Hoàn thiện mô hình quản lý tại ban quản lý dự án cơ sở hạ tầng thủy lợi ninh bình

BẢN CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Duy Sơn, xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học trước Tác giả Nguyễn Duy Sơn i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn PGS TS Đinh Tuấn Hải, thầy cô Khoa sau đại học, môn Công nghệ Quản lý xây dựng toàn thể thầy cô giáo trường Đại học Thủy Lợi hướng dẫn tận tình chu đáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Cán Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi cán có liên quan khác tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Do tác giả cịn có hạn chế kiến thức, kinh nghiệm, thời gian tài liệu nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót luận văn Vì vậy, tác giả mong nhận giúp đỡ góp ý, bảo Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp Mọi góp ý giúp đỡ quý báu để tác giả nhận hạn chế thân, từ cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau TÁC GIẢ Nguyễn Duy Sơn ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Về ngành xây dựng 1.2 Về quản lý dự án 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án 1.2.3 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Tổng quan mơ hình quản lý mơ hình ban quản lý dự án 1.3.1 Sự cần thiết mơ hình quản lý dự án, mơ hình ban quản lý dự án 11 1.3.2 Hiệu quả, đặc điểm sản phẩm theo mơ hình quản lý dự án, ban quản lý dự án 14 1.3.3 Chất lượng quản lý dự án 20 Kết luận Chương 24 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 25 2.1 Cơ sở khoa học, pháp lý mơ hình quản lý 25 2.1.1 Luật 25 2.1.2 Văn Luật: 26 2.2 Cơ sở thực tiễn mơ hình quản lý 28 2.2.1 Các mơ hình quản lý chất lượng sản phẩm quản lý dự án 28 2.2.2 Nội dung quản lý chất lượng sản phẩm quản lý dự án 28 2.2.3 Hiệu quản lý chất lượng sản phẩm quản lý dự án 45 Kết luận chương 48 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG THỦY LỢI NINH BÌNH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ HẠ TẦNG THỦY LỢI NINH BÌNH 49 3.1 Thực trạng Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình 49 iii 3.1.1 Giới thiệu trình phát triển Ban quản lý: 49 3.1.2 Giới thiệu lực hoạt động Ban quản lý 50 3.2 Các ưu điểm hạn chế ban quản lý sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình 56 3.2.1 Mơ hình điều hành Ban quản lý (Ban) 56 3.2.2 Chức nhiệm vụ phận 57 3.2.3 Quá trình quản lý Ban quản lý 63 3.2.4 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA 64 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình Ban quản lý dự án sở hạ tầng Ninh Bình 67 3.3.1 Những vấn đề tồn cần khắc phục trình quản lý dự án 70 3.3.2 Xây dựng mơ hình quản lý dự án phù hợp với hoạt động nhiệm vụ Ban quản lý 73 3.3.3 Nâng cao trình độ quản lý chất lượng quản lý dự án 75 Kết luận chương 95 LUẬN- KIẾN NGHỊ 96 ĐỀ XUẤT HƯỚNG PHÁT TRIỂN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 iv DANH MỤC HÌNH Hình Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 15 Hình Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 16 Hình Mơ hình thức chìa khóa trao tay 17 Hình Phương pháp xác định TMĐT 35 Hình Sơ đồ Ban quản lý dự án 53 Hình Sơ đồ phân giao nhiệm vụ Ban 57 Hình Quy trình xin phê duyệt chủ trương đầu tư 64 Hình Quy trình xin phê duyệt dự án, kế hoạch đấu thầu 65 Hình Quy trình xin phê duyệt kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 66 Hình 10 Sơ đồ mơ hình quản lý dự án đề xuất (BQLDA nói chung) 67 Hình 11 Đề xuất mơ hình Ban QLDA sở hạ tầng thủy lợi 80 Hình 12 Quy trình phê duyệt kế hoạch biện pháp thi công ban QLDA 87 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án CĐT : Chủ đầu tư DAĐT : Dự án đầu tư BQL : Ban quản lý ĐTXD : Đầu tư xây dựng QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy Ban Nhân dân GPMB : Giải phóng mặt NN-TL :Nơng nghiệp – Thủy lợi TMĐT : Tổng mức đầu tư ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình VĐT : Vốn đầu tư TKBVTC,DT : Thiết kế vẽ thi công, dự toán HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất NSNN : Ngân sách nhà nước vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ban QLDA sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Ninh Bình cấp có thẩm quyền định thành lập phân giao nhiệm vụ Quản lý dự án thuộc loại cơng trình thủy lợi Sản phẩm quản lý cơng trình xây dựng bàn giao cho đơn vị sử dụng vận hành Thực theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng yêu cầu luật xây dựng phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Trong trình quản lý phải thực Luật, Nghị định, Thông tư hành nhà nước Hệ thống Hồ sơ từ giai đoạn chuẩn bị dự án hồn thành cơng trình bàn giao cho đơn vị sử dụng, vận hành Tổ chức thực thẩm tra, thẩm định từ hồ sơ thiết kế sở đến hồ sơ thiết kế vẽ thi công thuyết minh tính tốn- dự tốn cho cơng trình hay hạng mục cơng trình thiết kế sở phù hợp với mục đích yêu cầu theo giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nhằm thỏa mãn u cầu người định đầu tư chủ đầu tư sở quy định pháp luật văn pháp lý quy định Do khối lượng công việc để hoàn thành quản lý dự án lớn, nên thường phải chia thành phần công việc phù hợp giao cho phận chuyên môn, nhiều nhóm thực hiện, sau chúng khớp nối thành việc quản lý dự án hoàn chỉnh Do đó, để quản lý dự án hồn chỉnh cần có phối hợp nhiều thành viên có đủ chuyên môn phải đảm bảo phù hợp với cách xác từ Giai đoạn chuẩn bị giai đoạn kết thúc thực đủ để bàn giao cơng trình vào vận hành hoạt động Vì địi hỏi người quản lý phải quản lý tốt tất hồ sơ giai đoạn dự án việc chuẩn bị hồn thành xây dựng cơng trình Vì tác giả luận văn chọn đề tài “HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG THỦY LỢI NINH BÌNH” Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng mơ hình QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG THỦY LỢI NINH BÌNH Đề xuất giải pháp nâng cao hoàn thiện QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG THỦY LỢI NINH BÌNH Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Tiếp cận ứng dụng Luật, Nghị định, Thông tư, nhà nước; - Tiếp cận mơ hình quản lý thơng qua sách báo thông tin internet; - Tiếp cận thông tin dự án; - Phương pháp điều tra thu thập thông tin; - Phương pháp thống kê số liệu; - Phương pháp phân tích tổng hợp Kết dự kiến đạt Đưa mơ hình quản lý dự án đạt hiệu cao cho Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Về ngành xây dựng Trên giới, ngành xây dựng coi ngành kinh tế quan trọng, phận thiếu kinh tế quốc dân Ở nhiều nước giới, bảng xếp loại ngành tạo nguồn thu chủ yếu sử dụng nhiều lao động kinh tế, ta ln thấy có tên ngành Xây dựng Ở Việt Nam Khi tổng kết tranh kinh tế toàn cảnh người ta thường ý tới số: Việc sử dụng đất đai, việc sử dụng lao động sản lượng Những số liệu thống kê thức nhiều năm cho phép hình dung nét ngành xây dựng Tổng thể năm trước đây, ngoại trừ giai đoạn khủng hoảng kinh tế ngành cơng nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng lớn GDP nước Trong ngành Xây dựng VN, phận xây dựng nhà nước đánh giá phận quan trọng, thường liên quan đến khoản tín dụng dài hạn nên thực tế thúc đẩy khoản tín dụng dài hạn nên thực tế thúc đẩy khoản tín dụng dài hạn, thúc đẩy thị trường tín dụng Theo đánh giá Bộ Xây dựng, năm 2015, tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu ngành Xây dựng tiếp tục tăng trưởng khá, giá trị tăng thêm ngành đạt mức cao kể từ năm 2010 Cụ thể, theo giá hành, giá trị sản xuất ngành Xây dựng năm 2015 đạt khoảng 974 nghìn tỷ đồng (Tăng 11,4% so với năm 2014); tính theo giá so sánh năm 2010 đạt khoảng 778 nghìn tỷ đồng (Tăng 11,2% so với năm 2014, tăng 40,2% so với cuối năm 2010, bình quân giai đoạn 2011-2015 tăng khoảng 7%/năm) Theo giá so sánh năm 2010, giá trị tăng thêm ngành Xây dựng năm 2015 đạt khoảng 172 nghìn tỷ đồng, tăng 10,82% so với năm 2014, chiếm tỷ trọng 5,9% GDP nước mức tăng cao kể từ năm 2010 Ngành xây dựng ngành trực tiếp gián tiếp đào tạo việc làm cho khoảng 6,3% lực lượng lao động (Nguồn: Tổng cục thống kê) Như vậy, mối quan hệ nội kinh tế, ngành xây dựng ngày mở rộng vị so với ngành khác sở ngày phát triển tỷ trình đóng góp ngành vào công thu nhập quốc dân, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động 1.2 Về quản lý dự án 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án a Khái niệm dự án: Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng; Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Ở giai đoạn thực dự án gồm công việc: Thực việc giao đất thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; thi cơng xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng; tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành; nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử thực công việc cần thiết khác Ở giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình dự án vào khai thác sử dụng gồm cơng việc: Quyết tốn hợp đồng xây dựng, Bắt đầu Nhà thầu lập biện pháp kỹ thuật tổ chức TC BQL dự án tiếp nhận hồ sơ BQL xem xét Không đạt Phê duyệt Nhà thầu thực hiện, TVGS kiểm tra giám sát TH Kết thúc Hình 12 Quy trình phê duyệt kế hoạch biện pháp thi công ban QLDA (Nguồn: Đề xuất tác giả luận văn) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chất lượng thi công xây dựng Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng, nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất 87 lượng Bảo trì cơng trình xây dựng Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định quy định kiên khơng cho ứng vốn tốn vốn theo hạng mục cơng việc - Kiểm tra, soát xét lại vẽ thiết kế hồ sơ mời thầu, dẫn kỹ thuật, điều khoản hợp đồng, đề xuất với chủ đầu tư phương án giải tồn điều chỉnh cần thiết (nếu có) hồ sơ thiết kế cho phù hợp với thực tế quy định hành; - Rà sốt, kiểm tra tiến độ thi cơng tổng thể chi tiết nhà thầu lập, có ý kiến phù hợp với tiến độ thi cơng tổng thể; có kế hoạch bố trí nhân tư vấn giám sát cho phù hợp với kế hoạch thi công theo giai đoạn; - Căn hồ sơ thiết kế, dẫn kỹ thuật duyệt hồ sơ mời thầu, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn Việt Nam hành áp dụng cho dự án, thực thẩm tra vẽ thi cơng nhà thầu lập trình chủ đầu tư phê duyệt; - Căn hồ sơ thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công phê duyệt, định điều chỉnh, để thẩm tra đề xuất khảo sát bổ sung nhà thầu, có ý kiến trình chủ đầu tư định; thực kiểm tra, theo dõi công tác đo đạc, khảo sát bổ sung nhà thầu; kiểm tra, soát xét ký phê duyệt trình chủ đầu tư phê duyệt vẽ thiết kế thi công, biện pháp thi công nội dung điều chỉnh, bổ sung chủ đầu tư, ban quản lý dự án chấp thuận, đảm bảo phù hợp với thiết kế hồ sơ mời thầu; - Kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy định điều 107 Luật xây dựng số 50 ngày 18/6/2014; - Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi cơng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào công trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị ( giấy chứng nhận nhà sản xuất, kết kiểm định thiết bị tổ chức 88 quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận) nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo hợp đồng xây dựng theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác); - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu: hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, phận kiểm soát chất lượng ( từ khâu lập hồ sơ vẽ thi cơng, kiểm sốt chất lượng thi công công trường, nghiệm thu nội bộ) - Kiểm tra xác nhận văn chất lượng phịng nghiệm trường nhà thầu theo quy định hồ sơ mời thầu; kiểm tra chứng lực chuyên môn cán bộ, kỹ sư, thí nghiệm viên; - Giám sát chất lượng vật liệu nguồn cung cấp công trường theo yêu cầu dẫn kỹ thuật Lập biên không cho phép sử dụng loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời yêu cầu chuyển khỏi công trường - Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng thi công phần việc, hạng mục có thư yêu cầu từ nhà thầu theo quy định dẫn kỹ thuật Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát tổ chức tư vấn giám sát biên kiểm tra theo quy định; - Giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát q trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm nhà thầu xác nhận vào phiếu thí nghiệm; - Phát sai sót thi cơng, hư hỏng, cố phận cơng trình; lập biên hồ sơ cố theo quy định hành, trình cấp có thẩm quyền giải quyết; 89 - Kiểm tra đánh giá kịp thời chất lượng hạng mục cơng việc, phận cơng trình; u cầu tổ chức tham gia bước nghiệm thu theo quy định hành; - Xác nhận văn kết thi công nhà thầu đạt yêu cầu chất lượng theo quy định dẫn kỹ thuật hồ sơ thầu; - Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, thanh, tốn kinh phí xây dựng, rà sốt xác nhận để trình cấp có thẩm quyền; 3.3.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Nâng cao độ xác tổng mức đầu tư Đề xuất phương pháp “ Tính theo thiết kế sở” xác định tổng mức đầu tư nên phương pháp bắt buộc, phương pháp khác để kiểm tra, so sánh Lý dự án đầu tư có thiết kế sở, tăng độ xác xác định tổng mức đầu tư Chi phí bồi thường giai đoạn lập dự án phải lập, kiểm soát dự toán chi tiết phù hợp với yêu cầu thực tế Tổ chức thẩm tra thực địa vị trí trạm bơm, kè, đường giao thơng sở đề xuất đơn vị tư vấn, đảm bảo phù hợp quy hoạch xây dựng địa phương, hạn chế đến mức thấp chi phí bồi thường giải phóng mặt Nâng cao chất lượng sở tính TMĐT Từ cơng tác khảo sát xây dựng cơng trình phải quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sát phải tính tốn đủ đáp ứng phục vụ cho bước thiết kế Công tác giám sát khảo sát tăng cường để quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng Nâng cao độ xác Tổng dự tốn, dự tốn xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình, tổng dự toán dự án phải lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể chi tiết Nội dung danh mục chi phí tính tốn đầy đủ theo quy định phù 90 hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán dự án hạn mức tổng mức đầu tư duyệt BQL cần rà soát kỹ đơn giá, định mức sử dụng để áp dụng đơn giá, định mức theo quy định Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế – dự toán cần trọng tăng cường để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trước phải xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Nâng cao chất lượng quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập kế hoạch chi phí bảng theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư Quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng Theo quy định Luật Đấu thầu 2013 (Điều 62), hợp đồng trọn gói loại hợp đồng Khi định áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh thay cho hợp đồng trọn gói, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói Luật Đấu thầu 2013 quy định chi phí dự phịng cho yếu tố rủi ro (kể trượt giá, phát sinh khối lượng) bao gồm giá gói thầu để làm sở cho nhà thầu đề xuất giá dự thầu nên để chi phí phát sinh chưa thể ước lượng khuôn khổ hợp đồng ký kết vượt xa tầm kiểm soát Đối với gói thầu xây lắp, 91 để giảm thiểu chi phí phát sinh tới mức thấp nhất, q trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, bên liên quan cần rà sốt lại bảng khối lượng cơng việc theo thiết kế duyệt; phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng công việc Nâng cao chất lượng công tác thanh, tốn vốn đầu tư Cơng tác nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lượng không phù hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ chi phí Ban tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự tốn, tổng dự toán tổng mức đầu tư 3.3.3.6 Tăng cường công tác quản lý rủi ro Ban QLDA cần tổ chức lớp tập huấn cho cán quản lý ban quản lý rủi ro xây dựng cơng trình Nơng nghiệp – Thủy lợi Cần thiết lập quy trình quản lý rủi ro bao gồm: nhận dạng, phân tích, đánh giá, có biện pháp kiểm soát giảm thiểu tác động xấu rủi ro nhằm đảm bảo tính khả thi, hiệu dự án Việc nhận dạng rủi ro cần thực hiện, cập nhật lại thường xuyên Thực đo lường, đánh giá tác động rủi ro tới hiệu đầu tư dự án, khả thành công dự án có tác động rủi ro 92 Tiến hành hoạt động kiểm soát, hạn chế tác động xấu rủi ro để đảm bảo hiệu đầu tư đặt dự án Bên cạnh biện pháp hợp đồng kinh tế, bảo hiểm cần thiết lập hệ thống cảnh báo sớm rủi ro xử lý rủi ro 3.3.3.7 Nâng cao chất lượng đề xuất nhu cầu vốn đầu tư cho dự án Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình Cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm thuộc thẩm quyền Sở Kế hoạch Đầu tư Để lập kế hoạch đầu tư hàng năm BQL phải sơ đề xuất kế hoạch vốn cho dự án Để nâng cao chất lượng đề xuất nhu cầu vốn đầu tư cho dự án, BQL cần: - Đặt tiêu chí đánh giá dự án để xếp thứ tự ưu tiên đề xuất vốn hàng năm dự án + Ưu tiên dự án sửa chữa, cải tạo có tính cấp thiết, cấp bách + Ưu tiên dự án thực phần lớn khối lượng, đưa vào sử dụng, khai thác năm - Ban quản lý cần đánh giá khối lượng thực giá trị giải ngân cơng trình năm - So sánh đánh giá khối lượng thực dự án Với dự án có khối lượng thực đạt >80% ưu tiên đề xuất vốn để dự án hoàn thành sớm đưa vào sử dụng - Ban quản lý cần đánh giá tính cấp thiết dự án, hiệu đầu tư dự án theo năm để từ xếp thứ tự ưu tiên đề xuất vốn cho năm 93 3.3 Đề xuất hướng dẫn thực triển khai giải pháp Để giải pháp thực cách có hiệu cần thiết Ban QLDA phải thực cách đồng bộ, phối hợp nhịp nhàng nội lực phát triển Ban điều kiện thuận lợi sẵn có Để từ có phương hướng thực xử lý khắc phục mặt tồn phát huy thêm ưu điểm mạnh mà Ban QLDA thực Ngoài tác giả đề xuất cụ thể như: - Đối với Bộ Xây dựng, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Xem xét nghiên cứu phân cấp ủy quyền đầu tư dự án, ban hành quy định chặt trẽ việc thẩm định dự án với quan Bộ, quy định cụ thể rõ ràng tính đặc thù cơng trình nơng nghiệp, thủy lợi giúp dự án giúp chủ đầu tư giảm bớt thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình, giúp cho việc quản lý thực tốt hiệu Ban hành hướng dẫn thực thị số 14/CT-TTg thủ tướng Chính phủ thực cho việc triển khai dự án cơng trình vượt tổng mức đầu tư Ban hành quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ cho vừa rút ngắn thủ tục hành giảm ách tắc, phiền nhiễu vừa hợp lý, hiệu quả, tạo phối hợp đồng đơn vị; Xem lại quy trình điều động cán phụ trách địa bàn, hàng năm thay đổi cán khó khăn, cho công tác trao đổi giải công việc - Đối với Các Chủ đầu tư: Cần xác định rõ vai trò quan trọng trách nhiệm cao tồn q trình đầu tư xây dựng: lập, trình duyệt dự án, thiết kế dự tốn, lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng, quản lý tiến độ, chất lượng xây dựng cơng trình, quản lý chi phí, quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường, nghiệm thu lập hồ sơ tốn; Đảm bảo việc thực dự án đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước ; Tăng cường việc đào tạo tuyển dụng cán có lực trình độ chun mơn Việc thành lập ban quản lý dự án để điều hành dự án, 94 Giám đốc phó giám đốc ban quản lý dự án phải có trình độ đại học xây dựng chun ngành Kết luận chương Dựa sở khoa học lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình thời gian qua, việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban thời gian tới góp phần đạt hiệu tối đa quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Chương đưa số giải pháp nâng cao lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban cách: Thứ nhất: Từng bước kiện toàn cấu tổ chức Ban; Thứ hai: Nâng cao lực công tác quản lý; Thứ ba: Nâng cao phối hợp Ban quản lý ngành với nhau; Thứ tư: Sự phối hợp đơn vị Bộ - BQL - Đơn vị tư vấn giai đoạn chuẩn bị đầu tư Trong năm qua Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao lực để ngày hoạt động chuyên nghiệp có hiệu Ban dành thành công định như: nguồn nhân lực ngày có trình độ chun mơn nghiệp vụ, hoạt động quản lý vốn ngày hiệu tạo bước phát triển vững Để đáp ứng yêu cầu Ban QLDA phải tích cực việc thực giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu để thực quản lý đạt hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước 95 Những giải pháp nâng cao chất lượng Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình có nội dung chủ yếu sau: + Các giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực, máy tổ chức Ban QLDA + Các giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu, quản lý chi phí, quản lý chất lượng cơng trình Ban QLDA Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình Ban QLDA sở hạ tầng thủy lợi tỉnh Ninh Bình Để giải pháp có mà tác giả đề có tính khả thi ứng dụng thực tế 96 KẾT LUẬN- KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Có thể nói cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư hoạt động có vai trị quan trọng lĩnh vực xây dựng Trong lĩnh vực xây dựng, công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư giúp CĐT kiểm soát tổng mức đầu tư dự án, tránh thất kinh phí Nhà nước Trong luận văn tác giả tập trung hồn thành số cơng việc sau: Thứ nhất: Hệ thống hoá lý luận liên quan đến công tác quản lý dự án Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư nước ta, đề xuất số giải pháp nâng cao lực Thứ ba: Nghiên cứu áp dụng cho Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thuỷ lợi giai đoạn dự án Ban nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Từ vai trị cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư nói chung nên việc nâng cao lực quản lý đòi hỏi tất yếu thời điểm KIẾN NGHỊ 1) Kiến nghị với phía Nhà nước Hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản bao gồm số nội dung trọng tâm sau: - Xây dựng mơ hình quản lý hồn chỉnh phù hợp với Ban quản lý thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 97 - Hướng dẫn thực Luật đấu thầu thời gian tới cho phù hợp với thực tế Việt Nam sở học tập kinh nghiệm số nước giới - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 2) Kiến nghị với Ban Quan lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình Ban QLDA Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình phải sớm hồn thiện mơ hình quản lý, cấu tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn cán ban, thường xuyên cho cán ban học tập, trao đổi kinh nghiệm Quan tâm đến việc định đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án, chọn đơn vị có nhiều kinh nghiệm, có đội ngũ cán có chuyên môn phù hợp với quy mô dự án Xây dựng trang web riêng để trao đổi thông tin tài liệu với Ban Quản lý Bộ Nông nghiệp & PTNT Thường xuyên tổ chức hội thảo, chuyên đề để cán Bộ Ban với có hội học hỏi kinh nghiệm, lực 98 ĐỀ XUẤT HƯỚNG PHÁT TRIỂN Từ đề xuất, kiến nghị tác giả thiết nghĩ với Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình Ban quản lý thuộc Bộ nên có lộ trình hồn thiện cụ thể, theo giai đoạn, từ kết hợp hồn thiện mơ hình quản lý, nâng cao chất lượng nhân lực, lực quản lý đơn vị góp phần phát huy hiệu quản lý, tăng hiệu dự án đầu tư Kết cuối làm sở để hồn thiện mơ hình quản lý đơn vị hoạt động ngành Xây dựng 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quan lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình, Báo cáo tổng kết hoạt động đầu tư xây dựng; Bộ Xây dựng, Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ Xây dựng, Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình; Bộ Xây dựng, Thơng tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Nghị định số 15/2013/NĐ-CP; Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2014/TT-BXD ngày 10/7/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý; Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 100 10 Chính phủ, Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 11 Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; 12 Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tướng Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 13 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 14 Đinh Tuấn Hải (2/2014), Bài giảng mơn học phân tích mơ hình,Trường Đại học Thuỷ Lợi; 15 Nguyễn Xuân Phú (2012), Kinh tế đầu tư xây dựng, tập giảng cao học, Trường Đại học Thuỷ Lợi; 16 Bùi Xuân Phong, Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ bưu viễn thông; 17 Nguyễn Bá Uân (2013) Bài giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội; 18 Sách hướng dẫn QLDA; 101 ... VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG THỦY LỢI NINH BÌNH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ HẠ TẦNG THỦY LỢI NINH BÌNH 49 3.1 Thực trạng Ban quản lý dự án sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình. .. “HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG THỦY LỢI NINH BÌNH” Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng mơ hình QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG THỦY LỢI NINH BÌNH Đề xuất... mơ hình quản lý mơ hình ban quản lý dự án 1.3.1 Sự cần thiết mơ hình quản lý dự án, mơ hình ban quản lý dự án 11 1.3.2 Hiệu quả, đặc điểm sản phẩm theo mơ hình quản lý dự án, ban quản lý dự