Mối liên hệ giữa các nghị định quy định về xử lý kỷ luật công chức

Xử lý kỷ luật công chức chính là việc người có thẩm quyền áp dụng hậu quả pháp lý bất lợi đối với công chức vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị xử lý kỷ luật. Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích mối liên hệ giữa các nghị định về xử lý kỷ luật công chức, chỉ ra những điểm tương đồng, khác biệt và đồng thời đề xuất hướng hoàn thiện.

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT MỐI LIÊN HỆ GIỮA CÁC NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC Cao Vũ Minh* *TS Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: xử lý kỷ luật cơng chức, hình thức kỷ luật, cơng chức Lịch sử viết: Nhận : 26/6/2020 Biên tập : 03/7/2020 Duyệt : 05/7/2020 Article Infomation: Key words: Civil servants, disciplinary form, civil servant Article History: Received : 26 Jun 2020 Edited : 03 Jul 2020 Approved : 05 Jul 2020 Tóm tắt: Xử lý kỷ luật cơng chức việc người có thẩm quyền áp dụng hậu pháp lý bất lợi công chức vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị xử lý kỷ luật Hiện nay, việc xử lý kỷ luật công chức vi phạm pháp luật điều chỉnh nhiều nghị định khác có thiếu thống thực tiễn áp dụng pháp luật Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích mối liên hệ nghị định xử lý kỷ luật công chức, điểm tương đồng, khác biệt đồng thời đề xuất hướng hoàn thiện Abstract: Disciplining a civil servant is the competent person’s application of adverse legal consequences to a civil servant who violates the law and must be disciplined according to applicable regulations Currently, the disciplining a civil servant who violates the law is governed by various specialized decrees, leading to inconsistencies in law practice This article provides analysis of the relationship between the decrees on disciplining civil servants, points out the similarities and differences, and proposes some solutions to improve the law Quy định xử lý kỷ luật công chức nghị định Chính phủ Sau Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 (Luật Cán bộ, cơng chức) có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật (XLKL) công chức (Nghị định số 34) Ngoài Nghị định số 34, việc XLKL cơng chức cịn quy định 03 nghị định khác là: Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 thời hạn, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người khơng thi hành án, định Tòa án (Nghị định số 71); Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 quy định 38 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 13 (413) - T7/2020 chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng (Nghị định số 59) Nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2020 kiểm tra, XLKL thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành (Nghị định số 19) Luật Cán bộ, công chức bao hàm 06 điều quy định XLKL công chức gồm: Miễn trách nhiệm công chức (Điều 77); Các hình thức kỷ luật công chức (Điều 79); Thời hiệu, thời hạn XLKL công chức (Điều 80); Tạm đình cơng tác công chức (Điều 81); Hậu pháp lý mà công chức bị kỷ luật phải gánh chịu (Điều 82); Quản lý hồ sơ kỷ luật công chức (Điều THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 83) Với tính chất văn hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 34 quy định chi tiết vấn đề: hình thức kỷ luật áp dụng vi phạm cụ thể (từ Điều đến Điều 14); nguyên tắc XLKL (Điều 2); trường hợp chưa xem xét XLKL (Điều 4); Thẩm quyền XLKL (Điều 15); Hội đồng kỷ luật (Điều 17); Thủ tục XLKL công chức (Điều 16, 18, 19, 20, 21); Các quy định liên quan đến việc thi hành định kỷ luật (Điều 23) Như vậy, Nghị định số 34 văn quy định cụ thể, đầy đủ rõ ràng thẩm quyền XLKL, nguyên tắc XLKL; trình tự, thủ tục XLKL; trường hợp chưa xem xét XLKL hình thức XLKL cơng chức Nghị định số 71 bao hàm 07 điều quy định XLKL cơng chức vi phạm thi hành án hành Trong đó, 06 điều từ Điều 21 - 26 quy định vi phạm cụ thể bị áp dụng hình thức kỷ luật từ khiển trách đến buộc thơi việc; Điều 20 Nghị định quy định chung XLKL cơng chức vi phạm thi hành án hành Đáng lưu ý khoản Điều 20 Nghị định số 71 quy định “Nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục nội dung khác có liên quan đến việc XLKL công chức vi phạm thi hành án hành chưa quy định Nghị định thực theo quy định pháp luật XLKL công chức” Như vậy, Nghị định số 71 không điều chỉnh vấn đề nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục nội dung khác có liên quan đến việc XLKL cơng chức Những vấn đề viện dẫn sang Nghị định số 34 Nghị định số 59 có 10 điều luật quy định XLKL công chức vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng Trong số 10 điều này, điều quy định vi phạm cụ thể bị áp dụng hình thức kỷ luật tương ứng Nghị định số 59 chia đối tượng bị XLKL thành hai nhóm: (i) người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy vụ, việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; (ii) cơng chức có hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; lại 02 điều quy định thẩm quyền, thủ tục XLKL Như vậy, Nghị định số 59 không điều chỉnh thẩm quyền, thủ tục XLKL công chức vi phạm quy định phòng, chống tham nhũng Thẩm quyền, thủ tục XLKL công chức vi phạm quy định phòng, chống tham nhũng thực theo quy định Nghị định số 34 Tương tự, Nghị định số 19 có 08 điều luật quy định XLKL công chức vi phạm thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành (VPHC) Trong đó, 06 điều luật từ Điều 24 - 29 quy định vi phạm cụ thể bị áp dụng hình thức kỷ luật từ khiển trách đến buộc việc; Điều 22 quy định hành vi vi phạm (HVVP) thi hành pháp luật xử lý VPHC Điều 23 quy định nguyên tắc XLKL công chức Nguyên tắc có nội hàm tương tự với khoản Điều Nghị định số 341 Ngoài điều khoản này, Nghị định số 19 không quy định thêm nguyên tắc XLKL khác Các nguyên tắc khác liên quan đến XLKL viện dẫn sang Nghị định số 342 Khoản Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định: “Thái độ tiếp thu, sửa chữa chủ động khắc phục hậu cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật yếu tố xem xét tăng nặng giảm nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật” Khoản Điều 23 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP quy định: “Nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục nội dung khác có liên quan đến việc xử lý kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức” NGHIÊN CỨU Số 13 (413) - T7/2020 LẬP PHÁP 39 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Mối liên hệ nghị định quy định xử lý kỷ luật công chức Hiện nay, diễn đàn khoa học có quan điểm khác mối liên hệ nghị định nêu trên: Quan điểm thứ nhất, mối liên hệ nghị định chung nghị định chuyên ngành quy định vấn đề XLKL công chức Nghiên cứu hệ thống pháp luật cho thấy, có trường hợp hai VBQPPL điều chỉnh vấn đề cụ thể, có VBQPPL điều chỉnh chung văn điều chỉnh chuyên sâu lĩnh vực quản lý cụ thể (thường gọi văn chuyên ngành) Trong trường hợp này, thông thường văn quy định chuyên sâu phù hợp với điều kiện quản lý đặc thù ngành, lĩnh vực văn quy định chung Vì thế, việc áp dụng văn chuyên ngành giải công việc cụ thể ngành, lĩnh vực thường thuận lợi mang lại hiệu điều chỉnh cao hơn3 Khoa học pháp lý nhiều nước giới thừa nhận nguyên tắc: “khi có khác luật chung luật chuyên sâu ưu tiên áp dụng luật chuyên sâu”4 Xét mối tương quan này, Nghị định số 34 xem nghị định chung điều chỉnh việc XLKL công chức Trong đó, Nghị định số 71, Nghị định số 59, Nghị định số 19 xem nghị định chuyên ngành quy định XLKL công chức lĩnh vực quản lý cụ thể Tính chất chuyên ngành thể phạm vi điều chỉnh ba nghị định Theo đó, Nghị định số 71 điều chỉnh vấn đề kỷ luật công chức vi phạm thi hành án hành chính; Nghị định số 59 điều chỉnh vấn đề XLKL công chức vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 19 điều chỉnh vấn đề kỷ luật công chức vi phạm thi hành pháp luật xử lý VPHC Nói cách khác, mối liên hệ quy phạm Nghị định số 34 Nghị định số 71, Nghị định số 59, Nghị định số 19 mối liên hệ quy phạm chung quy phạm chuyên ngành Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, hệ thống pháp luật nước ta áp dụng nguyên tắc ưu tiên áp dụng “quy định VBQPPL ban hành sau” không cho phép ưu tiên áp dụng “quy định VBQPPL chuyên ngành”5 Do đó, việc ưu tiên áp dụng quy định Nghị định số 71, Nghị định số 59, Nghị định số 19 so với Nghị định số 34 không trái với Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Tuy nhiên, tương lai, có nghị định khác thay Nghị định số 34 việc lựa chọn áp dụng VBQPPL điều không đơn giản tiềm ẩn khả áp dụng pháp luật không thống Quan điểm thứ hai, mối liên hệ nghị định quy định chi tiết Luật Cán bộ, công chức XLKL công chức với nghị định XLKL công chức lĩnh vực khác Mối liên hệ tương tự mối liên hệ Nghị định số 81 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97 (Nghị định số 81 sửa đổi năm 2017) với nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực Hiện nay, pháp luật xử phạt VPHC nước ta điều chỉnh Luật Xử lý VPHC năm 2012, Nghị định số 81 sửa đổi năm 2017 56 nghị định quy định xử phạt VPHC Bùi Thị Đào, “Những vấn đề mang tính nguyên tắc Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 08, năm 2011 Thái Thị Tuyết Dung, “Các nguyên tắc giải xung đột văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 05, năm 2011 Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 40 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 13 (413) - T7/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT lĩnh vực6 Tương tự, pháp luật XLKL công chức điều chỉnh Luật Cán bộ, công chức, Nghị định số 34 03 nghị định quy định XLKL công chức vi phạm thi hành án hành chính; vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; vi phạm thi hành pháp luật xử lý VPHC Tuy nhiên, Nghị định số 81 sửa đổi năm 2017 quy định chi tiết vấn đề chung Luật Xử lý VPHC năm 2012 không quy định HVVP bị xử phạt VPHC Nói cách khác, Nghị định số 81 sửa đổi năm 2017 khơng quy định HVVP, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu áp dụng vi phạm cụ thể Những vấn đề này, Nghị định số 81 sửa đổi năm 2017 “nhường lại” cho nghị định quy định xử phạt VPHC lĩnh vực cụ thể Trên sở đó, Chính phủ ban hành 56 nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực quy định khoảng 300.000 HVVP bị xử phạt VPHC7 Trong đó, Nghị định số 34 lại quy định cụ thể hành vi vi phạm bị áp dụng hình thức kỷ luật Trước Chính phủ ban hành 03 nghị định quy định XLKL công chức vi phạm thi hành án hành chính; vi phạm pháp luật phịng, chống tham nhũng; vi phạm thi hành pháp luật xử lý VPHC Nghị định số 34 xem “kim nam” để viện dẫn nhằm XLKL công chức vi phạm lĩnh vực Khi Nghị định số 71, Nghị định số 59, Nghị định số 19 ban hành có hiệu lực việc XLKL cơng chức vi phạm thi hành án hành chính; vi phạm pháp luật phịng, chống tham nhũng; vi phạm thi hành pháp luật xử lý VPHC thực theo nghị định Như vậy, việc XLKL công chức vi phạm pháp luật lĩnh vực lại vào Nghị định số 34 Do đó, quan điểm cho mối liên hệ Nghị định số 34 với Nghị định số 71, Nghị định số 59, Nghị định số 19 giống liên hệ Nghị định số Nghị định số 81 sửa đổi năm 2017 với 56 nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực có điểm khơng hợp lý Nhận xét xử lý kỷ luật công chức nghị định Chính phủ Thứ nhất, khác với truyền thống pháp lý trước đây, việc XLKL công chức không điều chỉnh nghị định chung mà điều chỉnh thêm 03 nghị định riêng Trước năm 1998, nước ta chưa có văn luật hay văn mang tính chất luật điều chỉnh vấn đề XLKL công chức Trong giai đoạn này, việc XLKL công chức điều chỉnh sắc lệnh hay nghị định8 Tuy nhiên, cho dù giai đoạn định, nước ta tồn VBQPPL điều chỉnh vấn đề XLKL công chức Năm 1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Trên sở Pháp lệnh này, Chính phủ ban hành nghị định điều chỉnh XLKL công chức - Nghị định số 97/NĐ-CP Khi Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 sửa đổi, bổ sung vào năm 2000, 2003, Chính phủ ban hành nghị định điều chỉnh XLKL công chức - Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Cao Vũ Minh, “Hoàn thiện Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 09, năm 2020 Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh, Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thanh niên, năm 2020, tr.231 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh; Nghị định số 195-CP ngày 31/12/1964 Điều lệ kỷ luật lao động xí nghiệp, quan nhà nước; Nghị định số 217-CP ngày 8/6/1979 chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước NGHIÊN CỨU Số 13 (413) - T7/2020 LẬP PHÁP 41 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Năm 2008, Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức để thay Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Chính phủ ban hành nghị định để quy định XLKL công chức - Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Tuy nhiên, truyền thống pháp lý bị phá vỡ Chính phủ ban hành Nghị định số 71, Nghị định số 59 Nghị định số 19 để quy định XLKL công chức lĩnh vực định Dưới góc độ xã hội, truyền thống người tạo bị thay đổi người Với tư đó, truyền thống pháp lý người xây dựng nên người thay đổi Tuy nhiên, thay đổi truyền thống pháp lý việc “khai sinh” nhiều nghị định điều chỉnh XLKL công chức chưa hẳn hợp lý, đặc biệt chưa xác định cụ thể mối liên hệ nghị định Thứ hai, Nghị định số 71, Nghị định số 59 Nghị định số 19 nghị định chuyên ngành nghị định phải quy định rõ ràng, cụ thể hình thức kỷ luật áp dụng công chức lĩnh vực Tuy nhiên, nội dung quy định nghị định khái quát Ví dụ, theo quy định Nghị định số 71, cơng chức có HVVP thi hành án hành “chậm thi hành án; chấp hành khơng nội dung án, định Tòa án thời hạn tự nguyện; lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở việc thi hành án” bị khiển trách (khoản 1, 2, Điều 21) Tuy nhiên, hành vi mà bị xác định “gây hậu nghiêm trọng” lại bị hạ bậc lương (khoản Điều 23) Hành vi người đứng đầu quan, tổ chức mà “thiếu trách nhiệm việc đạo, kiểm tra, đơn đốc thi hành án hành để xảy hậu nghiêm trọng” bị khiển trách (khoản Điều 21) Nếu vi phạm xác định “để xảy hậu nghiêm trọng” bị cảnh cáo (khoản Điều 22), xác định “để xảy hậu đặc biệt nghiêm trọng” bị giáng chức (khoản Điều 24) Tương tự, theo quy định Nghị định số 59, công chức thực công vụ, nhiệm vụ biết buộc phải biết tình xung đột lợi ích mà khơng báo cáo bị xử lý hình thức khiển trách có HVVP lần đầu (điểm a khoản Điều 84), “gây hậu nghiêm trọng” bị cảnh cáo (điểm b khoản Điều 84) Người có thẩm quyền “nếu biết buộc phải biết có xung đột lợi ích mà khơng áp dụng biện pháp kiểm sốt xung đột lợi ích” bị khiển trách có HVVP lần đầu (điểm a khoản Điều 84), “gây hậu nghiêm trọng” lại bị cảnh cáo (điểm b khoản Điều 84) Vấn đề đáng quan tâm Nghị định số 71, Nghị định số 59 không quy định cụ thể “gây hậu nghiêm trọng”, “gây hậu nghiêm trọng”, “để xảy hậu nghiêm trọng”, “để xảy hậu nghiêm trọng” Điều vơ hình trung gây khó khăn q trình XLKL cơng chức Thứ ba, xuất tình trạng HVVP lĩnh vực cụ thể, lẽ phải điều chỉnh nghị định XLKL chuyên ngành lại điều chỉnh nghị định chung XLKL Theo quy định khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Như vậy, chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn (bao gồm công chức)9 Về mặt chủ quan, tham nhũng thực với lỗi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Vụ lợi hiểu việc người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm đạt lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất khơng đáng10 Như vậy, XLKL công chức thực hành vi tham Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 42 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 13 (413) - T7/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nhũng phải nhấn mạnh đến yếu tố “vì vụ lợi” Trước Nghị định số 59 có hiệu lực, việc XLKL công chức thực hành vi tham nhũng điều chỉnh Nghị định số 34 Theo quy định Nghị định số 34, công chức vi phạm pháp luật phịng, chống tham nhũng gánh chịu hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Tuy nhiên, Nghị định số 59 có hiệu lực, hình thức kỷ luật lại khiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc việc11 Như vậy, Nghị định số 34 Nghị định số 59 khơng có thống với áp dụng hình thức kỷ luật công chức vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Trong trường hợp này, theo nguyên tắc áp dụng VBQPPL, phải ưu tiên áp dụng Nghị định số 5912 Tuy nhiên, Nghị định số 59 lại làm hẹp hình thức kỷ luật lẽ áp dụng cơng chức vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Thứ tư, xuất mâu thuẫn quy định XLKL công chức nghị định Chính phủ Ví dụ, theo quy định Nghị định số 59, hành vi “người có chức vụ, quyền hạn nhũng nhiễu giải công việc” bị XLKL hình thức khiển trách13 Trong đó, theo quy định Nghị định số 19, hành vi có nội hàm pháp lý tương tự “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, đòi, nhận tiền, tài sản người vi phạm” lại bị buộc thơi việc14 Hai hành vi có tính chất giao thoa với khó có sở phân biệt cách rõ ràng, nhìn chung, nhũng nhiễu hay sách nhiễu mục đích vụ lợi Vì vậy, việc áp dụng hình thức XLKL khác cho hành vi chưa hợp lý Thứ năm, theo quy định Luật Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2019 (có hiệu lực từ 1/7/2020), hình thức hạ bậc lương áp dụng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Như vậy, nghị định muốn áp dụng sau ngày 01/7/2020 phải thiết kế theo hướng khơng quy định hình thức kỷ luật hạ bậc lương công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, có Nghị định số 19 thể nguyên tắc này15 Các nghị định khác cần phải sửa đổi cho phù hợp với quy định Luật Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2019 Kiến nghị Để khắc phục bất cập quy định pháp luật XLKL công chức nêu trên, kiến nghị: Thứ nhất, cần ban hành nghị định quy định chi tiết XLKL công chức Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2019) giao Điều có nghĩa, nghị định quy định vấn đề XLKL như: 10 Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 11 Xem thêm từ Điều 76 đến Điều 85 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP 12 Khoản Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau” 13 Khoản Điều 83 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP 14 Khoản Điều 29 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP 15 Điều 26 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP quy định: “Hình thức kỷ luật hạ bậc lương áp dụng công chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi sử dụng tiền thu từ tiền nộp phạt vi phạm hành chính, tiền nộp chậm thi hành định xử phạt tiền, tiền bán, lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu khoản tiền khác thu từ xử phạt vi phạm hành trái quy định pháp luật ngân sách nhà nước” NGHIÊN CỨU Số 13 (413) - T7/2020 LẬP PHÁP 43 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nguyên tắc XLKL; trường hợp chưa xem xét XLKL; trường hợp miễn trách nhiệm kỷ luật; thẩm quyền XLKL; hội đồng kỷ luật; thủ tục XLKL công chức; quy định liên quan đến việc thi hành định kỷ luật Nghị định không quy định hình thức kỷ luật áp dụng vi phạm cụ thể mà “nhường” lại cho nghị định quy định XLKL công chức lĩnh vực khác Thứ hai, cần tập trung rà soát để loại bỏ mâu thuẫn, chồng chéo nghị định quy định XLKL công chức lĩnh vực khác Tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật XLKL công chức nghị định có xuất phát điểm từ quan chủ trì soạn thảo Tuy nghị định quy định XLKL công chức đầu mối ban hành Chính phủ quan chủ trì soạn thảo lại khác nên dẫn đến tình trạng quan chủ trì soạn thảo nghị định lại quan tâm đến nghị định khác quan khác chủ trì soạn thảo Để khắc phục bất cập này, cần tập trung rà soát để loại bỏ mâu thuẫn, chồng chéo nghị định quy định XLKL công chức kháng nghị giám đốc thẩm (Tiếp theo trang 37) trường hợp Tuy nhiên, án sau bị kháng nghị giám đốc thẩm hủy án việc xử lý tài sản thi hành án điều không dễ dàng, mà người bị thiệt hại nhiều người phải thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Để khắc phục bất cập nêu trên, có số kiến nghị sau: Thứ nhất,TAND tối cao, VKSND tối cao cần sớm ban hành Thông tư thay Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLTTANDTC-VKSNDTC ngày 15/10/2013 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 44 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 13 (413) - T7/2020 lĩnh vực khác Ngoài ra, cần phát huy đề cao vai trò thẩm định dự thảo nghị định quy định XLKL công chức Bộ Tư pháp Cụ thể, Bộ Tư pháp cần tập trung thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo nghị định quy định XLKL công chức với hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp cần trọng thẩm định tính hợp lý dự thảo nghị định quy định XLKL cơng chức thơng qua việc huy động trí tuệ hiểu biết chuyên gia, nhà khoa học Có báo cáo thẩm định thực có chất lượng góp phần tạo nghị định quy định XLKL công chức đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý Thứ ba, cần tiến hành rà soát để loại bỏ tiêu chí định tính, quy định tùy nghi HVVP bị áp dụng hình thức kỷ luật như:“gây hậu nghiêm trọng”, “gây hậu nghiêm trọng”, “để xảy hậu nghiêm trọng” Suy cho cùng, rõ ràng quy định XLKL công chức sở quan trọng cho việc áp dụng pháp luật thống nhất, đồng thời bảo đảm cho việc XLKL công chức khách quan, công bằng, nghiêm minh, pháp luật n thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối caocủa Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân Thứ hai, Hội đồng thẩm phán TAND tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn xác định cụ thể vi phạm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng dân sự; hướng dẫn quy trình xử lý đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm không thời gian quy định khoản Điều 327 BLTTDS năm 2015; hướng dẫn thủ tục giao nhận hồ sơ quy trình kháng nghị giám đốc thẩm n ... PHÁP LUẬT Mối liên hệ nghị định quy định xử lý kỷ luật công chức Hiện nay, diễn đàn khoa học có quan điểm khác mối liên hệ nghị định nêu trên: Quan điểm thứ nhất, mối liên hệ nghị định chung nghị. .. luật không thống Quan điểm thứ hai, mối liên hệ nghị định quy định chi tiết Luật Cán bộ, công chức XLKL công chức với nghị định XLKL công chức lĩnh vực khác Mối liên hệ tương tự mối liên hệ Nghị. .. khác, mối liên hệ quy phạm Nghị định số 34 Nghị định số 71, Nghị định số 59, Nghị định số 19 mối liên hệ quy phạm chung quy phạm chuyên ngành Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, hệ thống