Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề

NGUYỄN HỮU TRUNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ NGUYỄN HỮU TRUNG 2016 - 2017 HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ NGUYỄN HỮU TRUNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mà SỐ: 603810107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƯU NGỌC TỐ TÂM HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới cô giáo, Ts Lưu Ngọc Tố Tâm người trực tiếp động viên, hướng dẫn tận tình bảo tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới thầy cô giảng viên, thầy cô Khoa Sau đại học, trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành luận văn thạc sỹ luật học Bên cạnh đó, tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, ủng hộ tác giả hồn thành luận văn cách tốt Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2017 Học viên thực luận văn Nguyễn Hữu Trung LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liêụ luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC NGƯỜI CAM ĐOAN TS Lưu Ngọc Tố Tâm Nguyễn Hữu trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ 12 1.1 Khái quát làng nghề ô nhiễm môi trường làng nghề 12 1.1.1 Khái quát làng nghề 12 1.1.2 Khái quát ô nhiễm môi trường làng nghề 21 1.2 Khái quát pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 25 1.2.1 Định nghĩa pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề 25 1.2.2 Vai trò pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 27 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 30 1.2.4 Nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 38 2.1 Các quy định trách nhiệm quan quản lí nhà nước có thẩm quyền38 2.1.1 Các quy định xây dựng chiến lược, sách pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 38 2.1.2 Các quy định hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 40 2.2 Các quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 56 2.2.1 Các quy định điều kiện, yêu cầu làng nghề phải đáp ứng 56 2.2.2 Các quy định đánh giá tác động môi trường 60 2.2.3 Các quy định phòng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường, ứng phó cố mơi trường làng nghề 63 2.2.4 Các sách tài làng nghề 64 2.2.5 Các quy định xử lí vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM 77 3.1 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề số nước giới kinh nghiệm áp dụng Việt Nam 77 3.1.1 Pháp luật việc thực pháp Luật bảo vệ môi trường làng nghề Nhật Bản 77 3.1.2 Pháp luật việc thực pháp Luật bảo vệ môi trường làng nghề Trung Quốc 78 3.1.3 Pháp luật việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Singapore 81 3.1.4 Một số kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam 84 3.2 Định hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường làng nghề 86 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề 89 3.4 Các giải pháp tổ chức, thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thành phần kinh tế Việt Nam, làng nghề đóng vai trò vơ quan trọng, góp phần to lớn vào đời sống tập quán kinh tế người dân Các làng nghề tập trung nhiều tỉnh, thành, địa phương khác khơng mang lại nét văn hóa truyền thống, sắc cho quê hương đất nước mà mang lại lợi ích kinh tế định Tính đến tháng 12-2016, nước có 1.800 làng nghề cơng nhận, tổng số 4.500 làng nghề làng có nghề Làng nghề nước ta ngày trọng, khuyến khích, đầu tư phát triển ngày đạt thành kinh tế văn hoá xã hội Trong năm qua, nhà nước ta nói chung cấp quyền địa phương nói riêng có nhiều sách, chủ trương, chương trình hành động nhằm giải vấn đề nhiễm môi trường làng nghề Đặc biệt đời văn pháp luật bảo vệ môi trường nói chung kiểm sốt nhiễm mơi trường nói riêng, có kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề, đóng góp vai trò tích cực việc phòng ngừa, ngăn chặn, giải nhiễm môi trường làng nghề Hệ thống văn quy phạm pháp luật có thiếu sót hạn chế định công tác triển khai thực tuân thủ quy định pháp luật môi trường địa phương, làng nghề cụ thể nhiều hạn chế Chính vậy, mà vấn đề nhiễm mơi trường vấn đề vô nhức nhối, ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân, môi trường cảnh quan chung Ơ nhiễm mơi trường làng nghề khơng gây hậu nghiêm trọng mơi trường mà ảnh hưởng tới sức khỏe người dân, ảnh hưởng tới thẩm mỹ, cảnh quan đời sống Tính đến tháng 12-2016, Bộ Tài nguyên Môi trường xác định 100 làng nghề cần phải có kế hoạch giám sát chặt chẽ ưu tiên nguồn lực xử lý triệt để ô nhiễm năm 2020 Từ lý cho thấy, việc tìm hiểu quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề để từ đánh giá thực trạng áp dụng quy định này, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề quan trọng mang tính cấp thiết Do vậy, em chọn đề tài: “Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều sách, báo, cơng trình nghiên cứu pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường làng nghề nghiên cứu Đề tài khoa học sách Đề tài nghiên khoa học củaViện nghiên cứu Lập pháp, “Kinh nghiệm số nước giới xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường”, Hà nội năm 2013 Các sách viết vấn đề làng nghề ô nhiễm làng nghề gồm: “Làng nghề thủ công truyền thống Việt Nam” Bùi Văn Vượng, Nxb Văn hóa-Thơng tin, Hà nội, 2002; “Làng nghề truyền thống Việt Nam” Phạm Côn Sơn, Nhà xuất Văn hoá dân tộc, năm 2004;“Làng nghề Việt Nam môi trường” Đặng Kim Chi NXB Khoa Học Kỹ Thuật, năm 2005; “Phố nghề Thăng Long Hà Nội đường phát triển” Nguyễn Quốc Tuấn, Nxb Hà Nội 2010 Luận án, luận văn - Luận án Tiến sĩ Lưu Ngọc Tố Tâm: "Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Việt nam”, Trường đại học Luật Hà nội, 2012 - Luận án Tiến sĩ Lê Kim Nguyệt: “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động làng nghề gây Việt Nam nay”, Học viện khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2015, - Luận án tiến sĩ Vũ Trọng Hoàng, Làng nghề truyền thống tỉnh Nam Định hội nhập quốc tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016 - Luận án tiến sĩ Nguyễn Trần Điện: “Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sơng Hồng Việt Nam”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí minh, Hà nội, năm 2016 - Luận văn thạc sĩ Biện Minh Thành: “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề thực tiễn áp dụng Hà Nội”, Trường Đại Luật Hà nội, năm 2016 - Luận án Tiến sĩ Bùi Đức Hiển: “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam”, Học Viện khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà nội, năm 2017 Bài báo, tạp chí - Bài viết Lê Kim Nguyệt “Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) - Bài viết Hà Minh Họa, Hiện trạng giải pháp cải thiện chất lượng môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh, Tạp chí Mơi trường, số 9/2014 - Ngồi nhiều viết khác đăng trang Website Hiệp hội làng nghề, Bộ tài nguyên môi trường hội bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Nhìn chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu ô nhiễm môi trường làng nghề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Tuy nhiên, vấn đề nhiễm làng nghề kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề ln chủ đề nóng đáng quan tâm giải số nội dung chưa đề cập tới Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật kiểm sốt nhiễm làng nghề Việt Nam cần thiết Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung tim hiểu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Việt Nam thực trạng áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề để từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật lĩnh vực nhằm bảo đảm phát triển bền vững Đối tượng nghiên cứu đề tài Phân tích đặc điểm bản, đặc trưng làng nghề để thấy tồn tại, phát triển làng nghề; ý nghĩa làng nghề tác động định làng nghề tới môi trường Tìm hiểu, nghiên cứu sách, pháp luật Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trường làng nghề Từ đánh giá ưu điểm để phát huy hiệu lực thực tế, phát bất cập, mâu thuẫn điểm khơng phù hợp sách, pháp luật cản trở làm giảm hiệu lực quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường làng nghề Nghiên cứu q trình áp dụng, thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề hiệu hoạt động quan Nhà nước bảo vệ môi trường làng nghề Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Việt Nam Thời gian nghiên cứu giới hạn từ Luật bảo vệ môi trường năm 2014 (ngày 01/01/2015) tới So sánh với quy định khác biệt Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 văn hướng dẫn thi hành, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân thời điểm xem xét, đánh giá thực từ Luật bảo vệ mơi trường 2005 có hiệu lực thi hành, từ ngày 01/7/2006 Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lenin Các phương pháp nghiên cứu gồm: phân tích, so sánh, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp kết hợp để triển khai thực 10 đổi ngành nghề sản xuất Cho tới thời điểm nay, quy định chưa ban hành Do đó, quan nhà nước cần có kế hoạch xây dựng ban hành quy định Thứ hai, Ban hành quy định hướng dẫn sách ưu đãi tài làng nghề Như phân tích mục 2.2.4 luận văn, sách ưu đãi làng nghề khuyến khích phát triển quy định cung chung “Được ưu tiên…” thứ tự ưu tiên nào, tiêu chí để ưu tiên ưu tiên làng nghề khác chưa quy định Do đó, để bảo đảm minh bạch q trình triển khai sách này, quan nhà nước có thẩm quyền cần ban hành hướng dẫn xác định tiêu chí ưu tiên Nếu chưa có quy định hướng dần dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền quan xét duyệt, lựa chọn làng nghề duyệt ưu tiên Đây kẽ hở cho tham nhũng Thứ ba, Sửa đổi quy định mang tính chất định tính Nghị định 155/2016/NĐ-CP theo hướng định lượng hành vi vi phạm pháp luật Như phân tích mục 2.2.5., quy định Khoản 1, Điều 15 Nghị định 155/ 2016/NĐ-CP quy định hành vi “thải mùi hôi thối vào môi trường” Điểm d Khoản 4, Điều 22 Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định hành vi “Để lẫn chất thải nguy hại khác loại có khả phản ứng, tương tác với trình vận chuyển trình lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại” quy định mang tính định tính, gây khó khăn, tùy tiện tạo bất bính đẳng q trình áp dụng nên cần định lượng hành vi Thay quy định “thải mùi hôi thối vào môi trường” Khoản 1, Điều 15 Nghị định 155/ 2016/NĐ-CP sửa đổi quy định theo hướng xác định chất tạo nên mùi thối (ví dụ chất: Hydrogen sulfite (H2S), dẫn xuất ammoniac…), thải chất vào mơi trường coi hành vi vi phạm bị xử lý hành 90 Khoản 4, Điều 22 Nghị định 155/2016/NĐ-CP sửa đổi cụ thể mức độ tỉ lệ “để lẫn” chất thải nguy hại với chất thải “chính” từ phân hóa mức phạt khác để bảo đảm bình đẳng áp dụng trách nhiệm hành hành vi vi phạm Việc hồn thiện quy định không thiết phải sửa đổi Nghị định 155/2016/NĐ-CP mà thực thơng qua việc ban hành Thông tư hướng dẫn thi hành Nghị định 155/2016/NĐ-CP Thứ tư, Cần phân định mức xử phạt vi phạm hành theo quy mơ sản xuất doanh nghiệp Theo quy định Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP phân biệt mức phạt tiền hành vi vi phạm hành cá nhân tổ chức Như vậy, sở sản xuất, kinh doanh có đăng ký thành lập doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể hiểu tổ chức phải chịu mức phạt hành gấp hai lần cá nhân Như phân tích mục 2.2.5 luận văn, sở sản xuất nhỏ lẻ, đặc biệt hộ sản xuất kinh doanh hoạt động làng nghề nhiều sở sản xuất, kinh doanh làng nghề có số lượng chất thải nguy hại phát sinh không nhiều, tương đương với hộ gia đình cá nhân mức phạt tương đương với doanh nghiệp có số lượng chất thải nguy hại phát sinh nhiều gấp nhiều lần không công cho sở sản xuất, kinh doanh Do đó, cần xem xét yếu tố quy mô sản xuất việc định mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường theo ngun lý quy mơ lớn mức xử phạt cao Thứ năm, Cần ban hành hướng dẫn mức độ “gây hậu nghiêm trọng, gây hậu nghiên trọng gây ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng”để thực thi có hiệu Điều 235 Bộ luật hình 2015 sửa đổi năm 2017 Như phân tích mục 2.2.5 luận văn yếu tố định khung mang tính định tính, gây khó khăn trình áp dụng Các quan nhà nước có thẩm quyền Tồn án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ 91 Công an cần ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn nội dung nhằm bảo đảm thống trình áp dụng 3.4 CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC, THỰC THI PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Từ nhược điểm nguyên nhân nhược điểm phân tích chương luận văn, bên cạnh việc hoàn thiện nhược điểm pháp luật, để quy định pháp luật vào sống việc tổ chức thực quy định cần thiết Các yếu tố, điều kiện để thực thi pháp luật nói chung, pháp luật kiểm sốt nhiễm làng nghề nói riêng quan trọng, ảnh hưởng mang tính định tới hiệu thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề Các yếu tố điều kiện bao gồm: Thứ nhất, ý thức tơn trọng pháp luật chủ thể có liên quan: Khi chủ thể có liên quan có ý thức tuân thủ pháp luật họ tự nguyện, tự giác thực thi pháp luật mà khơng cần có cưỡng chế Nhà nước từ giảm chi phí quản lý Thứ hai, Điều kiện kinh tế - khoa học kỹ thuật: Để giải ô nhiềm làng nghề khơng thể khơng thể khơng bảo đảm yếu tố, điều kiện kinh tế - khoa học kỹ thuật Đây điều kiển để thực thi có hiệu giải pháp mà pháp luật đề để giải ô nhiễm môi trường làng nghề Thứ ba, pháp luật phải thực thi nghiêm túc thực tế, đặc biệt xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Nếu hành vi vi phạm pháp luật mà không bị xử lý dẫn tới tình trạng “nhờn luật” từ kích thích hành vi vi phạm pháp luật Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm làng nghề cần thực số giải pháp sau: 92 Thứ nhất, Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường làng nghề cho người dân sở sản, xuất kinh doanh làng nghề Đây biện pháp cần quan nhà nước phối hợp với tổ chức xã hội, ban, ngành đoàn thể thực cách thường xuyên, liên tục lâu dài, nhiều hình thức như: hội thảo, thi tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng; phát hành tài liệu, tờ rơi phổ biến rộng rãi; giáo dục học sinh ý thức bảo vệ môi trường làng nghề trường học … Nội dung công tác tuyên truyền trước hết giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường người dân, bảo vệ môi trường bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ lợi ích kinh tế, xã hội mà làng nghề đem lại Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật với quy định bảo vệ môi trường làng nghề để người dân nắm thực Nội dung tuyên truyền, phổ biến phải đề cập đến thực trạng, diễn biến môi trường làng nghề diễn địa phương, phải nêu rõ tác hại ô nhiễm môi trường đến người dân số liệu cụ thể Mục đích cuối cơng tác tuyên truyền, phổ biến kêu gọi đóng góp công sức người tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường địa phương như: giữ gìn vệ sinh đường làng, ngõ xóm, nơi ở, nơi sản xuất; tham gia buổi tổng vệ sinh làng xóm; thu gom, tập kết rác thải nơi quy định … Việc tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường làng nghề cho người dân giải pháp thiết thực, ý nghĩa Tại làng nghề, người dân làng nghề đối tượng phải gánh chịu hậu ô nhiễm từ hoạt động kinh doanh, sản xuất họ Sau tiếp thu tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường làng nghề, người dân làng nghề nhận thức từ tác động tới hành vi tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường Hơn làng nghề nông thôn, tính cộng đồng cao khó phá vỡ nên nhiều can thiệp pháp luật, cưỡng chế khơng có hiệu Vì cách tác động tốt tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức 93 bảo vệ môi trường làng nghề, nâng cao nhận thức người dân Khi tính cộng đồng làng nghề lại trở thành yếu tố có lợi để phát triển ý thức bảo vệ môi trường người thành cộng đồng làng nghề Thứ hai, Khuyến khích việc vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề vào nội dung hương ước, quy ước tổ chức thực có hiệu hương ước, quy ước Như phân tích, bình luận mục 2.2.1 luận văn, nhiều làng nghề chưa lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề vào nội dung hương ước, quy ước có làng nghề đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hương ước, quy ước hiệu thực không đạt Do đó, thời gian tới, ủy ban nhân dân cấp, đặc biệt cấp xã đạo hiệp hội làng nghề, cộng đồng dân cư làng nghề đua nội dung bảo vệ môi trường làng nghề vào hương ước, quy ước Nội dung hương ước, quy ước, bên cạnh việc cụ thể hóa quy định pháp luật bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện địa phương, quan nhà nước cần cần khuyến khích cộng đồng đưa truyền thống tốt đẹp, sáng kiến bảo vệ môi trường vào hương ước, quy ước Hương ước nét văn hóa có từ lâu đời người dân tôn trọng tự nguyện thực góp phần giáo dục, nâng cao ý thức người dân Hơn đặc trưng làng nghề tính cộng đồng, tập thể cao đồng thời mối quan hệ họ hàng, tình làng nghĩa xóm, nên việc xây dựng hương ước bảo vệ môi trường làng nghề giải pháp phát huy hiệu tích cực bảo vệ môi trường làng nghề Cùng với việc bổ sung nội dung bảo vệ môi trường vào hương ước, quy ước việc triển khai thực tế quan trọng ủy ban nhân dân cấp xã cần hướng dẫn cộng đồng dân cư làng nghề hình thành chế thực thi để quy định hương ước, quy ước thực có hiệu 94 Thứ ba, cần chuyển đổi ngành nghề sản xuất kiên di dời sở sản xuất xen kẽ khu dân cư vào khu, cụm cơng nghiệp tập trung Như phân tích khó khăn, nhược điểm quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực trách nhiệm giải ô nhiễm môi trường làng nghề từ sở sản suất, kinh doanh mục 2.1.2.3, giải pháp di dời, cấm hoạt động không khả thi thực tế Do đó, cần có giải pháp để thực quy định có hiệu Việc chuyển đổi ngành nghề sản xuất di dời vào khu, cụm công nghiệp tập trung cần ý tới việc lập danh mục nhóm làng nghề có lộ trình chuyển đổi hay di dời Trước mắt, cần tập trung vào nhóm ngành nghề gây ô nhiễm môi trường cao tái chế, giấy, nhựa, kim loại, nhuộm, giết mổ làng nghề gây ô nhiễm nghiêm trọng Đối với làng nghề, sở làng nghề cần chuyển đổi ngành nghề sản xuất, địa phương nên lồng ghép với “chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới”, “chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững” để nghiên cứu, định hướng ngành nghề chuyển đổi Các làng nghề, sở sản xuất gây ô nhiễm khu vực dân cư cần di dời vào khu, cụm cơng nghiệp làng nghề hưởng sách ưu đãi miễn giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất… phải tuân thủ quy định bảo vệ môi trường khu, cụm công nghiệp tập trung Bên cạnh đó, cần trọng tới tình trạng phát sinh sở sản xuất, kinh doanh khu dân cư tình trạng dịch chuyển ô nhiễm từ làng nghề khu vực cụm công nghiệp Muốn vậy, cần tuân thủ thi hành nghiêm túc quy định giao đất, cho thuê đất sở sản xuất, kinh doanh cụm công nghiệp vừa nhỏ Thứ tư, tăng cường hoạt động phát xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Như phân tích mục 2.2.5 luận văn, hiệu xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm làng nghề chưa kịp thời hiệu Do đó, để bảo đảm 95 tính răn đe, phòng ngừa chung nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật kiểm sốt nhiễm làng nghề người dân, ủy ban nhân dân cấp, ủy ban nhân dân cấp xã, cần triển khai hoạt động nhằm phát xử lý kịp thời, pháp luật vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề, cụ thể: +) Triển khai thường xuyên định kỳ, đột xuất đợt tra, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm bảo đảm pháp luật bảo vệ môi trường thực thực tế Trong trình tra cần phải nâng cao hiệu quả, đảm bảo kết phản ánh trung thực, tránh tượng bao che, né tránh +) Cần xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bị phát hiện, xác minh làm rõ Để thực điều cần có đạo kiên quyết, đắn, ủng hộ cấp lãnh đạo Đảng, quyền địa phương người dân Có đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phát huy tác dụng phòng ngừa vi phạm pháp luật KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ nhược điểm pháp luật việc thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề, tham khảo kinh nghiệm quốc gia khác, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề cần hoàn thiện nhằm bảo vệ môi trường làng nghề, bảo vệ sức khỏe nhân dân sống làng nghề Việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề cần đảm bảo quan điểm phát triển bền vững làng nghề sở coi trọng tính phòng ngừa, cần đảm bảo quan điểm bảo vệ môi trường làng nghề nghĩa vụ toàn dân cần trọng tăng cường quản lý nhà nước, thể chế hoàn thiện pháp luật lĩnh vực khác; trọng vấn đề xử lý trách nhiệm 96 KẾT LUẬN Mô hình sản xuất, kinh doanh làng nghề có đặc điểm khác biệt so với khu vực khác từ vấn đề nhiễm mơi trường làng nghề kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề có điểm khác biệt Để kiểm sốt ô nhiễm môi trường làng nghề Nhà nước phải xây dựng quy định bảo vệ môi trường làng nghề Các quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề tạo nên pháp luật kiểm sốt nhiễm làng nghề Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề phận cấu thành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường Nó bao gồm hệ thống nguyên tắc quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý quan nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân làng nghề nhằm hạn chế, loại trừ, khắc phục, xử lí hậu ô nhiễm môi trường làng nghề Ở Việt nam, Luật bảo vệ môi trường 2014 văn hướng dẫn thi hành tạo nên hệ thống pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề hồn chỉnh, gồm nhóm quy định trách nhiệm hệ thống quan nhà nước trách nhiệm tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh làng nghề Thực trạng pháp luật thực thi quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm làng nghề có ưu điểm, thành cơng có nhược điểm, khiếm khuyết định Các nhược điểm, khuyến khuyết xuất phát từ nguyên nhân quy định hành những điều kiện bảo đảm việc thực thi Từ nhược điểm pháp luật việc thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề, tham khảo kinh nghiệm quốc gia khác, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề cần có định hướng giải pháp hồn thiện cụ thể nhằm bảo vệ mơi trường làng nghề, bảo vệ sức khỏe nhân dân sống làng nghề 97 Việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề cần đảm bảo quan điểm phát triển bền vững làng nghề sở coi trọng tính phòng ngừa, cần đảm bảo quan điểm bảo vệ môi trường làng nghề nghĩa vụ toàn dân cần trọng tăng cường quản lý nhà nước, thể chế hoàn thiện pháp luật lĩnh vực khác; trọng vấn đề xử lý trách nhiệm 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.Các văn pháp luật Bộ luật dân 2015 Bộ luật hình 2015 có hiệu lực năm 2017 Luật Bảo vệ môi trường 2014 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định 19/2015/NĐ-CP 14 tháng 02 năm 2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Thông tư 116/2006/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT ngày 18/12/2006 việc hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 Chính phủ phát triển ngành nghề nơng thơn Thông tư 46/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2011 Bộ TN&MT quy định bảo vệ môi trường làng nghề 10 Thông tư 31/2016/TT-BTNMT ngày 14 tháng 10 năm 2016 bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ 11 Quyết định số 7430-QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2013 sản phẩm xuất chủ yếu làng nghề Hà Nội 2013-2020 II Các văn kiện Đảng 12 Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị 24/NQ-TW ngày 03/6/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường 13 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng, Chỉ thị số 36/CT-TƯ tăng cường cơng tác BVMT thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 14 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng, Nghị 41/NQ-TƯ Bộ Chính trị ngày 15/11/2004 bảo vệ mơi trường thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước III Các cơng trình nghiên cứu 15 Aki Nakauchi, Kinh nghiệm từ sách kiểm sốt nhiễm mơi trường Nhật Bản, Tạp chí mơi trường 10/2012 16 Bộ Công an, Báo cáo số 1265/BCA-V19 việc cung cấp kết công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành tháng đầu năm 2017 ngày 8/6/2017 99 17 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia năm 2008 với chủ đề "Môi trường làng nghề Việt Nam” 18 Bộ Tài nguyên môi trường, Báo cáo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tháng đầu năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm tình hình triển khai Luật BVMT 2014 19 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011 – 2015 20 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo Về công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Nam (Tài liệu phục vụ Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo Tổng cục làm việc với tỉnh Quảng Nam), Hà Nội, 26 tháng năm 2016 21 Nguyễn Trần Điện, Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề số nước giới 22 Vũ Trọng Hoàng, Làng nghề truyền thống tỉnh Nam Định hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016 23 Hà Minh Họa, Hiện trạng giải pháp cải thiện chất lượng môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh, Tạp chí Mơi trường, số 9/2014 24 Nhật Minh, Làng nghề Việt Nam: Truyền thống, thực trạng giải pháp phát triển thời kỳ hội nhập, 25 Đỗ Nhật, Quản lý môi trường Nhật Bản 26 Lương Thị Thủy, UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức Hội nghị phát triển làng nghề gắn với Chương trình Xây dựng nông thôn 27 Nguyễn Quốc Tuấn Làng nghề - Phố nghề Thăng Long Hà Nội đường phát triển, Nxb Hà Nội 2010 28 Minh Tú, Kết khảo sát việc thực sách, pháp luật đảm bảo môi trường làng nghề truyền thống 29 Trung Tuyến, Kiểm soát chặt nguồn thải gây ô nhiễm môi trường 30 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật mơi trường, Hà Nội, 2016 31 Phạm Côn Sơn, Làng nghề truyền thống Việt Nam, Nhà xuất Văn hoá dân tộc, 2004 32 Lê Văn, Ô nhiễm nguồn nước làng nghề Hà Nội (Kỳ II) 33 Viện nghiên cứu Lập pháp, Kinh nghiệm số nước giới xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường;Hà nội năm 2013 34 Viện Đại học mở Hà Nội, Giáo trình luật Mơi trường, NXB Tư pháp, Hà nội 2013 35 Bùi Văn Vượng, Làng nghề thủ công truyền thống Việt Nam, Nxb Văn hóa-Thơng tin, Hà nội, 2002 100 36 Bảo vệ môi trường 'bàn tay thép' pháp luật Singapore 37 Các giải pháp phát triển làng nghề Việt Nam thời hội nhập 38 Hà Nội: Phân loại làng nghề địa bàn theo loại hình sản xuất 39 Ơ nhiễm mơi trường làng nghề: Một kỷ chưa đủ thời gian để xử lý 40 Nhiều giải pháp xử lý ô nhiễm làng nghề 8/12/2016 41 Xử lý nhiễm mơi trường làng nghề: Còn nhiều hạn chế III Các website: 42 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2015-11-06/xu-ly-o-nhiem-langnghe-bai-toan-kho-giai-25969.aspx 43 http://sotrans.com.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=4465%3A gia-tng-kim-ngch-xut-khu-hang-th-cong-m-ngh-&catid=104%3Athong-tin-xuatnhap-khau&Itemid=319&lang=vi 44 http://thanglong.chinhphu.vn/ha-noi-day-manh-phat-trien-khu-cum-cong-nghiep 45 http://tuoitre.vn/tin/can-biet/20150618/uu-tien-ngan-sach-cho-bao-ve-moi-truongtai-cac-lang-nghe/762948.html 46 http://tuoitre.vn/tin/can-biet/20150618/uu-tien-ngan-sach-cho-bao-ve-moi-truongtai-cac-lang-nghe/762948.html 47 http://moitruong.hau.edu.vn/hoat-dong/ha-noi-tap-trung-xu-ly-moi-truong-50-langnghe-o-nhiem-nghiem-trong_t12-c002-a121-m8.html 48 http://langnghevietnam.vn/?go=New&page=d&igid=692&iid=22417 49 http://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201403/lang-bun-phudo-bao-gio-het-o-nhiem-518754/ 101 PHỤ LỤC DANH MỤC NGÀNH NGHỀ ĐƯỢC KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN TẠI LÀNG NGHỀ (Ban hành kèm theo Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường) TT Loại hình sản xuất Quy mơ I SẢN XUẤT HÀNG THỦ CƠNG MỸ NGHỆ Khơng q 10 lao động/cơ sở HOẶC ĐỒ GIA DỤNG Đan mây, tre, trúc, giang, đan lờ lợp, cần xé, đan bội, lục bình, se trân, đan mê bồ Thêu, ren, đan, móc Thảm sợi xơ dừa, xơ dừa Gạch ngói truyền thống, gốm sứ, lợn đất, lò đất, đúc lu Đồ mỹ nghệ từ dừa, vỏ hải sản khơ Làm nón, chiếu, chổi Cơm dẹp, chằm dừa nước Guốc gỗ, cối, chày, thớt, đũa Sản xuất hương 10 Đồ gỗ, sơn mài, sừng mỹ nghệ 11 Kim loại đá quý 12 Ươm tơ, dệt vải, dệt lụa, dệt nhiễu, dệt lanh, dệt thổ cẩm 13 Tranh dân gian, lưới vó, giấy dó, giấy 14 Nhạc cụ dân tộc 15 Thuốc nam 16 Cào bơng, đan tơ lưới, lược bí 17 Hầm than củi 18 Đúc, rèn truyền thống để sản xuất nông cụ đồ Quy mô gia dụng tấn/ngày/cơ sở 19 Chế tác đá 0,2 Không 10 lao động/cơ sở; khơng có cơng đoạn 102 cưa, xẻ ngun liệu Khơng q 10 lao động/cơ sở II NI, TRỒNG SINH VẬT CẢNH III CHẾ BIẾN, BẢO QUẢN THỦ CÔNG NÔNG SẢN, LÂM SẢN, THỦY SẢN, HẢI SẢN LÀM THỰC PHẨM Chè Dưới 0,1 phẩm/ngày/cơ sở sản Các loại thịt sấy khô, lạp xưởng Dưới 0,1 phẩm/ngày/cơ sở sản Sản xuất mía đường, làm cốm Dưới 0,1 phẩm/ngày/cơ sở sản Mứt, bánh kẹo thủ công - Hà Nội Dưới 0,1 phẩm/ngày/cơ sở sản Sản xuất loại nước mắm, nước tương thủ cơng Dưới 500 lít phẩm/ngày/cơ sở sản Sản xuất đậu, loại bún, bánh, miến 0,1 Dưới phẩm/ngày/cơ sở sản Nấu rượu Dưới 100 lít phẩm/ngày/cơ sở sản Chế biến thủy sản, hải sản Dưới 0,1 phẩm/ngày/cơ sở sản Chế biến tinh bột Dưới 0,1 tấn/ngày/cơ sở 103 104 ... hậu ô nhiễm môi trường làng nghề Theo định nghĩa này, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề hiểu sau: Một là, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề phận pháp luật kiểm sốt nhiễm. .. luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường làng nghề Như phần 1.2.1 phân tích, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề phận pháp luật môi trường thuộc nhóm chế định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường. .. luận pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường