Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trong chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tại điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác./ Tác giả luận văn Nguyễn Đắc Hưng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Thủy lợi, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy cô giáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng, người hướng dẫn tác giả chu đáo, tận tình suốt trình tác giả học tập, nghiên cứu để tác giả hoàn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo, cán trường Đại học Thủy lợi suốt khoá học trang bị cho tác giả nhiều kiến thức bổ ích tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành khố học hồn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp tài liệu tư vấn chuyên mơn để tác giả có điều kiện hồn thành đề tài luận văn Mặc dù nỗ lực trình học tập nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót, khuyết điểm Tác giả kính mong nhận góp ý thầy cô đồng nghiệp để luận văn tác giả hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016 Học viên Nguyễn Đắc Hưng ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU ix CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CƠNG VÀ CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan đầu tư công quản lý đầu tư công 1.1.1 Khái niệm vai trị đầu tư cơng kinh tế quốc dân 1.1.2 Đầu tư công Việt Nam tăng trưởng kinh tế 1.1.3 Cơ cấu đầu tư công Việt Nam năm qua 1.1.4 Nội dung quản lý đầu tư công 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công chương trình nước vệ sinh mơi trường nông thôn 10 1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn10 1.2.1 Giới thiệu chương trình cấp nước vệ sinh mơi trường nơng thơn 10 1.2.2 Thực tế thực Chương trình cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn 14 1.2.3 Thực trạng quản lý đầu tư cơng chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn 20 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý đầu tư công cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn 22 1.3.1 Kiểm sốt chi phí đầu tư dự án 25 1.3.2 Kiểm soát tiến độ dự án 26 1.3.3 Kiểm soát chất lượng dự án 27 1.3.4 Kiểm soát quản lý vận hành 27 1.3.5 Khả tiếp cận người dân, tham gia giám sát từ phía người dân29 Kết luận chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 30 iii 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Điện Biên 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Thực trạng đầu tư cơng cho chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên 37 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư cơng cho chương trình nước vệ sinh mơi trường nông thôn tỉnh Điện Biên 40 2.4 Hiệu đạt quản lý đầu tư công cho chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thôn tỉnh Điện Biên 43 2.4.1 Hiệu kiểm sốt chi phí đầu tư dự án 43 2.4.2 Hiệu kiểm soát chất lượng dự án 46 2.4.3 Hiệu kiểm soát quản lý vận hành 49 2.4.4 Khả tiếp cận người dân 51 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư cơng Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên 53 2.5.1 Những kết đạt 53 2.5.2 Những tồn cần khắc phục 54 2.5.3 Nguyên nhân tồn 56 Kết luận chương 59 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 60 3.1 Định hướng quản lý đầu tư cơng chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên 60 3.1.1 Định hướng phát triển chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên 60 3.1.2 Định hướng phát triển hệ thống cấp, thoát nước tỉnh Điện Biên 60 3.1.3 Công tác đạo điều hành chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên 61 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp cho chương trình nước vệ sinh mơi iv trường nơng thôn 62 3.2.1 Nguyên tắc trách nhiệm bên có liên quan đến chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn 62 3.2.2 Nguyên tắc phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội định hướng phát triển tương lai 63 3.2.3 Ngun tắc xã hội hóa chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn 63 3.2.4 Nguyên tắc tuân thủ luật định 65 3.2.5 Nguyên tắc tính hiệu khả thi 66 3.2.6 Nguyên tắc phát triển bền vững 67 3.2.7 Nguyên tắc khoa học 68 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý đầu tư cơng chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn 69 3.3.1 Giải pháp vốn đầu tư ban đầu áp dụng công nghệ 69 3.3.2 Giải pháp lập dự án 71 3.3.3 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng 71 3.3.4 Giải pháp quản lý chất lượng thi công xây dựng 77 3.3.5 Giải pháp lựa chọn mơ hình quản lý vận hành bền vững 77 3.3.6 Giải pháp nguồn nhân lực 81 3.3.7 Giải pháp thông tin, giáo dục truyền thông 82 3.3.8 Các giải pháp hỗ trợ 85 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ năm 1985 đến qua tiêu GDP Hình 2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) Việt Nam so với nước khu vực giai đoạn 2000-2012 Hình 1: Phân bổ diện tích huyện trực thuộc tỉnh Điện Biên năm 2016 30 Hình 2: Phân bổ tỉnh Điện Biên năm 2016 31 Hình 3: Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2010-2015 tỉnh Điện Biên 33 Hình 4: Tổng sản lượng lương thực giai đoạn 2010-2015 tỉnh Điện Biên 34 Hình 5: Tình hình thu ngân sách địa phương giai đoạn 2010-2015 35 Hình 6: Diện tích nước tưới thực tế so với thiết kế số cơng trình tỉnh Điện Biên 44 Hình 7: Dung tích hồ tỉnh Điện Biên 47 Hình 8: Ước tính chi phí sữa chửa hồ tỉnh Điện Biên 48 Hình 1: Sơ đồ tổ chức mơ hình cấp nước nông thôn HTX quản lý 80 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tốc độ tăng trưởng nguồn vốn đầu tư công (giá so sánh 1994) Bảng 2: Cơ cấu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2010-2013 Bảng 3: Kết thực mục tiêu chương trình quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn 2015 19 Bảng 1: Công suất thực tế so với công suất thiết kế của mô hình quản lý khác địa phương nước ta 41 Bảng 2: Tỷ lệ số hộ sử dụng nước thực tế với số hộ sử dụng nước theo thiết kế của mơ hình quản lý khác địa phương nước ta 42 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT Cơng trình GRDP Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm tỉnh HTX Hợp tác xã Ngđ Ngày đêm ODA Nguồn vốn hổ trợ thức từ bên bao gồm khoảng viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi TTNS Trung tâm nước VSMT Vệ sinh môi trường UBND Ủy ban nhân dân UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi thực cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, hàng năm nhà nước giành lượng vốn lớn từ nguồn ngân sách để đầu tư vào lĩnh vực cơng nhằm hồn thiện sở hạ tầng, xây dựng bản, phát triển kinh tế xã hội, tăng phúc lợi cho người dân, phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo an sinh xã hội an ninh quốc phịng, nâng cao dân trí chất lượng sống Việc đầu tư quản lý sử dụng nguồn vốn nảy sinh nhiều vấn đề Chính mà việc chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng cách có hiệu vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, đặc biệt mơi trường pháp lý cịn nhiều bất cập, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nước ta Bên cạnh cơng tác đầu tư cơng cịn nhiều bất cập như: chất lượng công tác quy hoạch yếu, quản lý lỏng lẻo, nguồn vốn có hạn thực tế đầu tư lại dàn trải, hiệu đầu tư thấp, tình trạng thất lãng phí diễn phức tạp, chi phí giải phóng mặt cao, lực quản lý vốn kém, tình trạng thiếu vốn đầu tư dẫn đến dự án phải dừng, hỗn, giãn tiến độ cịn nhiều dẫn đến thời gian đầu tư kéo dài, nguồn vốn đa dạng trước hạn chế kết hợp nhà nước với tư nhân, việc phân bổ nguồn vốn cịn mang nặng tính “xin - cho” Trung ương với địa phương, quận huyện địa phương Nước ta nông nghiệp nông thôn chiếm tỷ trọng lớn quan trọng, từ lâu vấn đề phát triển nông thôn, thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống nông dân Đảng nhà nước quan tâm vấn đề cấp nước cho nơng thơn vệ sinh môi trường vấn cấp bách thu hút nhiều quan tâm Xuất phát từ vấn đề ix thực tế nên tác giả lựa chọn đề tài chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư công chương trình nước vệ sinh mơi trường nông thôn Điện Biên” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Kinh tế Tài nguyên với hy vọng đưa giải pháp để huy động, sử dụng quản lý vốn lĩnh vực đầu tư cơng cách có hiệu Mục tiêu nghiên cứu - Tổng quan đầu tư công cơng trình nước vệ sinh mơi trường nơng thôn - Đánh giá thực trạng đầu tư công Việt Nam cho chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn - Đưa giải pháp nhằm huy động, sử dụng quản lý có hiệu nguồn vốn đầu tư cơng vào Chương trình trình nước vệ sinh môi trường nông thôn Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công từ nguồn vốn Ngân sách Trung ương địa phương, nguồn vốn đầu tư cho Chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thôn Điện Biên b Phạm vi nghiên cứu: giai đoạn từ 2010-2015, sở đưa giải pháp nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn Điện Biên tính đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích phương pháp dùng để chia toàn thể hay vấn đề phức tạp thành phận, mặt, yếu tố đơn giản để nghiên cứu làm sáng rõ vấn đề Tổng hợp phương pháp liên kết, thống lại phận, yếu tố, mặt phân tích, vạch mối liên hệ chúng nhằm khái quát hóa vấn đề nhận thức tổng thể x nhiều vào đơn vị hành tỉnh dẫn tới người dân khơng có ý thức việc bảo vệ, sử dụng lãng phí, gây thất thốt, khơng hiệu Từ tồn đó, tác giả cho rằng: Từ trước đến cơng trình đầu tư cơng mục đích phúc lợi xã hội chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn, tỉnh Điện Biên sau đầu tư chuyển giao việc quản lý vận hành cho cộng đồng dân cư mà đại diện người đứng đầu cộng đồng dân cư trưởng bản, trưởng thôn, già làng Song đến việc làm khơng cịn hiệu mong muốn Chính tác giả Nguyễn Trung Dũng [19] để nâng cao tính bền vững cơng trình cần phải tổ chức lại việc quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư Tùy vào quy mơ cơng trình chọn hình thức quản lý thích hợp hiệu Bốn mơ hình mà thử nghiệm nhiều nơi, là: - Quản lý dựa vào cộng đồng (mơ hình áp dụng tỉnh Điện Biên) - Quản lý theo doanh nghiệp cấp nước sạch: mơ hình thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, doanh nghiệp ký hợp đồng quản lý khai thác với quyền địa phương theo phân cấp Điều kiện áp dụng: Quy mơ cơng trình trung bình (cơng suất 300-500 m3/ngđ) quy mô lớn (công suất > 500 m3/ngđ) Công nghệ cấp nước từ đơn giản đến phức tạp Phạm vi cấp nước cho thôn, liên thôn, liên xã Trình độ, lực quản lý vận hành thuộc loại trung bình cao - Quản lý theo kiểu ủy thác thầu khoán - Tư nhân quản lý: mơ hình Ủy ban nhân dân cấp xã ký hợp đồng giao khốn cơng tác quản lý cơng trình cho cá nhân xã thực hiện, cá nhân giao khoán phải đảm bảo điều kiện tập huấn kỹ thuật quản lý vận hành, tập huấn sửa chữa đơn giản, có tinh thần trách nhiệm cao, có điều kiện kinh tế gia đình từ trở lên Điều kiện áp dụng: Quy mơ cơng trình nhỏ (công suất 50-300 m3/ngđ) Công nghệ cấp nước đơn giản: Phạm vi cấp nước cho nhóm hộ thơn Khả quản lý vận hành cơng trình thuộc loại trung bình Đối với tỉnh Điện Biên tỉnh miền núi phía Bắc khác cần phải thành lập ban quản lý cơng trình Hợp tác xã chí có nhiều cơng trình cần giao cho tư nhân quản lý Nên áp dụng chế thị trường hay định hướng thị trường 78 cấp nước nơng thơn Đây có lẽ cách mạng thực Cơ chế thị trường hiểu bàn giao cho ban quản lý, tổ quản lý hay chí cho tư nhân quản lý Việc quản lý vận hành phải tuân thủ theo quy định chung, người dân người hưởng lợi từ dịch vụ có trách nhiệm chi trả cho dịch vụ đó, dạng “Tiền nước” Quản lý theo kiểu hợp tác xã mơ hình thành lập hoạt động theo Luật Hợp tác xã Hợp tác xã đảm nhận quản lý tồn cơng trình xã tùy trường hợp cụ thể Điều kiện áp dụng: Quy mơ cơng trình nhỏ (cơng suất 50-300 m3/ngđ) trung bình (cơng suất 300-500 m3/ngđ) Công nghệ cấp nước từ đơn giản đến phức tạp Phạm vi cấp nước cho thôn liên thơn Khả quản lý vận hành cơng trình thuộc loại trung bình cao Tổ chức máy hợp tác xã gồm có: Ban Quản trị (bao gồm Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm thành viên Ban quản trị), ban kiểm sốt, phịng ban phận kế tốn, tài vụ, vận hành bảo dưỡng Cơng nhân vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình đào tạo, tập huấn công nghệ kỹ thuật cấp nước, quản lý chất lượng nước, quy trình vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình Mũi tên từ xuống đạo điều hành, từ lên l 79 Ban quản trị Kiểm soát BP Kế toán, Tài vụ BP Kế hoạch, kỹ thuật Trạm cấp nước BP Kỹ thuật, bảo dưỡng Nhóm điều phối nước xóm Nhóm điều phối nước xóm Nhóm điều phối nước xóm Hình 1: Sơ đồ tổ chức mơ hình cấp nước nơng thơn HTX quản lý Mơ hình có thuận lợi khó khăn sau: Thuận lợi: + Mơ hình phát huy hiệu tốt quản lý vận hành cơng trình cấp nước nông thôn cấp sở; + Thể tương đối rõ đơn vị kinh tế quản lý kinh doanh dịch vụ cấp nước nông thôn; + Trong chế thu chi tính tới chi phí hồn vốn điều kiện để phát triển thị trường dịch vụ mở rộng địa bàn hoạt động kinh doanh Khó khăn: + Ban chủ nhiệm HTX xây dựng sở dân bầu, thiếu tính bền vững hoạt động sản xuất kinh doanh; + HTX hoạt động kinh doanh chưa thực đơn vị kinh tế độc lập, ban quản trị HTX UBND đề cử thông qua Hội đồng nhân dân nên hoạt động kinh tế 80 HTX cịn chịu ảnh hưởng nhiều từ tổ chức đảng uỷ, quyền Hội đồng nhân dân địa phương; + Chế độ người hoạt động HTX dịch vụ cấp nước chưa rõ ràng mặt quy định nên chưa có tính thu hút người lao động tham gia gắn bó với cơng việc quản lý vận hành hệ thống cấp nước nông thôn + Khi giá nước tăng có điều chỉnh theo khung giá Nhà nước cấp có thẩm quyền khó triển khai áp dụng nhận thức người dân cịn hạn chế; + Cơng tác vận động, tun truyền nâng cao ý thức người dân việc tránh gây ô nhiễm nguồn nước, sử dụng nước tiết kiệm, chống thất cịn gặp nhiều khó khăn kinh phí hạn chế, cán chưa đào tạo + Việc phối hợp với đơn vị chức việc xử lý trường hợp vi phạm người sử dụng an toàn cấp nước (như ăn trộm nước, lấy nước trước đồng hồ, không nộp tiền sử dụng nước, phá hoại đường ống vô tình hay cố ý ) cịn nhiều hạn chế cán quản lý, vận hành người vi phạm thường sống địa bàn nhỏ, hẹp nên có quan hệ gia đình, dịng họ cịn tồn tình trạng nể nang, khơng xử lý xử lý nhẹ, khơng có tính răn đe Tác giả cho mơ hình mơ hình phù hợp với tỉnh Điện Biên đặc điểm kinh tế - xã hội tương đồng có tính chất gần gũi mơ hình quản lý theo cộng đồng nên phát huy hiệu ứng dụng tỉnh 3.3.6 Giải pháp nguồn nhân lực Giải pháp xuất phát từ việc thực tiễn địi hỏi phải có giải pháp vốn, công nghệ cho phù hợp với điều kiện tại, giải pháp vận hành quản lý sau hồn thành cơng trình nước vệ sinh môi trường nông thôn Để thực tốt giải pháp trên, thiết phải có nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu để tổ chức thực giải pháp có hiệu Do đó, tác giả gợi ý giải pháp sau: Để có đội ngũ cán xây dựng, tiếp thu vận hành cơng trình cấp nước vệ sinh mơi trường nông thôn xây dựng tương lai từ 81 cần xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán phát triển, quản lý vận hành hệ thống cơng trình cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn (đây đội ngũ cán kỹ thuật giúp đỡ cho người đại diện cộng đồng dân cư việc sửa chữa phát sinh trình vận hành) Giải pháp có tác động tích cực đội ngũ cán chuyên trách cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh hạn chế số lượng Cơ quan chuyên trách lĩnh vực Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh có khoảng 10 cán hưởng biên chế chức giao lớn, khối lượng công việc cần thực từ đến năm 2010 sau năm 2010 lớn Do đó, giải pháp phụ nên đào tạo ln cho người dân địa phương, đặc biệt trọng đến đội ngũ thiếu niên địa phương cơng việc tương đối dễ tiếp cận có tính chất mùa vụ, không nên tăng biên chết gây thêm gánh nặng cho ngân sách địa phương 3.3.7 Giải pháp thơng tin, giáo dục truyền thơng Giải pháp hình thành từ thực tế hiệu công tác truyền thông chưa cao, chưa tạo thay đổi lớn nhận thức để tác động đến hành vi người dân sử dụng nước sạch, vệ sinh cá nhân giữ gìn vệ sinh mơi trường cơng cộng Một phần trình độ, lực hiểu biết người dân nơng thơn cịn hạn chế, đặc biệt người nghèo, người dân tộc vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Giải pháp có ý nghĩa vì: Cơng tác truyền thơng có ý nghĩa lớn việc thực quy hoạch giúp cho người dân nâng cao hiểu biết vệ sinh mối liên quan tới sức khoẻ, từ thay đổi hành vi có tăng nhu cầu dùng nước nhà tiêu hợp vệ sinh Khi có nhu cầu dùng nước cần phải thơng tin để người dân tự lựa chọn loại công nghệ cấp nước nhà tiêu phù hợp tự nguyện đóng góp tài để xây dựng cơng trình cấp nước nhà tiêu hợp vệ sinh cho thân Để đạt mục tiêu truyền thông nêu kế hoạch truyền thông cần xem xét xây dựng gồm: nội dung kế hoạch truyền thông bao gồm đối tượng truyền thơng, nội dung truyền thơng thích hợp cho nhóm đối tượng 82 kế hoạch truyền thơng, hình thức truyền thơng, đối tượng cơng tác truyền thơng chủ yếu người dân, ngồi cịn có người định liên quan tới cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn Do đặc điểm Điện Biên có cộng đồng dân tộc người nên công tác truyền thông cần phải xem xét đưa hình thức truyền thơng phù hợp với dân tộc Nội dung công tác truyền thông bao gồm thông tin sức khoẻ vệ sinh; thơng tin loại cơng trình cấp nước vệ sinh khác nhau, cách giám sát xây dựng, vận hành tu bảo dưỡng cơng trình, thơng tin hệ thống hỗ trợ tài chính, hướng dẫn thủ tục để xin trợ cấp, vay vốn, cách thức tổ chức quản lý hệ thống cấp nước tập trung, sách có liên quan đến cấp nước vệ sinh môi trường, điều kiện thủ tục làm đơn xin vay vốn trợ cấp cho việc cải thiện cơng trình cấp nước vệ sinh, phổ biến mơ hình tốt điển hình tiên tiến cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn Các hoạt động thông tin - giáo dục - truyền thông cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều hình thức, phương pháp khác Bao gồm: truyền thông trực tiếp thông qua tuyên truyền viên cấp nước vệ sinh thôn bản, cán y tế thơn ban, ngành, đồn thể trị xã hội xã, phân phát tài liệu, thường vào lúc truyền thông trực tiếp, kiện đặc biệt ngày phát động, biểu diễn ca nhạc, thi, đóng kịch, sử dụng truyền thông đại chúng trung ương địa phương, bao gồm chương trình tivi radio, loa phóng thơn, báo, tạp chí Các nội dung đề xuất Thông tin - Giáo dục - Truyền thông bao gồm: Thứ nhất, giai đoạn 2016 - 2020, chương trình Nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên lồng ghép vào chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn để tiếp tục thực Để thực cần kiện toàn máy tổ chức bố trí đầy đủ nguồn vốn sở để tiếp tục triển khai hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình thực chương trình/ dự án/ hoạt động thông tin truyền thông nâng cao ý thức người dân công tác giám sát, quản lý vận hành, khai thác bảo vệ cơng trình cấp nước 83 Thứ hai, đơn vị liên quan tỉnh Điện Biên thực công tác truyền thông cần trọng việc xây dựng kế hoạch Thông tin - Giáo dục - Truyền thông phải lồng ghép phù hợp đơn vị có liên quan để tăng cường hiệu truyền thông Ủy ban nhân dân tỉnh cần trọng việc đạo đơn vị làm công tác truyền thông tỉnh áp dụng phương thức thông tin, truyền thông hiệu quả, bao gồm truyền thông đại chúng qua hệ thống báo, đài (ở cấp tỉnh, huyện, xã), truyền thông cộng đồng truyền thông thực tiếp cấp cơng trình hộ gia đình nơng thơn, sử dụng ngôn ngữ dân tộc để tăng tính tun truyền Các nội dung thơng tin truyền thông cần thiết kế thực cách phù hợp để nâng cao ý thức hành động người dân cộng đồng trình như: i) đóng góp hỗ trợ đầu tư xây dựng, ii) tham gia quản lý vận hành, bảo vệ công trình, iii) chi trả tiền sử dụng nước tăng cường đấu nối Các kế hoạch truyền thông đa dạng hình thức nội dung đóng góp quan trọng cho việc phát triển bền vững hệ thống cấp nước xây dựng tương lai Thứ ba, cơng trình xây dựng, phần lớn số cơng trình cấp nước tập trung nằm xã miền núi trung du Tại khu vực thường có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, dân trí cịn chưa cao, ý thức nhân dân cịn hạn chế Do đó, cơng tác thơng tin, tun truyền nâng cao nhận thức người dân việc chi trả tiền nước bảo vệ cơng trình cấp nước nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng việc trì hoạt động cơng trình nâng cấp, mở rộng đầu tư thêm (nếu có) tương lai Bên cạnh hỗ trợ thông qua chương trình/hoạt động truyền thơng đại chúng truyền thơng cộng đồng quan Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện, cần có quan tâm vào cấp quyền, đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp xã Do đặc thù khó khăn địa bàn ngôn ngữ nên chương trình/hoạt động truyền thơng nên xem xét lồng ghép với chương trình/dự án truyền thơng sức khỏe cộng đồng ngành y tế Đồng thời, tiếp cận cộng đồng người dân tộc thiểu số, tài liệu, phương pháp ngôn ngữ truyền thông cần phải điều chỉnh cho phù hợp với địa bàn mục tiêu 84 Thứ tư, cơng trình cấp nước xây dựng giai đoạn 2016-2020 khu vực đông dân cư, kế hoạch hoạt động truyền thơng nên hướng tới việc khuyến khích người dân tham gia đấu nối để sử dụng nguồn nước an toàn đạt tiêu chuẩn Tại khu vực này, hoạt động Thông tin - Giáo dục - Truyền thông nên tập trung vào nội dung cốt lõi, bao gồm: i) lợi ích việc sử dụng nước sạch, ii) bệnh lây qua nguồn nước, iii) pháp luật bảo vệ cơng trình, iv) cấp nước an tồn, v) tiếp thị chăm sóc khách hàng (nhằm gia tăng số lượng đấu nối nước hộ gia đình khối lượng nước tiêu thụ) Như vậy, giai đoạn tới năm 2020, công tác Thông tin - Giáo dục - Truyền thông cần tiếp tục đẩy mạnh triển khai phạm vi toàn tỉnh trọng tâm xã có cơng trình cấp nước Nhận thức tốt cộng đồng người dân việc sử dụng nguồn nước an tồn từ cơng trình cấp nước tập trung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn thu phát triển bền vững cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 3.3.8 Các giải pháp hỗ trợ * Thống chế quản lý giá vào đầu mối: Các quan quản lý nhà nước đầu tư, xây dựng, tài cần phối hợp nghiên cứu để ban hành đồng pháp lý suất vốn đầu tư, giá chuẩn, định mức đơn giá dự tốn phục vụ quy trình xác định giá sản phẩm xây dựng (Tổng mức đầu tư) văn hướng dẫn phương pháp lập giá sản phẩm xây dựng cơng trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách theo giai đoạn q trình đầu tư xây dựng Chi phí xây dựng phải hình thành phù hợp với giai đoạn xây dựng, xác định từ tổng hợp đến chi tiết có tác dụng khống chế tự bổ sung lẫn để xác định chi phí hợp lý theo yếu tố cung cầu Khối lượng dùng để xác định chi phí xây dựng phải xác định phương pháp thống chủ thể tham gia hoạt động xây dựng * Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư có chất lượng, kịp thời, khoa học đồng bộ: 85 - Nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện chế sách: + UBND tỉnh đạo rà sốt lại đánh giá tất văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng hành, đặc biệt cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư, thống quy định quản lý chi phí xây dựng văn chung Kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo thực nghiêm chỉnh văn có liên quan đến đầu tư xây dựng như: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật đầu tư bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật q trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ trung ương, địa phương, cấp, ngành UBND Thành phố + Nhà nước thực biện pháp quản lý gián tiếp chủ yếu, quản lý chi phí dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước mang tính khống chế, hướng dẫn phương pháp Nhà nước không can dự trực tiếp + Hệ thống quản lý chi phí xây dưng phải đảm bảo tính hiệu quả, độ tin cậy cao, dễ áp dụng chủ thể tham gia trình xây dựng + Xây dựng chế quyền nghĩa vụ chủ đầu tư, nhà thầu tổ chức tư vấn việc lập quản lý chi phí xây dựng cơng trình: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm xác lập quản lý chi phí theo cơng trình (giá cơng trình), lấy hiệu đầu tư xây dựng làm thước đo giá Doanh nghiệp xây dựng phải chịu trách nhiệm quản lý giá thành xây dựng Thực nêu cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ đầu tư quản lý chi phí, lấy hiệu đầu tư xây dựng cơng trình làm thước đo + Thực cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp theo hướng giảm dần can thiệp tổ chức Nhà nước, tạo linh hoạt chế định giá, tăng cường tham gia tổ chức nghề nghiệp xã hội việc xây dựng giám sát việc lập, quản lý chi phí xây dựng cơng trình * Những giải pháp khắc phục góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng giúp chủ đầu tư quản lý tốt hơn: 86 - Cơng khai quy trình, nội dung thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch theo quy định; đồng thời có biện pháp kỷ luật tổ chức, cá nhân làm chậm trễ làm kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch, không lỗi từ chủ đầu tư - Việc tham gia ý kiến quy hoạch, vị trí, quy mơ đầu tư, phương án kỹ thuật, phương án tài dự án Sở - ngành địa phương chịu ảnh hưởng dự án quan trọng Do đó, chủ đầu tư đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án phải chủ động, tích cực tổng hợp chịu trách nhiệm chung kết nghiên cứu - Cần quy định chế tài cụ thể triệt để chủ đầu tư đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án, tư vấn thẩm tra dự án phải điều chỉnh (địa điểm, quy mô, tổng mức đầu tư) không xuất phát từ lý khách quan - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ dự án Cơng khai quy trình, nội dung, thời gian thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư theo quy định; quy rõ trách nhiệm cho cán thụ lý hồ sơ phận liên quan; đồng thời có biện pháp kỷ luật tổ chức, cá nhân làm chậm trễ, kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch, không lỗi từ chủ đầu tư Kết luận chương Chương trình bày định hướng quản lý đầu tư cơng chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên công tác đạo điều hành tỉnh Điện Biên Chương đề xuất nguyên tắc để đưa giải pháp cho chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên sở phân tích trạng chương gồm: giải pháp vốn đầu tư ban đầu áp dụng cơng nghệ thích hợp, giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng, giải pháp quản lý vận hành cơng trình, giải pháp nguồn nhân lực giải pháp thông tin, giáo dục truyền thông Tác giả cho bối cảnh tỉnh Điện Biên tỉnh mà điều kiện kinh tế, xã hội cịn khó khăn, nguồn lực cịn hạn chế, việc tập trung làm tốt giải pháp tác giả đặt có ý nghĩa thực địa phương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chương trình bày vấn đề mang tính lý luận đầu tư cơng, mối quan hệ đầu tư công tăng trưởng kinh tế, đổi công nghệ, chuyển dịch cấu kinh tế, nguồn lực đầu tư từ khu vực tư nhân Đã khái quát phương pháp tiêu đánh giá hiệu quản lý đầu tư cơng, cần trọng kiểm sốt chi phí đầu tư dự án, tiến độ dự án, chất lượng dự án quản lý vận hành Chương trình bày vấn đề mang tính lý luận chung chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn nước ta từ năm 1997 đến nay, tập trung tìm hiểu tình hình cấp nước vệ sinh mơi trường nơng thơn, mục tiêu chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn (mục tiêu tổng thể mục tiêu cụ thể), hệ thống lại vấn đề phương châm, nguyên tắc, cách tiếp cận chung phạm vi thực chiến lược Trên sở vấn đề mang tính lý luận trình bày chương 1, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư cơng chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên chương đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư cơng chương trình chương luận văn Chương phân tích thực trạng đầu tư cơng Việt Nam cho chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn (tình hình đầu tư cơng, tình hình quản lý đầu tư cơng hiệu đạt được) Tiếp đó, chương giới thiệu khái quát tỉnh Điện Biên vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 phân tích thực trạng quản lý đầu tư cơng chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn tỉnh Điện Biên Từ đó, chương nêu đánh giá chung công tác quản lý đầu tư chương trình nước vệ sinh mơi trường nông thôn (những kết đạt được, tồn cần khắc phục nguyên nhân tồn tại) Chương trình bày định hướng quản lý đầu tư cơng chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên công tác đạo điều hành tỉnh Điện Biên Chương đề xuất nguyên tắc để đưa giải pháp cho 88 chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn tỉnh Điện Biên sở phân tích trạng chương gồm: giải pháp vốn đầu tư ban đầu áp dụng cơng nghệ thích hợp, giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng, giải pháp quản lý vận hành cơng trình, giải pháp nguồn nhân lực giải pháp thông tin, giáo dục truyền thông Tác giả cho bối cảnh tỉnh Điện Biên tỉnh mà điều kiện kinh tế, xã hội cịn khó khăn, nguồn lực cịn hạn chế, việc tập trung làm tốt giải pháp tác giả đặt có ý nghĩa thực địa phương Kiến nghị Luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đặt ban đầu Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn khả nghiên cứu tác giả cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định, kính mong thầy hội đồng đánh giá luận văn góp ý để đề tài hoàn thiện 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách [1] Vũ Thành Tự Anh, "Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế," Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, pp 132, 2012 [2] Bukhari, S A H A S., Ali, S., & Saddaquat, M., "Public investment and economic growth in the three little dragons: Evidence from heterogeneous dynamic panel data," International Journal of Business and Information, vol 2, no 1, pp 57-79, 2007 Bài báo tạp chí [3] Ngơ Lý Hóa, Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Long An, Luận văn thạc sỹ: Trường Đại học Kinh tế TPHCM, 2008 Bài báo kỉ yếu hội nghị ( xuất ) [4] Nguyễn Trung Dũng, "Mơ hình quản lý vận hành hệ thống cấp nước nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc," pp 1-7, 2010 B Các nguồn tài liệu điện tử Sách [5] R Barro, "Government spending in a simple model of endogenous growth," Journal of Political Economy, vol 98, pp 103-125, 1990 [6] Easterly, W., & Rebelo, S., "Fiscal policy and economic growth," Journal of Monetary economics, vol 32, no 3, pp 417-458, 1993 [7] C A.P.C, Framework for measuring success of construction projects, School of Construction Management and Property: Queensland University of Technology, 2001 [8] Baloi D & Price A D F., "Evaluating of global risk factors affecting cost 90 performance in Mozamibque," in COBRA Conference Papers, 2001 [9] Ghali & Khalifa H., "Public investment and private capital formation in a vector error-correction model of growth," Applied Economics, vol 30, pp 837-844, 1998 Tạp chí [10] Quốc hội, Luật Đầu tư công, 2014 [11] Khan, M S., & Kumar, M.S., "Public and private investment and the growth process in developing countries," Oxford bulletin of economics and statistics, vol 59, no 1, pp 69-88, 1997 [12] Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư & Lê Hoàng Phong, "Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL," Tạp chí UEH, vol 11, 2014 Trang web [13] Viện Quy hoạch Thủy Lợi, "Báo cáo rà soát điều chỉnh quy hoạch cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên đến năm 2020," 2008 [14] "Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên," 2015 [Online] Available: http://dic.gov.vn/?language=vi&nv=news&op=Tin-tong-hop/10-thanh-tuukinh-te-xa-hoi-noi-bat-tinh-Dien-Bien-nhiem-ky-2010-2015-2690 [Accessed 2016] [15] "Thư viện tỉnh Điện Biên," 2016 [Online] Available: http://www.thuviendienbien.gov.vn/detail/563/Tinh-Dien-Bien.html [Accessed 2016] [16] Tô Trung Thành, "Đầu tư công "lấn át" đầu tư tư nhân? Góc nhìn từ mơ hình thực nghiệm VECM," 2011 [Online] Available: http://dl.ueb.vnu.edu.vn/bitstream/1247/10456/1/Dau%20tu%20cong%20lan%2 0at%20dau%20tu%20tu%20nhan_To%20Trung%20Thanh.pdf [Accessed 2016] 91 C Các nguồn tài liệu khác Báo chí [17] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn, 2015 [18] User's Guide of the European Comission, "Understanding and monitoring the cost-determining factors of infrastructure projects," 2006 [19] Cliff J S., Sandra L W., & Christine F., "Project cost estimating - A synthesis of Highway Practice," 2003 Luận văn, luận án tốt nghiệp [20] Trương Công Tuân, Nghiên cứu đề xuất số mơ hình quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác hệ thống cấp nước nông thôn, Luận văn Thạc sĩ: Trường Đại học Thủy Lợi, 2011 [21] Võ Trọng Nhân, Các nhân tố ảnh hưởng đến thay đổi chi phí đầu tư dự án đầu tư cơng tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sỹ: Trường Đại học Kinh tế TPHCM, 2015 [22] Phan Thanh Tấn, Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sỹ: Trường Đại học Kinh tế TPHCM, 2011 92 ... 56 Kết luận chương 59 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN ... quản lý đầu tư công chương trình nước vệ sinh mơi trường nông thôn 10 1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn1 0 1.2.1 Giới thiệu chương trình cấp nước vệ sinh. .. đầu tư cơng chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Điện Biên Chương Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư cơng chương trình nước vệ sinh môi trường