Bài viết trình bày nhận thức chung về ý thức Hiến pháp; cơ cấu của ý thức Hiến pháp; mối quan hệ giữa ý thức pháp luật với hiến pháp, với ý thức pháp luật, pháp luật.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT BÀN VỀ LẬP HIẾN THÛÁC HIÏËN PHẤP TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN HỒNG THỊ KIM QUẾ* Nhận thức chung ý thức hiến pháp Lâu nay, với nhận thức chưa thật đầy đủ vị trí, vai trị, chức giá trị hiến pháp đời sống quốc gia, vấn đề ý thức hiến pháp (YTHP) chưa quan tâm thỏa đáng phương diện lý luận thực tiễn Nhiều quan điểm cho rằng, phạm trù ý thức pháp luật “bao hàm, ơm trọn” YTHP Hiến pháp chủ yếu nhìn nhận tun ngơn, cương lĩnh trị túy với nhiều quy định mang tính lý tưởng hóa thực Dường YTHP “hòa tan vào ý thức pháp luật”, tư để thực quy định hiến pháp thiết phải có văn pháp luật cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành Quan niệm có phần hợp lý cần thiết cụ thể hóa nhiều quy định, nguyên tắc hiến pháp để thực thực tiễn Song cách quan niệm với nhiều nguyên khác dẫn đến việc lạm dụng, làm sai lệch chất nguyên tắc, quy định hiến pháp Các quy định hiến pháp không viện dẫn, áp dụng trực tiếp hoạt động quan nhà nước YTHP theo mà ẩn dật ý thức pháp luật Xưa thấy người ta nói về, bàn ý thức pháp luật có nghe bàn YTHP Chỉ đến năm gần đây, mà nhận thức nhà nước pháp quyền (NNPQ), quyền người, quyền công dân ngày sâu sắc, tồn diện vấn đề hiến pháp, chủ nghĩa hiến pháp đặt cách tương xứng với vị thế, vai trò hiến pháp đời sống quốc gia Nhất thời gian gần đây, việc nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi Hiến pháp hành, vấn đề lý luận hiến pháp, quyền người, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, chế bảo hiến v.v… quan tâm nghiên cứu cách thấu đáo, có hệ thống Những vấn đề ít, nhiều có liên quan đến YTHP, cá nhân cơng quyền, chủ thể có trách nhiệm cao chủ yếu tuân thủ hiến pháp, đảm bảo tính thực hiến pháp đời sống xã hội1 YTHP có vai trị đặc biệt quan trọng việc tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền, tự người Khơng thể nói đến NNPQ, dân chủ đích thực mà lại thiếu hiến pháp dân chủ; thiếu tinh thần thượng tôn hiến pháp, thiếu chủ nghĩa hiến pháp (chủ nghĩa hợp hiến); YTHP cá nhân toàn xã hội NNPQ nhà nước hợp hiến, hợp pháp, hợp đạo đức, hợp lý hiệu Hiến pháp không xác định rõ ràng trách nhiệm nhà nước * GS,TS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Chủ nghĩa hiến pháp yếu tố cấu thành, Nghiên cứu Lập pháp số tháng 1/2009; Đào Trí Úc, Hiến pháp đời sống xã hội quốc gia, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số tháng 9/2010; Trần Ngọc Đường, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số tháng 10/2012; Nguyễn Như Phát, Một số định hướng phương pháp ghi nhận quyền công dân, quyền người Hiến pháp sửa đổi, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 2/2012 viết nhiều tác giả khác NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 01(233) T1/2013 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền người, thiếu chế bảo vệ hiến pháp nguyên tắc, tinh thần, quy tắc Hiến pháp chí khơng viện dẫn, dẫn dắt ý thức, hành vi người thực tế điều khơng khó hiểu Vậy, YTHP gì, có đặc trưng nào? Từ lý thuyết ý thức xã hội, ý thức pháp luật2, hiểu, YTHP hình thức cao ý thức pháp luật, tổng thể tư tưởng, học thuyết; quan niệm, tâm lý, tình cảm, tư duy, thái độ cá nhân, nhóm xã hội, xã hội nói chung hiến pháp, vai trò hiến pháp đời sống xã hội, mối quan hệ nhà nước cá nhân; quyền, tự do, nghĩa vụ cá nhân, công dân phương thức bảo vệ quyền, tự do, công bằng; thực tiễn áp dụng hiến pháp; đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động nhà nước; mong muốn bổ sung, thay đổi nguyên tắc, chế định hiến pháp cho phù hợp với sống Chính yếu tố mà YTHP coi là sở để hình thành phát triển tất dạng ý thức pháp luật YTHP có tính độc lập tương đối ý thức pháp luật, ý thức trị, đạo đức với tồn xã hội nói chung Trong tương quan NNPQ hiến pháp, nhận thức chưa đầy đủ nội hàm thành tố NNPQ thời gian dài kéo theo nhận thức phiến diện hiến pháp, hiến pháp sở, phương tiện kiểm soát quyền lực nhà nước thực quyền, tự người Suy cho cùng, ý thức chủ quyền nhân dân điều kiện NNPQ phải biểu tập trung hiến pháp, hiến pháp dùng hiến pháp để kiểm sốt, đánh giá Có thể nhận thấy năm gần đây, tác động q trình dân chủ hóa, xây dựng NNPQ, hội nhập, quan tâm nhà nước, xã hội hiến pháp, YTHP người dân, công chức, viên chức đổi mới, nâng cao rõ nét YTHP biểu đặc thù ý thức xã hội ý thức pháp luật; nhân tố xã hội thể quan điểm hiến pháp, vai trị, tính ưu tiên hiến pháp hệ thống pháp luật, hiến pháp khế ước xã hội, nguồn xác nhận quyền lực nhân dân, chủ quyền nhân dân Chính vậy, hiến pháp nguyên tắc phải làm đường dân chủ theo hình thức định: “Hiến pháp Hội đồng lập hiến Quốc hội thông qua theo thủ tục đặc biệt khác với làm luật”3 YTHP thể nhận thức, mong muốn tính thực hiến pháp, hiệu lực trực tiếp quy định hiến pháp, quy định quyền, tự cá nhân cơng dân YTHP xét từ góc độ tâm lý hiến pháp người dân, mong muốn yêu cầu quyền viện dẫn quy định, ngun tắc hiến pháp Cịn xét từ góc độ cá nhân công quyền, quan nhà nước ý thức trách nhiệm hiến pháp việc thừa nhận, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền, tự cá nhân, công dân Quyền, tự cá nhân, công dân sở để xác định tiêu chí đánh giá hoạt động quan nhà nước, cá nhân cơng quyền thay báo cáo thành tích nhiều trang Tư tưởng, nhận thức hiệu lực trực tiếp hiến pháp liên quan đến quyền người định hướng, dẫn dắt kiểm sốt, kìm chế lạm dụng pháp luật gây phương hại, làm sai lệch chất quyền theo công thức pháp lý: “công dân có quyền… theo quy định pháp luật” Tư tưởng, nhận thức đắn trách nhiệm hiến pháp giúp ngăn ngừa, giảm thiểu tượng hư vô pháp luật thường xảy thực tiễn Quyền người, trình độ cao hài hịa pháp luật đạo đức tiêu chí nhất, sắc để nhận diện nhà nước xã hội pháp quyền dân chủ Nội dung YTHP bao hàm nhận thức vai trò quy định hiến pháp, Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2007 Nguyễn Đăng Dung,Tlđd NGHIÏN CÛÁU Sưë 01(233) T1/2013 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền tự trách nhiệm người công dân; yêu cầu phù hợp với hiến pháp văn pháp luật quốc gia; khả đánh giá tính hợp hiến hợp pháp hành vi pháp luật trước hết, chủ yếu quan, cá nhân công quyền; nhận thức giá trị dân chủ, đồng thuận, phản biện xã hội; hiểu biết ý nghĩa việc bảo vệ hiến pháp quyền quyền tự khác nhau, khả sử dụng quy định hiến pháp để bảo vệ, khôi phục quyền, lợi ích bị xâm phạm YTHP có mối quan hệ chặt chẽ với ý thức trị, văn hóa, đạo đức YTHP hình thành phát triển tác động nguyên tắc trị tư tưởng Như vậy, đặc trưng YTHP YTHP hình thành tảng ý thức trị ý thức pháp luật với nội dung biểu tư tưởng quyền lực nhà nước, chủ quyền nhân dân, mối quan hệ cá nhân nhà nước, hình thức dân chủ Nhận thức hiến pháp pháp luật liên quan chặt chẽ với ý thức trị, thân hiến pháp văn trị - pháp lý, vừa có đặc điểm chung văn pháp luật khác, vừa có đặc trưng riêng mình, phản ánh mối tương quan thiết chế, quan hệ trị, kinh tế, pháp lý xã hội Về vấn đề này, thấy vận dụng sáng tạo, tài tình Chủ tịch Hồ Chí Minh thể nội dung Hiến pháp năm 1946, hiến pháp dân chủ, pháp quyền nhân Cơ cấu ý thức hiến pháp (các cấp độ YTHP ) Xét mặt cấu, YTHP cấu thành từ hai thành tố tư tưởng hiến pháp tâm lý hiến pháp Dựa vào mức độ nhận thức phạm vi nhận thức, chia thành: YTHP phổ thơng YTHP mang tính lý luận Dựa vào chủ thể YTHP, phân thành: YTHP nhóm xã hội YTHP cá nhân Tư tưởng (còn gọi “hệ tư tưởng”) hiến pháp tổng thể tư tưởng, quan điểm, học thuyết, khái niệm hiến pháp, tổ chức quyền lực nhà nước, vai trò, giá trị hiến pháp; trật tự hiến NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 01(233) T1/2013 pháp, quyền, tự người; chế bảo vệ hiến pháp; mơ hình hiến pháp; chuẩn mực quốc tế quyền người trách nhiệm quốc gia; mối quan hệ nhà nước, xã hội cá nhân lĩnh vực hoạt động nhà nước pháp luật Tâm lý hiến pháp thể tổng thể quan niệm, tình cảm, đánh giá, mong muốn, đặt niềm tin cá nhân, nhóm xã hội tồn xã hội nói chung hiến pháp, quyền, tự nghĩa vụ cá nhân, công dân; tính hợp hiến hay khơng hợp hiến, hợp pháp hay không hợp pháp định, hành vi pháp luật quan, cá nhân công quyền; thực tiễn áp dụng hiến pháp Một tư tưởng tảng hệ tư tưởng hiến pháp tư tưởng chủ nghĩa hiến pháp, chế bảo vệ hiến pháp, bảo vệ quyền, tự người Tính hợp hiến, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người phải coi tiêu chí đánh giá hoạt động quan công quyền, đánh giá quyền người Giữa tâm lý hiến pháp tư tưởng hiến pháp có mối quan hệ biện chứng, phụ thuộc, tác động lẫn So với tư tưởng hiến pháp, tâm lý hiến pháp bền vững hơn, bảo thủ Sở dĩ vì, tâm lý hiến pháp cá nhân chịu tác động, va chạm thường xuyên với tượng xã hội truyền thống, tập quán, thói quen, cung cách ứng xử cá nhân, cá nhân công quyền hoạt động áp dụng, thực thi pháp luật Tâm lý hiến pháp có tính độc lập tương hiến pháp, pháp luật, với tư tưởng hiến pháp thường biến đổi chậm chạp Tuy trình độ cao, mang tính khoa học song tư tưởng hiến pháp chịu ảnh hưởng to lớn tâm lý pháp luật Tâm lý hiến pháp cá nhân điều kiện, tiền đề, nguồn cảm hứng sáng tạo để họ đạt tới trình độ tư tưởng hiến pháp Trình độ tư tưởng pháp luật, tiếp thu, lĩnh hội tri thức pháp luật cá nhân chi phối ngược trở lại tâm lý pháp luật họ Hợp phần quan trọng tâm lý hiến pháp tơn trọng hiến pháp, NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ngun tắc thượng tơn hiến pháp, đảm bảo tính tối cao hiến pháp Chính từ vấn đề quan trọng mà đòi hỏi phải có hiến pháp có nội dung pháp quyền, dân chủ, ngắn gọn bao quát nguyên tắc hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội dựa hai trụ cột quyền, tự do, chế bảo đảm thực thi tổ chức, phân công, kiểm soát quyền lực nhà nước YTHP bao hàm quan điểm, mong muốn việc hiến pháp hóa quan hệ xã hội văn luật “Hiến pháp hóa” cần hiểu quy định, nguyên tắc nói chung tinh thần hiến pháp phải tôn trọng, đảm bảo quy định pháp luật nội dung thủ tục; hành vi cá nhân công quyền sử dụng quyền lực Trong mơi trường đó, hiến pháp trở nghĩa khế ước trị, xã hội, thực thiết thực sống thường nhật cá nhân tồn xã hội tính thực tế, thực Cũng lẽ mà nhiều quốc gia, Ngày Hiến pháp coi ngày lễ trang trọng, thiêng liêng quốc gia Lời kêu gọi, khát vọng cháy bỏng mà trước bậc tiền bối từ Arixtot, Platon đến Montesquieu, John Locke tình yêu dành cho pháp luật, hiến pháp thuyết phục, hiến pháp, pháp luật người, người người mà tồn Trên quan điểm hiến pháp đại, ngày nay, nhiều quốc gia mở rộng nhận thức, điều chỉnh hiến pháp vào lĩnh vực môi trường, bình đẳng giới; an sinh xã hội… bên cạnh hai trụ cột yếu làm nên vị thế, giá trị trường tồn hiến pháp dân chủ là: quyền, tự người, tổ chức quyền lực nhà nước, trách nhiệm hiến pháp nhà nước Như đề cập, nhiều nguyên nhân, trình độ YTHP cá nhân, công chức nhà nước nước ta thấp, hạn chế Trên tinh thần sửa đổi, bổ sung hiến pháp hành, đặc biệt nguyên tắc tổ chức, kiểm soát quyền lực nhà nước, chế định quyền, nghĩa vụ cá nhân, công dân, nhận thức người dân, cơng chức, viên chức có chuyển biến tích cực Đặc biệt, có đề xuất, gợi ý, mong muốn xã hội hiệu lực trực tiếp hiến pháp quy định quyền cá nhân, công dân đặt nhiều vấn đề cần lý giải, nhận thức đầy đủ, áp dụng thống sau hiến pháp sửa đổi ban hành Bởi lẽ, thực bước chuyển YTHP, ý thức pháp luật, từ tư hiệu lực gián tiếp đến tư hiệu lực trực tiếp Nhận thức áp dụng nguyên tắc không đơn giản thực tiễn tác động mạnh mẽ đến quan niệm hệ thống pháp luật chúng ta, đến cách làm luật, cách sử dụng, áp dụng pháp luật chủ thể pháp luật Và, câu chuyện “YTHP” trạng thái thay đổi theo chiều hướng tích cực phù hợp với nguyên tắc NNPQ, dân chủ Biểu tập trung tâm lý hiến pháp cá nhân ý thức quyền, tự do, nghĩa vụ hiến định họ với đòi hỏi, mong muốn niềm tin vào chế tổ chức quyền lực, chế bảo vệ hiến pháp Trình độ cao YTHP cá nhân toàn xã hội tác động đến trình thực quyền, tự người, hình thành thói quen tư duy, ứng xử tôn trọng tuân thủ hiến pháp YTHP bao hàm nhận thức, thái độ đắn việc xác lập áp dụng trách nhiệm hiến pháp cá nhân công quyền hành vi vi phạm hiến pháp hình thức định Trách nhiệm hiến pháp, vi phạm hiến pháp theo khơng bị “hịa tan” vào trách nhiệm pháp lý hay vi phạm pháp luật thông thường mà chúng có đặc điểm riêng phương diện chủ thể thủ tục, trình tự áp dụng Chính chế độ trách nhiệm hiến pháp tường minh điều kiện đảm bảo tính thực quyền, tự cá nhân, cơng dân từ xác lập, củng cố niềm tin vào hiến pháp Mối quan hệ YTHP với hiến pháp, với ý thức pháp luật, pháp luật Do vị thế, vai trò, chức hiến pháp hệ thống pháp luật đời sống xã hội nói chung, YTHP ln mối quan hệ kép, nghĩa không liên NGHIÏN CÛÁU Sưë 01(233) T1/2013 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quan đến hiến pháp mà liên quan pháp luật Đó phức tạp vấn đề YTHP, thực thi, áp dụng hiến pháp sống Bởi lẽ, đề cập, hiến pháp vừa có hiệu lực trực tiếp, vừa cần đến điều chỉnh cụ thể văn luật, vừa công cụ giám sát, kiểm sốt tính hợp hiến định pháp luật, hành vi pháp luật YTHP thân hiến pháp có mối quan hệ biện chứng, tác động, phụ thuộc lẫn Mối quan hệ thể xây dựng áp dụng hiến pháp pháp luật Không có tượng xã hội thể dạng quy phạm pháp luật thành quyền nghĩa vụ pháp lý chừng chúng chưa qua ý thức người Đến lượt mình, quy định pháp luật, quy định hiến pháp muốn thực phải thông qua ý thức người Như vậy, đường, hành trình YTHP “trước, sau” ban hành hiến pháp văn pháp luật khác Tính chất kép đặc trưng, điểm nhấn YTHP không thân hiến pháp mà quan trọng việc thực hiến pháp từ phía quan, cá nhân nhà nước Đứng trước văn pháp luật, định, hành vi cá nhân cơng quyền, người dân vừa có “ý thức pháp luật”, lại vừa có “YTHP” ví quyền viện dẫn hiến pháp, quyền yêu cầu bồi thường sở quy định, nguyên tắc hiến pháp Cịn phía quan, cá nhân công quyền, nguyên tắc vậy: để áp dụng đắn pháp luật nguyên tắc tuân thủ hiến pháp quyền, tự người đòi hỏi hai: ý thức pháp luật YTHP, nhận thức khơng đánh đồng, hốn vị ý thức pháp luật YTHP Bởi lẽ, họ phải chịu trách nhiệm hiến pháp khơng có trách nhiệm pháp lý, mà công thức: “công dân có quyền… theo quy định pháp luật” sửa đổi lại cho phù hợp với nguyên tắc, chất quyền, tự người4 YTHP tiền đề trực tiếp cho hoạt động xây dựng hiến pháp pháp luật Đặc biệt vai trò, giá trị YTHP thể rõ nét áp dụng, thực quy định, nguyên tắc hiến pháp Các quy định hiến pháp có vào sống hay khơng, phần lớn phụ thuộc vào ý thức pháp luật người (hiểu theo nghĩa tích cực YTHP, pháp luật) Sự tơn trọng, ý thức cần thiết lợi ích chung quy định hiến pháp định hướng hành vi cá nhân, làm cho hành vi họ phù hợp yêu cầu hiến pháp, pháp luật Ngược lại, coi thường hiến pháp, pháp luật cộng với nguyên nhân khác dẫn đến hành vi vi phạm hiến pháp pháp luật Hiến pháp, pháp luật sản phẩm vật chất YTHP - pháp luật đến lượt mình, hiến pháp, pháp luật lại có tác động mạnh mẽ, có vai trò to lớn YTHP pháp luật cá nhân toàn xã hội Sự tác động trở lại hiến pháp, pháp luật ý thức pháp luật theo hướng tích cực hay tiêu cực thể tuỳ thuộc vào chất lượng, tính đắn quy định hiến pháp, pháp luật Để có NNPQ xã hội cơng dân, cá nhân công quyền, người dân xã hội phải hiểu biết hiến pháp ý thức tuân thủ pháp luật Xây dựng YTHP cần đến chiến lược đồng bộ, bao gồm việc xây dựng ý thức lối sống tôn trọng, tuân thủ hiến pháp trước hết, chủ yếu quan, cá nhân công quyền Việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hiến pháp Hiến pháp sửa đổi, bổ sung ban hành điều kiện việc thay đổi quan niệm, cách tư duy, tình cảm, thái độ chưa hoàn toàn đầy đủ, đắn hiến pháp lâu nhân tố đặc biệt quan trọng để hình thành, nâng cao YTHP cá cá nhân, nhóm xã hội tồn xã hội nước ta n Nguyễn Đăng Dung, Bùi Tiến Đạt, Cải cách chế định quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp 1992 theo nguyên tắc tôn trọng quyền người, đăng sách chuyên khảo: Hiến pháp - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011, tr 605 – 614 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 01(233) T1/2013 ... quyền lực nhà nước, chủ quyền nhân dân, mối quan hệ cá nhân nhà nước, hình thức dân chủ Nhận thức hiến pháp pháp luật liên quan chặt chẽ với ý thức trị, thân hiến pháp văn trị - pháp lý, vừa có... pháp, hiến pháp sở, phương tiện kiểm soát quyền lực nhà nước thực quyền, tự người Suy cho cùng, ý thức chủ quyền nhân dân điều kiện NNPQ phải biểu tập trung hiến pháp, hiến pháp dùng hiến pháp. .. nội dung Hiến pháp năm 1946, hiến pháp dân chủ, pháp quyền nhân Cơ cấu ý thức hiến pháp (các cấp độ YTHP ) Xét mặt cấu, YTHP cấu thành từ hai thành tố tư tưởng hiến pháp tâm lý hiến pháp Dựa