Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện trên địa bàn huyện nhơn trạch, tỉnh đồng nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ TIẾN HÒA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ TIẾN HÒA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÁI BÌNH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” cơng trình nghiên cứu trung thực độc lập hướng dẫn giáo viên hướng dẫn: TS Đặng Thái Bình Ngồi ra, Luận văn có sử dụng số nguồn tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn thích rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu này./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Học viên thực Tạ Tiến Hòa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan đội ngũ cán công chức 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại cán công chức 1.1.3 Đặc điểm, vai trò đội ngũ cán công chức cấp huyện 1.2 Tổng quan chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 10 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 11 1.2.3 Các nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 20 1.3.1 Nhân tố khách quan 20 1.3.2 Nhân tố chủ quan 21 1.4 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 22 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Diễn Châu 22 1.4.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Đan Phượng 23 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Nhơn Trạch 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 26 2.1 Khái quát chung huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội 26 2.1.2 Giới thiệu máy tổ chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 28 2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 29 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 32 2.2.1 Thể lực 33 2.2.2 Về trí lực 35 2.2.3 Tâm lực 42 2.2.4 Các nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 42 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 53 2.3.1 Kết 53 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 59 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 59 3.1.1 Quan điểm 59 3.1.2 Mục tiêu 60 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 63 3.2.1 Nhóm giải pháp thể lực 63 3.2.2 Nhóm giải pháp trí lực 64 3.2.3 Nhóm giải pháp tâm lực 72 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 74 3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 74 3.3.2 Đối với huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch theo giới tính 30 Bảng 2.2 Tổng hợp đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch theo độ tuổi thâm niên công tác 31 Bảng 2.3 Tình trạng sức khỏe đội ngũ cán cơng chức huyện Nhơn Trạch 34 Bảng 2.4 Mức độ phù hợp sức khỏe, thể lực cán công chức huyện Nhơn Trạch 34 Bảng 2.5 Cơ cấu đội ngũ cán công chức theo trình độ văn hóa chun mơn huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 36 Bảng 2.6 Cơ cấu đội ngũ cán cơng chức huyện Nhơn Trạch theo trình độ lý luận trị 37 Bảng 2.7 Cơ cấu đội ngũ cán công chức huyện Nhơn Trạch theo trình độ quản lý nhà nước 39 Bảng 2.8 Cơ cấu cán cơng chức theo Trạch trình độ tin học huyện Nhơn giai đoạn 2015-2019 41 Bảng 2.9 Cơ cấu cán cơng chức theo trình độ ngoại ngữ huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 41 Bảng 2.10 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 43 Bảng 2.11 Cơ cấu quy hoạch đội ngũ cán công chức cấp huyện Nhơn Trạch 46 Bảng 2.12 Kết tuyển dụng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015 - 2019 48 Bảng 2.13 Thâm niên công tác đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 49 Bảng 2.14 Kết sử dụng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 52 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, phẩm chất đạo đức lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước nhiệm vụ quan trọng công tác cải cách hành Thực tế cho thấy, văn luật dù có hồn thiện, sở vật chất đại đến đâu, yếu tố người không quan tâm đào tạo, bồi dưỡng việc đưa chủ trương, sách pháp luật vào thực tiễn không đạt hiệu mong đợi Cần hiểu rõ người chủ thể định lớn đến hoạt động hành chính; điều có ý nghĩa đội ngũ CBCC nhận thức hành động mang lại tác động tích cực q trình thực thi cơng vụ Do đó, q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam nước giới, yếu tố người coi trọng, cần không ngừng tìm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phù hợp với thực tiễn địa phương Trên tinh thần đó, chương trình tổng thể cải cách hành nước ta xác định nhiệm vụ cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, hoạt động có hiệu hiệu lực Thực Nghị Đại hội V Đảng huyện Nhơn Trạch giai đoạn 20152020; Nghị Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2016 – 2021; Kế hoạch UBND huyện mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2016-2020; tình hình kinh tế –xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Đồng Nai nói chung địa bàn huyện Nhơn Trạch nói riêng có thuận lợi song gặp khơng khó khăn, thách thức, là: Các cân đối vĩ mơ trì ổn định chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh kinh tế còn yếu, số vấn đề tồn như: tăng suất lao động chưa trở thành động lực cho tăng trưởng kinh tế; tác động mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ tư, yếu tố lợi vốn có lao động giá rẻ, khai thác tài nguyên dần đi; Tình hình nhiễm mơi trường, thách thức ứng phó với biến đổi khí hậu tiếp tục diễn biến theo chiều hướng khắc nghiệt; tình hình an ninh trật tự, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp; nhu cầu nhà xã hội, giải việc làm, đào tạo nghề, vấn đề xúc cần khẩn trương có giải pháp khắc phục Trước thực trạng đặt yêu cầu quan lãnh đạo địa bàn huyện Nhơn Trạch Một nhiệm vụ quan trọng cần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC để đáp ứng yêu cầu thời đại mới, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Trong năm gần đây, đội ngũ CBCC huyện Nhơn Trạch có tiến rõ rệt Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước địa phương đội ngũ CBCC huyện còn nhiều hạn chế, bất cập Xuất phát từ yêu cầu trên, Tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” làm luận văn nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng đội ngũ CBCC có vị trí quan trọng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Chính có nhiều cơng trình, luận văn thực nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Nguyễn Phú Trọng cộng thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2003) Nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, lĩnh vực khác đời sống kinh tế xã hội nói riêng Thái Bá Châu với luận văn thạc sĩ “Phát triển đội ngũ cán quản lỹ cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc” năm 2013 đạt kết định Luận văn tổng quan vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý nói chung, đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp xã nói riêng Luận văn phân tích đưa đánh giá tình hình phát triển đội ngũ cán quản lý, đặc biệt đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Tuy nhiên luận văn dừng lại việc đánh giá phân tích cán quản lý, chưa đề cập đến CBCC nói chung Nguyễn Thị Hồng Dung luận văn thạc sĩ năm 2015 thực nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Luận văn thực phân tích, đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Diễn Châu giai đoạn 2010-2014 đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chất lượng CBCC cấp xã nghiên cứu nhiều cơng trình luận văn thạc sĩ, tên như: Nguyễn Thị Thảo (2014); Lã Thị Viết Hằng (2015); Trần Thị Quỳnh (2015); Kiều Thị Ánh (2015); Nguyễn Nhật Linh (2018) Các nghiên cứu hệ thống sở lý luận CBCC cấp xã, chất lượng CBCC Các nghiên cứu thực phân tích, đánh giá đưa số giải pháp nâng cao chất lượng CBCC số xã số huyện cho giai đoạn nghiên cứu Nguyễn Minh Tuấn (2019) tiến hành nghiên cứu “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” Nghiên cứu tập trung sâu vào sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói chung, sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng nói riêng Nghiên cứu thành cơng đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê tương lai Nhìn chung nghiên cứu hệ thống hóa cở sở lý luận chung chất lượng CBCC Các nghiên cứu đưa số tiêu đánh giá chất lượng CBCC nói chung, cho cấp nói riêng Tuy nhiên với thay đổi kinh tế, xã hội, chất lượng CBCC cần không ngừng nâng cao để phù hợp, đảm bảo đáp ứng yêu cầu xã hội Nghiên cứu kế thừa kết nghiên cứu trước, phát triển vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai nhằm đáp ứng với phát triển xã hội, đất nước nâng cao chất lượng công tác tư tưởng Đảng, rèn luyện lĩnh trị thường xuyên, liên tục gắn với tu dưỡng đạo đức cách mạng, tăng cường cơng tác tự phê bình phê bình nghiêm túc người Theo quan điểm “với công tác kiểm tra giám sát nghiêm túc cấp ủy khiến “phú quý không dụ dỗ ta, nghèo khổ không lay động ta, oai lực khơng dọa nạt ta Mà khó khăn vượt qua được, việc làm được” (Hồ Chí Minh: Tồn tập, 2011) Phân cấp đào tạo, xác định trình độ lý luận trị Theo quy định nay, trình độ lý luận trị CBCC cấp huyện học lý luận trị ngồi hệ thống trường trị Đảng đại học trị chuyên ngành sau đại học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; số sở đào tạo quy định sau: Về sơ cấp, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện đào tạo, xác nhận Về trung cấp, trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung trường trị cấp tỉnh) đào tạo, xác nhận Về cao cấp, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh học viện trị khu vực (gọi chung Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) đào tạo, xác nhận Đối với đào tạo trình độ cao cấp lý luận trị, từ năm 2018, Ban Bí thư trao quyền cho học viện Bộ Quốc phòng (Học viện Lục quân, Hoc Viện Quốc phòng Học viện Chính trị) học viện Bộ Cơng an (Học viện Chính trị cơng an nhân dân, Học viện An ninh Học viện Cảnh sát) phép đào tạo Trên sở đó, Huyện Nhơn Trạch cần đẩy mạnh cơng tác rà sốt trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC huyện, từ xác định xác trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC 3.2.2.3 Trình độ quản lý nhà nước Theo định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phải lấy người làm trung tâm, có tính tiên đến yếu tố để đạt hiệu quản lý Vì vậy, giải pháp nâng cao trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CBCC, huyện Nhơn Trạch cần tập trung giải vấn đề sau: 68 Tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cách cử CBCC tham gia khóa học nâng cao trình độ quản lý nhà nước như: chương trình chuyên viên – hình thức bồi dưỡng theo ngạch Với vai trò người tham gia hoạt động quản lý nhà nước, chuyên viên có trách nhiệm theo dõi, tham mưu lĩnh vực giao; theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật, thực nhiệm vụ tổ chức giao Do đó, để chun viên hồn thành chức trách nhiệm vụ mình, họ cần phải đào tạo, bồi dưỡng cách bản, trang bị kiến thức lý luận trị, QLNN ngành, lĩnh vực; trang bị kỹ thực thi công vụ, kỹ giao tiếp, kỹ phân tích xử lý tình Thực tiễn cho thấy, số quan, tổ chức thời gian qua chưa trọng thống kê, quy hoạch nhân dẫn đến việc tham gia bồi dưỡng quản lý nhà nước học viên mang tính tự phát, chưa phù hợp với kế hoạch chủ trương đơn vị Nhiều CBCC bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo lại “nợ” cấp, nhiều CBCC bồi dưỡng lại không bổ nhiệm, làm mai kiến thức kỹ mà CBCC bồi dưỡng Vì vậy, quan, tổ chức nhà nước huyện cử CBCC tham gia bồi dưỡng quản lý nhà nước cần làm tốt công tác thống kê, quy hoạch CBCC để từ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hợp lý, thời điểm, chủ trương 3.2.2.4 Trình độ ngoại ngữ, tin học Cần nâng cao trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC Cùng với phát triển mạnh mẽ khoa học – công nghệ, trình hội nhập kinh tế quốc tế khiến ngoại ngữ không giữ vai trò công cụ giao tiếp thông thường mà còn nâng lên lực, phẩm chất cần thiết cho người lao động nói chung CBCC nói riêng Hiện tai, theo đề án “chương trình quốc gia học tập ngoại ngữ cho CBCC giai đoạn 2019 – 2030” phấn đấu đến năm 2025, hồn thiện chế, sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm khuyến khích, tạo điều kiện để CBCC tích cực học tập ngoại ngữ, nâng cao lực đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ làm việc mơi trường quốc tế; Hồn thành việc xây dựng, hồn thiện chương trình, 69 tài liệu bồi dưỡng nâng cao lực ngoại ngữ cho CBCC Để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ làm việc mơi trường quốc tế hiệu quả, đề xuất số giải pháp sau đây: Cần quán triệt rõ quy định tiêu chuẩn, trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC Thực tốt theo nội dung Nghị định số 161/2018/NĐ – CP Chính phủ ban hành ngày 29/11/2018 Trong đó, vận dụng triệt để điểm nội dung, hình thức, quy trình thi tuyển xét tuyển CBCC, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng công chức theo yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Bởi thực tế, khơng CBCC đỗ kỳ thi tuyển thi nâng ngạch không giao tiếp, làm việc với người nước ngồi Cần thi đủ kỹ nghe, nói, đọc, viết để bảo đảm phản ánh xác trình độ, lực ngoại ngữ thí sinh Cán quản lý đầu tuân thủ quy định tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ Năng lực ngoại ngữ chức danh lãnh đạo, quản lý phải cao so với vị trí, chức danh công chức khác Bởi hết, họ người đứng đầu quan, đơn vị có tầm ảnh hưởng trực tiếp đến đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý Giỏi ngoại ngữ có nhiều thuận lợi cho riêng cá nhân tập thể đơn vị CBCC có hội tiếp xúc, làm việc với người nước ngồi Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện cho đội ngũ CBCC tham gia lựa chọn khóa học đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ có chất lượng Đa dạng hóa hình thức ĐTBD phù hợp với điều kiện, môi trường làm việc đội ngũ CBCC Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để phát triển giải pháp học ngoại ngữ trực tuyến cho CBCC Đồng thời, trọng việc đưa CBCC diện quy hoạch nguồn ĐTBD nước có hành tiên tiến để kết hợp đào tạo kiến thức chuyên môn sâu với nâng cao lực kỹ sử dụng ngoại ngữ làm việc mơi trường quốc tế Đối với nâng cao trình độ tin học, phải thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức cho CBCC cấp huyện công nghệ thông tin Đối với CBCC làm việc 70 lĩnh vực công nghệ thông tin, cần phải phát huy vai trò đào tạo, cập nhật kiến thức cho CBCC địa bàn Trên sở đó, phận phụ trách công nghệ thông tin địa bàn huyện cần phải xây dựng quy trình quản lý nội khoa học minh bạch Vừa đảm bảo đơn giản, thuận tiện phối hợp thực nhiệm vụ với đơn vị khác, vừa đảm bảo thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát phận tin học với người dùng cán phụ trách tin học trình tác nghiệp Các chương trình đào tạo, nâng cao cập nhật kiến thức cơng nghệ thơng tin phải đảm bảo tính kịp thời đồng với yêu cầu sử dụng vận hành thiết bị chương trình ứng dụng cơng nghệ thông tin theo tiến độ phát triển tối ưu phù hợp với điều kiện thực tế Đối với cán phụ trách tin học, có tăng chế độ phụ cấp cho người làm công tác phụ trách tin học huyện để động viên khuyến khích, đồng thời phải chuẩn hóa chức danh trình độ chun mơn phụ trách tin học huyện Cũng có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để cán tin học huyện thực tốt nhiệm vụ 3.2.2.5 Kỹ làm việc khác Huyện cần chủ động nâng cao nhận thức CBCC tầm quan trọng kỹ q trình cơng tác; quản lý lãnh đạo cần nâng cao kỹ như: kỹ quản lý điều hành họp, kỹ định, kỹ thu thập xử lý thông tin Đối với đội ngũ CBCC địa bàn cần rèn luyện kỹ như: kỹ soạn thảo văn bản, kỹ viết báo cáo, kỹ quản lý thời gian, Nâng cao kỹ giúp CBCC thực chuỗi hành động nhiệm vụ liên quan đến công việc cách linh hoạt Nếu vững kỹ lắng nghe giúp CBCC chắt lọc thông tin quan trọng họp hay hội thoại với người dân Cần cải tiến phương pháp làm việc, tập trung chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, tác phong, giấc làm việc Giám sát xử lý CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ cấp trên; thiếu tinh thần trách nhiệm việc phối hợp với phận có liên quan thực cơng vụ; (cần xây dựng bảng mô tả chấp hành công việc cho thành viên 71 Huyện Nhơn Trạch xây dựng mơ hình tiếp dân phận cửa, cụ thể số mơ hình: “4 khơng” (Khơng gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; Không yêu cầu bổ sung thủ tục lần; Không hướng dẫn miệng - phải viết giấy ký tên để chịu trách nhiệm; Không trả kết trễ hẹn) “4 xin” (Xin chào; Xin phép; Xin lỗi; Xin cảm ơn) “6 biết” (Biết chào; Biết cười; Biết lắng nghe; Biết hướng dẫn; Biết cảm ơn; Biết xin lỗi) (Nguyễn Bé Lê, 2019), góp phần quan trọng việc thay đổi thái độ phục vụ người dân doanh nghiệp tốt đội ngũ CBCC cấp huyện 3.2.3 Nhóm giải pháp tâm lực Trước thực trạng suy thoái đạo đức diễn xã hội, đặc biệt phận công chức, viên chức với vụ tiêu cực, tham nhũng… làm ảnh hưởng đến sống, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, người dân cản trở phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua nước ta; đạo đức công vụ trở thành vấn đề xã hội quan tâm Nâng cao giáo dục, trang bị đạo đức cơng vụ, lĩnh trị cho công chức vấn đề cấp thiết điều kiện Việt Nam đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội Trước yêu cầu đó, huyện Nhơn Trạch cần đẩy mạnh số giải pháp sau đây: Chủ động học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15-5-2016 Bộ Chính trị khóa XII, huyện cần tích cực việc thực hướng dẫn đạo Trung ương, Tỉnh ủy Đồng thời xây dựng nhân rộng mơ hình hay, hiệu quả, điển hình làm theo lời Bác Các cấp ủy Đảng từ huyện đến sở phải xác định việc học tập làm theo Bác gắn với đổi phương thức lãnh đạo giải pháp hàng đầu để phát huy tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên thực chức trách, nhiệm vụ tất lĩnh vực, vị trí cơng tác giao Hiện nay, huyện Nhơn Trạch trọng triển khai mơ hình: Nụ cười công sở; Cán làm việc, dân thong thả đọc báo với phương châm ân cần, niềm nở, tận tình hướng dẫn, giải thích, hướng dẫn người dân; mơ hình tổ tiết kiệm hỗ trợ phát 72 triển kinh tế gia đình hội LHPN xã; mơ hình nồi cháo, suất cơm từ thiện bệnh viện, trường học hội viên hội chữ thập đỏ; mô hình nhận chăm sóc, phụng dưỡng người neo đơn doanh nghiệp, sở tôn giáo, tổ chức từ thiện Từ mơ hình ấy, năm lại có thêm nhiều gương điển hình cấp, ngành giới thiệu tuyên dương.Trong giai đoạn tới, cần tiếp tục phát huy tính hiệu mơ hình nâng cao phẩm chất đạo đức cho CBCC cấp huyện địa bàn Chú trọng chấn chỉnh lề lối, tác phong làm việc Cần phát động thực hiệu phong trào thi đua “CBCC thi đua thực văn hóa cơng sở” Thủ tướng Chính phủ phát động, gắn với việc xây dựng quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa; nâng cao ý thức, trách nhiệm CBCC người lao động quan, đơn vị huyện văn hóa ứng xử; chuẩn mực giải công việc với tổ chức cơng dân, gương mẫu gia đình xã hội; góp phần xây dựng hành chun nghiệp, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, xã hội Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực đạo đức công vụ CBCC Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực đạo đức công vụ cần tiến hành thường xuyên hình thức báo cáo, kiểm tra đột xuất, lấy ý kiến người dân… Thông qua kiểm tra, giám sát, lãnh đạo hiểu đạo đức công vụ thực nào, hiệu sao, còn hạn chế nhằm bổ sung, sửa đổi, ngăn chặn nội dung sai lệch với việc thực đạo đức công vụ Xây dựng thực chế giám sát nhân dân việc thực đạo đức công vụ nhằm nêu cao tinh thần trách nhiệm công chức bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân Hoàn thiện hệ thống pháp luật hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ, có chế xử lý nghiêm khắc Đối với công chức, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh sở để hoàn thiện hệ thống thể chế đánh giá, giám sát hoạt động công chức, đặc biệt chế giám sát trực tiếp từ phía nhân dân Kết đánh giá công chức khách quan, trung thực vừa sở để tiến hành đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng hay kỷ luật, vừa thúc đẩy vai trò tích cực công chức hoạt động quản lý 73 Đổi cơng tác tuyển chọn, đánh giá, bố trí sử dụng cán Dùng người không đúng, không công tâm, khách quan, khơng nghiệp chung có hại cho dân, cho nước, suy yếu văn hóa đạo đức Vì thế, phải thực cải cách thể chế, đổi công tác cán theo hướng đánh giá sử dụng cán bộ, thực dân chủ hóa cơng tác cán bộ, khắc phục tượng bổ nhiệm sử dụng cán không theo lực, yếu phẩm chất Đây giải pháp then chốt xây dựng đạo đức công vụ Việt Nam nói chung cho huyện Nhơn Trạch nói riêng giai đoạn hội nhập Nhìn chung, cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC công việc cấp thiết quan, đơn vị nước Do đó, cơng tác nâng cao lực cho đội ngũ CBCC cần có nhiều giải pháp cụ thể thiết thực địa phương Qua giải pháp cụ thể góp phần thực hiệu nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hoạt động CCHCNN 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Ở tầm vĩ mơ, Chính phủ cần tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng với mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao đất nước, việc hoàn thiện nâng cao hiệu chế sách có vai trò quan trọng Trong đó, tập trung vào vấn đề như: Thứ nhất, nâng cao hiệu sách công tác nhân sự, đặc biệt công tác tuyển dụng cơng chức mắt xích quan trọng cơng tác nhân Công tác tuyển dụng CBCC cần tập trung vào vấn đề như: Quy trình tuyển dụng; nội dung đánh giá tuyển dụng; phương pháp đánh giá tuyển dụng số giải pháp, đề xuất để công tác tuyển dụng công chức, viên chức theo nguyên tắc cạnh tranh, thực tài triển khai thực tế, qua góp phần xây dựng hành đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đòi hỏi ngày cao người dân 74 Việc tuyển dụng công chức thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Để đáp ứng yêu cầu này, cần phải kết hợp đồng với giải pháp khác, quan nhà nước phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Thứ hai, hồn thiện cơng tác tổ chức thi tuyển CBCC Hiện Bộ Nội vụ đầu, phối hợp số bộ, ngành địa phương thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức thi nâng ngạch công chức, ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức bước đầu thu số kết khả quan, dư luận đánh giá cao Trên cở sở đó, địa phương cần tích cực triển khai ứng dụng cơng nghệ tin học vào tuyển dụng công chức, viên chức địa bàn Hình thức thi đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm sốt lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử; tất cơng dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn có hội để đăng ký tham gia q trình lựa chọn vào cơng vụ từ Trung ương đến địa phương đảm bảo chất lượng đầu vào ngạch công chức Vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu, thí điểm bổ sung thêm khâu vấn sau qua khâu thi máy tính, thi viết Chúng ta biết hoạt động cơng vụ công chức bao gồm kỹ giao tiếp, ứng xử công chức với công chức khác cấp hành chính, cơng chức với nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp Do vậy, thông qua vấn nhận biết, lựa chọn ứng viên có phẩm chất, lực, kỹ thực quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng để phát lỗ hổng kỹ giao tiếp, ứng xử để có phương án bồi dưỡng tiền công vụ Thứ ba, đồng hành việc đổi tuyển dụng công chức, phải tập trung thực sách đổi cơng tác đánh giá CBCC Thực tế cho thấy, quy trình đánh giá CBCC thời gian qua còn nặng hình thức nên xảy tình trạng quy 75 trình, khơng đánh giá cán Để tránh tình tràng lợi dụng quy trình việc cơng khai, minh bạch đánh giá CBCC có vai trò quan trọng Tùy vị trí, đặc thù cơng việc mà áp dụng phương pháp đánh giá CBCC phù hợp đổi theo hướng phân cấp mạnh cho cấp ủy, người đứng đầu trực tiếp quản lý đánh giá, sử dụng cán gắn với việc áp dụng chế tài kiểm soát Trong đánh giá cán lãnh đạo, quản lý để bổ nhiệm, cần thực chủ trương người dự kiến, đề bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án chương trình hành động trước cấp có thẩm quyền phê duyệt Song song với Huyện cần có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ Nghiên cứu chiến lược cơ, dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp bồi dưỡng phát triển Phải xác định nhân tài bao gồm công chức hoạt động công vụ thu hút từ bên ngồi vào cơng vụ để có chế độ đãi ngộ tương xứng, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết cơng vụ Thứ tư, Chính phủ cần mở rộng việc nghiên cứu, hợp tác với quốc gia giới có kinh nghiệm, mạnh thực sách cơng thơng qua buổi hội thảo, hội nghị, trao đổi đoàn nghiên cứu, xây dựng sở nghiên cứu đào tạo nhằm nâng cao chất lượng CBCC giai đoạn tới 3.3.2 Đối với huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Một số kiến nghị với huyện Nhơn Trạch sau: Ở phạm vi địa phương, dựa sách ban hành nhà nước cần đặt công tác tuyển dụng phải trạng thái “động” Thực đầy đủ nguyên tắc bình đẳng thi tuyển, xét tuyển, đảm bảo công dân chủ, công khai minh bạch từ khâu lập kế hoạch tổ chức thi tuyển mục tiêu mà Huyện Nhơn Trạch đặt năm qua Tuy nhiên, việc tuyển dụng chưa thực phát huy hiệu cao, số trường hợp tuyển chọn chưa 76 người phù hợp với yêu cầu công việc yêu cầu tổ chức Do đó, để khắc phục bất cập, hạn chế đó, việc thi tuyển cơng chức, viên chức Huyện cần tuân thủ yêu cầu chặt chẽ như: Thứ nhất, tuyển dụng người có trình độ chuyên môn sở yêu cầu công việc yêu cầu tổ chức Thứ hai, thực mục tiêu thi tuyển lựa chọn số người dự thi đạt kết lấy người có tổng số điểm từ cao đến thấp, hết tiêu cần tuyển Thứ ba, đổi nội dung thi tuyển, phần thi nghiệp vụ phải đảm bảo bám sát với trình độ nghiệp vụ cần tuyển Thứ tư, xây dựng lại quy trình tuyển dụng siết chặt trách nhiệm cá nhân, phận tuyển dụng Cần rà sốt lại quy trình tuyển dụng đồng thời quy định rõ trách nhiệm thành viên hội đồng tuyển dụng, để nâng cao ý thực, trách nhiệm thành viên cơng tác tuyển dụng, từ nâng cao hiệu thực công tác tuyển dụng nhân lực Huyện Đặc biệt truy cứu trách nhiệm, kỷ luật cán bộ, phận để xảy sai sót q trình tuyển dụng Thứ năm, để cơng tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” đòi hỏi công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công vụ Thứ sáu, việc tuyển dụng công chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ hành đại Có xây dựng cơng vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm còn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) không còn đáp ứng yêu cầu công việc Cùng với đó, cơng tác đánh giá CBCC huyện cần dựa quy định tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng 77 CBCC Năng lực CBCC thể hiệu hồn thành nhiệm vụ trị họ theo nhiệm vụ giao, thể khối lượng chất lượng công tác lĩnh vực giao Vì vậy, để đánh giá CBCC khách quan hơn, Huyện cần bổ sung yếu tố định hượng như: Thời gian hồn thành cơng việc, khối lượng cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng, sáng tạo công việc,…; Xây dựng hệ thống u cầu, đòi hỏi cơng việc cho vị trí CBCC với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực, quy trình xử lý, quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Cần lưu ý, đánh giá CBCC không xem thời điểm (hay thời gian ngắn) nhìn thấy mà cần đánh giá thời gian dài hạn Cần kết hợp theo dõi thường xuyên định kỳ CBCC nhằm phản ánh kip thời phát triển cán bộ, kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan phù hợp nhu cầu thực tế Kết luận chương Chương quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, từ đề xuất nhóm giải pháp thể lực, trí lực, tâm lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Nhơn Trạch thời gian tới Cùng với đó, đề tài đưa số kiến nghị với Nhà nước Huyện sách liên quan tới cơng tác nâng cao chất lượng CBCC, đáp ứng yêu cầu thời đại 78 KẾT LUẬN Qua 20 năm thực Nghị Trung ương 3, khóa VIII chiến lược cán bộ, nhìn chung đội ngũ CBCC cấp huyện Nhơn Trạch có chuyển biến nhiều mặt tất tiêu chí thể lực, trí lực tâm lực Cùng với cơng tác quy hoạch cán đảm bảo kế thừa, nối tiếp hệ Đạt thành tựu nhờ quan tâm, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh cơng tác cán nói chung hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với nỗ lực, đạo sát cấp, đơn vị địa bàn huyện Nhơn Trạch Tiếp tục tinh thần, mục tiêu Nghị số 26-NQ/TW ban hành Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa XII Đảng ta tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp (nhất đội ngũ cán cấp chiến lược) có đủ phẩm chất, lực uy tín, nâng cao hiệu thực nhiệm vụ Để thực mục tiêu trên, đòi hỏi huyện Nhơn Trạch cần có bước phù hợp với tình hình địa phương, nhằm thực hóa mục tiêu sách đề có hiệu Luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” làm rõ vấn đề lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện, phân tích thực trạng nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Từ đề xuất nhóm giải pháp, kiến nghị phù hợp với điều kiện địa phương, nhằm đổi nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện phù hợp với yêu cầu hành đại Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao, góp phần hồn thiện việc thực sách CBCC cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, thúc đẩy nâng cao công tác thực sách CBCC tình hình mới, đáp ứng mục tiêu Đảng Nhà nước đề 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Quốc Chánh, Trần Xuân Cầu (2003) Giáo trình kinh tế lao động, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo bồi dưỡng công chức, ban hành ngày 05 tháng 03 năm 2010, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Dung (2015) Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường đại học Kinh tế Nguyễn Ngọc Đản (2017) “Nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin cho công chức kho bạc nhà nước địa phương”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 176, tháng Nguyễn Văn Mạnh (1999) “Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành chính”, Tạp chí Lý Luận Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự Thật, Hà Nội, t.5, tr.538 Trần Minh (2016) Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Nguyễn Bé Lê (2019) “Giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức phường An Phú q trình cải cách hành nhà nước QuýIInăm2019”, , (20/5/2020) Nguyễn Nhật Linh (2018) Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học Huế, Trường đại học Kinh tế 10 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Lê Quang Thạch (2013) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 12 Nguyễn Thị Thảo (2014) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực, Trường Đại học Lao động- Xã hội 13 Thủ tướng Chính Phủ (2018) Chỉ thị số 28/CT-TTg đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 18/9/2018, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính Phủ (2011) Nghị 30c/NQQ- CP Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, ban hành ngày 08/11/2011 , Hà Nội 15 Thủ tướng Chính Phủ (2016) Quyết định số 163/QĐ – TTg phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức giai đoạn 2016 – 2025, ban hành ngày 25/01/2016, Hà Nội 16 Quỳnh Trang (2020) “Huyện Nhơn Trạch: Chú trọng xếp tổ chức máy”, Báo Đồng Nai điện tử, , (11/06/2020) 17 Ủy ban nhân dân huyện Nhơn Trạch (2019) Báo cáo tình hình phá triển kinh tế , xã hội, an ninh quốc phòng giai đoạn 2015-2020, Đồng Nai 18 Ủy ban nhân dân huyện Nhơn Trạch (2020) Chương trình phát triển nguồn nhân lực phục vụ yêu cầu kinh tế xã hội huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2016 2020 tầm nhìn đến 2030, Đồng Nai 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2019) Kế hoạch số 15300/KHUBND đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gi đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 31/12/2019, Đồng Nai 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2016) Nghị số 4698/QĐ-UBND chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 30/12/2016, Đồng Nai ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 59 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức cấp huyện huyện Nhơn. .. 2.2.4 Các nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 42 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 53 2.3.1... luận chất lượng đội ngũ CBCC Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn huyện