Bài viết trình bày nét đặc sắc và nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về chống tham nhũng; vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về phòng chống tham nhũng trong giai đoạn hiện nay.
CHÍNH SÁCH VẬN DỤNG TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Nguyễn Quốc Sửu * Tham nhũng quốc nạn không riêng quốc gia nào, thời Cuộc chiến chống tham nhũng hàng ngày, hàng xảy nơi, lúc toàn giới Tư tưởng Hồ Chí Minh chống tham nhũng phận hợp thành quan trọng tư tưởng Hồ Chí Minh Nét đặc sắc nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chống tham nhũng Đảng, Nhà nước nhân dân ta vận dụng vào cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng giai đoạn I Nét đặc sắc nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chống tham nhũng Hồ Chí Minh vị lãnh tụ, chiến sĩ lỗi lạc phong trào giải phóng dân tộc kỷ 20, đồng thời lãnh tụ, chiến sĩ tiên phong chống tham nhũng - vấn đề mang tính tồn cầu Bởi có lãnh tụ nào, suốt đời hoạt động cách mạng lại kiên trì, liên tục kiên đấu tranh chống tham nhũng Hồ Chí Minh Người ln lên án nạn tham nhũng chế độ thực dân, đế quốc, thuộc địa, tay sai trước chế độ Sự thống tuyệt đối nói làm, kiên đấu tranh chống tham nhũng tự nêu gương sáng đạo đức cách mạng “cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư” làm nên nét đặc sắc tư tưởng Hồ Chí Minh nói chung, tư tưởng chống tham nhũng nói riêng Tư tưởng chống tham nhũng Người thể qua nội dung sau: Đấu tranh, tố cáo nạn tham nhũng chế độ thực dân, đế quốc, thuộc địa chế độ tay sai bán nước để thức tỉnh quần chúng nhân dân, tiến hành vận động cách mạng Trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, cịn tìm đường cứu nước, Nguyễn Ái Quốc viết nhiều báo, phóng tố cáo nạn tham nhũng loại quan chức quyền thực dân Đơng Dương, coi tham nhũng tượng chất chế độ này, Người viết: “Trong xứ này, thiếu sót hay nói ý định Chính phủ, nên từ xuống có nạn tham nhũng mua quan bán tước”1 Trong “Bản án chế độ thực dân Pháp”, viết tiếng Pháp, xuất Paris năm 1925, Nguyễn Ái Quốc dành hẳn chương để viết nạn tham nhũng máy cai trị, (*) TS Học viện Hành (1) Báo L’ Populaire, ngày 4/9/1919; Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 1, tr.12 -13 32 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 CHÍNH SÁCH kẻ tự xưng “quan phụ mẫu” dân Người vạch thủ đoạn phung phí tiền dân cho việc tham quan, triển lãm, tiếp khách, giải trí, mua sắm biệt thự, xe cộ, thủ đoạn rút tiền từ việc nhận thầu cơng trình xây dựng, làm đường, khai man để rút tiền công quỹ, chi tiêu sử dụng cho riêng Tệ tham thủ đoạn bóc lột làm cho gánh nặng thuế khố đè lên vai người dân thuộc địa Trong báo “Văn minh Pháp Đông Dương” viết tiếng Đức, đăng tập san Inprekorr, số 17 năm 1927, với bút danh A.P, Người tố cáo thối nát thực dân Pháp qua thú nhận tờ L Impartial Pháp Đông Dương viên thống đốc Cônhắc phạm loạt hành động tham nhũng Cả người “đảng viên xã hội” Varen tham gia hăng hái vào việc tham nhũng vài tháng sau tới Đơng Dương, ơng ta gửi Pháp 74 hịm tặng phẩm có trọng lượng 4.810 kg kích cỡ 30 mét khối” Trong báo “Phong trào nông dân tỉnh Quảng Đông” viết tiếng Anh ngày 16/10/1925, với bút danh Nilôpxki, Người tố cáo nạn tham nhũng máy quyền cũ Trung Quốc Trong tập thơ “Nhật ký tù” viết chữ Hán, Người tố cáo nạn tham nhũng nhà tù chế độ Tưởng Giới Thạch, qua Lai Tân: “Ban trưởng nhà lao chuyên đánh bạc Giải người, cảnh trưởng kiếm ăn quanh Chong đèn, huyện trưởng làm công việc Trời đất Lai Tân thái bình”2 Sau Cách mạng tháng Tám 1945, “Công lý Mỹ” đăng báo Cứu quốc, số 1877, ngày 6/8/1951, ký bút danh Đ.X Người tố cáo chế độ xã hội Mỹ nhân danh công lý, tự do, dân chủ, nhân quyền, “Quốc hội Mỹ thừa nhận tổ chức trị, kinh tế, tài chính, pháp luật, báo chí Mỹ thơng đồng với lũ trộm cướp để ăn hối lộ để trị công nhân cơng chức giác ngộ Và nên Mỹ khơng trị bọn trộm cướp đó”3 Trong “Tâm lý binh sĩ Hoa Kỳ” đăng báo Nhân Dân, số 4384, ngày 7/4/1966, với bút danh Chiến Sĩ, Người nêu thư binh sĩ Mỹ Nam Việt Nam gửi bạn Hoa Kỳ biểu thị thái độ phản chiến phải chiến đấu để bảo vệ chế độ tham nhũng làm tay sai Mỹ Bức thư có đoạn: “Những người lãnh đạo nhà nước Nam Việt Nam bọn trộm cướp, hủ bại, đê hèn, hồ đồ Họ ghét cộng sản tên có nhiều tiền bạc gửi nhà băng nước ngồi Số tiền nhiều gấp lần số tiền lương họ Nơi tơi làm cố vấn, Chính phủ Mỹ trả lương cho 338 nhân viên, thực tế có 50, 60 người làm việc Thế tháng, bọn quan lại Nam Việt Nam tham ô 4.000 đơ-la Tơi báo cáo việc lên cấp Nhưng kết bị điều đến đơn vị trực tiếp chiến đấu”4 Đó ví dụ điển hình cho thấy chế độ thực dân, đế quốc, thuộc địa, tay sai bị Hồ Chí Minh vạch trần chất tham nhũng, thối nát, nhằm mục đích thức tỉnh quần chúng nhân dân đứng lên đấu tranh đánh đổ chế độ đó, xây dựng chế độ mới, tốt đẹp Đấu tranh chống tham nhũng lòng chế độ Sau cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, tiếp đến kháng chiến chống Pháp, kháng chiến chống Mỹ cứu nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội, Hồ Chí Minh khơng lúc lơi lỏng đấu tranh chống tệ tham nhũng lòng chế độ mà Người sáng lập nên Có điều, mục tiêu đấu tranh khơng phải để xố bỏ chế độ mà để xây dựng, củng cố, hồn thiện Bởi tham nhũng, thối nát khơng phải chất chế độ mới, tệ nạn nguy hiểm, biểu cao độ thoái hoá, biến chất phận cán bộ, cơng chức máy nhà nước (2) Hồ Chí Minh, Nhật ký tù, Nxb Phổ thông, Hà Nội, 1960 (3) Báo Cứu quốc, số 1877, ngày 6/8/1951 (4) Báo Nhân Dân, số 4384, ngày 7/4/1966 Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI 2011 33 CHÍNH SÁCH Chính quyền cách mạng non trẻ đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm nhận diện bệnh nguy hiểm, tiềm ẩn nguy làm cho người có chức quyền dễ bị tha hố biến chất, khơng “đầy tớ nhân dân”, làm cho dân niềm tin bất bình Hơn tháng sau ngày đọc Tuyên ngôn độc lập, thư gửi cho Uỷ ban kỳ, tỉnh, huyện làng, Người vạch cảnh báo số hành vi tham nhũng mà cơng chức nhà nước dễ mắc phải, tham ô công, đục khoét dân, ăn hối lộ số sai phạm khác như: làm việc trái phép, cậy thế, hủ hoá, tư túng, chia rẽ, kiêu ngạo, bè phái quan liêu, địa phương chủ nghĩa, hẹp hòi, quân phiệt, v.v Trong kháng chiến chống Pháp, kháng chiến chống Mỹ cứu nước xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng qn nhiệm vụ đấu tranh chống tham nhũng Tổng hợp báo, nói chuyện hội nghị, thư gửi đồn thể, địa phương, ngành, giới, thấy Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập cách bản, toàn diện vấn đề chống tham nhũng Về khái niệm tính chất xấu xa, nguy hại nạn tham nhũng Người thường dùng từ tham ô (hoặc nhũng lạm) hay gắn với tệ quan liêu, lãng phí Theo Người, “tham lợi dụng quyền hành chức trách để ăn cắp cơng; lãng phí làm tốn hao tổn cách vơ ích Tham lấy cơng làm tư, gian lận, tham lam, không tôn trọng công, không thương tiếc tiền gạo, mồ hôi nước mắt đồng bào kiếm ra, xương máu chiến sĩ làm Đứng phía cán mà nói, tham ăn cắp cơng làm tư, đục khoét nhân dân, ăn bớt đội Tiêu mà khai nhiều, lợi dụng chung, Chính phủ làm quỹ riêng cho địa phương mình, đơn vị tham Người cịn cho rằng, tham cịn “ăn cắp Chính phủ, nhân dân, nhân dân trả lương cho mà khơng làm việc tốt”; “Tham trộm cướp Lãng phí khơng lấy công 34 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 đút túi, song kết tai hại cho nhân dân, cho Chính phủ Có tai hại nạn tham ô”; Người lên án “Tham ô hành động xấu xa nhất, tội lỗi xã hội, làm hại đến nghiệp xây dựng nước nhà, hại đến công việc cải thiện đời sống nhân dân, hại đến đạo đức cách mạng cán cơng nhân” (Thư gửi đồng chí Bắc Trung bộ) Một lần khác, Người lại viết: “Tham ô hành động xấu xa người Nhân dân lao động ta làm lụng đổ mồ sơi nước mắt để góp phần xây dựng công - Nhà nước tập thể Của công tảng vật chất chế độ xã hội chủ nghĩa, nguồn gốc chủ yếu để nâng cao đời sống nhân dân ta ” Người coi bọn tham nhũng “kẻ địch”, “giặc nội xâm”, ngang hàng với “kẻ phản quốc”… Về nguyên nhân, nguồn gốc điều kiện phát sinh tham nhũng Về khách quan, nguồn gốc xã hội, Hồ Chí Minh cho rằng, tham ơ, lãng phí bệnh “tứ chứng nan y” nhà nước Dù nhà nước phong kiến, nhà nước tư hay nhà nước xã hội chủ nghĩa… khơng có giáo dục sâu sắc hoạt động nhà nước không đặt kiểm tra, giám sát nhân dân khó tránh khỏi tình trang tham ơ, lãng phí Những người có chức có quyền, dù to hay nhỏ có điều kiện để tham nhũng Người viết: “Những người cơng sở, từ làng Chính phủ trung ương có nhiều quyền hành, có dịp phát tài xoay tiền Chính phủ, đục khoét nhân dân Nếu không giữ cần kiệm liêm chính, chí cơng, trở nên hủ hố, biến thành sâu mọt nhân dân” Về chủ quan, cán bộ, cơng chức “vì thiếu đạo đức cách mạng, cá nhân chủ nghĩa mà sinh tham ơ”, Người nói: “Chủ nghĩa cá nhân thứ vi trùng độc, nảy sinh bệnh nguy hiểm lười biếng, ngại gian khổ, khó khăn, tham lam, trục lợi, thích địa vị, quyền hành, tham ơ, hủ hố, lãng phí, xa hoa… Cũng cá nhân chủ nghĩa mà đồn kết, thiếu tính tổ chức kỷ luật, tinh CHÍNH SÁCH thần trách nhiệm, khơng chấp hành đường lối, sách Đảng Nhà nước, làm hại lợi ích cách mạng, nhân dân Tóm lại, chủ nghĩa cá nhân mà phạm nhiều sai lầm” Người cịn rằng, có tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu, bệnh quan liêu chỗ gieo hạt, vun trồng cho tham ô, lãng phí nảy nở Tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu kẻ thù nhân dân, đội Chính phủ Nó kẻ thù nguy hiểm, khơng mang gươm, mang súng nằm tổ chức ta để làm hỏng công việc ta, làm hỏng tinh thần ý chí vượt khó cán ta; phá hoại đạo đức cách mạng cần kiệm liêm chính… Nó thứ giặc lịng, “giặc nội xâm”…Vì vậy, “chống tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu quan trọng cần kíp việc đánh giặc mặt trận Đây mặt trận tư tưởng trị” Tham ơ, lãng phí cịn trình độ hiểu biết, trình độ văn hố trình độ tổ chức, quản lý nhà nước yếu Cho nên muốn chống tham ô, lãng phí, cần phải nâng cao trình độ cán bộ, công chức phẩm chất đạo đức văn hoá lực tổ chức, quản lý nhà nước Các biện pháp, “phương thuốc” chống tham nhũng Từ nguyên nhân trên, Người nêu biện pháp, “phương thuốc” chống tham nhũng (và thường gắn với quan liêu, lãng phí) cách tồn diện, đồng bộ, thống nhất, từ biện pháp trị đến kinh tế, tư tưởng đến tổ chức, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục đến cưỡng chế, bắt buộc theo pháp luật, v.v Một là, muốn chống tham ơ, lãng phí, quan liêu, trước hết quan trọng phải chống chủ nghĩa cá nhân, thứ vi trùng độc, kẻ thù nguy hiểm gây sai lầm, tội lỗi Phải kiên quét chủ nghĩa cá nhân cán bộ, đảng viên, máy Đảng, Nhà nước Đảng thực vững mạnh Đảng phải thực hành kỷ luật nghiêm minh, Nhà nước phải chế, luật pháp cụ thể, rõ ràng; phải biết dựa vào quần chúng đấu tranh, phê bình, giáo dục xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên mắc bệnh cá nhân chủ nghĩa, tham ơ, lãng phí gây nguy hại cho Đảng, cho Nhà nước, cho nhân dân Như thế, Đảng, Nhà nước thật sạch, vững mạnh, giành tin yêu thực nhân dân Hai là, phải thực hành dân chủ, phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân, phải biết dựa vào dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Dân chủ nào? Là dân làm chủ Dân làm chủ Chủ tịch, Bộ trưởng, Thứ trưởng, Uỷ viên Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI 2011 35 CHÍNH SÁCH khác làm gì? Làm đầy tớ Làm đầy tớ cho nhân dân không phảỉ làm quan cách mạng Thực dân chủ chìa khố vạn giải khó khăn” Người nhấn mạnh, tồn thể nhân dân tham gia vào cơng tác quản lý, thực nghiêm chỉnh đồng phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chống tham ơ, lãng phí, quan liêu cách tích cực, có hiệu Chủ tịch Hồ Chí Minh địi hỏi người dân phải biết phát huy quyền làm chủ mình, Người nói “Quan tham dân dại”, vậy, dân phải biết quyền hạn mình, phải biết kiểm sốt cán bộ, để giúp cán thực hành chữ liêm Nếu nhà bị cắp trộm hơ hốn lên xóm, làng đuổi bắt kẻ trộm Khi công bị cắp, trộm người có trách nhiệm vạch mặt kẻ gian đưa trước pháp luật người có trách nhiệm giữ gìn công… Của công, Nhà nước bất khả xâm phạm, tham ô công tức xâm phạm đến lợi ích nhân dân, tức kẻ địch Cán phải thi đua thực hành liêm khiết Dùng cách thật tự phê bình phê bình để tẩy trừ thói tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu để tiến bộ… Một dân tộc biết cần kiệm, biết liêm dân tộc giàu vật chất, mạnh tinh thần, dân tộc văn minh tiến Người nhiều lần nhấn mạnh “kiên chống tham ô trách nhiệm chung toàn Đảng, toàn dân” Thực ý kiến Người, Đảng ta tiến hành vận động “Ba xây ba chống” là: “Nâng cao tinh thần trách nhiệm; Tăng cường quản lý kinh tế tài chính, Cải tiến kỹ thuật, Chống tham ơ, lãng phí, quan liêu” (phát động vào năm 60 kỷ trước) Ba là, khơng ngừng hồn thiện máy quản lý nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức Trên cở sở đó, xây dựng máy quản lý nhà nước gọn nhẹ, có hiệu lực, thể thực thực tế quyền lực nhân dân (bằng đầy đủ chế, sách, luật pháp), chịu kiểm tra, giám sát nhân dân; thực 36 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 dân chủ hố, cơng khai hoá minh bạch Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln chăm lo xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên, thực “công bộc” nhân dân; chăm lo xây dựng nhà nước dân, dân, dân Bản thân Người gương sáng đạo đức cách mạng “cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư”, lời nói đơi với việc làm Hồ Chủ tịch lãnh tụ có “lịng nhân mênh mơng” dành cho tồn Đảng, tồn dân, toàn quân, cho người, Người thể tinh thần, thái độ kiên đấu tranh khơng khoan nhượng với tệ nạn tham nhũng Chính Chủ tịch Hồ Chí Minh, qua “đêm trắng” suy nghĩ định y án tử hình đố với viên Đại tá Trần Dụ Châu, Cục trưởng Cục Quân nhu tham lớn tiền qn đội, ăn chơi sa đọa, toàn dân, toàn quân gian khổ hy sinh kháng chiến chống thực dân Pháp Vụ án học lịch sử mang tính thời nóng hổi tình hình II Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh phòng chống tham nhũng giai đoạn Xác định chất tham nhũng chủ trương biện pháp phòng, chống tham nhũng Trong giai đoạn cách mạng nay, tham nhũng xác định lực cản trở công đổi mới, tác động tiêu cực tới phát triển đất nước, bóp méo giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo Nghiêm trọng hơn, tham nhũng cịn làm xói mịn lịng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước nguy đe dọa tồn vong chế độ ta Nhận thức tác hại đó, Đảng Nhà nước ta tiếp tục vận dụng, phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh phịng chống tham nhũng tình hình Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (1986) tiến hành tồn diện cơng đổi đất nước, đấu tranh chống tham nhũng ngày tiến hành mạnh CHÍNH SÁCH mẽ, tồn diện, đồng Nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Chuyên đề đề cập đến cơng tác phịng chống tham nhũng Đảng đời Trên sở đó, Nhà nước có Quyết định, Pháp lệnh, Nghị định chống tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng ban hành năm 2005 vào thực tiễn đấu tranh chống tham nhũng toàn dân5 Thông qua tài liệu, văn kiện hoạt động thực tiễn chống tham nhũng, Đảng, Nhà nước nhân dân ta thể vận dụng, cụ thể hố phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh chống tham nhũng cách sáng tạo, phong phú, đa dạng, vào khía cạnh đấu tranh phịng chống tham nhũng phù hợp với tình hình Pháp lệnh Chống tham nhũng Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 26/2/1998, định nghĩa: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ơ, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức” Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 định nghĩa: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Như vậy, tham nhũng mô tả dạng hành vi, bao gồm ba yếu tố bản: Chủ thể tham nhũng phải đối tượng đặc biệt, người có chức vụ, quyền hạn; Hành vi tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ giao; Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Hành vi tham nhũng cấu thành ba yếu tố trên, thiếu ba yếu tố khơng cấu thành tội tham nhũng mà cấu thành tội khác (như hành vi cố ý làm trái, lợi dụng tín nhiệm… quy định Bộ luật Hình năm 1999) Luật Phòng, chống tham nhũng quy định rõ người coi có chức vụ, quyền hạn; quy định rõ “các hành vi tham nhũng” gồm 12 điểm, tham ô tài sản; nhận hối lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản… Như vậy, “tham ô” 12 hành vi tham nhũng ngày Luật Phòng, chống tham nhũng quy định đầy đủ, chi tiết biện pháp phòng ngừa tham nhũng; việc phát hành vi tham nhũng; việc xử lý người có hành vi tham nhũng; trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phịng, chống tham nhũng, v.v Có thể nói, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 biểu tập trung vận dụng, phát triển, cụ thể hố, luật pháp hố tư tưởng Hồ Chí Minh phịng chống tham nhũng tình hình nước ta Đấu tranh phòng, chống tham nhũng năm qua định hướng Đảng ta Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định: “Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân” Cho nên, Đảng chủ trương “Tăng cường tổ chức chế, tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng máy nhà nước toàn hệ thống trị, cấp, ngành, từ trung ương đến sở”6 Đại hội X Đảng nêu thực trạng: (5) Xin nêu số Văn kiện chính: Nghị số 4–NQTƯ ngày 12/9/1987 Bộ Chính trị tiếp tục thực “Cuộc vận động làm nâng cao sức chiến đấu tổ chức Đảng máy Nhà nước, làm lành mạnh quan hệ xã hội”; Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ VIII (khoáVI) tiến hành đấu tranh chống tiêu cực, chống tham nhũng; Năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng có Quyết định đấu tranh chống tham nhũng; Năm 1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Võ Văn Kiệt ký “Quyết định trừ tệ tham nhũng buôn lậu” Năm 1998, Chủ tịch Quốc hội Nông Đức Mạnh ký ban hành“Pháp lệnh chống tham nhũng”; Ngày 29/11/2005, Quốc hội ban hành Luật phòng, chống tham nhũng Đây văn pháp luật hoàn chỉnh phịng chống tham nhũng có hiệu lực (6) Văn kiện Đại hội IX; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.67 tr.135 Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI 2011 37 CHÍNH SÁCH “Thối hố, biến chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu dân phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, kéo dài, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, quan công quyền, lĩnh vực xây dựng bản, quản lý đất đai, quản lý doanh nghiệp nhà nước quản lý tài chính, làm giảm lịng tin nhân dân Đảng Đó nguy lớn liên quan đến sống Đảng, chế độ”7 Nghị Đại hội X Đảng xác định “đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị, nhiệm vụ toàn xã hội” Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trình Đại hội XI, có đánh giá tình hình “Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, chưa đẩy lùi” Như vậy, thực trạng tham nhũng nước ta năm qua “nghiêm trọng, chưa đẩy lùi” Tính chất nghiêm trọng thể diễn cách phổ biến hầu hết ngành nghề, địa phương, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, quản lý hành chính, giao thơng, ngành liên quan đến đào tạo người hay cứu giúp người giáo dục, y tế, sách xã hội; ngành bảo vệ pháp luật cơng an, kiểm sát, tồ án v.v Tính nghiêm trọng cịn thể số lượng (chỉ tính số phát hiện, xử lý), “chất lượng” vụ án tham nhũng Xin nêu số vụ điển hình như: vụ tham nhũng đất cơng Đồ Sơn, Hải Phòng với bị cáo phải hầu tồ (trong có cán chủ chốt ngành tài nguyên môi trường Đồ Sơn Hải Phịng cán đảng, quyền thị xã Đồ Sơn; hàng loạt vụ án tham nhũng liên quan đến đất đai xảy nhiều nơi khác, Bến Cát, Bình Dương, thị xã Sơn La… mà quy mơ tính chất nghiêm trọng khơng vụ Đồ Sơn, Hải Phòng; vụ bê bối Ban điều hành Dự án tin học hoá cải cách hành giai đoạn 2001-2005 ngun Phó Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ làm Trưởng ban (Dự án 112) với 200 tỉ đồng bị thất thoát làm trái, tương đương 20% tổng kinh phí sử dụng cho đề án; vụ “Tượng đài chiến thắng Điện Biên Phủ” với bị cáo Phó Giám đốc Sở Văn hố - Thơng tin tỉnh Điện Biên, Trưởng ban quản lý xây dựng tượng đài, Giám đốc Công ty mỹ thuật Trung ương; vụ Lương Cao Khải, Vụ phó Vụ tra kinh tế 2, nguyên Trưởng đoàn tra dự án Tổng Cơng ty dầu khí Việt Nam, nhận đối tượng tra 13.500 USD 200 triệu đồng; vụ án Huỳnh Ngọc Sỹ, Phó Giám đốc Sở Giao thơng cơng chính, Giám đốc Ban quản lý Dự án Đại lộ Đông - Tây mơi tường nước Thành phố Hồ Chí Minh, nhận hối lộ 262.000 USD nhà thầu tư vấn thiết kế PCI Nhật Bản; vụ ông Nguyễn Trường Tơ, Phó Bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang ăn chơi sa đoạ, trác táng suốt năm (từ 2005 đến 2010), bị lôi ánh sáng, bị cách chức vụ Đảng, quyền Trên số vụ tiêu biểu hàng trăm, hàng ngàn vụ việc tham nhũng mà đã, chưa bị phát giác, chưa bị xử lý để người hình dung tính chất “nghiêm trọng, kéo dài, chưa bị đẩy lùi” nước ta Cuối tháng 11/2010, Ban Bí thư Trung ương Đảng tổ chức Hội nghị tồn quốc tổng kết cơng tác phòng, chống tham nhũng nhiệm kỳ Đại hội X Đảng8 Hội nghị cho thấy cách tồn diện đấu tranh phịng chống tham nhũng Đảng nhân dân ta năm qua Trong nhiệm kỳ (2006-2010), Đảng Nhà nước coi đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị, nhiệm vụ toàn xã hội Đảng Nhà nước dành (7) Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, 6/2006, tr.263-264 (8) Theo Tạp chí Cộng sản điện tử, 30/11/2010 38 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 CHÍNH SÁCH quan tâm lớn đạo điều hành, thể tâm trị cao, tổ chức thực hiện, triển khai đồng bộ, toàn diện giải pháp phòng, chống tham nhũng Tháng 7/2006, Hội nghị Trung ương (khóa X) ban hành Nghị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng chống tham nhũng”; Quốc hội khố XII ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phịng, chống tham nhũng, quy định thành lập Ban đạo cấp tỉnh phòng, chống tham nhũng Hàng năm, Ban Bí thư tổ chức Hội nghị toàn quốc để quán triệt, đánh giá kết phòng chống tham nhũng; Quốc hội nghe báo cáo cho ý kiến cơng tác phịng chống tham nhũng; Uỷ ban thường vụ Quốc hội tăng cường công tác giám sát phịng chống tham nhũng Cơng tác phịng chống tham nhũng nội dung phiên họp thường kỳ Chính phủ Các bộ, ngành trung ương cấp uỷ, quyền địa phương tổ chức nghiêm túc việc quán triệt, triển khai thực cơng tác phịng chống tham nhũng chương trình, kế hoạch cụ thể, thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết thực Trên nhiều mặt, công tác phòng chống tham nhũng đạt kết chuyển biến rõ nét Công tác tuyên truyền giáo dục phòng chống tham nhũng gắn với việc thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” tạo chuyển biến nhận thức, ý thức trở thành hành động phòng, chống tham nhũng Việc phòng ngừa tham nhũng với giải pháp đồng bước phát huy tác dụng, mang lại hiệu thiết thực Việc phát hiện, xử lý vụ án tham nhũng tăng cường Nhiều vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp phát hiện, xử lý nghiêm theo pháp luật Ban đạo phòng, chống tham nhũng trung ương cấp tỉnh, đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng hình thành khẩn trương vào hoạt động, giúp cấp uỷ, quyền người đứng đầu triển khai nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Sức mạnh hệ thống trị công tác phát huy Theo báo cáo, năm (2007-2010), nước có 276 người đứng đầu cấp phó người đứng đầu bị xử lý thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng, xử lý hình 39 trường hợp, xử lý hành 212 trường hợp Ngành Thanh tra Kiểm toán Nhà nước tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán tập trung vào lĩnh vực quản lý đất đai, thu chi tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng bản, thuế, cổ phần hoá doanh nghiệp, Uỷ ban Kiểm tra trung ương Đảng tham mưu, giúp Ban Bí thư tổ chức kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách, đất đai, tài nguyên… Theo số liệu 63 tỉnh, thành phố, nhiệm kỳ qua, có 2.494 đảng viên, cấp uỷ viên đảng tỉnh, thành phố bị thi hành kỷ luật liên quan đến tham nhũng, lãng phí Hội nghị thống đánh giá cố gắng, kết đạt hạn chế, yếu kém, khó khăn cơng tác phịng chống tham nhũng “Trong năm qua, bên cạnh chuyển biến tích cực, tâm trị với hành động thực tiễn cịn khoảng cách”9 Khoảng cách khơng cấp uỷ, quyền, người đứng đầu chưa thường xuyên thực quan tâm tới phòng, chống tham nhũng Nhiều nơi ý tuyên truyền Nghị Hội nghị Trung ương (Khóa X), Luật Phịng, chống tham nhũng, xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử có chương trình hành động…, thực sơ sài, hình thức Hiệu phát tham nhũng thông qua kiểm tra, tra, kiểm tốn cịn hạn chế Có 12 tỉnh, qua nhiệm kỳ năm không phát hiện, chuyển quan điều tra vụ để xử lý hình Với vụ phát trình tố tụng kéo dài, hồ sơ trả lại nhiều lần; (9) Phát biểu đồng chí Trương Vĩnh Trọng, Uỷ viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng, Phó Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, Hội nghị Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI 2011 39 CHÍNH SÁCH số vụ cho hỗn xử, đình q nhiều bị can; có tượng lạm dụng tình tiết bồi thường, khắc phục hậu quả, nhân thân tốt để xử lý hành cho hưởng án treo Một số vụ có dấu hiệu tham nhũng nghiêm trọng có yếu tố nước ngồi chậm xem xét, kết luận Số vụ bị phát hiện, xử lý hình có xu hướng giảm dần, năm sau năm trước, cho thấy tượng thiếu tâm đấu tranh, tâm lý ngán ngại va chạm… Về phương hướng công tác phòng chống tham nhũng nhiệm kỳ tới (2011 – 2015) nhiều ý kiến Hội nghị cho cần kiên mục tiêu: ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng; loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng Để đạt mục tiêu ấy, cấp uỷ đảng phải thực coi phòng, chống tham nhũng trọng tâm cơng tác lớn, phải bố trí cán có lực, lĩnh phẩm chất đạo đức làm cơng tác phịng, chống tham nhũng Cùng với việc hồn thiện thể chế để phịng ngừa, phải khắc phục hạn chế phòng chống tham nhũng nhiệm kỳ vừa qua triển khai giải pháp đề “Chiến lược phòng, chống tham nhũng đến năm 2020” kế hoạch thực “Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng” Cần có nhiều biện pháp, giải pháp cụ thể, sáng tạo Như cơng chức phải giải trình nguồn gốc tài sản có yêu cầu, có chế để xử lý hành vi làm giàu bất chính; khoan hồng đặc biệt với người đưa hối lộ tự giác khai báo; có chế ngăn chặn hành vi che giấu, tẩu tán tài sản tham nhũng mà có Đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán cần khẩn trương triển khai; phát huy vai trị tích cực báo chí phịng chống tham nhũng Các cấp uỷ Đảng, quyền ngành, cấp cần xác định vai trị, vị trí cơng tác phịng chống tham nhũng, coi trọng tâm cơng tác lớn có tính chất thường xun, liên tục Trước hết, phải đánh giá thực trạng tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, từ xây dựng chương trình, kế hoạch phịng chống tham 40 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 nhũng quan đơn vị Cán bộ, đảng viên, người đứng đầu phải gương sáng phẩm chất đạo đức lối sống “cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư” Cơng tác phịng chống tham nhũng phải nội dung kiểm điểm định kỳ công tác cấp, ngành Kết thực phòng chống tham nhũng tiêu chí khơng thể thiếu việc bình xét thi đua, khen thưởng phân loại chất lượng đảng viên, đề bạt cán Hội nghị thảo luận, đề xuất với Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư số nội dung: - Cho nghiên cứu chế công khai tài sản số chức danh chủ chốt, cao cấp Đảng, Nhà nước; công khai tài sản cán bộ, công chức đề bạt, bổ nhiệm ứng cử; có chế để thẩm định, xác minh tài sản, thu nhập - Có quy chế trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng để tham nhũng nơi giao nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý Từ vụ Vinashin yếu điều tra, truy tố, xét xử án tham nhũng, cân nhắc tái lập Ban Kinh tế, Ban Nội Đảng - Đẩy mạnh việc ký kết hiệp định tương trợ tư pháp, tạo thuận lợi cho xử lý án tham nhũng có yếu tố nước ngồi Cân nhắc việc áp dụng biện pháp điều tra đặc biệt tội phạm tham nhũng - Cân nhắc việc thí điểm mơ hình Trưởng ban đạo phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh Bí thư Tỉnh uỷ Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh, song hành với mơ hình Chủ tịch Ủy ban nhân dân làm Trưởng ban Có ý kiến đề xuất Ban đạo cấu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh * Với mà tồn Đảng, toàn dân ta làm năm qua việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chống tham nhũng; với học kinh nghiệm đúc kết; với giải pháp đưa ra; với tâm mới, động lực sau Đại hội Đảng lần thứ XI, mục tiêu đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta định thực ... chiến chống thực dân Pháp Vụ án học lịch sử cịn mang tính thời nóng hổi tình hình II Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh phịng chống tham nhũng giai đoạn Xác định chất tham nhũng chủ trương biện pháp phòng, ... Phịng, chống tham nhũng năm 2005 biểu tập trung vận dụng, phát triển, cụ thể hoá, luật pháp hoá tư tưởng Hồ Chí Minh phịng chống tham nhũng tình hình nước ta Đấu tranh phòng, chống tham nhũng năm... chống tham nhũng, Đảng, Nhà nước nhân dân ta thể vận dụng, cụ thể hoá phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh chống tham nhũng cách sáng tạo, phong phú, đa dạng, vào khía cạnh đấu tranh phịng chống tham