Bàn về quyền hành pháp trong Hiến pháp năm 2013

Bài viết tiến hành tìm hiểu quyền hành pháp trong quan niệm của Montesquieu; Các quan niệm về quyền hành pháp ở Việt Nam hiện nay. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT BÀN VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG HIẾN PHÁP NĂM 2013 NGUYỄN VĂN CƯƠNG* V ới ban hành Hiến pháp năm 2013, lần lịch sử lập hiến nước ta, hiến văn có quy định quan trọng Điều 94 “Chính phủ quan hành nhà nước cao thực quyền hành pháp”1 Nhìn lại lịch sử lập hiến nước ta, khái niệm “quyền hành pháp” thức xuất lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp vào năm 2001 Khi đó, Điều Hiến pháp năm 1992 nói “Nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức” lần sửa đổi đó, Điều sửa đổi, bổ sung quan trọng, trở thành “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập 16 pháp, hành pháp, tư pháp“ Nhìn kỹ việc sửa đổi, bổ sung thơi, thấy rằng, bổ sung cụm từ “nhà nước pháp quyền” việc định danh rõ ba loại quyền lực nhà nước, có “quyền hành pháp” khơng phải điều ngẫu nhiên Sự định danh rõ ba loại quyền lực nhà nước, có quyền hành pháp, gắn với việc xây dựng nhà nước pháp quyền mở đường cho sửa đổi, bổ sung quan niệm quyền lực nhà nước đặc trưng nhà nước pháp quyền Trong lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp vừa qua, quy định Điều Hiến pháp năm 2013 tiến thêm bước khẳng định “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Cùng bước tiến việc lần lịch sử lập hiến, Hiến pháp minh định “Chính phủ… quan… thực quyền hành pháp” (Điều 94) Những thay đổi có hàm ý gì? Thực chất, “quyền hành pháp” gì? Đây * TS Phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Quy định đầy đủ Điều 94 cụ thể sau: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hồ XHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội.” NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 12 (268) T6/2014 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT điều nhà nghiên cứu quan có thẩm quyền cần tiếp tục giải mã thực tâm muốn thực thi quy định Hiến pháp năm 2013 So sánh với nội dung Văn kiện Đảng thời kỳ Đổi mới, thấy độ trễ mặt thời gian thời điểm xuất thuật ngữ “quyền hành pháp” Hiến pháp văn kiện Thuật ngữ “quyền hành pháp” xuất từ Cương lĩnh năm 1991 Đảng Cụ thể, Cương lĩnh năm 1991 nêu rõ “tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống quyền lực, có phân cơng, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống trung ương Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân công rành mạch ba quyền đó” Điều tương tự với trường hợp thời điểm xuất thuật ngữ “nhà nước pháp quyền XHCN” văn kiện Đảng với thời điểm thuật ngữ thức sử dụng Hiến pháp Tuy nhiên, độ trễ hồn tồn phù hợp với logic trị logic lập hiến, thường quan niệm Hiến pháp pháp luật thể chế hóa đường lối Đảng So sánh với thời điểm thuật ngữ “quyền lập pháp” sử dụng Hiến pháp, thời điểm thuật ngữ “quyền hành pháp” sử dụng Hiến pháp rõ ràng có độ trễ nhiều Cụ thể, thuật ngữ “quyền lập pháp” thức sử dụng từ Hiến pháp năm 1959 phải đến năm 2001 thuật ngữ “quyền hành pháp” “quyền tư pháp” xuất Hiến pháp phải tới năm 2013, quan phân công thực quyền thức hiến định Lý giải cho tượng chắn không đơn giản cần nghiên cứu công phu Quyền hành pháp quan niệm Montesquieu Khi tìm hiểu ba loại quyền lực nhà nước quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp, xin quay trở lại với định nghĩa gốc ba thuật ngữ tác phẩm kinh điển “Tinh thần pháp luật” Montesquieu2 Trong tác phẩm bất hủ này, cha đẻ thuyết tam quyền phân lập giải thích sau: “Trong quốc gia có ba thứ quyền lực: Quyền lập pháp, quyền thi hành điều hợp với quốc tế công pháp quyền thi hành điều luật dân Với quyền lực thứ nhất, nhà vua hay pháp quan làm thứ luật cho thời gian hay vĩnh viễn, sửa đổi hay hủy bỏ luật Với quyền lực thứ hai, nhà vua định việc hòa hay chiến, gửi đại sứ nước, thiết lập an ninh, đề phòng xâm lược Với quyền lực thứ ba, nhà vua hay pháp quan trừng trị tội phạm, phân xử tranh chấp cá nhân Người ta gọi quyền tư pháp, quyền hành pháp quốc gia”3 Như vậy, quan niệm nguyên thủy Montesquieu, quyền hành pháp quyền “quyết định việc hòa hay chiến, gửi đại sứ nước, thiết lập an ninh, đề phịng xâm lược” Nói cách khác, phần quyền cịn lại nhà nước sau trừ phần quyền lập pháp quyền tư pháp, mà trọng tâm quyền thực biện pháp đối nội đối ngoại khuôn khổ đạo luật quốc gia quyền thi hành luật, cách nói GS Nguyễn Đăng Dung “quyền cai trị theo luật”4 Tất nhiên, nhiều nhà nghiên cứu ra, thực ra, việc phân chia công việc nhà nước thành ba loại việc: lập pháp, hành pháp tư pháp (xét xử) Aristotle thực trước Montesquieu hàng ngàn năm Xem: GS,TS Trần Ngọc Đường, Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, 2012) tr 54 Montesquieu, Bàn tinh thần pháp luật, dịch Hoàng Thanh Đạm, (Hà Nội, Nxb Lý luận trị, 2006) tr 105-106 GS,TS Nguyễn Đăng Dung, “Quyền hành pháp quyền hành nhà nước cao nhất” NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Vậy là, quyền hành pháp phần quyền lực nhà nước cịn lại sau loại trừ công việc lập pháp cơng việc tư pháp Với cách nhìn nhận thế, thật không lời nhà khoa học trị thường cho “khi cai trị, thiếu máy lập pháp tư pháp thiếu máy hành pháp”5 Tất nhiên, xã hội dân chủ, mà nhà nước sinh để phục vụ nhân dân cai trị nhân dân, chẳng muốn quyền thiếu máy lập pháp máy tư pháp theo nghĩa từ Quan điểm quyền hành pháp Montesquieu thể rõ việc thiết kế cấu quyền lực nhà nước Hiến pháp Hoa Kỳ Cụ thể, theo Từ điển luật học tiếng Black’s Law Dictionary “quyền hành pháp” (executive power) “quyền bảo đảm đạo luật thực thi cách đầy đủ Theo luật liên bang, quyền trao cho Tổng thống, bang, quyền trao cho Thống đốc Các nội dung cụ thể quyền hành pháp Tổng thống quy định mục Điều Hiến pháp Hoa Kỳ”6 Quyền phân biệt với “quyền lập pháp” (legislative power) hiểu “quyền làm sửa đổi đạo luật… Theo luật liên bang, quyền trao cho Quốc hội, gồm Hạ viện Thượng viện Cơ quan lập pháp ủy phần thẩm quyền lập pháp cho quan thuộc ngành hành pháp dạng thẩm quyền lập quy thẩm quyền ban hành quy định điều tiết, nhiên không ủy quyền lập pháp cho ngành tư pháp”7 Trong bách khoa thư quyền lực (Encyclopedia of Power) Keith Dowding (giáo sư Đại học quốc gia Úc) chủ biên (xuất năm 2011), tác giả có định nghĩa “quyền hành pháp thẩm quyền thực thi đạo luật bảo đảm đạo luật thi hành ý định đặt đạo luật ấy”8 Các quan niệm quyền hành pháp Việt Nam Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn năm 2006 có giải nghĩa quyền hành pháp theo hướng đồng quyền hành pháp với quyền hành Cụ thể, quyền hành pháp theo Từ điển chính “quyền quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia”9 GS,TS Nguyễn Đăng Dung cho rằng, nguyên nghĩa quyền hành pháp chỉ đơn quyền thực thi đạo luật cách thụ động Tuy nhiên, qua thời gian, quan niệm vậy không còn đúng nữa Ngày nay, quyền hành pháp “quyền hoạch định điều hành sách quốc gia”10 Trong đó, hoạch định sách hiểu vạch mục tiêu tổng quát cho quốc gia phương tiện phải sử dụng để đạt mục tiêu (thể rõ nét quyền trình dự án luật Chính phủ) Điều hành sách vận dụng phương tiện cần thiết để thực mục tiêu vạch ra, thể quyền cụ thể như: tổ chức nhân sự, điều hành trực tiếp hoạt động lập quy, Rod Hague and Martin Harrop, Political Science: A Comparative Introduction, 6th ed (New York: Palgrave Macmillan, 2010) at 319 Bryan A Garner (ed.), Black’s Law Dictionary, 9th ed (St Paul, MN: Thomson Reuteurs, 2009) at 657 Bryan A Garner (ed.), Black’s Law Dictionary, 9th ed (St Paul, MN: Thomson Reuteurs, 2009) at 983 Andre Kaiser, “Executive Power” in Keith Dowding (ed.), Encyclopedia of Power (London: Sage, 2011) at 228 (nguyên văn: “the executive power is the authority to enforce laws and to ensure that they are implemented as intended”) Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), Từ điển luật học (Hà Nội: Nxb Từ điển bách khoa, 2006) tr 651 10 GS,TS Nguyễn Đăng Dung, “Quyền hành pháp quyền hành nhà nước cao nhất” 18 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT kiểm tra, xử lý, bảo đảm tn thủ sách (thơng qua hoạt động xử lý đề nghị xử lý vi phạm pháp luật) Điều thể rõ quy định thẩm quyền Chính phủ (hoặc Thủ tướng Chính phủ) Hiến pháp đại Hiến pháp Pháp (Điều 20), Hiến pháp Đức (Điều 64), Hiến pháp Ý (Điều 95), Hiến pháp Hà Lan (Điều 146)11 Như vậy, quan niệm GS,TS Nguyễn Đăng Dung, cấu phần quyền hành pháp phải kể đến là: quyền trình dự án luật, quyền lập quy quyền truy tố, xử lý vi phạm pháp luật Ngoài ra, hành pháp cần phân biệt với “hành chính” “hành chính” thuật ngữ dùng để “hoạt động chấp hành sách cơng chức”12 GS,TS Thái Vĩnh Thắng, chuyên khảo xuất năm 2011 cho rằng, “hành pháp” “hành cơng” (public administration) Tuy nhiên, hành pháp không đơn chức tổ chức thực pháp luật13 Hành pháp gồm hoạt động sau: (1) Xác lập đường lối, sách Chính phủ đối nội đối ngoại phù hợp với quy định Hiến pháp luật; (2) Tổ chức thực thi quy định Hiến pháp luật việc xây dựng ban hành văn pháp quy nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp luật; (3) Xây dựng trì hoạt động thường xuyên máy công quyền từ trung ương xuống địa phương nhằm điều hòa mối quan hệ xã hội lĩnh vực khác đời sống xã hội nhằm đảm bảo trật tự an toàn chung cho công dân xã hội; (4) Tổ chức quản lý dịch vụ công, quản trị tài sản thuộc sở hữu nhà nước, quản lý hành việc tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước; (5) Tổ chức kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật hệ thống quan hành nhà nước tổ chức kiểm toán tất quan, tổ chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước”14 GS Phạm Hồng Thái cho rằng, “quyền hành pháp” “quyền điều hành đất nước” cách liên tục, không ngưng trệ, đồng thời nhấn mạnh “hành pháp mạnh” hành pháp “biết quản lý, biết dẫn dắt trình xã hội phát triển phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội tất yếu dẫn đất nước tới phát triển, phồn vinh” ngược lại “Sự ngưng trệ quyền lực hành pháp làm ảnh hưởng, chí dẫn đến ngưng trệ tồn hệ thống quyền lực nhà nước”15 GS,TS Phạm Hồng Thái cho rằng, Việt Nam nay, “quyền hành pháp… phân công tới quan nhà nước địa phương, tới cộng đồng lãnh thổ Như vậy, quyền hành pháp Việt Nam thực toàn hệ thống quan hành nhà nước trung ương địa phương quan quyền lực nhà nước địa phương - HĐND cấp”16 Về quyền hành chính, GS,TS Phạm Hồng Thái cho “quyền điều hành, tổ chức đưa sách pháp luật vào đời sống xã hội hoạt động mang tính tổ chức - pháp lý Quyền 11 Theo GS,TS Nguyễn Đăng Dung, Điều 20 Hiến pháp Pháp quy định “Chính phủ Pháp xác định thực sách quốc gia” Điều 64 Hiến pháp Đức quy định “Thủ tướng liên bang quy định đường lối chiến lược lĩnh vực trị chịu trách nhiệm điều đó” Điều 95 Hiến pháp Ý quy định “Thủ tướng lãnh đạo sách chung phủ chịu trách nhiệm sách chung phủ.” 12 Theo GS,TS Nguyễn Đăng Dung, Điều 20 Hiến pháp Pháp quy định “Chính phủ Pháp xác định thực sách quốc gia” Điều 64 Hiến pháp Đức quy định “Thủ tướng liên bang quy định đường lối chiến lược lĩnh vực trị chịu trách nhiệm điều đó” Điều 95 Hiến pháp Ý quy định “Thủ tướng lãnh đạo sách chung phủ chịu trách nhiệm sách chung phủ.” 13 PGS,TS Thái Vĩnh Thắng, Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước (Hà Nội: Nxb Tư pháp, 2011) tr 96-97 14 PGS,TS Thái Vĩnh Thắng, Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước Sđd tr 97 15 GS,TS Phạm Hồng Thái, “Sự liên tục hành pháp quyền lực hành chính” 16 GS,TS Phạm Hồng Thái, “Sự liên tục hành pháp quyền lực hành chính”.Tlđd NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT lực hành quyền lực hành động để thực quyền hành pháp thông qua việc ban hành định hành tính đặc thù quyền lực hành chính: tính thứ bậc; tính hệ thống; tính liên tục”17 GS,TS Trần Ngọc Đường cho “Chính phủ khơng phải có chấp hành (hành chính) mà trước hết hành pháp, tức chủ thể chủ động, sáng tạo việc xây dựng thực thi sách quốc gia Trong mối quan hệ với Quốc hội, Chính phủ người xây dựng sách, pháp luật, Quốc hội người kiểm tra, giám sát sách, pháp luật thơng qua… Chính phủ mạnh Chính phủ phải không ngừng nâng cao lực xây dựng sách, pháp luật; chủ động việc đề xuất, đạo việc soạn thảo, thẩm định sách”18 TS Trần Anh Tuấn19 cho rằng, “quyền hành pháp” “quyền trực tiếp hoạch định, đệ trình sách thực thi sách” Quyền bao gồm: đề xuất sách, pháp luật để Quốc hội phê chuẩn, thông qua, để theo nhiệm vụ, quyền hạn mình, phủ lại thực thi sách, pháp luật, truy tố tội phạm đưa hành vi vi phạm pháp luật (cơng tố) để tịa án xét xử Hành phương diện hành pháp Nếu hành pháp hoạch định, đề xuất sách định hướng vĩ mơ hành triển khai thực sách (vi mơ)20 Qua việc khảo cứu số quan niệm quyền hành pháp ngồi nước kể trên, thấy, quan niệm có nhiều điểm tương đồng với Dường có đồng thuận cao nhà nghiên cứu Việt Nam cho rằng, quyền hành pháp nguyên nghĩa chấp hành tổ chức thực thi đạo luật không đơn chấp hành đạo luật cách thụ động Quyền hành pháp ngày khơng cơng việc điều hành sách quốc gia mà cịn phải thực cơng việc hoạch định sách quốc gia (để quan lập pháp phê chuẩn sách cách thức) Có lẽ phù hợp với logic mà lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp vừa qua, thẩm quyền Chính phủ khơng có việc “tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội” trước mà bổ sung nội dung “đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều này” với thẩm quyền “trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội” (Điều 96 Hiến pháp năm 2013) Phù hợp với bổ sung kể trên, thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ (Điều 98 Hiến pháp năm 2013) bổ sung nội dung “lãnh đạo việc xây dựng sách” Ngồi ra, chia sẻ quan điểm rằng, hoạt động hành mặt biểu việc thực thi quyền hành pháp Quyền trình dự án luật, trình chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, quyền ban hành văn pháp quy quyền xử lý đề nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quyền hành pháp Chủ thể quan trọng thực quyền hành pháp Chính phủ (Thủ tướng thành viên Chính phủ), nhiên, thực công việc cụ thể thuộc nội hàm “hành pháp” khơng Chính phủ làm mà bao gồm quan cấp Chính phủ 17 GS.TS Phạm Hồng Thái, “Sự liên tục hành pháp quyền lực hành chính” Tlđd 18 GS.TS Trần Ngọc Đường, Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia, 2012) tr 260-261 19 TS Trần Anh Tuấn “Quyền hành pháp vai trị Chính phủ thực quyền lực nhà nước” 20 TS Trần Anh Tuấn, tlđd 20 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Gợi mở thêm từ góc nhìn so sánh Ngày nay, khoa trị học nước phát triển, nói tới lĩnh vực quyền hành pháp, người ta thường phân tách thành hai tiểu lĩnh vực: “hành pháp trị” (political executive) phần máy hành thư lại (bureaucracy) Phần “hành pháp trị” chuyên lo vấn đề hoạch định sách (policy-making), đó, phần máy hành quan liêu (hoặc máy thư lại) chủ yếu lo cơng việc thừa hành (thực thi) sách Phần hành pháp trị xem “bộ phận cốt lõi phủ/chính quyền, bao gồm nhà lãnh đạo trị giữ cương vị cao máy quản trị hành cơng - tức Tổng thống trưởng Thủ tướng nội Đây lực lượng mang tính động lực máy quyền, lo chuyện xác định thứ tự ưu tiên vấn đề cần giải quyết, giải khủng hoảng, định giám sát việc thực hiện”21 Đây người đứng đầu phủ, có trách nhiệm điều hành công việc quốc gia, giám sát việc thực thi sách huy động ủng hộ người dân mục tiêu thực việc lãnh đạo quốc gia để giải khủng hoảng”22 Bộ phận hoạch định sách quan chức trị, nắm quyền thơng qua chế trị (bầu cử chủ yếu), quan chức thừa hành lên nắm quyền thông qua chế bổ nhiệm Trong phận hành pháp trị gắn chặt với đảng cầm quyền (và đảng cầm quyền liên minh đảng cầm quyền nắm giữ), phận máy hành thư lại (hay cịn gọi hành pháp mang tính kỹ thuật) ln máy mang tính thứ bậc, tổ chức cách chặt chẽ theo tiêu chuẩn chun mơn, thường có trung tính trị tương đối cao, thể tính chuyên nghiệp công việc hàng ngày Như vậy, với việc ghi nhận rõ nội dung thuộc quyền hành pháp Hiến pháp năm 2013, quan niệm quyền hành pháp ngày tiệm cận với quan niệm trị học đại nước phát triển Tất nhiên, với bước phát triển mặt quan niệm nhận thức vậy, có ba vấn đề đặt mà phải giải quyết: Thứ nhất, coi Chính phủ quan thực quyền hành pháp với nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm Chính phủ việc hoạch định điều hành sách quốc gia, tới đây, cơng việc có đơn việc chuẩn bị trình dự án luật số dự án sách khác lâu thường hiểu? Giải vấn đề có lẽ cần phải lưu ý tới thực tế vai trò hoạch định sách quan Đảng, nước ta: “Đường lối, quan điểm Đảng linh hồn, sợi đỏ xuyên suốt pháp luật… Đường lối, sách Đảng nội dung, sở trị pháp luật Pháp luật cơng cụ thể chế hóa đường lối, sách Đảng”23 Như vậy, với quy định Hiến pháp, vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác xây dựng, hoạch định sách quốc gia tiếp tục đặt Thứ hai, phân công lao động nội hệ thống tổ chức quyền hành pháp theo hướng có phân tách rõ cơng việc hành pháp trị (hoạch định sách quốc gia) với cơng việc chấp hành điều hành sách máy hành chuyên nghiệp Liệu tới đây, khía cạnh phân công lao động nội hệ thống máy thực thi quyền hành pháp nước ta có diễn 21 Rod Hague and Martin Harrop, Political Science: A Comparative Introduction, 6th ed (New York: Palgrave Macmillan, 2010) at 319 22 Rod Hague and Martin Harrop, Political Science: A Comparative Introduction, Tlđd 23 GS.TSKH Đào Trí Úc (chủ biên), Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam (Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia, 2005) tr 449 NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT theo logic khơng Đây điều nhiều điểm gây tranh luận Thứ ba, kinh nghiệm quốc tế cho thấy, dù tổ chức mơ hình nhà nước theo thể đại nghị, tổng thống hay lưỡng tính, q trình xây dựng đạo luật sản phẩm tương tác quan thực quyền hành pháp quan thực quyền lập pháp Nguyên lý chung tương tác là, bản, đạo luật ban hành sản phẩm phản ánh đồng thuận quan thực quyền hành pháp quan thực quyền lập pháp24 Nói cách khác, đạo luật để giải vấn đề kinh tế, xã hội thường phải sản phẩm đồng tác giả hành pháp lập pháp Ngoại lệ nguyên lý hãn hữu nhà nước tổ chức theo mơ hình thể tổng thống Bởi vậy, để Chính phủ thực đầy đủ quyền hành pháp, dự luật Chính phủ trình Quốc hội, Chính phủ phải có quyền bảo vệ nội dung dự luật tới tận thời điểm Quốc hội bấm nút thông qua n 24 TS Nguyễn Văn Cương, Mơ hình xây dựng pháp luật nhà nước pháp quyền: Một số vấn đề lý luận bản, Thông tin Khoa học pháp lý, số 3/2013 tr 41 (TiÕp theo trang 15) Kết luận Tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng xã hội dân chủ, công văn minh, lợi ích chân phẩm giá người, suốt hai mươi năm qua quyền người tôn trọng, bảo vệ thực thi thông qua việc ghi nhận nội dung quyền người quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ, thể rõ quan điểm Đảng nhân dân Việt Nam quan tâm có tiếp thu, kế thừa quan điểm, giá trị tiến truyền thống dân tộc, giới, kinh nghiệm lập hiến, lập pháp nước tiến bộ, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước nhà Với phương châm “tôn trọng bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước quyền làm chủ nhân dân” thể ngày đầy đủ nội 22 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 dung liên quan quyền người quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ chứng minh Việt Nam quan tâm đến công dân quan tâm đến việc phát triển người Việt Nam, phù hợp với cách tiếp cận Liên hợp quốc việc thực quyền người nhằm xây dựng, kết nối quan hệ đại đoàn kết toàn dân tộc ngày phát triển bền vững mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Để bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Việt Nam bên cạnh việc nghiên cứu góp phần làm rõ quy định Hiến pháp quyền người, quyền cơng dân, thiết nghĩ phải hồn thiện tất văn quy phạm pháp luật từ Luật, pháp lệnh đến văn luật theo tinh thần quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp, đồng thời quan nhà nước, tổ chức thực hoạt động cần phải tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân n ... Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn năm 2006 có giải nghĩa quyền hành pháp theo hướng đồng quyền hành pháp với quyền hành Cụ thể, quyền hành pháp theo Từ điển chính ? ?quyền quản lý hành nhà... thuật ngữ ? ?quyền lập pháp? ?? sử dụng Hiến pháp, thời điểm thuật ngữ ? ?quyền hành pháp? ?? sử dụng Hiến pháp rõ ràng có độ trễ nhiều Cụ thể, thuật ngữ ? ?quyền lập pháp? ?? thức sử dụng từ Hiến pháp năm 1959... năm 2001 thuật ngữ ? ?quyền hành pháp? ?? ? ?quyền tư pháp? ?? xuất Hiến pháp phải tới năm 2013, quan phân cơng thực quyền thức hiến định Lý giải cho tượng chắn không đơn giản cần nghiên cứu công phu Quyền