Bài viết này trình bày, phân tích các quy định của pháp luật về kháng nghị giám đốc thẩm trong tố tụng dân sự (chủ thể có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm; căn cứ, điều kiện kháng nghị giám đốc thẩm; trình tự, thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm), thực tiễn áp dụng thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm và kiến nghị giải pháp hoàn thiện.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Thạch Phước Bình* Bùi Thị Loan** *ThS Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh **Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh Thông tin viết: Từ khóa: Kháng nghị giám đốc thẩm, tố tụng dân sự, Tòa án nhân dân Lịch sử viết: Nhận : 15/5/2020 Biên tập : 25/5/2020 Duyệt : 28/5/2020 Tóm tắt: Bài viết trình bày, phân tích quy định pháp luật kháng nghị giám đốc thẩm tố tụng dân (chủ thể có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm; cứ, điều kiện kháng nghị giám đốc thẩm; trình tự, thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm), thực tiễn áp dụng thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm kiến nghị giải pháp hoàn thiện Article Infomation: Key words: Appeal to cassation review, civil proceedings, People’s Court Article History: Received : 15 May 2020 Edited : 25 May 2020 Approved : 28 May 2020 Abstract: This article provides discussions and analysis of the legal provisions on appeal to cassation review in civil proceedings (the subjects posscessing his rights to protest cassation review; the grounds and conditions for cassation review; procedures and steps for cassation appeal), the practical application of cassation appeal procedures and also provides recommendations for further ỉmprovements K háng nghị giám đốc thẩm phương thức kiểm soát Tòa án cấp hoạt động áp dụng pháp luật Tòa án cấp việc giải vụ án, từ góp phần giúp cho đội ngũ làm công tác xét xử sửa chữa sai lầm có nhận thức đắn áp dụng pháp luật Phương thức giúp cho đội ngũ thẩm phán phải thận trọng, cân nhắc trình áp dụng pháp luật xét xử vụ án Kháng nghị giám đốc thẩm cịn góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng đương sự, cố lòng tin người dân vào quan nhà nước, vào hoạt động xét xử Tòa án Kháng nghị giám đốc thẩm xem phương tiện để người dân tìm đến cơng lý giải tranh chấp để bảo vệ quyền lợi cho thân Đương phát vi phạm pháp luật 34 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 13 (413) - T7/2020 án, định có hiệu lực pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp họ có quyền u cầu người có thẩm quyền xem xét kháng nghị giám đốc thẩm theo quy định pháp luật Một số nội dung kháng nghị giám đốc thẩm 1.1 Chủ thể có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm Điều 331 BLTTDS năm 2015 quy định chủ thể có thẩm quyền giám đốc thẩm sau: Thứ nhất, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật TAND cấp cao; án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án khác xét thấy THỰC TIỄN PHÁP LUẬT cần thiết, trừ định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán TAND tối cao Thứ hai, Chánh án TAND cấp cao, Viện trưởng VKSND cấp cao có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ, cụ thể Nghị số 957/NQ-UBTVQH13 ngày 28/5/2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập TAND cấp cao Tuy nhiên, trình thực cần phân biệt chủ thể có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm chủ thể có quyền đề nghị thơng báo, kiến nghị việc xem xét kháng nghị giám đốc thẩm theo quy định Điều 327BLTTDS năm 20151 1.2 Căn cứ, điều kiện kháng nghị giám đốc thẩm Kháng nghị giám đốc thẩm hoạt động tố tụng.Vì vậy, người có thẩm quyền kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật phải dựa pháp luật quy định Theo quy định khoản Điều 326 BLTTDS năm 2015, án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có sau: Thứ nhất, kết luận án, định không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp đương Thứ hai, có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng làm cho đương không thực quyền, nghĩa vụ tố tụng mình, dẫn đến quyền, lợi ích hợp pháp họ không bảo vệ theo quy định pháp luật Thứ ba, có sai lầm việc áp dụng pháp luật dẫn đến việc án, định không đúng, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, xâm phạm đến lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Bên cạnh đó, BLTTDS năm 2015 cịn quy định, người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật hội đủ hai điều kiện sau: là, có kháng nghị giám đốc thẩm quy định khoản Điều 3262; hai là, phải có đơn đề nghị đương việc xét lại án, định có hiệu lực pháp luật có thơng báo, kiến nghị Tòa án, Viện kiểm sát, quan, tổ chức, cá nhân khác việc vi phạm pháp luật Điều 327 BLTTDS năm 2015 quy định: “1 Trong thời hạn 01 năm, kể từ ngày án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, phát có vi phạm pháp luật án, định đương có quyền đề nghị văn với người có thẩm quyền kháng nghị quy định Điều 331 Bộ luật để xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Trường hợp Tòa án, Viện kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân khác phát có vi phạm pháp luật án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thơng báo văn cho người có thẩm quyền kháng nghị quy định Điều 331 Bộ luật Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phát có quy định khoản Điều 326 Bộ luật này” Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có sau đây: a) Kết luận án, định không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp đương sự; b) Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng làm cho đương không thực quyền, nghĩa vụ tố tụng mình, dẫn đến quyền, lợi ích hợp pháp họ khơng bảo vệ theo quy định pháp luật; c) Có sai lầm việc áp dụng pháp luật dẫn đến việc án, định không đúng, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, xâm phạm đến lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba NGHIÊN CỨU Số 13 (413) - T7/2020 LẬP PHÁP 35 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT án, định Tòa án Khi phát án, định Tịa án có vi phạm,cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có quyền kiến nghị đến người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Ngoài ra, BLTTDS năm 2015 quy định, Chánh án TAND cấp tỉnh kiến nghị Chánh án TAND cấp cao Chánh án TAND tối cao; Chánh án TAND cấp cao kiến nghị Chánh án TAND tối cao xem xét kháng nghị theo thủ tục giám giám đốc thẩm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, án, định làm xâm phạm đến lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba khơng cần có đơn đề nghị, người có thẩm quyền kháng nghị có quyền kháng nghị án, định nêu 1.3 Trình tự, thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm - Về đơn đề nghị xem xét lại án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật quy định Khoản Điều 3283: Bên cạnh gửi đơn đề nghị đến người có thẩm quyền xem xét kháng nghị án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thìđương phải gửi kèm theo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật tài liệu, chứng (nếu có) để chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp4 - Thủ tục nhận đơn đề nghị xem xét lại án, định Tịa án có hiệu lực pháp luậtđược quy định Điều 329BLTTDS năm 2015; theo đó, Tịa án, Viện kiểm sát nhận đơn đề nghị đương nộp trực tiếp Tòa án, Viện kiểm sát gửi qua dịch vụ bưu phải ghi vào sổ nhận đơn, cấp giấy xác nhận nhận đơn cho đương Ngày gửi đơn tính từ ngày đương nộp đơn Tịa án, Viện kiểm sát ngày có dấu dịch vụ bưu nơi gửi.Tịa án, Viện kiểm sát thụ lý đơn đề nghị có đủ nội dung theo quy định Điều 328BLTTDS năm 2015 Trường hợp đơn đề nghị khơng có đủ điều kiện Tịa án, Viện kiểm sát yêu cầu người gửi đơn sửa đổi, bổ sung thời hạn 01 tháng, kể từ ngày nhận yêu cầu Tòa án, Viện kiểm sát; hết thời hạn mà người gửi đơn không sửa đổi, bổ sung Tịa án, Viện kiểm sát trả lại đơn đề nghị, nêu rõ lý cho đương ghi vào sổ nhận đơn - Đơn đề nghị tài liệu chứng kèm theo cá nhân, quan tổ chức khác thực theo Điều Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/10/2013 TAND tối cao, VKSND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng thẩm phán TAND tối cao Thực tiễn áp dụng thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm kiến nghị Theo số liệu báo cáo ngành Tòa án, năm gần đây, lượng đơn đề nghị giám đốc thẩm dân sau: năm 2018 Khoản Điều 328 BLTTDS năm 2015 quy định: Đơn đề nghị xem xét án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm phải có nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm làm đơn đề nghị; b) Tên, địa người đề nghị; c) Tên án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm; d) Lý đề nghị, yêu cầu người đề nghị; đ) Người đề nghị cá nhân phải ký tên điểm chỉ; người đề nghị quan, tổ chức người đại diện hợp pháp quan, tổ chức phải ký tên đóng dấu vào phần cuối đơn; trường hợp tổ chức đề nghị doanh nghiệp việc sử dụng dấu thực theo quy định Luật Doanh nghiệp Khoản 2, Điều 328 BLTTDS năm 2015 36 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 13 (413) - T7/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 16.782 đơn; năm 2019 -18.112 đơn, đó, số đơn giải năm 2018 6.408 đơn, chấp nhận kháng nghị 616 đơn chiếm 9,6%; năm 2019 9.198 đơn, chấp nhận kháng nghị 491 đơn, chiếm 5,3%5; Con số nêu cho thấy, tình trạng gia tăng đơn đề nghị giám đốc thẩm tỷ lệ đơn chấp nhận kháng nghị thấp Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng làquy định BLTTDS năm 2015 kháng nghị chưa rõ Như đề cập đây, kháng nghị “có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng” Tuy nhiên, nay, quan có thẩm quyền chưa ban hànhvăn giải thích cụ thể làvi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Bên cạnh đó, theo quy định khoản Điều 327 BLTTDS năm 2015, thời hạn 01 năm, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, phát vi phạm pháp luật án, định đương có quyền đề nghị văn với người có thẩm quyền kháng nghị để xem xét kháng theo thủ tục giám đốc thẩm Đối với trường hợp này, Tòa án tiến hành xem xét đơn yêu cầu tiến hành thủ tục theo quy định Điều 3296 BLTTDS năm 2015 Tuy nhiên, theo quy định Điều 334 BLTTDS năm 2015, thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm 03 năm số trường hợp kéo dài thêm 02 năm Như vậy, đương gửi đơn đề nghị sau thời hạn 01 năm người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm xử lý đơn trường hợp nào? Vấn đề cịn bỏ ngỏ Ngồi ra, quy định thời gian kháng nghị giám đốc thẩm nêu để lại nhiều hệ lụy, công tác thi hành án, người phải thi hành án có tư tưởng trơng chờ, cố tình trì hỗn khơng chấp hành án, định có hiệu lực pháp luật, từ gây khơng khó khăn cho quan thi hành án Việc quy định thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm dài ảnh hưởng nhiều đến việc khắc phục hậu án tổ chức thi hành xong, trường hợp người thi hành án nhận tài sản quan thi hành án tổ chức thi hành án hình thức bán đấu giá tài sản người thứ ba mua tài sản (Xem tiếp trang 44) Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo số 50/BC-TA ngày 11/10/2018 Chánh án TAND tối cao cơng tác Tịa án kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV; Tịa án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo số 59/BC-TA ngày 10/10/2019 Chánh án TAND tối cao cơng tác Tịa án kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV Điều 329 BLTTDS năm 2015 quy định: “1 Tòa án, Viện kiểm sát nhận đơn đề nghị đương nộp trực tiếp Tòa án, Viện kiểm sát gửi qua dịch vụ bưu phải ghi vào sổ nhận đơn, cấp giấy xác nhận nhận đơn cho đương Ngày gửi đơn tính từ ngày đương nộp đơn Tòa án, Viện kiểm sát ngày có dấu dịch vụ bưu nơi gửi Tòa án, Viện kiểm sát thụ lý đơn đề nghị có đủ nội dung quy định Điều 328 Bộ luật Trường hợp đơn đề nghị khơng có đủ điều kiện theo quy định Điều 328 Bộ luật Tịa án, Viện kiểm sát yêu cầu người gửi đơn sửa đổi, bổ sung thời hạn 01 tháng, kể từ ngày nhận yêu cầu Tòa án, Viện kiểm sát; hết thời hạn mà người gửi đơn không sửa đổi, bổ sung Tịa án, Viện kiểm sát trả lại đơn đề nghị, nêu rõ lý cho đương ghi vào sổ nhận đơn Người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm phân cơng người có trách nhiệm tiến hành nghiên cứu đơn, thông báo, kiến nghị, hồ sơ vụ án, báo cáo người có thẩm quyền kháng nghị xem xét, định; trường hợp khơng kháng nghị thơng báo văn bản, nêu rõ lý cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có văn thông báo, kiến nghị Chánh án TAND tối cao phân công Thẩm phán TAND tối cao, Viện trưởng Viện KSND tối cao phân công Kiểm sát viên Viện KSND tối cao nghiên cứu đơn, thông báo, kiến nghị, hồ sơ vụ án, báo cáo Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng Viện KSND tối cao xem xét, định kháng nghị Trường hợp khơng kháng nghị Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng Viện KSND tối cao tự ủy quyền cho Thẩm phán TAND tối cao, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao thông báo văn bản, nêu rõ lý cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có văn thông báo, kiến nghị” NGHIÊN CỨU Số 13 (413) - T7/2020 LẬP PHÁP 37 ... đốc thẩm chủ thể có quyền đề nghị thơng báo, kiến nghị việc xem xét kháng nghị giám đốc thẩm theo quy định Điều 327BLTTDS năm 20151 1.2 Căn cứ, điều kiện kháng nghị giám đốc thẩm Kháng nghị giám. .. người thứ ba khơng cần có đơn đề nghị, người có thẩm quyền kháng nghị có quyền kháng nghị án, định nêu 1.3 Trình tự, thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm - Về đơn đề nghị xem xét lại án, định Tịa án... năm 2015, thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm 03 năm số trường hợp kéo dài thêm 02 năm Như vậy, đương gửi đơn đề nghị sau thời hạn 01 năm người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm xử lý đơn trường