Giải pháp khắc phục những bất cập về số lượng và cơ cấu giáo viên theo môn học ở các trường trung học cơ sở ngoại thành Hà Nội

Đội ngũ giáo viên là một trong những yếu tố quyết định chất lượng giáo dục. Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay cho thấy, việc đảm bảo số lượng và cơ cấu GV theo môn học lại đang bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt ở cấp THCS. Bài viết phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp khắc phục những bất cập về số lượng và cơ cấu GV theo môn học ở các trường THCS ngoại thành Hà Nội.

VJE Tạp chí Giáo dục, Số 485 (Kì tháng 9/2020), tr 13-19 ISSN: 2354-0753 GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG BẤT CẬP VỀ SỐ LƯỢNG VÀ CƠ CẤU GIÁO VIÊN THEO MÔN HỌC Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ NGOẠI THÀNH HÀ NỘI Ngô Văn Vụ, Nguyễn Thị Thúy, Phùng Thị Huyền Trang, Trần Văn Thế+ Article History Received: 13/7/2020 Accepted: 15/8/2020 Published: 05/9/2020 Keywords teachers, solutions, inadequacies, structure, quantity, secondary schools, Hanoi’s suburban Trường Cao đẳng Sư phạm Hà Tây + Tác giả liên hệ ● Email: tranvanthe.c20@gmail.com ABSTRACT In order to overcome the inadequacies in the number and structure of teachers by subject, the shortage of teachers in subjects in Hanoi's suburban secondary schools, it is necessary to have immediate and long-term solutions at all stages The paper analyzes the situation and proposes solutions to overcome the inadequacies in the number and structure of subject teachers in secondary schools outside Hanoi Overcoming these shortcomings will contribute to improving education quality, reducing teacher pressure and difficulties for administrators Mở đầu Đội ngũ giáo viên (GV) yếu tố định chất lượng giáo dục Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc đảm bảo số lượng cấu GV theo môn học lại bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt cấp THCS Hiện tượng không đủ GV cho số môn học GV phải giảng dạy kiêm môn không chuyên ngành đào tạo không đủ định mức phổ biến Đây thực tế nan giải đặt cho giáo dục THCS nhiều địa phương nước nói chung ngoại thành Hà Nội nói riêng, đặc biệt huyện Hà Tây cũ sau hợp với TP Hà Nội Điều địi hỏi phải có giải pháp cấp bách lâu dài để khắc phục, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục THCS, đảm bảo quyền lợi cho học sinh (HS) giảm bớt áp lực cho GV Bài viết phân tích thực trạng đề xuất giải pháp khắc phục bất cập số lượng cấu GV theo môn học trường THCS ngoại thành Hà Nội Kết nghiên cứu 2.1 Những vấn đề đặt từ thực trạng cấu số lượng giáo viên trung học sở ngoại thành Hà Nội Việc cân đối cấu số lượng GV theo môn học trường THCS xuất phát từ nguyên nhân sau: - Thứ nhất, quy mô trường lớp nhỏ Kết khảo sát 258 trường THCS huyện ngoại thành Hà Nội có tới 184 trường loại III (chiếm 71,3% tổng số trường khảo sát, có tới 71/258 trường có từ 12 lớp trở xuống, chiếm 27,5%) - Thứ hai, bất cập cách tính định biên định mức lao động cho GV THCS nên chưa phù hợp với đặc thù cấp học quy mô trường lớp nhỏ Công thức tính định biên phù hợp với trường loại I có từ 28 lớp trở lên, chưa hoàn toàn phù hợp với trường loại II đặc biệt bất cập với trường THCS loại III - Thứ ba, phương thức đào tạo đơn ngành trường sư phạm khiến cho sinh viên trường dạy mơn thức Phương thức đào tạo ngành - phụ trước phù hợp với quy mô trường lớp nhỏ cách tính định biên khơng đào tạo kể từ 2010 trở lại - Thứ tư, chế tuyển dụng ngành Nội vụ không tuyển dụng thêm biên chế nhu cầu công việc cần 01 người Nếu theo quy định mơn học có số tiết/tuần trường 15 lớp cần < 01 GV nên không tuyển dụng thêm linh hoạt vận dụng để tuyển thêm GV phải chấp nhận dạy kiêm thêm 1-2 môn để đủ định mức lao động 19 tiết/tuần theo quy định Những vấn đề khó khăn, thách thức khơng nhỏ trường THCS hạng II, hạng III địa bàn thành phố Để giải toán đảm bảo chất lượng giáo dục bối cảnh cân đối số lượng 13 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 485 (Kì tháng 9/2020), tr 13-19 ISSN: 2354-0753 cấu GV theo môn học nhiều nguyên nhân khác địi hỏi cần có giải pháp đồng tháo gỡ 2.2 Giải pháp khắc phục bất cập cấu số lượng giáo viên trung học sở ngoại thành Hà Nội Quản lí phát triển đội ngũ GV hệ thống giải pháp tổng thể tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng, chế độ lương đãi ngộ khác tạo hội phát triển thăng tiến nghề nghiệp, tạo lập môi trường làm việc môi trường nghiên cứu khoa học nhà trường (Nguyễn Văn Cao, 2018) Trong viết này, tập trung đề xuất giải pháp khắc phục bất cập cấu số lượng GV THCS ngoại thành Hà Nội Cụ thể: 2.2.1 Về quy hoạch trường trung học sở ngoại thành Hà Nội - Hợp trường công lập xã có dân số Để hạn chế số trường THCS loại III địa bàn thành phố, xem xét xu hướng sáp nhập trường THCS có quy mơ nhỏ, phù hợp với chủ trương sáp nhập đơn vị hành theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW (Ban Chấp hành Trung ương, 2017a) Điều kiện thực giải pháp trường đề nghị sáp nhập phải xã không đảm bảo quy mô dân số theo quy định khơng có xu hướng tăng dân số năm gần Nếu sáp nhập trường theo hướng làm cho quy mô HS số lớp trường tăng lên, thuận lợi cho việc bố trí GV theo định mức giảng dạy đảm bảo định biên cho trường tốt Hơn nữa, việc sáp nhập trường cấp THCS không bị xáo trộn nhiều cách thức quản lí đội ngũ GV đặc thù cấp học Tuy nhiên, giải pháp trước mắt áp dụng với số xã khơng đủ tiêu chí diện tích quy mơ dân số theo quy định - Hợp trường tiểu học với trường THCS địa bàn xã thành trường phổ thơng có nhiều cấp học Hướng sáp nhập trường tiểu học trường THCS địa bàn xã thành trường phổ thông liên cấp giải pháp khả thi phù hợp với chủ trương chung (Bộ GD-ĐT, 2011, 2018b) phù hợp với xu xã hội Trước đây, mơ hình triển khai thực tế trường công lập khơng cịn áp dụng phổ biến Hiện nay, nhiều trường tư thục nhiều trường công lập số địa phương triển khai theo hướng thực tế khẳng định tính ưu việt mơ hình trường liên cấp như: tận dụng sở vật chất, đội ngũ GV, kinh phí tổ chức hoạt động, HS khơng phải chuyển trường nhiều lần thời gian học phổ thông Tuy nhiên, để thực giải pháp cần có đạo thống đồng thuận từ cấp quản lí chế, sách từ bộ, ngành Trung ương phải thay đổi số quy định hành chính, nhân cho phù hợp với đặc thù trường liên cấp khu vực cơng lập Trong mơ hình trường phổ thông nhiều cấp học, đối chiếu với phân cấp quản lí trường phổ thơng nay, chúng tơi thấy mơ hình trường phổ thơng nhiều cấp học gồm trường tiểu học trường THCS phù hợp với thực tế thuận lợi sau: + Thứ nhất, trường tiểu học THCS nằm địa bàn xã trung tâm xã; + Thứ hai, trường tiểu học THCS thuộc thẩm quyền quản lí chun mơn phịng GD-ĐT quản lí nhân thuộc phịng Nội vụ cấp huyện; + Thứ ba, nhiều mơn GV hỗ trợ giảng dạy sinh hoạt chuyên môn Khoa học tự nhiên Khoa học xã hội, Ngoại ngữ, Tin học, Âm nhạc, Mĩ thuật, Thể dục, Công nghệ, Giáo dục công dân, ; + Thứ năm, sáp nhập trường tiểu học THCS địa bàn xã góp phần giảm biên chế vị trí quản lí hiệu trưởng, phó hiệu trưởng vị trí phục vụ dạy học văn thư, thủ quỹ, kế toán, y tế, tổng phụ trách Đội Tuy nhiên, thực phương án cần khắc phục số khó khăn đặc thù cấp học khác địi hỏi có cách thức quản lí chun mơn khác Đồng thời, cần có vận dụng linh hoạt chế, sách, chế độ đãi ngộ GV dạy cấp học khác - Thành lập cụm trường trường trung học sở có địa bàn gần Theo chủ trương Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (2017b), xem xét thành lập cụm trường trường có địa bàn gần (liên xã) để đầu tư tập trung, tránh dàn trải lãng phí sở vật chất; máy cồng kềnh, khó xếp nhân lực để khắc phục trước mắt tình trạng thừa, thiếu GV cục số môn, số trường Sau thành lập, cụm trường có quy mơ HS số lớp tương đương trường loại I thuận lợi cho việc bố trí GV theo nhóm chun mơn liên trường (2-3 trường) 14 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 485 (Kì tháng 9/2020), tr 13-19 ISSN: 2354-0753 Ưu điểm trội phương án trường không bị xáo trộn cấu tổ chức, sở vật chất, cách thức điều hành quản lí theo đặc thù cấp học, đội ngũ cán quản lí GV, tạo mối liên kết trường,… Đặc biệt, GV dạy theo chun mơn đào tạo, có hội trao đổi chun mơn góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy GV trường cụm sinh hoạt chun mơn theo nhóm chun mơn hẹp Hầu hết nhóm chun mơn có 2-3 GV chuyên ngành để hỗ trợ giảng dạy, trao đổi chuyên môn, đề thi, phản biện đề thi, chấm bài, dự giờ,… Tuy nhiên, thực phương án phải khắc phục số khó khăn trường tồn độc lập mặt hành phải thay đổi cách thức quản lí cho phù hợp với mơ hình trường liên xã, đặc biệt đánh giá GV dạy lúc nhiều trường; để mơ hình hoạt động hiệu địi hỏi phải có phối hợp tốt quản lí trường Trong hướng giải pháp để xếp, quy hoạch lại hệ thống trường THCS có quy mơ nhỏ huyện ngoại thành Hà Nội tình hình thành lập cụm trường với nhóm chun mơn liên trường giải pháp trước mắt, làm khơng gây xáo trộn lớn Giải pháp hợp trường có quy mơ nhỏ theo đơn vị hành cấp xã khơng đủ tiêu chí quy mơ dân số hợp trường tiểu học THCS địa bàn xã thành trường phổ thơng có nhiều cấp học giải pháp lâu dài, địi hỏi phải có thời gian liên quan đến nhiều quy định hành xếp nhân Nhưng xếp theo hướng phù hợp với xu xã hội định hướng chủ trương, sách Nhà nước giáo dục giai đoạn tới 2.2.2 Về đào tạo giáo viên trung học sở - Đào tạo GV dạy môn Khoa học tự nhiên, Lịch sử - Địa lí Chương trình THCS áp dụng sau 2020 có mơn học tích hợp Khoa học tự nhiên Lịch sử - Địa lí Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Bộ GD-ĐT cho phép trường sư phạm có đủ điều kiện mở mã ngành đào tạo Sư phạm Khoa học tự nhiên Lịch sử - Địa lí Số lượng cấu ngành tuyển sinh hàng năm trường sư phạm phải theo nhu cầu địa phương theo chế “đặt hàng”, tăng cường tiêu cho ngành thiếu GV giảng dạy, giảm tối thiểu tiêu cho ngành thừa GV; từ giải toán đầu cho sinh viên sư phạm, giảm thiểu tình trạng GV dạy khơng chun ngành Tuy nhiên, chủ trương quy hoạch mạng lưới trường sư phạm chưa quan quản lí nhà nước thơng qua khiến việc đề nghị xin mở mã ngành trường có đào tạo sư phạm gặp khó khăn - Đào tạo văn thứ GV có 01 tốt nghiệp sư phạm Với GV độ tuổi 40 mơn thừa GV, xem xét đến phương án cho đào tạo văn trình độ đại học mơn thiếu GV Việc làm giúp cân đối lại cấu GV thừa thiếu cục Để thực giải pháp này, cấp quản lí cần xác định nhu cầu nhân lực sư phạm giai đoạn trung dài hạn, xây dựng kế hoạch đào tạo lại phân công công việc sau đào tạo Trong đó, cần lưu ý tới việc thiếu, thừa GV theo môn học, thống kê độ tuổi GV để cân đối số lượng việc bồi dưỡng đào tạo mới, đảm bảo dự báo sát với nhu cầu thực tế 2.2.3 Về tuyển dụng giáo viên trung học sở - Đổi phân cấp, điều chỉnh chế phối hợp ngành Nội vụ ngành Giáo dục tuyển dụng GV: Chúng tơi nhận thấy, ngồi biến động quy mô trường lớp, công tác dự báo địa phương chưa sát với thực tiễn nguyên nhân dẫn đến tình trạng thừa, thiếu GV cục phần công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ nhà giáo nhiều bất cập Thực tế cho thấy, hầu hết địa phương, việc xét duyệt tiêu, tổ chức tuyển dụng, bố trí GV ngành Nội vụ thực hiện, quan chun mơn Sở GD-ĐT, Phịng GD-ĐT khơng phải đơn vị chủ trì, đầu mối tuyển dụng GV nên khó chủ động việc điều tiết số lượng GV thừa, thiếu trường, điều tiết cấu GV theo môn học, cấp học quy định cứng tuyển dụng GV thực giống lĩnh vực hành chính, nghiệp khác Nếu giao cho ngành Nội vụ làm đầu mối tuyển dụng ngành Giáo dục cần đề xuất tiêu tuyển dụng cho trường, môn học dựa nhu cầu thực tế, đề xuất bổ sung tiêu chuẩn tiêu chí riêng phù hợp đặc thù cấp học, cử đại diện tham gia tất khâu quy trình tuyển dụng chủ động bố trí GV sau tuyển dụng; giao cho ngành Giáo dục làm đầu mối tuyển dụng ngành Nội vụ làm nhiệm vụ giám sát tất khâu trình tuyển dụng từ lúc phê duyệt kế hoạch, tiêu; thông báo tuyển dụng trình triển khai thực hiện, cơng nhận kết bố trí GV sau tuyển dụng Ngành Nội vụ quản lí tổng biên chế ngành Giáo dục lập kế hoạch hàng năm tổng hợp lên để cấp có thẩm quyền định 15 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 485 (Kì tháng 9/2020), tr 13-19 ISSN: 2354-0753 Tuy nhiên, có khơng ý kiến bày tỏ băn khoăn, cho để ngành Giáo dục chủ động tuyển dụng GV nảy sinh tiêu cực quan tuyển dụng đồng thời quan sử dụng nhân lực Để tránh tình trạng này, cần phải có chế tuyển dụng minh bạch, cách làm khơng có chế tài phù hợp xảy tiêu cực Vì thế, Bộ Nội vụ Bộ GD-ĐT cần có phối hợp thống công tác tuyển dụng GV - Mạnh dạn giao quyền tự chủ tuyển dụng GV cho người trực tiếp sử dụng lao động, sở giáo dục giao tự chủ: Hiện nay, thành phố có chủ trương thí điểm cho số trường phổ thông quận huyện thực mơ hình tự chủ, trước hết tự chủ chi thường xuyên trường lại chưa tự chủ tuyển dụng nhân nên gặp số khó khăn số GV khơng đáp ứng yêu cầu chưa thể thay thời gian ngắn, đặc biệt với GV nhiều năm công tác Chúng đề xuất, trường giao tự chủ tài giao quyền tự chủ tuyển dụng nhân sự; trường thí điểm giao tự chủ tài thí điểm giao tự chủ tuyển dụng nhân Bởi lẽ, muốn tự chủ tài cần nâng cao chất lượng giáo dục, tạo dựng uy tín, thương hiệu với cộng đồng, mà muốn đạt tới mục tiêu này, yếu tố then chốt vấn đề người tổ chức Giao tự chủ tuyển dụng nhân tăng cường trách nhiệm chủ động người đứng đầu việc đảm bảo chất lượng đội ngũ Tuy nhiên, khơng có chế tài đủ mạnh để kiểm sốt quyền lực nảy sinh tiêu cực số đơn vị nghiệp công lập quyền chủ động tuyển dụng nhân Vì vậy, cần có chế, hướng dẫn rõ ràng để trường giao tự chủ tài chủ động tuyển dụng nhân tinh giản biên chế GV không đáp ứng yêu cầu theo vị trí việc làm dơi dư khơng bố trí cơng việc theo chun mơn đào tạo - Đổi khâu xác định tiêu tuyển dụng + Việc xác định tiêu tuyển dụng phải sở dự báo cho nhu cầu ngắn hạn trung hạn: Cơ sở để dự báo phát triển quy mô trường lớp địa phương dựa biến động số lượng HS địa bàn biến động GV (chủ yếu dựa vào độ tuổi nghỉ hưu GV) Hai thơng số hồn tồn dự báo tương đối xác ngắn hạn trung hạn Chẳng hạn: vào số lượng HS tuyển vào lớp hàng năm để dự báo số lượng HS vào lớp sau năm địa bàn xã; vào độ tuổi GV mà nhà trường phòng GD-ĐT, phịng Nội vụ quản lí, dự kiến số lượng thiếu hụt GV năm sau năm, năm trường, chí mơn học Sự thiếu hụt thời GV nghỉ thai sản, ốm đau bố trí GV cách linh hoạt linh hoạt để khắc phục thời gian ngắn nên không xáo trộn đến việc dạy học GV chuyển công tác chiếm tỉ lệ nhỏ nên dự phịng xác định tiêu tuyển dụng Công tác dự báo thực tốt giúp ngành Giáo dục chủ động khâu tuyển dụng, đảm bảo số lượng cấu GV nói chung số lượng GV theo cấu mơn học nói riêng cách kịp thời cho trường phạm vi toàn huyện Để đảm bảo cho cơng tác dự báo sát thực tiễn phải xác định nhu cầu theo mốc thời gian năm, trường, mơn học, điều địi hỏi phải cập nhật số liệu thường xuyên xác Do vậy, làm tăng khối lượng công việc cho chuyên viên cấp phòng lãnh đạo nhà trường Cơng tác cập nhật số liệu địi hỏi phải có phối hợp đồng nhà trường, quan tuyển dụng sử dụng nhân lực quyền địa phương để nắm biến động số lượng HS dự kiến tuyển sinh đầu cấp Cơng tác dự báo phải tiến hành định kì hàng năm, sở số liệu điều tra tổng thể ngành Giáo dục phối hợp với ngành Nội vụ Cơng tác tổng hợp, phân tích số liệu phải triển khai không trường mà phải quy mơ tồn huyện để có nhìn tổng thể, làm cho việc xác định tiêu tuyển dụng luân chuyển, điều động GV từ nơi thừa đến nơi thiếu phạm vi huyện +Tuyển dụng GV phải nhu cầu thực tế trường môn học theo đặc thù cấp học: Do nhiệm vụ cụ thể vị trí việc làm GV phụ thuộc cấu môn học định mức chuẩn đứng lớp cấp học, mà thực trạng thừa, thiếu GV chủ yếu diễn trường mơn học Vì vậy, việc xác định tiêu tuyển dụng GV nên nhu cầu trường môn học ngun tắc đảm bảo mơn học có 1-2 GV chuyên ngành đào tạo giảng dạy Không nên cứng nhắc công thức 1,9 GV/lớp mà khơng tính đến cấu GV theo mơn học, đặc thù cấp học Nếu việc tuyển dụng GV đáp ứng yêu cầu vận dụng linh hoạt theo đề xuất trên, với việc bố trí sử dụng GV cách linh hoạt theo nhóm chun mơn liên trường tháo gỡ bất cập trường khơng có GV 16 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 485 (Kì tháng 9/2020), tr 13-19 ISSN: 2354-0753 chuyên môn giảng dạy số môn học giảm bớt áp lực cho GV phải dạy môn học không đào tạo Từ đó, chất lượng dạy học nâng lên, quyền lợi học tập HS đảm bảo Việc linh hoạt xác định tiêu tuyển dụng số trường hợp đặc thù làm tăng tiêu biên chế định phạm vi trường có dơi dư định phạm vi tồn huyện số khơng lớn hồn tồn chủ động điều tiết GV từ nơi thiếu đến nơi thừa theo mơ hình nhóm chun mơn liên trường Nếu xếp hiệu số dơi dư phạm vi chấp nhận Phải có chế vận dụng linh hoạt cách tính tiêu tuyển dụng Chẳng hạn, mơn học cần hơn1 1,5 GV tuyển dụng GV, mơn học cần từ 1,5-1,9 GV tuyển dụng GV, không nên cứng nhắc định biên phải đủ biên chế tuyển dụng nhiều trường loại III ngoại thành Hà Nội có quy mơ nhỏ, đủ định mức 19 tiết/tuần/GV quy định chung - Chú ý nguyên tắc “động” “mở” xếp, bố trí GV sau tuyển dụng Hiện nay, việc phê duyệt tiêu tuyển dụng xét duyệt GV trúng tuyển, phân công công tác sau kì tuyển dụng phân bổ “cứng” cho trường Yêu cầu “động” tức GV nằm biên chế huyện điều động đến giảng dạy trường theo nhu cầu nguyên tắc luân chuyển cán trường thực tế đòi hỏi cử GV luân phiên biệt phái đến trường thiếu (Chính phủ, 2018; Chính phủ, 2019) Tuyển dụng GV phải mang tính chất “mở”, nghĩa có tuyển vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, có chế chuyển (tinh giản biên chế, chuyển công tác khác, cho việc,…) khơng cịn đáp ứng u cầu cơng việc Tuyển dụng GV phải có tính chất “động” địi hỏi ngành Nội vụ ngành Giáo dục cần có thống việc đề xuất chủ trương chế phù hợp để triển khai thực Giải pháp không thực giữ quan điểm GV biên chế “cứng” cho trường GV trường dạy trường Tuy nhiên, để nhận đồng thuận cần có nguyên tắc, chế phù hợp mặt quản lí người, phân cơng nhiệm vụ, đánh giá mức độ hồn thành công việc triển khai thực giải pháp Tuyển dụng GV phải có tính chất “mở”, cần có tác động đến nhận thức, tư tưởng để GV đồng thuận, chấp hành phân công đặc biệt tinh thần nỗ lực, phấn đấu không ngừng, tự giác, trách nhiệm công tác GV biên chế trường phải dạy lúc trường phải điều động, thun chuyển hay bố trí cơng tác khác, tinh giản biên chế sàng lọc tự nhiên Như vậy, thực tuyển dụng GV có tính chất “động” tháo gỡ khó khăn lớn cho trường toán xếp GV thừa thiếu cục môn học Tuyển dụng kết hợp với đánh giá, sàng lọc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ, giải phóng “sức ì” động lực để GV phải cố gắng, nỗ lực để đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Đây xu hướng chung việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phù hợp với chủ trương Đảng giai đoạn tới Cách thức hệ thống trường tư thục thực làm tốt thực tế, phận GV làm việc hệ thống quen với chế tuyển dụng Cả hai nguyên tắc “động” “mở” việc chưa có tiền lệ cách thức tuyển dụng sử dụng GV trường công lập Tuy nhiên, với lan tỏa cách tuyển dụng sử dụng GV trường tư thục nay, GV trường cơng phải thích ứng với đổi Bên cạnh đó, việc xác định tiêu tuyển dụng phải sở dự báo cho nhu cầu ngắn hạn trung hạn Cơ sở để dự báo phát triển quy mô trường lớp địa phương dựa biến động số lượng HS địa bàn biến động số lượng GV theo môn học, nhu cầu thực tế trường mơn học theo đặc thù cấp học Vì thực tế, quy mơ trường lớp khác nên có mơn xét tồn huyện đủ GV xét theo trường thừa thiếu cục bộ, thiếu trường lại thừa trường khác Không nên cứng nhắc công thức 1,9 GV/lớp mà không tính đến cấu GV theo mơn học, đặc thù cấp học Thực tế cho thấy, cần có chế vận dụng linh hoạt cách tính tiêu tuyển dụng nhiều trường loại III ngoại thành Hà Nội có quy mơ nhỏ, khơng thể đủ định mức 19 tiết/tuần/GV quy định chung Nếu việc tuyển dụng GV vận dụng linh hoạt theo đề xuất với việc bố trí sử dụng GV theo nhóm chun mơn liên trường tháo gỡ bất cập trường khơng có GV chuyên môn giảng dạy số môn học giảm bớt áp lực cho GV phải dạy môn học không đào tạo Tuy nhiên, việc linh hoạt xác định tiêu tuyển dụng số trường hợp đặc thù làm tăng tiêu biên chế định phạm vi trường có dơi dư định phạm vi toàn huyện số khơng lớn hồn tồn chủ động điều tiết GV từ nơi thiếu đến nơi thừa theo mơ hình nhóm chun mơn liên trường 17 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 485 (Kì tháng 9/2020), tr 13-19 ISSN: 2354-0753 2.2.4 Về bồi dưỡng giáo viên trung học sở Để giải toán bất cập cấu, số lượng GV trường THCS ngoại thành Hà Nội nay, giải pháp trước mắt bồi dưỡng đội ngũ GV cho trường, nguyên tắc GV dạy mơn, với mơn tích hợp Khoa học tự nhiên Lịch sử - Địa lí, đảm bảo để GV dạy kiêm mơn, chéo mơn có đủ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để dạy mơn chưa đào tạo trước Có thể nói giải pháp then chốt để nâng cao chất lượng đội ngũ GV dạy không chuyên ngành đào tạo, đồng thời góp phần định chất lượng giảng dạy Chương trình giáo dục phổ thơng 2018 (Bộ GD-ĐT, 2018a), đặc biệt mơn tích hợp Khoa học tự nhiên Lịch sử - Địa lí Theo chúng tơi, để cơng tác bồi dưỡng có hiệu quả, cần ý số điểm sau: - Thứ nhất, cần phân loại đội ngũ GV để xây dựng nội dung bồi dưỡng phù hợp với đối tượng học viên theo tiêu chí chun mơn đào tạo Muốn thực công tác bồi dưỡng sát với đối tượng, phịng GD-ĐT cần rà sốt lại đội ngũ GV Trước mắt, GV trước đào tạo song ngành sau học lên trình độ đại học ngành chưa đạt chuẩn trình độ để dạy thêm mơn thứ 2; cịn độ tuổi cho phép bố trí học thêm văn trình độ đại học; độ tuổi không phù hợp để học thêm văn 2, tham gia khóa bồi dưỡng cấp chứng để dạy thêm mơn học thứ - Thứ hai, cần xác định hình thức, thời lượng bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn trường THCS đối tượng học viên Về hình thức bồi dưỡng, tích lũy theo tín với hai hình thức: tập trung vừa làm vừa học Trong hình thức có kết hợp bồi dưỡng trực tiếp bồi dưỡng online, tùy vào đặc điểm địa phương, nội dung chuyên đề Đối với GV đào tạo song ngành, cần bồi dưỡng thêm khối kiến thức đại cương phương pháp dạy học mơn Đối với nhóm GV dạy mơn Khoa học tự nhiên, đề xuất bồi dưỡng để GV dạy thêm 01 mơn gần với chun ngành - Thứ ba, xây dựng nội dung bồi dưỡng bám sát chương trình đào tạo trường cao đẳng sư phạm, đồng thời phù hợp với chương trình giáo dục THCS 2018 Các trường sư phạm cần phân tích chương trình ngành đào tạo hành, tham chiếu với nội dung chương trình THCS mới, rút bớt kiến thức hàn lâm để xây dựng nội dung bồi dưỡng cho phù hợp, tránh bồi dưỡng không sát với thực tế, đảm bảo cho học viên sau hồn thành chương trình bồi dưỡng đáp ứng u cầu Chương trình giáo dục phổ thơng 2018 (Bộ GD-ĐT, 2018a) Các cấp quản lí nên giao quyền bồi dưỡng GV THCS cho trường cao đẳng sư phạm GV THCS từ trước tới trường cao đẳng sư phạm đào tạo Tuy nhiên, tác động Luật Giáo dục 2019 (Quốc hội, 2019), với quy định việc nâng chuẩn đào tạo nhà giáo từ cấp tiểu học trở lên phải tốt nghiệp đại học vấn đề bồi dưỡng GV THCS trường đại học sư phạm hay trường cao đẳng sư phạm đảm nhiệm chưa rõ ràng 2.2.5 Về quản lí, sử dụng đội ngũ giáo viên trung học sở ngoại thành Hà Nội Nguyên tắc bố trí đủ GV theo cấu môn học, đặc thù cấp học theo quy mô số lớp trường đảm bảo GV dạy với chuyên môn đào tạo Vận dụng cách linh hoạt quy định pháp lí việc bố trí GV trường THCS theo nguyên tắc GV giảng dạy môn học theo chuyên mơn đào tạo Bố trí mơn học có tối thiểu 01 GV giảng dạy tránh tình trạng mơn học trường thừa GV cịn trường khác khơng có GV Có thể phải bồi dưỡng thêm đào tạo văn số GV độ tuổi phù hợp để đảm bảo dạy mơn chun ngành Rà sốt số GV Toán, Văn trường đào tạo ngành học Cao đẳng Sư phạm để bố trí dạy số ngành sau bồi dưỡng Cho phép hợp đồng theo dạy số mơn học có q GV huyện Theo hướng đề xuất này, Bộ Nội vụ Bộ GD-ĐT cần có Thơng tư liên tịch hướng dẫn thêm việc xác định biên chế số mơn học cấp THCS có thời lượng 01 tiết/tuần trường loại III, không cần phải điều chỉnh tồn cách tính định mức lao động Theo Điều Thông tư số 03/VBHN-BGDĐT ngày 23/6/2017 Ban hành Quy định chế độ làm việc với GV phổ thông Điều Khoản Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 cách tính định biên GV trường THCS 1,9 GV/lớp (Bộ GD-ĐT, 2017a; Bộ GD-ĐT, 2017b) Hiện nay, số GV đào tạo môn học huyện nhiều số trường Vì vậy, bản, xếp mơn học trường có tối thiểu 01 GV đào tạo theo chuyên ngành 18 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 485 (Kì tháng 9/2020), tr 13-19 ISSN: 2354-0753 Tuy nhiên, việc điều động GV từ trường sang trường khác gặp phải không đồng thuận GV; đồng thời, việc hợp đồng giảng dạy theo số tiết GV không làm tăng biên chế song làm tăng kinh phí nhà trường Giải pháp đưa Tổ chức nhóm chun mơn liên trường trường có vị trí địa lí gần với nguyên tắc sử dụng chung đội ngũ GV số môn học Trong trường hợp không xếp đủ GV theo cấu mơn học việc tổ chức nhóm chun mơn liên trường (2-3 trường) cho trường gần mà không làm tăng biên chế đảm bảo GV dạy chun mơn đào tạo góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công việc giải pháp trước mắt xem xét Đối với nhà quản lí, cần dự báo xu hướng tăng giảm quy mô HS trường địa bàn huyện ngắn hạn dài hạn để có phương án xếp phù hợp, tránh bị động dự báo không sát thừa thiếu GV cục theo thời điểm Giải pháp giúp sử dụng triệt để số biên chế GV có Nếu tính tốn tốt khơng cần bổ sung nhiều GV mới, trừ quy mô số lượng HS tăng đột biến GV nghỉ hưu thời điểm nhiều, giúp giảm áp lực cho GV, góp phần nâng cao chất lượng dạy học GV dạy môn đào tạo trường sư phạm Kết luận Thực trạng thừa, thiếu GV cục vấn đề nan giải từ nhiều năm chưa thể khắc phục triệt để thời gian ngắn Để giải toán cân đối cấu số lượng GV THCS đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, trước mắt lâu dài để đảm bảo chất lượng giáo dục, bối cảnh chuẩn bị triển khai Chương trình giáo dục phổ thơng phạm vi tồn quốc Những vấn đề nêu viết số đề xuất góc độ quản lí giáo dục để nhà hoạch định sách cấp quản lí có thêm tham khảo góp phần tháo gỡ khó khăn nêu Tài liệu tham khảo Ban Chấp hành Trung ương (2017a) Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Chấp hành Trung ương (2017b) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lí, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Bộ GD-ĐT (2011) Điều lệ trường Trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học (Thông tư 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3/2011) Bộ GD-ĐT (2017a) Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 Hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục phổ thông công lập Bộ GD-ĐT (2017b) Thông tư số 03/2017/VBHN-BGDĐT ngày 23/6/2017 Quy định chế độ làm việc giáo viên phổ thông Bộ GD-ĐT (2018a) Chương trình giáo dục phổ thơng tổng thể (Ban hành kèm theo Thông tư số 32/2018/TTBGDĐT ngày 26/12/2018) Bộ GD-ĐT (2018b) Công văn số 3712/BGDĐT-CSVC ngày 24/08/2018 Hướng dẫn xếp, tổ chức lại sở giáo dục mầm non, phổ thơng Chính phủ (2018) Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch cơng chức thăng hạng viên chức Chính phủ (2019) Nghị định số 03/NĐHN-BNV ngày 21/05/2019 Tuyển dụng, sử dụng quản lí viên chức Nguyễn Văn Cao (2018) Quản lí phát triển đội ngũ giáo viên trường trung học phổ thơng ngồi cơng lập thành phố Hà Nội Tạp chí Giáo dục, số đặc biệt tháng 8, tr 60-62; 190 Quốc hội (2019) Luật Giáo dục (Luật số 43/2019/QH14 ngày 14/6/2019) 19 ... trường 17 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 485 (Kì tháng 9/2020), tr 13-19 ISSN: 2354-0753 2.2.4 Về bồi dưỡng giáo viên trung học sở Để giải toán bất cập cấu, số lượng GV trường THCS ngoại thành Hà Nội. .. 2.2.5 Về quản lí, sử dụng đội ngũ giáo viên trung học sở ngoại thành Hà Nội Nguyên tắc bố trí đủ GV theo cấu môn học, đặc thù cấp học theo quy mô số lớp trường đảm bảo GV dạy với chuyên môn đào... lập môi trường làm việc môi trường nghiên cứu khoa học nhà trường (Nguyễn Văn Cao, 2018) Trong viết này, tập trung đề xuất giải pháp khắc phục bất cập cấu số lượng GV THCS ngoại thành Hà Nội Cụ