Một số giải pháp nâng cao chất lượng trong quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai WB5 tỉnh nghệ an

LỜI CẢM ĐOAN Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu khác Tất thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thành Vinh i LỜI CẢM ƠN Được giúp đỡ tận tình bảo GS.TS Vũ Thanh Te, trình nghiên cứu thực đề tài ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, đồng nghiệp nỗ lực thân tác giả Cùng với việc tạo điều kiện thuận lợi,cung cấp tài liệu cần thiết dự án WB5 Ban Quản lý dự án Ngành Nông nghiệp PTNT, thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An Tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới nhà giáo GS.TS Vũ Thanh Te người hướng dẫn khoa học trực tiếp tận tình bảo hướng cung cấp thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Cuối xin trân trọng cảm ơn Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tác giả trình bày luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thành Vinh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội dung luận văn……… …………………………… ……… CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY ODA 1.1 Tình hình chung đấu thầu dự án đầu tư công 1.1.1 Thực trạng công tác đấu thầu 1.1.2 Tính tất yếu đấu thầu Vai trị đấu thầu doanh nghiệp xây dựng 1.2 Công tác quản lý đầu tư, sử dụng nguồn vốn vay ODA 10 1.2.1 Đặc điểm quản lý dự án ODA 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn vay ODA 14 1.3 Hiệu sử dụng nguồn vốn vay sử dụng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nước ta 15 1.3.1 Hiệu sử dụng vốn vay ODA an sinh xã hội phát triển kinh tế đất nước 16 1.3.2 Một số dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ODA 17 1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số nước tổ chức quốc tế 18 1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 18 1.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia 18 1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 19 1.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB 21 1.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 23 CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 25 2.1 Những yêu cầu nhà tài trợ việc khai thác sử dụng nguồn vốn vay ODA 25 iii 2.1.1 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 25 2.1.2 Các phương thức đấu thầu cạnh tranh ADB 26 2.1.3 Ngân hàng giới (WB) 29 2.2 Quy định pháp lý đấu thầu Việt Nam 33 2.2.1 Các văn pháp lý liên quan đấu thầu 33 2.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư: 35 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp 41 2.3 Những tồn việc tuân thủ pháp lý công tác đấu thầu quy định nước nhà tài trợ 43 2.3.1 Những hạn chế, tồn công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA 43 2.3.2 Công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA 46 2.3.3 Một số vấn đề bất cập văn pháp lý đấu thầu 51 2.3.4 Các tình ứng xử đấu thầu 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 55 CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU DỰ ÁN QUẢN LÝ THIÊN TAI WB5 TỈNH NGHỆ AN 57 3.1 Thực trạng đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nghệ An 57 3.1.1 Một số mơ hình quản lý dự án Ban quản lý Sở nông nghiệp PTNT Nghệ An 57 3.1.2 Tình hình chung đấu thầu ban quản lý dự án sở Nông nghiệp PTNT quản lý 58 3.2 Đặc điểm quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai WB5 tỉnh Nghệ An 60 3.2.1 Giới thiệu dự án gói thầu 60 3.3 Thực trạng việc quản lý dự án quản lý đấu thầu gói thầu WB5 ban QLDA ngành nơng nghiệp PTNT Nghệ An .63 3.3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT 63 3.3.2 Thủ tục đấu thầu trách nhiệm thực 66 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý đấu thầu thời gian tới ban Quản lý dự án 67 iv 3.4.2 Giải pháp tiêu chí lựa chọn nhà thầu ban quản lý dự án 69 3.4.3 Giải pháp quản lý đấu thầu Chủ dự án Ban QLDA 78 3.4.4 Những tồn quản lý đấu thầu ban QLDA 78 3.4.5 Nâng cao lực lựa chọn nhà thầu xây lắp .80 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình Tên hình Trang Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp Hình 1.2 Đặc điểm dự án ODA 11 Hình 1.3 Các giai đoạn thực dự án ODA 14 Hình 2.1 Sơ đồ chi tiết bước thực đấu thầu 35 Hình 3.1 Mơ hình Ban QLDA nguồn lợi ven biển phát triển bền vững 57 Hình 3.2 Mơ hình Ban QLDA nơng nghiệp PTNT 57 Hình 3.3 Mơ hình Ban QLDA Mồng 58 Hình 3.4 Mơ hình quản lý Ban quản lý dự án nơng nghiệp PTNT 63 Hình 3.5 Sơ đồ quản lý mặt tổ chức QLDA Quản lý thiên tai WB5 68 Hình 3.6 Sơ đồ quản lý đấu thầu BQLDA ngành nông nghiệp PTNT vi 69 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1.ADB: Ngân hàng Phát triển Châu Á BQL: Ban quản lý BQLDA: Ban quản lý dự án CPO: Ban quản lý Trung Ương dự án thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT (Thuỷ lợi, Lâm nghiệp, Nông nghiệp) KTKT: Kinh tế kỹ thuật HCSN: Hành nghiệp LIFSAP: Dự án Cạnh tranh lực ngành chăn nuôi NSNN: Ngân sách nhà nước ODA: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 10 PTNT: Phát triển nông thôn 11 QSEAP: Dự án Nâng cao chất lượng, an tồn sản phẩm nơng nghiệp Phát triển chương trình khí sinh học 12 UBND: Ủy ban nhân dân 13 WB: Ngân hàng giới 14 XDCT: Xây dựng cơng trình 15 XDCB: Xây dựng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện Việt Nam hội nhập sâu rộng kinh tế giới điều kiện bắt buộc phải tìm cách nâng cao hiệu quả, tính cạnh tranh kinh tế vấn đề thiếu vốn trở ngại lớn đường tìm kiếm phát triển Hàng năm nước phát triển cung cấp khối lượng ODA đáng kể trị giá hàng trăm tỷ USD cho quốc gia phát triển Nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng nói chung thủy lợi nói riêng lớn Trong điều kiện ngân sách Nhà nước cịn nhiều khó khăn, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) quan trọng Nguồn vốn ODA hỗ trợ đắc lực cho phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Việt Nam Hàng loạt dự án xây dựng sở hạ tầng đầu tư từ nguồn vốn nhà ở, đường giao thông, trường học, bệnh viện, cơng trình thủy lợi, đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Trong thời gian qua, với xu mở rộng quy mô dự án đầu tư xây dựng yêu cầu ngày cao hiệu dự án Do đó, cơng tác quản lý có hiệu dự án đầu tư xây dựng quan trọng, quản lý tốt tránh lãng phí nguồn lực đem lại hiệu to lớn mặt kinh tế - xã hội Việc phải nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án xây dựng địi hỏi thực mang tính quan trọng cấp thiết Các nước phát triển đa số có hệ thống sở hạ tầng lạc hậu, không đáp ứng nhu cầu cho phát triển kinh tế Vì xu chung nước phát triển tìm cách thu hút nguồn vốn đầu tư nước (FDI ODA), bổ sung cho nguồn vốn eo hẹp nước Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), có ưu điểm khối lượng vốn đầu tư lớn nước tiếp nhận chịu gánh nặng nợ nần Nhưng muốn thu hút nhiều nguồn vốn FDI địi hỏi nước phát triển phải có hệ thống sở hạ tầng tốt, môi trường kinh doanh thuận lợi Đây yếu tố mà nước phát triển thiếu Nếu thu hút riêng vốn FDI khơng đủ nhu cầu ngày cao vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, phải thu hút nguồn vốn ODA để bổ sung nhu cầu vốn ODA có ưu điểm nước tiếp nhận chủ động việc sử dụng nguồn vốn vào lĩnh vực mà quan tâm Ngoài việc sử dụng vốn ODA để giải vấn đề khác đất nước tập trung cho việc xây dựng sở hạ tầng, làm cho môi trường kinh doanh thuận lợi Vì quản lý sử dụng ngồn vốn vay ODA hợp lý, hiệu quả, khơng bị thất thốt, đầu tư công vào dự án phát triển hạ tầng địi hỏi nhà quản lý phải kiểm sốt cách chặt chẽ Đặc biệt lĩnh vực đấu thầu, để lựa chọn nhà thầu có lực chun mơn kỹ thuật tài để tham gia đấu thầu đề cấp nóng diễn đàn xây dựng, phòng chống tham nhũng, lạm phát…v…v, việc đầu tư công nước ta Hiểu tầm quan trọng công tác đấu thầu để lựa chọn nhà thầu xây dựng phù hợp tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai WB5 tỉnh Nghệ An” Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu thầu để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai WB5 tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA đã, thực Ban QLDA ngành nông nghiệp &PTNT thuộc Sở NN & PTNT tỉnh Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư công có sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi nước ngồi (ODA) nói chung Dự án Quản lý thiên tai WB5 tỉnh Nghệ An Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Góp phần hệ thống hóa cập nhật vấn đề tổng quan công tác quản lý đấu thầu việc thực đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Nghệ An Từ có sở phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp quản lý hiệu công tác đấu thầu đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình Kết luận văn có giá trị tham khảo cho Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định trách nhiệm bên mời thầu lựa chọn nhà thầu thực gói thầu dự án: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu, đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; Quyết định thành lập tổ chuyên gia; Yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trình đánh giá hồ sơ; Trình duyệt kết lựa chọn danh sách ngắn, kết lựa chọn nhà thầu; Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu; Bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật cho bên liên quan thiệt hại lỗi gây ra; Bảo mật tài liệu trình lựa chọn nhà thầu; Bảo đảm trung thực, khách quan, cơng q trình LCNT; Cung cấp thơng tin cho Báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan giải trình việc thực quy định khoản theo yêu cầu người có thẩm quyền, chủ đầu tư, quan tra, kiểm tra, quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu; 3.4.5.4 Nâng cao lực trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Để khắc phục tồn từ phía nhà thầu trình đấu thầu, sử dụng biện pháp tiêu cực trình đấu thầu giám giá sâu để trúng thầu, thơng đồng móc ngoặc nhà thầu với thông đồng chủ đầu tư nhà thầu … luận văn xin đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện tồn nêu Những giải pháp bao gồm: Nâng cao lực đấu thầu doanh nghiệp, Nghiên cứu kỹ lưỡng hồ sơ mời thầu, bỏ giá dự thầu hợp lý sát với giá thành thực thực tế; Phát hiện, cơng khai hố hành vi vi phạm nhà thầu chủ đầu tư 3.4.5.5 Nâng cao lực đấu thầu doanh nghiệp: Như biết, nhà thầu Việt Nam trước làm thầu phụ liên danh với nhà thầu nước ngồi tham gia gói thầu có quy mơ lớn, phức tạp đến độc lập tham dự đấu thầu trúng thầu nhiều gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế Sau thời gian tham gia đấu thầu quốc tế lực nhà thầu Việt 84 Nam nâng lên rõ rệt Chính tiến lực, kỹ thuật lực quản lý nhà thầu Việt Nam, cộng với ưu nhà thầu nước thiết bị chỗ, quen với trường, giá thấp việc quen với công tác lập hồ sơ dự thầu giúp nhà thầu nước thắng thầu đấu thầu quốc tế thời gian gần Tuy nhiên, chúng cần phải tiếp tục nâng cao lực đấu thầu doanh nghiệp đặc biệt dự án đấu thầu quốc tế Các doanh nghiệp cần phải đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu quốc tế cho cán làm công tác đấu thầu doanh nghiệp mình, thân nhà cán làm cơng tác đấu thầu cần phải có trách nhiệm tự hồn thiện mình, khơng ngừng nâng cao lực thân để thành thạo thủ tục đấu thầu Việt Nam đấu thầu quốc tế Mặt khác, cán làm công tác đấu thầu ngồi việc thành thạo chun mơn cơng tác đấu thầu, họ cần phải hiểu biết sâu thực tế thi cơng ngồi trường để lập hồ sơ đấu thầu cho sát với thực tế, tránh trường hợp việc hồ sơ dự thầu xa rời so với thực tế thi công 3.4.5.6 Nghiên cứu kỹ lưỡng hồ sơ mời thầu, bỏ giá dự thầu hợp lý sát với giá thành thực tế Xu hướng chung nhà thầu Việt Nam thường nghiên cứu không kỹ lưỡng điều kiện hồ sơ mời thầu, từ yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng, sẵn có nguồn cung cấp vật liệu đến việc kiểm tra khối lượng cơng tác thi cơng, dẫn đến việc tính tốn chi phí để tính giá dự tốn giá bỏ thầu khơng xác, với giá thấp cao Điều bên cạnh hạn chế trình độ chun mơn, cịn có thiếu trách nhiệm cán tham gia làm hồ sơ dự thầu Ở doanh nghiệp nhà nước nay, thường người làm hồ sơ dự thầu cán phòng dự án, phòng kế hoạch kỹ thuật hay phòng đầu thầu, sau trúng thầu lại giao cho đơn vị thi cơng trực thuộc công việc cán kết thúc Chính trách nhiệm khơng gắn với quyền lợi trực tiếp họ, cịn có tư tưởng trúng thầu tốt mà không trúng thầu không Để hạn chế tình trạng cần thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán trực tiếp làm hồ sơ dự thầu, cần phải đổi chế quản lý doanh 85 nghiệp, có chế độ thưởng phạt rõ ràng hợp lý, cử cán làm thầu trực tiếp xuống đơn vị tham gia thi công… Điều phát huy tinh thần trách nhiệm cán làm thầu công tác Bên cạnh việc nghiên cứu hồ sơ mời thầu, tính tốn xác giá thành thực tế giá bỏ thầu, nhà thầu cần phải xây dựng chiến lược đấu thầu có hiệu quả, phù hợp với loại dự án khả doanh nghiệp, cân nhắc lấy bù khác, tuyệt đối không nên bỏ giá thấp giá thành thực tế chấp nhận tính tốn Với nhiều lý phân tích, nhà thầu thường có xu hướng bỏ giá thầu thấp để tăng tối đa hội trúng thầu Lợi ích trước mắt trúng thầu có hậu thua lỗ thi cơng cơng trình, nghiêm trọng dẫn đến phá sản doanh nghiệp Vì bên cạnh điều chỉnh khuyến khích chế quản lý nhà nước, nhà thầu cần xem lại sách đấu thầu mình, coi trọng mặt hiệu lợi ích kinh tế gia tăng sản lượng sản xuất đơn Chỉ có thực đem lại phát triển thực chất doanh nghiệp xây dựng, đồng thời đem lại lợi ích cho nhà nước Hiện đa số nhà thầu gặp nhiều khó khăn việc xác định giá dự thầu hợp lý đặc điểm cơng trình xây dựng khác nhau, u cầu việc lập giá dự thầu cho sát với giải pháp kỹ thuật công nghệ tổ chức thi công mình, giá dự thầu phải thể ý đồ tranh thầu nhà thầu sau trúng thầu sở giá bỏ thầu cho quản lý chi phí hợp lý với yêu cầu chất lượng sản phẩm đảm bảo Do giới hạn phạm vi nghiên cứu nên nội dung luận văn mình, học viên khơng nêu nội dung hoàn thiện phương pháp lập giá dự thầu gói thầu xây lắp 3.4.5.7 Phát cơng khai hố hành vi vi phạm nhà thầu chủ đầu tư Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp, chủ đầu tư Hiệp hội nhà thầu Việt Nam nên có biện pháp cảnh cáo thông báo rộng rãi tên tuổi thương hiệu nhà thầu giảm giá thấp cắt xén chất lượng làm giảm tiến độ thực cơng trình có hành vi vi pháp pháp luật đấu thầu Nếu tên tuổi “thành tích” nhà thầu nêu đầy đủ chuyên mục riêng trang Website hiệp 86 hội nhà thầu Việt Nam để chủ đầu tư cộng đồng nhà thầu có điều kiện tham khảo trước lựa chọn đối tác Đây việc làm cần thiết để cảnh báo nhà thầu chưa biết trọng uy tín, hạ giá cách vơ cớ liều lĩnh, chạy theo lợi ích trước mắt mà gây thiệt hại lâu dài cho thân cộng đồng Nhà thầu Riêng Nhà thầu nước cần kiểm tra lý lịch, cam kết thành tích thơng qua việc thành lập kho lưu trữ liệu nhà thầu nước vào tham gia đấu thầu Việt Nam Rất tiếc sau chục năm đấu thầu chưa có liệu Những việc áp dụng với Nhà thầu mà áp dụng Chủ đầu tư Nếu Chủ đầu tư vi phạm bị xử lý theo pháp luật khơng thiên vị Vì việc phối hợp chặt chẽ bên thực thi pháp luật, ban QLDA, Chủ đầu tư phải thực vào thực tế, điều cần có đạo cương từ cấp TW đến địa phương nhằm công khai hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu xử lý thật nghiêm minh người tội, đem lại cạnh tranh lành mạnh cho nhà thầu, máy quản lý phát triển thịnh vượng nước nhà 3.4.5.8 Nâng cao lực Ban QLDA Song song với việc nâng cao hiểu biết quy định nhà tài trợ, pháp luật công tác quản lý đấu thầu thực hợp đồng nâng cao lực Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT giải pháp Cụ thể ngành NN&PTNT Nghệ Ạn, tỉnh Nghệ An cần tiến hành đánh giá lực Chủ dự án, Ban QLDA để không xảy việc phân cấp đấu thầu bảo đảm theo quy định Chủ dự án thành lập Ban quản lý dự án phải tính đến việc sử dụng Ban QLDA có, có đủ lực Ban QLDA chuyên nghiệp để thực tốt nhiệm vụ hỗ trợ thực dự án quản lý hợp đồng, phải xây dựng tiêu chí cho vị trí Ban quản lý dự án nhằm hình thành Ban QLDA chuyên nghiệp, đủ trình độ kỹ quản lý dự án; nghiên cứu thực việc phân cấp trách nhiệm cho Ban QLDA nhằm rút ngắn thời gian thực quy trình thủ tục Vì cần cử người có đủ kinh nghiệm, trình độ để phối hợp giám sát chặt chẽ từ khâu khảo sát thiết kế, từ lập đơn giá, biện pháp thi công mà thiết kế đưa phù 87 hợp với thực tế, tính đặc thù cơng trình Nên việc phối hợp phận kỹ thuật phận kế hoạch đấu thầu khâu cần quan tâm ban QLDA nhằm giảm thiểu sai sót cho Dự án KẾT LUẬN CHƯƠNG III Đấu thầu dự án ODA nói chung dự án quản lý thiên tai WB5 tỉnh Nghệ An nói riêng hoạt động tổ chức khuôn khổ pháp lý phải tuân thủ pháp lý Việt Nam nhà tài trợ Trong bên chủ thầu nhà thầu nhân tố phải trực tiếp chịu trách nhiệm Chất lượng công tác quản lý đấu thầu phụ thuộc vào lực bên tham gia đặc biệt phía Việt Nam Trên sở lý luận chất lượng cơng tác đấu thầu trình bày chương 1, với phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu dự án quản lý thiên tai WB5 tỉnh Nghệ An chương Tác giả đề xuất giải pháp thực nhằm nâng cao lực công tác tổ chức đấu thầu xây lắp gói thầu Chương đưa số giải pháp nâng cao lực công tác quản lý đấu thầu, công tác tổ chức Ban QLDA cách: Một là: Hoàn thiện cấu tổ chức nhân nâng cao lực chuyên môn máy xét thầu ban quản lý dự án; Hai là: Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt từ khâu khảo sát thiết kế thiết kế kỹ thuật tổng dự toán; Ba là:Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu, làm tốt công tác quản lý đấu thầu; Bốn là: Nâng cao lực lựa chọn nhà thầu xây lắp, trách nhiệm Ban QLDA , Cán chuyên trách việc thực hiện, quản lý đấu thầu Trên sở giải pháp nêu, tác giả đề xuất luận văn phương hướng, cách thức để thực nhằm nâng cao chất lượng việc lựa chọn nhà thầu xây lắp cho Ban quản lý dự án địa bàn thời gian tới 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong trình tổ chức công tác đấu thầu, Ban QLDA nào, đấu thầu lĩnh vực tương đối mẻ nước ta, quy chế thủ tục đấu thầu nhà nước cịn chồng chéo rườm rà, Ban QLDA có hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà phát kịp thời đề giải pháp để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn Nhà thầu đắn, đáp ứng tốt yêu cầu Công tác lựa chọn Nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc xây dựng cơng trình Chủ đầu tư có lựa chọn Nhà thầu tốt nâng cao uy tín tiết kiệm tối kinh phí cho nhà nước, giúp nâng cao chất lượng cơng trình, rút ngắn thời gian quản lý Bên cạnh cịn giúp cho nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh, tính chun nghiệp hiệu Trong luận văn tác giả tập trung hoàn thành số cơng việc sau: + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, để hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công + Hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu thầu xây dựng, biện pháp nâng cao lực công tác tổ chức đấu thầu + Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển số giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác này, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới + Đề xuất, bổ sung số điều kiện pháp lý, giúp quản lý hiệu đầu tư công dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA nước sở Nông Nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An + Là sở để Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp PTNT hồn thiện cơng tác tổ chức, máy quản lý công tác đấu thầu Đưa giải pháp hiệu việc 89 lựa chọn nhà thầu gói thầu chưa thực đấu thầu thời gian tới Kiến nghị số tiêu chí đánh giá đấu thầu lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ đề xuất Giúp chủ đầu tư có lực: Thơng qua hoạt động đấu thầu, Chủ đầu tư lựa chọn Nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt cơng trình Trên sở giúp cho Chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Thông qua đấu thầu, Chủ đầu tư nắm bắt quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh q trình thực dự án đầu tư tồn trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau Chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu Chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ lực cán cơng nhân viên Nhà thầu có lực: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo u cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt Lợi ích cho Nhà nước: Nâng cao lực đấu thầu giúp nhà nước quản lý sử dụng nguồn vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Tạo niềm tin cho nhà đầu tư, khoản vay ưu đãi tổ chức quốc tế 90 Vì việc nâng cao tổ chức đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm Để giải pháp trở thành thực, luận văn xin kiến nghị sau: Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn luật đấu thầu: Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luât Luật Đấu thầu ban hành Tuy nhiên văn luật Nghị định, Thông tư thiếu chung chung chưa rõ ràng, khơng đảm bảo tính ổn định Trong doanh nghiệp Nhà đầu tư mong muốn quy định có tính quy phạm pháp luật phải ổn định để phịng xa rủi ro phát sinh từ phía sách Nhà nước Mặt khác, nhiều quan hành Nhà nước tham gia quản lý trình đầu tư thực đầu tư, quan giao soạn thảo phần quy định có tính quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư (chẳng hạn Bộ Xây dựng chủ trì biên soạn văn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì biên soạn văn liên quan đến đầu thầu, Bộ khác có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành thông tư hướng dẫn có liên quan đến lĩnh vực Bộ quản lý) Khi làm luật quan đếu cố gắng thể chủ ý riêng nhằm đưa thuận lợi phía quan, đơn vị mình, nên văn văn luật đời thường thiếu tính thống Điều gây khó khăn khơng cho người thực thực nhà thầu Các Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đầu tư cơng Luật Đấu thầu hành cần nhanh chóng xây dựng văn hướng dẫn thực luật ban hành đầu tư, xây dựng đấu thầu để đảm bảo tính ổn định Đồng thời tách quan làm luật khỏi hoạt động điều hành cơng tác quản lý q trình thực đầu tư đấu thầu, có việc xây dựng văn luật khách quan thống - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt 91 hành vi vi phạm cần phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm quy định pháp lý quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Có quy định chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể (không liên quan đến việc định đầu tư đấu thầu) kiểm tra xử lý loại tội phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử lý hành vi vi phạm đấu thầu Không nên giao cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan Những kiến nghị với ban quản lý dự án ngành Nơng nghiệp PTNT Với vai trị quản lý Nhà nước lĩnh vực Nông Nghiệp PTNT, để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động xây dựng phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn, Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ Chủ đầu tư giao Ban QLDA nên lập ngân hàng liệu chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu (bao gồm nhà thầu) Việc lập ngân hàng liệu hỗ trợ cho hoạt động đấu thầu trở nên minh bạch, tiết kiệm, hiệu qua lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm tài nhằm tiến tới mục tiêu cuối chất lượng - hiệu dự án kinh tế - xã hội 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] Hiệp định tài trợ: Hiệp định ngày 13 tháng 09 năm 2012 ký Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (“Bên tiếp nhận”) Hiệp hội phát triển quốc tế (“Hiệp hội”) [3] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014,Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [4] Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 phủ quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước [5] Sổ tay vận hành dự án (POM)- Ban hành kèm theo Quyết định số: 1377 /QĐBNN-HTQT ngày 12/6/2012 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn [6] Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2015 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; [7] Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03 tháng năm 2011 Thủ tướng phủ chấn chỉnh việc thực hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu công tác đấu thầu; [8] Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Kế hoạch đầu tư Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; [9] Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; [10] Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá; [11] Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; [12] Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn; 93 [13] Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu; [14] Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; 94 SƠ BỘ KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU CHO DỰ ÁN PHỤ LỤC № Ký hiệu gói thầu № Tên gói thầu Kế hoạch / Thực tế Giá gói thầu (VND) Giá gói thầu (US$) Hình thức hợp đồng Ghi HỢP PHẦN Mua sắm thiết bị văn C3-NA-Ph1-G- phòng phục vụ 01 cho hoạt động M&E xã Mua sắm trang thiết C3-NA-Ph1-Gbị phục vụ hoạt động 02 cứu hộ cứu nạn Kế hoạch 615,000,000 30,000 Trọn gói Tỷ giá: USD = 20500 VND Thực tế 626,500,000 29,782 Trọn gói - Tỷ giá: USD = 21036 VND Kế hoạch 922,500,000 45,000 Trọn gói - Tỷ giá: USD = 20500 VND Thực tế 929,735,000 44,197 Trọn gói - Tỷ giá: USD = 21036 VND HỢP PHẦN Phần xây lắp + Bảo hiểm cơng trình cụm C4-NAcơng trình đầu mối BANMUONG- cơng trình Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an W-01 toàn hồ chứa nước Bản Muỗng Kế hoạch Thực tế Phần xây lắp + Bảo hiểm cơng trình đường thi cơng kết C4-NAhợp quản lý cơng BANMUONGtrình Sửa chữa, nâng W-02 cấp đảm bảo an toàn hồ chứa nước Bản Muỗng Kế hoạch 9,973,555,000 15,126,769,000 17,320,350,000 95 474,931 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh 720,322 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh 824,779 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh 12,697,570,532 604,646 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh Kế hoạch 9,302,620,000 442,982 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh Thực tế 7,436,127,598 354,101 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh Thực tế Phần xây lắp + Bảo hiểm cơng trình Sửa C4-NA-CHO chữa, nâng cấp đảm QUAN-W-01 bảo an toàn hồ chứa nước Chõ Quan Phần xây lắp + Bảo C4-NAhiểm cơng trình Sửa KHELAU-W- chữa, nâng cấp đảm 01 bảo an toàn hồ chứa nước Khe Lau Phần xây lắp + Bảo C4-NAhiểm cơng trình Sửa KHELANG- chữa, nâng cấp đảm W-01 bảo an toàn hồ chứa nước Khe Làng Kế hoạch 24,327,674,000 1,158,461 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh Thực tế 21,633,318,586 1,030,158 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh Kế hoạch 13,629,052,000 10,779,590,885 Thực tế Phần xây lắp + Bảo Plan/Kế hoạch hiểm cơng trình hạng mục Sửa chữa, nâng C4-NAcấp hồ chứa nước LACHBUOI- đập Bưởi thuộc cơng trình Sửa chữa, nâng W-01 cấp đảm bảo an toàn hồ chứa nước Lách Bưởi Thực tế 96 17,489,973,000 16,158,801,116 649,002 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = 21000 VNĐ đơn giá 513,314 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh 832,856 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh 769,467 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh Phần xây lắp + Bảo hiểm công trình hạng mục Sửa chữa, nâng C4-NAcấp hồ chứa nước LACHBUOI- đập Lách thuộc cơng trình Sửa chữa, nâng W-02 cấp đảm bảo an toàn hồ chứa nước Lách Bưởi Kế hoạch Thực tế Xử lý mối đập đất cụm hồ chứa: Bản C4-NA-MOIMuỗng, Chõ Quan, W-01 Khe Lau, Khe Làng Lách Bưởi Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh 600,509 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh 1,667,452,000 79,402 Hợp đồng trọn Tỷ giá: USD = 21000 VNĐ gói Thực tế 1,667,452,000 79,402 Hợp đồng trọn Tỷ giá: USD = 21000 VNĐ gói 16,826,356,000 801,255 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = 21000 VNĐ đơn giá 582,529 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh 867,029 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = 21000 VNĐ đơn giá 581,264 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh Phần xây lắp + Bảo hiểm cơng trình Kè C4-NAbảo vệ bờ sông Cả DINHSON-W- đoạn qua xã Đỉnh 01 Sơn, huyện Anh Sơn từ Km00+94,86 đến Km1+167,95 Thực tế Kế hoạch 10 12,610,690,984 718,030 Kế hoạch Kế hoạch 15,078,628,000 12,233,108,438 18,207,611,000 Phần xây lắp + Bảo hiểm cơng trình Kè bảo vệ bờ sông Cả C4-NAđoạn qua xã Đỉnh DINHSON-W- Sơn, huyện Anh Sơn từ Km1+167,95 đến 02 K1+512,13 từ Km2+121,82 đến Km2+369,42 Thực tế 12,206,546,640 97 11 Phần xây lắp + Bảo hiểm cơng trình Kè C4-NAbảo vệ bờ sông Cả LINHSON-W- đoạn qua xã Lĩnh 01 Sơn, huyện Anh Sơn từ K0+772 đến K1+308 9,135,698,000 Kế hoạch 7,537,023,100 Thực tế 13,314,813,000 Kế hoạch 12 435,033 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = 21000 VNĐ đơn giá 358,906 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh 634,039 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = 21000 VNĐ đơn giá 306,659 Hợp đồng theo Tỷ giá: USD = đơn giá điều 21000 VNĐ chỉnh Phần xây lắp + Bảo hiểm cơng trình Kè C4-NAbảo vệ bờ sơng Cả LINHSON-W- đoạn qua xã Lĩnh 02 Sơn, huyện Anh Sơn từ K2+900 đến K3+666 6,439,848,239 Thực tế 98 ... cao chất lượng quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai WB5 tỉnh Nghệ An? ?? Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu thầu để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu. .. chung đấu thầu ban quản lý dự án sở Nông nghiệp PTNT quản lý 58 3.2 Đặc điểm quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai WB5 tỉnh Nghệ An 60 3.2.1 Giới thiệu dự án gói thầu. .. tác đấu thầu có sử dụng nguồn vốn ODA Chương III: Thực trạng đề xuất số giải pháp Nâng cao chất lượng đấu thầu dự án Quản Lý Thiên Tai WB5 tỉnh Nghệ An CHƯƠNG I TỔNG QUAN VÊ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU