như nêu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của họ trong việc

25

kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Ngoài ra, pháp luật còn được sử dụng trong việc đưa ra các chế tài trong việc xử lý vi phạm khi tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường làng nghề

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

Chủ thể pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, bao gồm:

Một là: cơ quan quản lý nhà nước;

Hai là: tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước có liên quan đến hoạt động BVMT làng nghề, kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Cụ thể, đó

là các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh tại làng nghề và các

tổ chức, cá nhân khác tham gia vào hoạt động tại làng nghề

Đối tượng của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, bao gồm:

Một là: Hạ tầng kỹ thuật BVMT, kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, bao gồm [5]: hệ thống thu gom nước thải, nước; hệ thống xử lý nước thải tập trung; điểm tập kết chất thải rắn; khu xử lý chất thải rắn hoặc phương

án vận chuyển chất thải rắn đến khu xử lý chất thải rắn nằm ngoài địa bàn

Hai là: Quản lý, kiểm soát chất thải rắn tại làng nghề

Ba là: Quản lý, kiểm soát nước thải tại làng nghề

Bốn là: Quản lý, kiểm soát khí thải tại làng nghề

Năm là: Phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường làng nghề Khi nghiên cứu nội dung về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề cần tập trung vào những nội dung sau:

Một là, nhóm quy định về hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường làng nghề Hai là, nhóm quy định về phòng ngừa ô nhiễm môi trường làng nghề

Ba là, nhóm quy định về phát hiện ô nhiễm môi trường làng nghề

Bốn là, nhóm quy định về ngăn chặn ô nhiễm môi trường làng nghề

1.3 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề của một

số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

1.3.1 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Trung Quốc

Tính đến thời điểm hiện tại, Trung Quốc đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về ô nhiễm môi trường làng nghề trong đó phải kể đến Luật Bảo vệ môi trường năm 1979 sửa đổi năm 1989 Đây được coi là văn bản quy phạm pháp luật gốc, nó chỉ quy định những vấn đề chung, cốt lõi, khái quát về vấn đề bảo vệ môi trường [75] Từ đạo luật gốc này, cơ quan quản lý nhà nước

về môi trường tại Trung Quốc ban hành ra các đạo luật riêng, quy định chi tiết về các thành phần môi trường như nước, không khí, âm thanh, ánh sáng,… Một số đạo luật riêng của Trung Quốc như: Luật Ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm nước sửa đổi năm 1996; Luật Ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí năm 1995 sửa đổi năm 2000; Luật Ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm tiếng ồn năm 1996; Luật Ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm chất thải rắn sửa đổi năm 2004 Ngoài ra, Hội đồng nhà nước và Bộ xây dựng Trung Quốc đã ban hành một số chỉ tiêu kỹ thuật môi trường về khí thải, nước thải

Bên cạnh những văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, Trung Quốc còn ban hành những đạo luật liên quan đến lĩnh vực thuế bảo vệ môi trường: thuế tài nguyên, thuế tiêu thụ, thuế đối với các phương tiện giao thông, tàu bè và thuế mua các phương tiện giao thông Các sản phẩm từ các làng nghề đang bị Trung Quốc áp thuế 5%, bất kể loại hàng hóa nào Ví dụ như trường hợp sản phẩm đũa gỗ ở Cát Lâm, Giang Tô, sản phẩm làng nghề

Để thực hiện triệt để hơn nữa pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, Trung Quốc còn tăng cường tuyên truyền phổ biến kiến thức về bảo vệ môi trường làng nghề cho người dân làng nghề; không ngừng sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các biện pháp kiểm soát ô nhiễm, bảo vệ môi trường, công tác xử

lý ô nhiễm môi trường

1.3.2 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Nhật Bản

Các làng nghề ở Nhật Bản đã xuất hiện từ rất lâu đời, cách đây hàng trăm năm Tuy nhiên, vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề lại nhận được ít sự quan tâm tại thời điểm đó Môi trường ở các làng nghề Nhật Bản bị ô nhiễm nghiêm trọng gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của người dân Nhận thấy sự cấp bách, cần thiết phải kiểm soát vấn đề này, cơ quan quản lý nhà nước của Nhật Bản đã ban hành Luật cơ bản về kiểm soát ô nhiễm môi

28

trường năm 1967 [63] Đạo luật này quy định về kế hoạch kiểm soát ô nhiễm môi trường, các tiêu chuẩn môi trường và hệ thống kiểm soát tổng tải lượng ô nhiễm Bên cạnh đó, Luật phát triển nghề thủ công truyền thống năm 1974 cũng đánh dấu bước phát triển giúp môi trường làng nghề Nhật Bản có sự cải thiện đáng kể [37]

Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sản phẩm của làng nghề cũng là một điểm sáng trong những quy định pháp luật của Nhật Bản về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Cụ thể: quy định liên quan đến môi trường như kiểm soát ô nhiễm môi trường, sử dụng chất liệu tiết kiệm, thân thiện với môi trường, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên cũng được nằm trong những tiêu chí đánh giá chất lượng sản phẩm của làng nghề Vì vậy, bộ tiêu chuẩn này đã thúc đẩy các tổ chức, cá nhân tại làng nghề đầu tư kinh phí vào việc xử lý chất thải; công nghệ sản xuất sạch; tái sử dụng nguyên, vật liệu; sử dụng nguyên, vật liệu thân thiện với môi trường,… Đặc biệt hơn nữa, chính phủ Nhật Bản ban hành chính sách ưu đãi hỗ trợ cho làng nghề đạt tiêu chuẩn môi trường cho phép càng thúc đẩy hơn nữa các hoạt động bảo vệ môi trường làng nghề Theo đó, Chính phủ Nhật Bản sẽ hỗ trợ cho các sản phẩm làng nghề đạt từ 3 sao trở lên, cấp 5 sao được hỗ trợ nhiều nhất

Năm 1979, phong trào “mỗi làng một sản phẩm” được ra đời tại Nhật Bản [28] Phong trào này đã để lại dấu ấn đặc biệt trong suốt quá trình phát triển và bảo vệ môi trường làng nghề, làm sống lại các ngành nghề thủ công truyền thống Nhật Bản và vấn đề về bảo vệ môi trường, tài nguyên đất và nước trong làng nghề đã có những chuyển biến tích cực và đạt được những

thành tựu nhất định

Cho đến nay, Nhật Bản luôn là một trong những quốc gia đi đầu trong việc bảo vệ môi trường làng nghề Vấn đề bảo vệ môi trường không những được Chính phủ Nhật Bản ban hành đầy đủ, chặt chẽ, kịp thời trong các văn

29

bản pháp luật, các tiêu chuẩn môi trường phù hợp mà còn được quy định trong những đạo luật riêng về làng nghề Một trong những quy định pháp luật nổi bật của Nhật Bản đó là chính sách ưu đãi về phí bảo vệ môi trường trong các quy định về bộ đánh giá chất lượng sản phẩm Ngoài ra, Nhật Bản hết sức

đề cao các sáng kiến của chính quyền địa phương trong quá trình bảo vệ môi trường làng nghề bởi chính quyền địa phương nắm được vấn đề về môi trường tại địa phương đó cụ thể và chính xác hơn

1.3.3 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề tại Singapore

Singapore là một trong những quốc gia ở khu vực Đông Nam Á đặc biệt quan tâm đến vấn đề ô nhiễm môi trường Điều này thể hiện ở hệ thống

pháp luật, chính sách liên quan đến vấn đề môi trường được Chính phủ Singapore ban hành đầy đủ, kịp thời, có tính dự báo cao

Đạo luật khung về môi trường của Singapore là Luật Quản lý và bảo vệ môi trường năm 1999, sửa đổi năm 2002 [28] Từ luật khung này, Chính phủ Singapore ban hành một loạt các văn bản liên quan đến pháp luật môi trường gồm: Luật Không khí sạch, Luật Hệ thống thoát nước, Luật Môi trường và sức khỏe cộng đồng, Luật Chất thải nguy hại… Singapore đề ra chiến lược thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường một cách hiệu quả bao gồm 04 yếu tố: Phòng chống – Thực thi – Giám sát – Giáo dục

Bên cạnh đó, Singapore cũng quy định các biện pháp cưỡng chế khác nhau bao gồm biện pháp xử lý hình sự, hành chính và dân sự để xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường

- Biện pháp xử lý hình sự: biện pháp này bao gồm các hình phạt như phạt tiền, phạt tù, phạt cải tạo lao động bắt buộc Trong đó, hình phạt tiền là hình thức được áp dụng phổ biến nhất đối với các hành vi vi phạm ít nghiêm trọng Các mức độ phạt tiền tùy thuộc vào các đạo luật khác nhau và mức độ nguy hiểm của hành vi gây ra Trái lại, hình phạt tù là chế tài xử lý nghiêm

30

khắc nhất hướng đến chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng Cuối cùng, đối với những bị cáo có những hành vi vi phạm nhỏ sẽ bị phạt cải tạo lao động bắt buộc

- Biện pháp hành chính bao gồm: lập kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy phép và các mệnh lệnh thông báo Biện pháp lập kế hoạch sử dụng đất là biện pháp mang tính phòng ngừa cao, phân ranh giới rõ ràng giữa các khu vực, khu vực dành cho công nghiệp nặng, công nghiệp vừa và công nghiệp làm sạch Cấp giấy phép và giấy chứng nhận là biện pháp đảm bảo kiểm soát và quản lý chặt chẽ các hoạt động có khả năng gây ô nhiễm môi trường Thông báo và lệnh áp dụng trong trường hợp người chủ sở hữu hoặc quản lý một tài sản không tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường

- Biện pháp dân sự: Pháp luật Singapore quy định các cá nhân gây ô nhiễm môi trường phải nộp phạt, bồi thường thiệt hại, chi phí và các khoản phí tổn mà các cơ quan có thẩm quyền phải chịu để làm sạch môi trường

Như vậy, có thể thấy Singapore đã xây dựng một hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, chặt chẽ và đảm bảo thực thi hiệu quả trên thực tế Đây sẽ

là những kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam trong việc hoàn thiện quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề

1.3.4 Bài học kinh nghiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề cho Việt Nam

Nhận thức được tầm quan trọng của môi trường làng nghề đối với con người và sinh vật, Việt Nam đã và đang từng bước bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp lý về kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm môi trường làng nghề nói riêng Trong quá trình này, Việt Nam đã tham khảo, học tập, rút kinh nghiệm từ các quốc gia đi trước như Trung Quốc, Singapore, Nhật Bản Đây là những quốc gia đã từng trải qua giai đoạn ô nhiễm môi trường làng nghề nghiêm trọng nhưng sau đó đã có những giải pháp hữu hiệu

31

từ việc hoàn thiện hệ thống pháp lý đến chính sách để thực thi hiệu quả trên thực tế kiểm soát được tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển kinh tế Những bài học kinh nghiệm cụ thể mà Việt Nam có thể học tập như sau:

Thứ nhất, cần ban hành đầy đủ, kịp thời các văn bản quy phạm pháp

luật về bảo vệ môi trường làng nghề Nhật Bản, Trung Quốc là hai quốc gia

đã rất thành công khi kiểm soát được vấn đề ô nhiễm môi trường thông qua các văn bản quy phạm pháp luật Hai quốc gia này ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến từng thành phần môi trường tại làng nghề như đất, nước, không khí, âm thanh, chất thải Các văn bản này phải thường xuyên được xem xét để không tách rời với tình hình thực tế, chặt chẽ, hợp lý hơn và có tính cập nhật, dự báo Ngoài ra cũng có thể học tập kinh nghiệm ban hành văn bản pháp luật riêng về làng nghề của một số quốc gia

Thứ hai, đề cao các sáng kiến của chính quyền địa phương trong việc thực

hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề cũng là một bài học kinh nghiệm của Nhật Bản đáng để Việt Nam học hỏi Các cơ quan tại địa phương thường hiểu rất rõ tình hình ô nhiễm môi trường làng nghề tại chính địa phương họ nên

họ có thể đưa ra những sáng kiến cải tiến các biện pháp mà cơ quan trung ương ban hành để phù hợp với những điều kiện đặc thù của địa phương mình Từ đó, vấn đề về kiểm soát ô nhiễm môi trường tại làng nghề sẽ được cải thiện đáng kể Trên thực tế, việc đề cao sáng kiến của chính quyền địa phương đã được Nhật Bản áp dụng và mang lại hiệu quả to lớn và đã đi đầu trong việc thúc đẩy các chính sách môi trường trên khắp đất nước Nhật Bản Chính vì vậy, kinh nghiệm này sẽ là một gợi mở tốt cho Việt Nam trong quá trình xây dựng và hoàn thiện việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề

Thứ ba, khuyến khích, động viên các hộ gia đình, cá nhân, cơ sở sản

xuất tại làng nghề tham gia trực tiếp vào công cuộc kiểm soát ô nhiễm môi

32

trường làng nghề Ô nhiễm môi trường làng nghề là một vấn đề của toàn xã hội, nó không chỉ là trách nhiệm của các cơ quan chức trách tại Việt Nam mà còn là trách nhiệm của mỗi công dân Việt Nam có thể học tập Nhật Bản trong việc ban hành bộ tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng sản phẩm của các làng nghề trong đó bao gồm cả tiêu chuẩn về kiểm soát ô nhiễm môi trường, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên… Ngoài ra, chính sách ưu đãi về thuế như

Trung Quốc đã áp dụng cũng là một biện pháp để khuyến khích các cá nhân,

cơ sở sản xuất làng nghề thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường

Thứ tư, cần làm tốt khâu quản lý và xử lý chất thải ở các làng nghề

Vấn đề này Việt Nam có thể học tập kinh nghiệm của Singapore Công tác quản lý chất thải ở các khu vực làng nghề nên tiến hành đồng bộ cả biện pháp giảm thiểu chất thải từ nguồn thải và biện pháp giảm thiểu chất thải bằng các biện pháp xử lý làm biến đổi những đặc tính có hại của chất thải hoặc áp dụng các công nghệ sản xuất sạch trong sản xuất tại các làng nghề Bên cạnh đó, phương án tiêu hủy chất thải cũng là phương án cuối cùng sau khi đã thực

hiện hết các biện pháp xử lý chất thải Có như vậy, việc xử lý chất thải mới được toàn diện, triệt để và đạt hiệu quả

Thứ năm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền và giáo dục về bảo vệ môi

trường và những ảnh hưởng nghiêm trọng của ô nhiễm môi trường làng nghề

Bài học kinh nghiệm này đã được đúc rút từ quá trình kiểm soát ô nhiễm môi trường của Trung Quốc Có thể coi đây là biện pháp quan trọng nhất, tuyên truyền và giáo dục tốt sẽ nâng cao được ý thức của người dân, đặc biệt là người dân ở làng nghề, các hoạt động bảo vệ môi trường tại đây sẽ được tiến hành một cách tự nguyện, hiệu quả Ngoài ra, các chương trình tuyên truyền, giáo dục về bảo vệ môi trường làng nghề sẽ thúc đẩy sự quan tâm, chú ý, tham gia của cả cộng đồng và các tổ chức xã hội vào hoạt động bảo vệ môi trường làng nghề, lan rộng được tinh thần bảo vệ môi trường nói chung

Ngày nay, trong quá trình phát triển và hội nhập của nước ta vào nền kinh tế thế giới, khi mà các tổ chức, cá nhân, cơ sở sản xuất, kinh doanh tại các làng nghề đều mong muốn đưa các sản phẩm của mình ra thị trường quốc

tế thì việc kiểm soát ô nhiễm môi trường lại trở thành yêu cầu ưu tiên, điều kiện tiên quyết, bắt buộc

Bên cạnh đó, phát triển bền vững (một sự phát triển về mọi mặt trong

xã hội hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triển trong tương lai xa) hiện đang là mục tiêu hướng tới của nhiều quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Trong bối cảnh đó, kiểm soát ô nhiễm môi trường đóng vai trò quan trọng đối với việc phát triển kinh tế bền vững tại các làng nghề

Chính vì vậy, việc tìm ra các giải pháp nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung và môi trường làng nghề nói riêng hiện nay càng trở nên cấp bách hơn bao giờ hết Do pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất trong công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề nên việc đề xuất các giải pháp pháp

lý kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề sẽ giúp các cơ quan nhà nước giải quyết được vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề nan giải này