Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư dự án nâng cấp hồ phượng mao tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Lương Văn Minh i LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô trường Đại học Thuỷ Lợi truyền đạt cho em kiến thức suốt trình học cao học nhà trường Ngoài tác giả cảm ơn lãnh đạo Ban quản lý dự án thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, thầy giáo hướng dẫn cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Thời gian làm luận văn tháng chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm tác giả hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Tác giả chân thành cảm ơn Ban cán lớp bạn học viên lớp tạo điều kiện, đóng góp ý kiến giúp đỡ để tác giả hoàn thành đề tài luận văn Trân trọng cảm ơn ! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 12 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.1 Giới thiệu chung dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.1.4 Các hình thức quản lý dự án 15 1.2 Khái quát dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 20 1.2.1.Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 20 1.2.2 Phân loại cơng trình thủy lợi 20 1.3 Hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 1.3.1 Đầu tư xây dựng cơng trình 20 1.3.2 Phân loại đầu tư xây dựng cơng trình 21 1.3.3 Hiệu đầu tư xây dựng 23 1.3.4 Phân loại hiệu đầu tư xây dựng 23 1.3.5 Tiêu chuẩn hiệu đầu tư 26 1.3.6.Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng hồ chứa nước 26 1.4 Đánh giá hiệu cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Việt Nam 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 35 2.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đánh giá hiệu dự án 35 iii 2.2 Các phương pháp phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi 37 2.2.1 Các phương pháp phân tích đánh giá theo phương án địa điểm xây dựng dự án đầu tư 38 2.2.2 Các phương pháp phân tích đánh giá theo phương án công suất công nghệ dự án đầu tư 38 2.2.3.Các phương pháp phân tích đánh giá tài dự án đầu tư 39 2.2.4 Các phương pháp đánh giá dự án đầu tư xây dựng mặt kinh tế xã hội 41 2.3 Nội dung đánh giá phân tích hiệu tài dự án đầu tư 42 2.3.1 Phương pháp dùng nhóm tiêu tĩnh 42 2.3.2 Phương pháp dùng nhóm tiêu động - trường hợp thị trường vốn hoàn hảo 46 2.3.3 Phân tích hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư 54 2.3.4 Một số tiêu phân tích kinh tế xã hội giản đơn 56 2.4.Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi 60 2.4.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu tài hoạt động đầu tư 60 2.4.2.Các tiêu hiệu tài hoạt động đầu tư 61 2.4.3 Vốn cho công tác xây dựng 63 2.4.4 Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm 65 2.4.5 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế xã hội tầm vi mô 67 2.4.6 Các tiêu đánh giá môi trường 69 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi 70 2.5.1 Các nhân tố khách quan 70 2.5.2 Các nhân tố chủ quan 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH NÂNG CẤP HỒ PHƯỢNG MAO, TỈNH PHÚ THỌ 74 3.1 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ 74 3.1.1 Tổng quan chung dự án 75 3.1.2.Vị trí địa lý vùng cơng trình, khu hưởng lợi đối tượng hưởng lợi 78 iv 3.2 Phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ đem lại 78 3.2.1 Phân tích đánh giá hiệu kinh tế dự án 78 3.2.2 Phân tích đánh giá hiệu xã hội dự án 83 3.3 Những mặt tồn tại, hạn chế phân tích nguyên nhân dẫn tới mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác đầu tư xây dựng hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ 84 3.3.1 Thực trạng công tác thực dự án đầu tư xây dựng nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua 84 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác đầu tư xây dựng hồ Phượng Mao, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 87 3.3.3 Phân tích nguyên nhân dẫn tới mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác đầu tư xây dựng hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ 89 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng hồ phượng Mao, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 91 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống cơng trình thủy lợi nói chung 91 3.4.2 Giải pháp hồn thiện sách tạo vốn cho xây dựng cơng trình thủy lợi 92 3.4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nâng cấp hồ Phương Mao, tỉnh Phú Thọ 93 3.4.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý tổ chức chung 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 17 Hình 1.2 Phân loại hiệu dự án đầu tư xây dựng 23 Hình 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư xây dựng hồ chứa nước 27 Hình 3.1 Cơng trình đầu tư xây dựng hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ 74 Hình 3.2 Chăn ni thủy sản hồ Phượng Mao 83 Hình 3.2 Sơ đồ đề xuất máy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 97 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu cơng trình 76 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp chi phí dự án 80 Bảng 3.3 Bảng thống kê trạng cấu trồng, diện tích, suất kế hoạch phát triển nông nghiệp vùng 82 Bảng 3.4 Sản lượng dự kiến tăng thêm có dự án 82 Bảng 3.5 Thu nhập tăng thêm túy dự án 82 Bảng 3.6 Tính toán hiệu kinh tế dự án nâng cấp hồ Phượng Mao tỉnh Phú Thọ sau nâng cấp 82 Bảng 3.7 Số hộ dân bị ảnh hưởng lòng hồ 88 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NT Nhà thầu 10 NTTC Nhà thầu thi công 11 ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức 12 TVGS Tư vấn giám sát 12 XDCT Xây dựng cơng trình 13 UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lưu vực tưới hồ Phượng Mao nằm phía Nam huyện Thanh Thủy - tỉnh Phú Thọ Bao gồm đơn vị hành cấp xã huyện: xã Đồng Luận, Trung Thịnh, Trung Nghĩa, Hoàng Xá Phượng Mao huyện Thanh Thủy, xã Thắng sơn -huyện Thanh Sơn, Tỉnh Phú thọ Đây xã nghèo gặp nhiều khó khăn thuộc vùng sâu vùng xa tỉnh Nhìn chung, huyện Thanh Thủy huyện miền núi tỉnh Phú Thọ huyện nông, ngành công nghiệp ngành dịch vụ khác chiếm tỉ lệ nhỏ, sỏ hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống nhân dân cịn nghèo nàn, cơng trình phúc lợi giao thông thủy lợi hư hỏng, xuống cấp, nguồn sống nhân dân địa phương chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp với lúa giữ vai trịi chính, tồn diện tích canh tác từ trước tới hoàn toàn dựa vào thiên nhiên, nên xuất trồng bấp bênh làm cho đời sống đồng bào dân tộc vùng gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn mức cao chiếm 15-20%, bình qn lương thực đầu người đạt từ 313kg/ng/năm (thống kê năm 2014) Thực đạo Phó Thủ tướng Chính Phủ chọn vùng dự án chăn ni bị sữa thuộc huyện Thanh Thủy - tỉnh Phú Thọ trước hết phải đầu tư vào thủy lợi, chủ động tưới tiêu nước, nhằm thay đổi cấu trồng vật nuôi, tăng diện tích lúa, màu, ăn phát triển đồng cỏ chăn ni bị sữa đáp ứng phát triển kinh tế, xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Nâng cấp cơng trình Hồ Phượng Mao nhằm tăng khả tích nước vào mùa mưa, cung cấp đầy đủ nguồn nước tưới vào tháng mùa khô, chủ động tưới cho 1120ha đất canh tác cho loại trồng đồng cỏ phục vụ chăn nuôi bò sữa xã thuộc huyện Thanh Thủy xã thuộc huyện Thanh Sơn nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp cải thiện bước đời sống đồng bào dân tộc vùng dự án Việc nghiên cứu hiệu đầu dự án nâng cấp Hồ Phượng Mao thuộc dự án tưới cho vùng đồi huyện Thanh Thủy nhằm phục vụ chuyển dịch cấu trồng phát triển nông thông theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa giúp hạn chế, thiếu sót lập thực dự án, sở đưa đề xuất nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án Xuất phát từ điều kiện yêu cầu thực tế học viên chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án nâng cấp hồ Phượng Mao tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn Mục đích mục tiêu nghiên cứu đề tài + Phân tích thực trạng công tác đầu tư dự án xây dựng cơng trình nâng cấp hồ Phượng Mao thời gian vừa qua, làm rõ mặt tồn tại, hạn chế hiệu đầu tư xây dựng dự án nâng cấp Hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ + Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án nâng cấp Hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ + Phạm vi nghiên cứu: Công tác đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ + Phạm vi thời gian nghiên cứu: từ dự án thực đầu tư, hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Các tiếp cận phương pháp nghiên cứu + Các tiếp cận: tiếp cận sở lý thuyết công tác quản lý dự án đầu tư tư xây dựng cơng trình, đánh giá hiệu cơng tác đầu tư dự ánxây dựng cơng trình văn quy phạm pháp luật nhà nước công tác quản lý đánh giá hiệu qủa dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Phương pháp nghiên cứu: trình nghiên cứu đề tài tác giả luận văn có sử dụng tổng hợp phương pháp sau đây: phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống, phân tích định tính định lượng, phương pháp so sánh, phương pháp 10 + Cho doanh nghiệp, tư nhân vay vốn với lãi suất ưu đãi, thời gian dài để đầu tư làm dịch vụ thuỷ nông, thủy lợi + Trợ cấp đầu tư ban đầu phần cho doanh nghiệp, khơng hồn lại vốn + Bảo tín cho doanh nghiệp vay vốn nước để làm thuỷ lợi Đầu tư thuỷ nông xã hay HTX: Đối với thuỷ lợi nhỏ, nội đồng xã HTX nơng nghiệp đảm nhiệm.ở nơi chưa có HTX kiểu mới, xã thành lập tổ thuỷ nông đảm nhiệm việc huy động vốn, nhân lực theo sách Nhà nước quy chế địa phương để đầu tư vào thuỷ lợi nơi có HTX HTX đảm nhiệm Huy động nguồn vốn NSNN từ nghiều cấp: Như vốn Trung ương, vốn tỉnh, vốn huyện, vốn xã, vốn tổ chức cá nhân có sử dụng đê chuyên dùng nhiều nguồn khác vốn đầu tư phát triển, vốn xây dựng nông thôn mới, vốn KCH kênh mương Huy động ngày cơng lao động nghĩa vụ cơng ích lao động tuổi tham gia xây dựng để tu bổ hệ thống kênh mương nội đồng huy động đóng góp, khoản trợ giúp khác 3.4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nâng cấp hồ Phương Mao, tỉnh Phú Thọ 3.4.3.1 Đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt + Các hộ dân bị ảnh hưởng phải di rời phân bổ đất tái định cư theo quy định, hộ tự bố trí được, khơng có nhu cầu huyện, tỉnh giải theo sách mà khơng ép buộc Riêng hộ cố tình lợi dụng để chây ỳ quyền kiên di rời Riêng hộ dân xã Phượng Mao nhận tiền đền bù từ cách hai năm chưa di rời, trượt giá, số hộ gặp khó khăn nên vừa qua bà có kiến nghị tỉnh xem xét hỗ trợ để bà làm nhà nhìn chung phải sở chế độ sách chung Riêng quỹ đất dịch vụ cho hộ phải thu hồi 30% đất nông nghiệp xã Phượng Mao, Ban quản lý tranh thủ vốn để hoàn thiện tương lai 93 + Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng hệ thống CTTL Trên sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định + Công bố rộng rãi quy hoạch đất đai quỹ đất cho xây dựng cơng trình thủy lợi quỹ đất hành lang bảo vệ địa bàn tồn huyện Thanh Thủy để nhân dân nắm chủ trương Nhà nước phát triển hệ thống CTTL đồng thời tăng cường tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân + Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định, vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Khi mà lợi ích người dân đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn NSNN Tác giả đề xuất nên có chế đặc thù cho dự án đất nông nghiệp sản xuất đất người dân cần nhân thêm hệ số đền bù tới để người dân đỡ thiệt thòi di chuyển sang nơi + Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quỹ đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình Cần có biện pháp xử phạt kinh tế mạnh mẽ, kết hợp với hệ thống pháp luật trường hợp vi phạm + Thành lập ban đền bù giải phóng mặt chun trách, cử cán có trình độ chun mơn, hiểu rõ luật, tập tục văn hóa người địa phương đặc biệt người dân tộc, tuyên truyền giáo dục họ di dời đến nơi .+ Thuê chun gia người có trình độ chun mơn nơi tái định cư để đào tạo dậy nghề cho người dân khu tái định cư đẻ họ yên tâm sinh sống nơi kết hợp với ngân hàng sách hỗ trợ cho vay vốn để tăng gia sản xuất 94 3.4.3.2 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài dự án xây dựng cơng trình Việc kiểm sốt chặt chẽ, tốn vốn đầu tư mục đích, khối lượng hồn thành góp phần tránh thất lãng phí cần phải có giải pháp cụ thể: - Thực kiểm toán thường xuyên liên tục hạng mục dự án lớn dự án hồ Phượng Mao triển khai địa bàn, nâng cao vai trị tác dụng cơng tác kiểm tốn tốn xác CTTL - Cử người có chun mơn trách nhiệm kiểm tra số liệu tính tốn , biện pháp thi cơng để có dự tốn sát thực nhất, tránh tăng khối lượng phát sinh, làm tăng chi phí xây dựng - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kĩ thuật, đơn giá xây dựng sửa chữa CTTL - Tiến hành rà soát, kiểm tra lại danh mục đầu tư tất bộ, ngành, địa phương đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư khơng cịn khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư Nhà nước - Đổi khâu kế hoạch tra theo hướng vừa chủ động vừa linh hoạt thường xuyên tiến hành tra đột xuất Lập kế hoạch hàng năm tra vào dự án trọng điểm để đảm bảo mục tiêu phát triển chung không quên tiến hành tra đột xuất dự án nhỏ nhằm đảm bảo nguồn vốn NSNN thực dự án, kế hoạch - Tiến hành tra nội dung cần tra dự án cần phải tra: Khi tiến hành tra cần xác định rõ nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra… tránh tra dàn trải, tra nhiều vào nội dung khơng cần thiết Trên sở xây dựng phương án tổ chức tra khoa học bố trí lực lượng hợp lý để tiến hành có hiệu mục đích tra Các CTTL dự án tương đối phức tạp nên nhiệm vụ tra nặng nề, phức tạp khơng chuẩn bị kĩ khó tiến hành tra có hiệu - Sau tiến hành tra cần phải đưa kết luận kiến nghị 95 tra xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tình trạng nể nang, tham nhũng vốn đầu tư Làm tốt công tác đưa định giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nâng cao chất lượng công trình 3.4.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý tổ chức chung 3.4.4.1 Phối hợp chặt chẽ cấp quản lý Cũng hệ thống quản lý khai thác thủy lợi khác, máy quản lý cơng trình hồ chứa nước Phượng Mao, huyện Thanh Thủy công ty TNHH MTV thủy lợi Phú Thọ quản lý vận hành cơng trình thủy lợi mà trực tiếp chi nhánh công ty huyện Thanh Thủy Mơ hình quản lý chi nhánh công ty đứng đầu Ban giám đốc, sau phịng ban chức nhiệm vụ khác Ban tổ chức hành chính, Ban kế toán, Ban kỹ thuật … 03 cụm quản lý trực tiếp Các cụm quản lý công trình đầu mối, hệ thống kênh kênh cấp Phần thủy nông nội đồng hợp tác xã tổ đội thủy nông quản lý Các chi nhánh công ty phụ trách huyện lại phân thành cụm quản lý, cụm phụ trách hay vài xã tổ vận hành trạm bơm tưới tiêu nội 96 UBND tỉnh Phú Thọ Sở NN PTNT tỉnh Phú Thọ Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi UBND huyện, thành phố, thị xã Các chi nhánh công ty huyện Các cụm quản lý Tổ nhóm dùng nước Hộ Hộ Hộ n Hình 3.2 Sơ đồ đề xuất máy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ Sơ đồ máy quản lý cơng trình tác giả thể trên, qua ta thấy có phân cấp rõ ràng Muốn việc quản lý đạt hiệu tốt cần có phối hợp chặt chẽ kịp thời cấp quản lý với Trong mùa mưa lũ hay mùa kiệt, từ tổ đội tới cụm phải phối hợp với điều tiết nguồn nước tưới cho hợp lý Khi có cố cơng trình, cụm trưởng phải báo cáo lên lãnh đạo chi nhánh, lãnh đạo chi nhánh báo cáo lên lãnh đạo công ty để có phương án giải 97 Nếu cố vượt ngồi tầm kiểm sốt lãnh đạo cơng ty phải báo cáo lên Sở NN PTNT tỉnh UBND tỉnh Phú Thọ để kịp thời giải Trong trình điều tiết, vận hành hồ chứa UBND tỉnh Sở NN phải thường xuyên cử cán kiểm tra, điều hành đơn đốc q trình thực đơn vị quản lý Hiện hồ Phượng Mao chưa đạt hiệu suất theo thiết kế vận hành năm Chính việc lãng phí tài ngun nước diễn Một nhiệm vụ quan trọng cấp ngành phối hợp, đề phương án giải pháp dể đưa cơng trình đạt mục tiêu thiết kế Mở rộng diện tích tưới địa bàn vùng hưởng lợi: kiên cố hóa hệ thống kênh mương, hồn thiện hệ thống kênh nội đồng dẫn nước đến khu vực ruộng cần tưới, tăng vụ diện tích canh tác, bảo vệ đảm bảo làm việc ổn định đập đầu mối … Thực nhiệm vụ cấp nước sinh hoạt cho hộ dân khu vực, lắp đặt thiết bị sục khí làm nước, xử lý nguồn nước cấp, xây dựng hệ thống cấp nước địa bàn, thuê chuyên gia giàu kinh nghiệm có thực cơng việc cách tốt Các mục tiêu nhiệm vụ thực tốt có đạo thống nhất, xuyên xuốt từ xuống dưới, có đóng góp tích cực thực từ bên Do việc tăng cường phối hợp chặt chẽ cấp quản lý việc làm quan trọng cần thiết trình vận hành 3.4.4.2 Tăng cường quản lý giai đoạn khai thác vận hành Hiệu mà dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi mang lại chịu ảnh hưởng mà phụ thuộc vào hoạt động từ giai đoạn lập dự án đầu tư, giai đoạn thi công xây dựng mà cịn phụ thuộc vào q trình tổ chức quản lý khai thác, vận hành bảo vệ cơng trình Để tăng cường phát huy hiệu cơng trình thủy lợi đơn vị trực tiếp quản lý, quan quản lý chun ngành nơng nghiệp, quyền người tham gia hưởng lợi quản lý khai thác cơng trình cần quan tâm, trọng thực tốt vấn đề sau: Nghiên cứu xây dựng qui định, chế tài phục vụ cho việc xử lý xung đột tranh chấp bên tham gia hưởng lợi từ hệ thống cơng trình thủy lợi Cần áp dụng hình thức tổ chức giao khốn bảo vệ, quản lý cơng trình thủy lợi Kết hợp chặt chẽ với 98 quyền địa phương để phịng ngừa, có chế tài xử lý phạt thích đáng vi phạm an tồn quy định bảo vệ cơng trình Hồn thiện việc phân cấp quản lý, phân công, phân quyền quan quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho hồn chỉnh, đồng bộ, rõ ràng Xây dựng thực tốt định mức kinh tế, kỹ thật quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa phương nhằm nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Một số sách cần cập nhật, bổ sung, hồn chỉnh kịp thời Trong cơng tác kiện tồn tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cần có thống mơ hình máy quản lý nhà nước tất địa phương Phân định rõ trách nhiệm quyền cấp việc xây dựng, quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm việc phát huy nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi địa bàn Tích cực triển khai lớp đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ người thuộc tổ chức thủy nông sở nhằm sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Nâng cao trách nhiệm vai trò tra chuyên ngành quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, chế tài xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi lấn chiếm đất phạm vi cơng trình, phá hoại cơng trình, gây nhiễm nguồn nước, Ngân sách Nhà nước cấp bù thủy lợi phí cho nơng dân cần tạm ứng toán kịp thời, nhằm giảm khó khăn vốn cho doanh nghiệp thủy nơng định bảo vệ cơng trình Hồn thiện việc phân cấp quản lý, phân công, phân quyền quan quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho hoàn chỉnh, đồng bộ, rõ ràng Xây dựng thực tốt định mức kinh tế, kỹ thật quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa phương nhằm nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Một số sách cần cập nhật, bổ sung, hồn chỉnh kịp thời Trong cơng tác kiện tồn tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cần có thống mơ hình máy quản lý nhà nước tất địa phương Phân định rõ trách nhiệm quyền cấp việc xây dựng, quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm việc phát huy nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi địa bàn Tích cực triển khai lớp đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ người thuộc tổ chức 99 thủy nông sở nhằm sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Nâng cao trách nhiệm vai trò tra chuyên ngành quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, chế tài xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi lấn chiếm đất phạm vi cơng trình, phá hoại cơng trình, gây nhiễm nguồn nước, Ngân sách Nhà nước cấp bù thủy lợi phí cho nơng dân cần tạm ứng tốn kịp thời, nhằm giảm khó khăn vốn cho doanh nghiệp thủy nông Xây dựng thực nghiêm túc quy trình vận hành, điều tiết quản lý, kế hoạch phân phối nước khoa học, hợp lý hệ thống hồ chứa, đập dâng Thường xuyên theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu tưới tiêu cấp nước hệ thống cơng trình Hồn thiện chuẩn hóa cơng tác quan trắc, theo dõi, đánh giá trạng thái, lực hoạt động cơng trình kịp thời phát khắc phục hư hỏng Kết hợp biện pháp giáo dục, kinh tế hành để nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ, sử dụng, tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, phịng chống thiên tai cho cơng trình Tăng cường nguồn lực, phương tiện, trang thiết bị làm việc, thông tin cho đơn vị quản lý thủy nông cụm, trạm để nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình Tiến hành xây dựng mơ hình điểm tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, sau đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm nhân rộng Tham gia đạo việc lập đồ quy hoạch thủy lợi cho xã hệ thống công Nghiên cứu tổ chức lại máy quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi từ tỉnh đến huyện, xã cách chặt chẽ Thực đa dạng hóa mở rộng quy mô, phạm vi hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Sắp xếp lại đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn cho hợp lý, đảm bảo máy tổ chức gọn nhẹ, hiệu Có biện pháp đẩy mạnh thực chế giao, khốn cơng tác quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng công trình thủy lợi nhằm giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi, cải thiện đời sống cán bộ, công nhân viên thủy nông Đặc biệt cần đa dạng hóa mơ hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi xã, thơn, xóm, phải đạt mục đích cơng trình có chủ, tránh tình trạng "cha chung khơng khóc" Tuyển dụng, bổ sung, đào tạo đủ lực lượng Cán quản lý công nhân vận hành hệ thống Thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, cập kiến thức mới, Đặc biệt cần sớm tổ chức đào tạo đội ngũ cán 100 kỹ thuật vận hành hồ, đập thủy lợi, trạm bơm cách bản, tránh việc cán thủy nơng muốn làm Có nâng cao hiệu tưới tiêu khơng xảy tình trạng tranh chấp nguồn nước địa phương với Xây dựng thực nghiêm túc quy trình vận hành, điều tiết quản lý, kế hoạch phân phối nước khoa học, hợp lý hệ thống hồ chứa, đập dâng Thường xuyên theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu tưới tiêu cấp thoát nước hệ thống cơng trình Hồn thiện chuẩn hóa cơng tác quan trắc, theo dõi, đánh giá trạng thái, lực hoạt động cơng trình kịp thời phát khắc phục hư hỏng Kết hợp biện pháp giáo dục, kinh tế hành để nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ, sử dụng, tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, phòng chống thiên tai cho cơng trình Tăng cường nguồn lực, phương tiện, trang thiết bị làm việc, thông tin cho đơn vị quản lý thủy nông cụm, trạm để nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình Tiến hành xây dựng mơ hình điểm tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, sau đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm nhân rộng Tham gia đạo việc lập đồ quy hoạch thủy lợi cho xã hệ thống cơng trình thủy lợi, xác định rõ ranh giới phục vụ cơng trình, đặc biệt ranh giới phục vụ công ty tổ chức hợp tác dùng nước Chỉ đạo, tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho cán thủy nông cấp sở nhằm hỗ trợ tăng cường hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước địa bàn hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ở nơi có điều kiện, thực phân cấp, chuyển giao cơng trình thủy lợi có quy mơ phù hợp tổ chức nhà nước quản lý, khai thác cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý, khai thác; thực thí điểm cho tư nhân tham gia quản lý, vận hành bảo vệ cơng trình thủy lợi Thực giao khốn chi phí quản lý vận hành dựa sở tiêu định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý, nhằm triệt để tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày cơng chi phí quản lý Tăng cường thực chế khốn cơng tác quản lý, vận hành tu bảo dưỡng công trình thủy lợi Đảm bảo, khơng xảy tình trạng phục vụ tưới, tiêu, cấp nước trước thực sách miễn thủy lợi phí; 101 Đẩy mạnh việc áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý, khai thác tưới tiêu khoa học Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công nhân quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi để đáp ứng với yêu cầu Nghiên cứu giải pháp khai thác hết tiềm hiệu đa mục tiêu cơng trình thủy lợi Xây dựng kế hoạch mở rộng hoạt động dịch vụ để tăng thêm nguồn thu cho đơn vị phát huy hết nguồn lực giao Mở rộng tìm kiếm nguồn đầu tư, hỗ trợ, đóng góp để đầu tư xây dựng khai thác mặt lợi ích đa mục tiêu mà cơng trình mang lại như, xây dựng cải tạo sửa chữa nâng cấp khơi phục nâng cao lực cơng trình 3.4.4.3 Lập quy trình điều tiết vận hành hồ chứa Việc lập quy trình điều tiết vận hành hồ Phượng Mao UBND tỉnh Phú Thọ đưa trước đưa cơng trình vào khai thác vận hành + Trong mùa mưa lũ, xuất tình đặc biệt chưa quy định Quy trình này, việc vận hành điều tiết phịng, chống lụt bão hồ Phượng Mao phải theo đạo, điều hành thống Chủ tịch UBND huyện Thanh Thủy Quy trình vận hành điều tiết hồ thực trường hợp: - Vận hành điều tiết hồ chứa mùa lũ - Vận hành điều tiết hồ chứa mùa kiệt - Vận hành điều tiết hồ chứa hồ chứa có cố * Đơn vị khai thác quản lý vận hành cơng trình cần có trách nhiệm: - Thực quy định Quy trình để vận hành điều tiết hồ, đảm bảo an tồn cơng trình tích đủ nước đáp ứng nhu cầu dùng nước - Hàng năm tiến hành tổng kết đánh giá việc thực Quy trình, thấy cần thiết sửa đổi bổ sung Quy trình phải báo cáo UBND tỉnh Phú Thọ 102 - Hàng năm tiến hành kiểm tra cao trình mặt cắt lịng sơng hạ lưu đập có kế hoạch nạo vét lịng sơng, đặc biệt sau đợt xả lũ lớn để đảm bảo khống chế mực nước hạ lưu đập theo thiết kế nhằm đảm bảo an toàn cho chân đập hạ lưu hai bên bờ hạ lưu - Ngoài ra, đơn vị quản lý UBND tỉnh, Sở NN & PTNT tỉnh Phú Thọ, cấp quyền huyện, xã khu vực hệ thống cơng trình hồ Phượng Mao huyện Thanh Thủy, hộ dùng nước đơn vị hưởng lợi khác phải có trách nhiệm phối hợp với đơn vị quản lý vận hành, hỗ trợ đơn vị quản lý vận hành thực tốt nhiệm vụ mình, vận hành điều tiết hồ Phượng Mao huyện Thanh Thủy theo yêu cầu đặt 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG Dự án nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ cơng trình thủy lợi lớn đầu tư xây dựng đưa vào khai thác sử dụng năm gần Cơng trình hồ chứa nước Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ cơng trình có vị trí quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Thủy nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung Trên sở nghiên cứu vai trị tầm quan trọng dự án ngành nông nghiệp địa bàn huyện, đánh giá ưu nhược điểm dự án tình trạng thực đầu tư quản lý chi phí dự án, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ giúp nhà quản lý quản lý dự án đầu tư cách hiệu Các nhóm giải pháp mang tính bản, khả thi lâu dài Trong nhóm giải pháp, đề xuất biện pháp cụ thể, linh hoạt điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn để không tháo gỡ khó khăn, tồn tại, mà cịn có tác dụng ngăn chặn, giảm thiểu khắc phục chúng có khả xuất thời gian tới đa dạng, phức tạp nhu cầu dự án cao công tác quản lý dự án đầu tư 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A.Kết luận Quản lý dự án có vai trị quan trọng tiến trình thực đảm bảo hiệu dự án đầu tư Việc thực tốt công tác quản lý dự án nhanh chóng đưa dự án vào khai thác phục vụ mục tiêu phát triển KT - XH Trong bối cảnh nay, vốn ngân sách dành cho XDCB có xu hướng bị cắt giảm việc nâng cao hiệu công tác quản lý dự án có ý nghĩa quan trọng.- Huyện Thanh Thủy với vị trí địa lý quan trọng nhiều tiềm phát triển cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp Vì xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy phát triển KT- XH huyện vùng phụ cận - Thực trạng công tác quản lý dự án địa bàn huyện Thanh Thủy thời gian qua đạt số kết quả, nhiên bộc lộ nhiều khiếm khuyết, tình trạng dự án chậm triển khai, triển khai không đảm bảo tiến độ chất lượng yêu cầu, dự án không đảm bảo cân đối vốn đầu tư nhiều, số lượng dự án tồn dư từ năm qua năm khác xảy Thực trạng đặt yêu cầu cần phải xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu đầu tư, sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN mức cao phục vụ mục tiêu phát triển mức độ xác quy hoạch, thiết kế chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu sử dụng nước toàn hệ thống B.Kiến nghị Để thực tốt giải pháp, tác giả kiến nghị số vấn đề sau đây: + Để sử dụng hiệu vốn NSNN quản lý dự án đầu tư cần thực đồng giải pháp sau: - Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch; - Kiểm soát phân bổ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách; 105 - Thực tốt công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; - Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu; - Nâng cao công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình; - Nâng cao chất lượng giải pháp giảm thiểu tác động môi trường; - Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng.+ Cần xây dựng sổ tay an toàn cho riêng hồ chứa nước Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Cổng thơng tin điện tử phủ, Hà Nội 2.Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP phủ ban hành ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, Cổng thơng tin điện tử phủ, Hà Nội 3.GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Giáo trình Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 4.Phạm Tuấn Hải, Tống Đức Khang (2008), Giáo trình Quản lý cơng trình thủy lợi, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 5.PGS.TS Đinh Tuấn Hải (2014), Giáo trình Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 6.Tống Đức Khang (1996), Giáo trình Nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, Hà Nội 7.Phan Sỹ Kỳ (2000), Giáo trình cố số cơng trình thủy lợi Việt Nam biện pháp phịng tránh, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 8.Đồn Thế Lợi (2004), Giáo trình quản lý thủy nông kinh tế thị trường, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 9.PGS.TS Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư , NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10.Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 18/6/2014, NXB Xây dựng, Hà Nội 11.PGS.TS.Bùi Ngọc Toàn (2009), Giáo trình Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây Dựng, thành phố Hà Nội 12.PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2012), Giáo trình Quản lý dự án, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 13.UBND tỉnh Phú Thọ (2005), Quyết định số 3620/2005/QĐ-UBND UBND tỉnh Phú Thọ ngày 29 tháng 12 năm 2005 UBND tỉnh Phú Thọ việc phê duyệt dự án xây dựng tưới vùng đồi huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 14.Các tài liệu khác có liên quan./ 107 ... chế hiệu đầu tư xây dựng dự án nâng cấp Hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ + Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án nâng cấp Hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu + Đối tư? ??ng... Đối tư? ??ng nghiên cứu: Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ + Phạm vi nghiên cứu: Công tác đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ + Phạm... rõ mặt tồn hạn chế hiệu đầu tư xây dựng cơng trình nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ + Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án nâng cấp hồ Phượng Mao, tỉnh Phú Thọ phục vụ chuyển dịch