Hoàn thiện thể chế về đối tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam

Đề tài khoa học cấp sở năm 2016 HOÀN THIỆN THỂ CHẾ VỀ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM Chủ nhiệm: TS Nguyễn Hoàng Quy Thành viên: TS Vũ Thị Thu Hằng Ths Nguyễn Thị Tình Ths Phan Minh Nguyệt Ths Nguyễn Thị Ngọc Mai Ths Vũ Thị Bích Ngọc Thư ký: Ths Nguyễn Hồng Trang MỤC LỤC MỤC LỤC ii Danh mục bảng biểu .vi Danh mục hình vẽ vii Mở Đầu 1 Tính cấp thiết đề tài đề tài Các câu hỏi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp phân tích tài liệu số liệu thống kê 5.2 Phương pháp nghiên cứu điển hình 5.3 Phương pháp khảo sát điều tra bảng hỏi Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến chủ đề 6.1 Các nghiên cứu quan trọng nước 6.2 Các nghiên cứu quan trọng nước 6.3 Một số kết luận rút tình hình nghiên cứu có liên quan Đóng góp đề tài 10 Kết cấu đề tài 10 Chương Lý luận kinh nghiệm thực tiễn thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng .12 1.1 Khái luận đối tác công tư thể chế đối tác công tư 12 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại hình thức đối tác công tư 12 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hình thức đối tác công tư phát triển sở hạ tầng .13 1.1.3 Khái niệm yêu cầu hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng quốc gia 15 1.2 Một số vấn đề lý luận thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng 16 1.2.1 Các sở lý luận hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng quốc gia 16 1.2.2 Các nguyên tắc hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng quốc gia 18 1.2.3 Mơ hình hồn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng quốc gia 20 1.3 Các yếu tố tác động đến hồn thiện thể chế đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng quốc gia 23 1.3.1 Các yếu tố môi trường nước .23 1.3.2 Các yếu tố môi trường quốc tế 26 1.4 Thực tiễn hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng học kinh nghiệm Việt Nam 28 1.4.1 Thực tiễn xây dựng hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng số nước điển hình giới 28 1.4.2 Kinh nghiệm rút hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 32 Chương Thực trạng thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 35 2.1 Tổng quan thực trạng sở hạ tầng thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam .35 2.1.1 Thực trạng sở hạ tầng Việt Nam 35 2.1.2 Thực trạng hệ thống pháp luật quy đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 37 2.2 Ảnh hưởng yếu tố tác động đến thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam .39 2.2.1 Ảnh hưởng yếu tố môi trường nước 39 2.2.2 Ảnh hưởng yếu tố môi trường quốc tế 45 2.3 Phân tích thực trạng áp dụng thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 48 2.3.1 Thực trạng áp dụng thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam.48 2.3.2 Thực trạng cơng tác hồn thiện thể chế đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 51 2.4 Đánh giá chung thực trạng xây dựng hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 60 2.4.1 Thành công nguyên nhân 60 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 61 Chương Giải pháp kiến nghị hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 65 3.1 Định hướng phát triển đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 65 3.1.1 Định hướng phát triển sở hạ tầng Việt Nam 65 3.1.2 Định hướng phát triển đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 66 3.2 Phương hướng quan điểm hồn thiện thể chế đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam .68 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 68 3.2.2 Quan điểm hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam .69 3.3 Một số giải pháp hồn thiện thể chế đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 70 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện khung thể chế pháp lý chung đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 70 3.3.2 Giải pháp thể chế chủ đầu tư tham gia đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 71 3.3.3 Giải pháp thể chế nhà thầu thực tham gia đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 73 3.3.4 Giải pháp thể chế nhà thầu tư vấn giám sát tham gia đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 74 3.4 Một số kiến nghị hồn thiện thể chế đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 75 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước .75 3.4.2 Kiến nghị với bộ, ban, ngành trung ương 76 3.4.3 Kiến nghị với sở, ban, ngành địa phương 78 3.4.4 Các kiến nghị khác .80 KẾT LUẬN 81 Tóm tắt nội dung 81 Những đóng góp đề án 83 Những hạn chế định hướng nghiên cứu tương lai 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 Phụ lục 1: Bảng hỏi điều tra đơn vị quản lý nhà nước tham gia cơng trình dự án hợp tác cơng tư 91 Phụ lục 3: Bảng hỏi điều tra người sử dụng cuối cơng trình dự án hợp tác cơng tư 99 Phụ lục 4: Kết khảo sát điều tra đơn vị quản lý nhà nước tham gia cơng trình dự án hợp tác công tư 101 Phụ lục 5: Kết khảo sát điều tra nhà thầu tư nhân tham gia cơng trình dự án hợp tác công tư 112 Phụ lục 6: Kết khảo sát điều tra người sử dụng cuối cơng trình dự án hợp tác cơng tư 123 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Mẫu khảo sát điều tra đơn vị nhà nước tham gia cơng trình xây dựng theo hình thức PPP lĩnh vực sở hạ tầng Bảng 2: Mẫu khảo sát điều tra nhà thầu tư nhân tham gia cơng trình xây dựng theo hình thức PPP lĩnh vực sở hạ tầng Bảng 3: Mẫu khảo sát điều tra người sử dụng cơng trình xây dựng theo hình thức PPP lĩnh vực sở hạ tầng Bảng 4: Tốc độ tăng tổng sản phẩm nước năm 2013, 2014 2015 44 Bảng 5: Phân chia rủi ro nhà nước nhà thầu .72 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Mơ hình hồn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng quốc gia 20 Hình 2: Phân cấp trách nhiệm hồn thiện thể chế đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng trung ương .21 Hình 3: Phân cấp trách nhiệm hồn thiện thể chế đối tác cơng tư phát triển sở hạ tầng địa phương 23 Hình 4: Chỉ số lực cạnh tranh toàn cầu sở hạ tầng Việt Nam số nước khu vực 36 Hình 5: Đánh giá chất lượng sở hạ tầng Việt Nam 36 Hình 6: Đánh giá mức độ tác động mơi trường trị 40 Hình 7: Đánh giá mức độ tác động cơng tác tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền 41 Hình 8: Đánh giá mức độ tác động yếu tố thuộc cá nhân có thẩm quyền xây dựng thể chế 42 Hình 9: Đánh giá mức độ tác động yếu tố văn hoá, lịch sử truyền thống dân tộc 43 Hình 10: Đánh giá mức độ tác động dư luận xã hội .44 Hình 11: Đánh giá mức độ tác động môi trường kinh tế - xã hội nước .45 Hình 12: Đánh giá mức độ tác động trình tồn cầu hóa 46 Hình 13: Đánh giá mức độ tác động phát triển kinh tế giới .47 Hình 14: Đánh giá mức độ tác động phát triển khoa học công nghệ .47 Hình 15: Cơ cấu tổng vốn đầu tư dự án PPP .49 Hình 16: Đánh giá chất lượng cơng tác phân tích sách thực trạng dự án PPP .51 Hình 17: Đánh giá chất lượng Xây dựng hệ thống chế, sách .53 Hình 18: Đánh giá chất lượng cơng tác hướng dẫn triển khai thực quy định 55 Hình 19: Đánh giá chất lượng cơng tác theo dõi, đánh giá hiệu quy định, sách 56 Hình 20: Đánh giá chất lượng cơng tác bổ sung, khắc phục hạn chế 57 Hình 21: Đánh giá chất lượng cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế quan hệ đối tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng quan nhà nước trung ương 58 Hình 22: Đánh giá chất lượng cơng tác xây dựng, hoàn thiện thể chế quan hệ đối tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng quan nhà nước địa phương 59 Hình 23: Phân cấp trách nhiệm với dự án quan trọng quốc gia 78 Hình 24: Phân cấp trách nhiệm địa phương 78 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ĐỀ TÀI Hiện nay, Chính phủ quốc gia giới phải đối mặt với việc ngày gia tăng nhu cầu xây dựng sở hạ tầng để phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội, ứng phó với thách thức nhu cầu thị hóa Tuy nhiên, khơng phải quốc gia có đủ nguồn lực để giải nhiệm vụ này, đặc biệt nhóm nước phát triển Ngân sách nhà nước khơng đủ để đáp ứng yêu câu phục vụ cho cơng tác xây dựng sở hạ tầng, quốc gia xem hình thức đối tác công tư (PPP) giải pháp hữu hiệu việc giải với thách thức phát triển Tại Việt Nam nay, tổ chức tài quốc tế ADB, WB IMF khuyến nghị vai trò quan trọng đầu tư sở hạ tầng phát triển bền vững cơng chống đói nghèo Mặc dù ngân sách nhà nước phân bổ trung bình khoảng 9%-10% GDP cho đầu tư sở hạ tầng hàng năm, nhiên, việc cân đối vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng ngày khó khăn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển đề Tổ chức Ngân hàng giới (WB) Việt Nam cần tăng đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng lên khoảng 11-12% trì tốc độ tăng trưởng Vì vậy, thông qua học kinh nghiệm đầu tư hạ tầng quốc gia khu vực giới, mơ hình hợp tác Cơng- tư (PPP) quan tâm lý luận, thực tiễn triển khai mạnh mẽ Bên cạnh đó, thực tế việc phát triển mơ hình hợp tác cơng - tư (PPP) đầu tư sở hạ tầng phải đối mặt với khó khăn khía cạnh lý luận khoa học, khn khổ pháp lý, sách lực triển khai, cụ thể là: Thứ nhất, khái niệm nội hàm liên quan đến quan hệ đối tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng mẻ với Việt Nam, đặc biệt thiếu định nghĩa thống giới nghiên cứu nhà hoạch định sách Một số nghiên cứu cho hợp tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng dừng lại ở số hình thức BOT, BTO, BT nhà nước tư nhân triển khai kí kết hợp đồng xây dựng cơng trình Một số nghiên cứu lại cho rằng, hình thức góp vốn để thực cơng trình đó, theo mơ hình chủ nghĩa tư nhà nước Đây lí dẫn tới khoảng trống cần nghiên cứu lấp đầy nhằm tạo sở thống cho công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế PPP lĩnh vực phát triển sở hạ tầng Thứ hai, kinh nghiệm quốc tế thành công thất bại phát triển mơ hình PPP đầu tư sở hạ tângg chưa hệ thơng hóa cách khoa học để đúc rút học thực tiễn áp dụng điều kiện Việt Nam Mặt khác, hầu hết nghiên cứu tập trung vào khu vực cơng mà bỏ sót khu vực tư nhân, bao gồm chủ đầu tư nhà thầu xây dựng dự án Thứ ba, hệ thống văn pháp lý liên quan đến mô hình PPP lĩnh vực sở hạ tầng bổ sung nhiên thiếu chưa phù hợp với tình nhu cầu phát triển mơ hình PPP đầu tư sở Việt Nam Bên cạnh đó, thể chế quản lý nhà nước dự án sở hạ tầng đầu tư theo mơ hình PPP chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, chưa đưa sách phù hợp kịp thời cho phát triển mơ hình PPP phát triển sở hạ tầng Thư tư, chưa có nhiều cơng trình khảo sát, phân tích đánh giá tổng thể yếu tố tác động đến phát triển mô hình PPP phát triển sở hạ tầng, đánh giá thực trạng đối dự án đầu tư theo mơ hình PPP phát triển sở hạ tầng Việt Nam nhằm làm sở thực tiễn cho ban hành sách bổ sung văn pháp lý Từ lí trên, kết hợp với phân tích hạn chế nghiên cứu nước nhu cầu phát triển hiệu mơ hình PPP lĩnh vực liên quan đến sở hạ tầng, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam” làm đề tài cho cơng trình nghiên cứu CÁC CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Để làm rõ vấn đề nghiên cứu, đề tài tập trung trả lời các câu hỏi sau:  Những yếu tố tác động đến thành cơng hạn chế cơng tác hồn thiện hệ thống thể chế PPP phát triển sở hạ tầng Việt Nam?  Thực trạng thể chế cơng tác hồn thiện thể chế PPP sở hạ tầng Việt Nam?  Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế quan hệ đối tác công tư phát triển sở hạ tầng?  Các nhân tố thuộc môi trường nước ảnh hưởng đến kết cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế quan hệ đối tác công tư phát triển sở hạ tầng gì?  Các nhân tố thuộc môi trường quốc tế ảnh hưởng đến kết cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế quan hệ đối tác công tư phát triển sở hạ tầng gì?  Các ngun tắc q trình xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế quan hệ đối tác công tư phát triển sở hạ tầng nhân Việt Nam gì?  Kinh nghiệm số nước học cho Việt Nam xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế quan hệ đối tác công tư nhằm phát triển sở hạ tầng Việt Nam gì?  Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế quan hệ đối tác công tư phát triển sở hạ tầng MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đề tài hướng đến mục đích sau:  Nghiên cứu lý luận khoa học, kinh nghiêm quốc tế mơ hình cơng - tư PPP lĩnh vực phát triển sở hạ tầng;  Phân tích đánh giá thực trạng cơng trình xây dựng theo mơ hình hợp tác cơng tư thực trạng xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế PPP triển khai Việt Nam;  Nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới (nước phát triển nước phát triểntrong vận dụng mơ hình PPP vào đầu tư sở hạ tầng; Total 31 55.4 55.4 56 100.0 100.0 100.0 Q108 Frequency Valid Total 11 11 25 56 Percent 1.8 19.6 19.6 14.3 44.6 Valid Percent 1.8 19.6 19.6 14.3 44.6 100.0 100.0 Cumulative Percent 1.8 21.4 41.1 55.4 100.0 Q109 Frequency Valid Total 23 18 56 Percent 16.1 41.1 32.1 10.7 Valid Percent 16.1 41.1 32.1 10.7 100.0 100.0 Cumulative Percent 16.1 57.1 89.3 100.0 Q1010 Frequency Valid Total 12 43 Percent 1.8 21.4 76.8 Valid Percent 1.8 21.4 76.8 56 100.0 100.0 Cumulative Percent 1.8 23.2 100.0 Phụ lục 5: Kết khảo sát điều tra nhà thầu tư nhân tham gia công trình dự án hợp tác cơng tư Q2 Valid Total Frequency 14 18 32 58 20 142 Percent 9.9 12.7 22.5 40.8 14.1 Valid Percent 9.9 12.7 22.5 40.8 14.1 100.0 100.0 Cumulative Percent 9.9 22.5 45.1 85.9 100.0 Q4 Valid Total Frequency 30 36 29 22 25 Percent 21.1 25.4 20.4 15.5 17.6 Valid Percent 21.1 25.4 20.4 15.5 17.6 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 21.1 46.5 66.9 82.4 100.0 Q5.1 Valid Total Frequency 23 26 55 38 Percent 16.2 18.3 38.7 26.8 Valid Percent 16.2 18.3 38.7 26.8 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 16.2 34.5 73.2 100.0 Q5.2 Valid Total Frequency 14 36 39 33 20 Percent 9.9 25.4 27.5 23.2 14.1 Valid Percent 9.9 25.4 27.5 23.2 14.1 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 9.9 35.2 62.7 85.9 100.0 Q61 Frequency Valid Total 29 58 38 11 Percent 4.2 20.4 40.8 26.8 7.7 Valid Percent 4.2 20.4 40.8 26.8 7.7 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 4.2 24.6 65.5 92.3 100.0 Q62 Valid Frequency 45 48 Percent 31.7 33.8 Valid Percent 31.7 33.8 Cumulative Percent 31.7 65.5 Total 26 18 142 18.3 12.7 3.5 18.3 12.7 3.5 100.0 100.0 83.8 96.5 100.0 Q63 Valid Total Frequency 19 36 36 25 26 142 Percent 13.4 25.4 25.4 17.6 18.3 Valid Percent 13.4 25.4 25.4 17.6 18.3 100.0 100.0 Cumulative Percent 13.4 38.7 64.1 81.7 100.0 Q64 Valid Total Frequency 12 53 58 11 142 Percent 8.5 37.3 40.8 5.6 7.7 Valid Percent 8.5 37.3 40.8 5.6 7.7 100.0 100.0 Cumulative Percent 8.5 45.8 86.6 92.3 100.0 Q65 Valid Total Frequency 15 47 42 33 Percent 10.6 33.1 29.6 23.2 3.5 Valid Percent 10.6 33.1 29.6 23.2 3.5 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 10.6 43.7 73.2 96.5 100.0 Q66 Frequency Valid Total 20 42 38 34 Percent 5.6 14.1 29.6 26.8 23.9 Valid Percent 5.6 14.1 29.6 26.8 23.9 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 5.6 19.7 49.3 76.1 100.0 Q67 Frequency Valid Total 26 37 26 51 Percent 1.4 18.3 26.1 18.3 35.9 Valid Percent 1.4 18.3 26.1 18.3 35.9 142 100.0 100.0 Q71 Cumulative Percent 1.4 19.7 45.8 64.1 100.0 Frequency Valid Total 54 35 48 Percent 3.5 38.0 24.6 33.8 Valid Percent 3.5 38.0 24.6 33.8 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 3.5 41.5 66.2 100.0 Q72 Frequency Valid Total 16 50 37 37 Percent 1.4 11.3 35.2 26.1 26.1 Valid Percent 1.4 11.3 35.2 26.1 26.1 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 1.4 12.7 47.9 73.9 100.0 Q73 Valid Total Frequency 60 38 30 14 142 Percent 42.3 26.8 21.1 9.9 Valid Percent 42.3 26.8 21.1 9.9 100.0 100.0 Cumulative Percent 42.3 69.0 90.1 100.0 Q74 Valid Total Frequency 77 24 20 21 142 Percent 54.2 16.9 14.1 14.8 Valid Percent 54.2 16.9 14.1 14.8 100.0 100.0 Cumulative Percent 54.2 71.1 85.2 100.0 Q75 Frequency Valid Total 55 34 48 142 Percent 3.5 38.7 23.9 33.8 Valid Percent 3.5 38.7 23.9 33.8 100.0 100.0 Cumulative Percent 3.5 42.3 66.2 100.0 Q76 Frequency Valid Total 50 29 62 142 Percent 35.2 20.4 43.7 Valid Percent 35.2 20.4 43.7 100.0 100.0 Cumulative Percent 35.9 56.3 100.0 Q77 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid Total 58 41 38 142 3.5 40.8 28.9 26.8 3.5 40.8 28.9 26.8 100.0 100.0 3.5 44.4 73.2 100.0 Q78 Frequency Valid Total 63 36 33 142 Percent 2.1 4.9 44.4 25.4 23.2 Valid Percent 2.1 4.9 44.4 25.4 23.2 100.0 100.0 Cumulative Percent 2.1 7.0 51.4 76.8 100.0 Q79 Frequency Valid Total 65 37 30 142 Percent 2.1 4.9 45.8 26.1 21.1 Valid Percent 2.1 4.9 45.8 26.1 21.1 100.0 100.0 Cumulative Percent 2.1 7.0 52.8 78.9 100.0 Q710 Frequency Valid Total 60 37 38 Percent 1.4 3.5 42.3 26.1 26.8 Valid Percent 1.4 3.5 42.3 26.1 26.8 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 1.4 4.9 47.2 73.2 100.0 Q711 Frequency Valid Total 2 59 31 48 Percent 1.4 1.4 41.5 21.8 33.8 Valid Percent 1.4 1.4 41.5 21.8 33.8 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 1.4 2.8 44.4 66.2 100.0 Q712 Frequency Valid Total 25 41 40 30 Percent 4.2 17.6 28.9 28.2 21.1 Valid Percent 4.2 17.6 28.9 28.2 21.1 142 100.0 100.0 Q713 Cumulative Percent 4.2 21.8 50.7 78.9 100.0 Frequency Valid Total 18 49 45 28 Percent 1.4 12.7 34.5 31.7 19.7 Valid Percent 1.4 12.7 34.5 31.7 19.7 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 1.4 14.1 48.6 80.3 100.0 Q714 Frequency Valid Total 46 48 21 19 142 Percent 5.6 32.4 33.8 14.8 13.4 Valid Percent 5.6 32.4 33.8 14.8 13.4 100.0 100.0 Cumulative Percent 5.6 38.0 71.8 86.6 100.0 Q715 Valid Total Frequency 28 32 34 22 26 142 Percent 19.7 22.5 23.9 15.5 18.3 Valid Percent 19.7 22.5 23.9 15.5 18.3 100.0 100.0 Cumulative Percent 19.7 42.3 66.2 81.7 100.0 Q716 Valid Total Frequency 16 63 57 142 Percent 11.3 44.4 40.1 4.2 Valid Percent 11.3 44.4 40.1 4.2 100.0 100.0 Cumulative Percent 11.3 55.6 95.8 100.0 Q717 Valid Total Frequency 20 53 67 142 Percent 14.1 37.3 47.2 1.4 Valid Percent 14.1 37.3 47.2 1.4 100.0 100.0 Cumulative Percent 14.1 51.4 98.6 100.0 Q718 Frequency Valid Total 77 57 142 Percent 4.2 54.2 40.1 1.4 Valid Percent 4.2 54.2 40.1 1.4 100.0 100.0 Q719 Cumulative Percent 4.2 58.5 98.6 100.0 Valid Total Frequency 28 69 37 Percent 19.7 48.6 26.1 5.6 Valid Percent 19.7 48.6 26.1 5.6 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 19.7 68.3 94.4 100.0 Q720 Valid Total Frequency 15 62 47 18 Percent 10.6 43.7 33.1 12.7 Valid Percent 10.6 43.7 33.1 12.7 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 10.6 54.2 87.3 100.0 Q721 Frequency Valid Total 71 28 30 11 142 Percent 1.4 50.0 19.7 21.1 7.7 Valid Percent 1.4 50.0 19.7 21.1 7.7 100.0 100.0 Cumulative Percent 1.4 51.4 71.1 92.3 100.0 Q722 Frequency Valid Total 14 53 59 15 142 Percent 9.9 37.3 41.5 10.6 Valid Percent 9.9 37.3 41.5 10.6 100.0 100.0 Cumulative Percent 10.6 47.9 89.4 100.0 Q723 Frequency Valid Total 46 51 32 142 Percent 2.8 32.4 35.9 22.5 6.3 Valid Percent 2.8 32.4 35.9 22.5 6.3 100.0 100.0 Cumulative Percent 2.8 35.2 71.1 93.7 100.0 Q81 Frequency Valid Total Percent 10 77 35 19 7.0 54.2 24.6 13.4 Valid Percent 7.0 54.2 24.6 13.4 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 7.7 62.0 86.6 100.0 Q82 Frequency Valid Total 75 46 17 Percent 2.8 52.8 32.4 12.0 Valid Percent 2.8 52.8 32.4 12.0 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 2.8 55.6 88.0 100.0 Q83 Frequency Valid Total 69 51 15 Percent 4.9 48.6 35.9 10.6 Valid Percent 4.9 48.6 35.9 10.6 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 4.9 53.5 89.4 100.0 Q84 Frequency Valid Total 12 87 26 16 142 Percent 8.5 61.3 18.3 11.3 Valid Percent 8.5 61.3 18.3 11.3 100.0 100.0 Cumulative Percent 9.2 70.4 88.7 100.0 Q85 Valid Total Frequency 21 65 36 20 142 Percent 14.8 45.8 25.4 14.1 Valid Percent 14.8 45.8 25.4 14.1 100.0 100.0 Cumulative Percent 14.8 60.6 85.9 100.0 Q86 Frequency Valid Total 14 76 32 19 142 Percent 9.9 53.5 22.5 13.4 Valid Percent 9.9 53.5 22.5 13.4 100.0 100.0 Cumulative Percent 10.6 64.1 86.6 100.0 Q87 Frequency Valid Total 43 35 33 24 Percent 4.9 30.3 24.6 23.2 16.9 Valid Percent 4.9 30.3 24.6 23.2 16.9 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 4.9 35.2 59.9 83.1 100.0 Q88 Frequency Valid Total 21 26 43 47 Percent 3.5 14.8 18.3 30.3 33.1 Valid Percent 3.5 14.8 18.3 30.3 33.1 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 3.5 18.3 36.6 66.9 100.0 Q89 Valid Total Frequency 21 33 51 27 10 142 Percent 14.8 23.2 35.9 19.0 7.0 Valid Percent 14.8 23.2 35.9 19.0 7.0 100.0 100.0 Cumulative Percent 14.8 38.0 73.9 93.0 100.0 Q810 Frequency Valid Total 36 37 37 24 142 Percent 5.6 25.4 26.1 26.1 16.9 Valid Percent 5.6 25.4 26.1 26.1 16.9 100.0 100.0 Cumulative Percent 5.6 31.0 57.0 83.1 100.0 Q811 Valid Total Frequency 13 23 42 38 26 142 Percent 9.2 16.2 29.6 26.8 18.3 Valid Percent 9.2 16.2 29.6 26.8 18.3 100.0 100.0 Cumulative Percent 9.2 25.4 54.9 81.7 100.0 Q812 Frequency Valid Total 25 29 42 41 Percent 3.5 17.6 20.4 29.6 28.9 Valid Percent 3.5 17.6 20.4 29.6 28.9 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 3.5 21.1 41.5 71.1 100.0 Q91 Valid Frequency 21 36 44 29 Percent 14.8 25.4 31.0 20.4 Valid Percent 14.8 25.4 31.0 20.4 Cumulative Percent 14.8 40.1 71.1 91.5 Total 12 8.5 8.5 142 100.0 100.0 100.0 Q92 Frequency Valid Total 26 28 77 142 Percent 2.8 4.9 18.3 19.7 54.2 Valid Percent 2.8 4.9 18.3 19.7 54.2 100.0 100.0 Cumulative Percent 2.8 7.7 26.1 45.8 100.0 Q93 Valid Total Frequency 23 31 27 18 43 142 Percent 16.2 21.8 19.0 12.7 30.3 Valid Percent 16.2 21.8 19.0 12.7 30.3 100.0 100.0 Cumulative Percent 16.2 38.0 57.0 69.7 100.0 Q94 Frequency Valid Total 19 26 28 65 142 Percent 2.8 13.4 18.3 19.7 45.8 Valid Percent 2.8 13.4 18.3 19.7 45.8 100.0 100.0 Cumulative Percent 2.8 16.2 34.5 54.2 100.0 Q95 Frequency Valid Total 35 49 39 14 142 Percent 3.5 24.6 34.5 27.5 9.9 Valid Percent 3.5 24.6 34.5 27.5 9.9 100.0 100.0 Cumulative Percent 3.5 28.2 62.7 90.1 100.0 Q96 Valid Total Frequency 17 52 47 26 Percent 12.0 36.6 33.1 18.3 Valid Percent 12.0 36.6 33.1 18.3 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 12.0 48.6 81.7 100.0 Q97 Valid Frequency 11 35 Percent 7.7 24.6 Valid Percent 7.7 24.6 Cumulative Percent 7.7 32.4 Total 37 39 20 142 26.1 27.5 14.1 26.1 27.5 14.1 100.0 100.0 58.5 85.9 100.0 Q101 Valid Total Frequency 18 22 102 142 Percent 12.7 15.5 71.8 Valid Percent 12.7 15.5 71.8 100.0 100.0 Cumulative Percent 12.7 28.2 100.0 Q102 Valid Total Frequency 16 32 94 Percent 11.3 22.5 66.2 Valid Percent 11.3 22.5 66.2 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 11.3 33.8 100.0 Q103 Frequency Valid Total 47 86 Percent 6.3 33.1 60.6 Valid Percent 6.3 33.1 60.6 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 6.3 39.4 100.0 Q104 Valid Total Frequency 34 48 60 Percent 23.9 33.8 42.3 Valid Percent 23.9 33.8 42.3 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 23.9 57.7 100.0 Q105 Frequency Valid Total 24 30 41 42 142 Percent 3.5 16.9 21.1 28.9 29.6 Valid Percent 3.5 16.9 21.1 28.9 29.6 100.0 100.0 Cumulative Percent 3.5 20.4 41.5 70.4 100.0 Q106 Frequency Valid Total 36 42 34 25 142 Percent 3.5 25.4 29.6 23.9 17.6 Valid Percent 3.5 25.4 29.6 23.9 17.6 100.0 100.0 Q107 Cumulative Percent 3.5 28.9 58.5 82.4 100.0 Frequency Valid Total 23 32 83 Percent 2.8 16.2 22.5 58.5 Valid Percent 2.8 16.2 22.5 58.5 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 2.8 19.0 41.5 100.0 Q108 Frequency Valid Total Percent 16 31 35 59 11.3 21.8 24.6 41.5 Valid Percent 11.3 21.8 24.6 41.5 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 12.0 33.8 58.5 100.0 Q109 Frequency Valid Total 14 58 45 23 142 Percent 1.4 9.9 40.8 31.7 16.2 Valid Percent 1.4 9.9 40.8 31.7 16.2 100.0 100.0 Cumulative Percent 1.4 11.3 52.1 83.8 100.0 Q1010 Frequency Valid Total 23 115 Percent 2.8 16.2 81.0 Valid Percent 2.8 16.2 81.0 142 100.0 100.0 Cumulative Percent 2.8 19.0 100.0 Phụ lục 6: Kết khảo sát điều tra người sử dụng cuối cơng trình dự án hợp tác công tư Q2 Valid Total Frequency 24 33 53 84 38 Percent 10.3 14.2 22.8 36.2 16.4 Valid Percent 10.3 14.2 22.8 36.2 16.4 232 100.0 100.0 Cumulative Percent 10.3 24.6 47.4 83.6 100.0 Q4 Valid Total Frequency 30 44 93 65 Percent 12.9 19.0 40.1 28.0 Valid Percent 12.9 19.0 40.1 28.0 232 100.0 100.0 Cumulative Percent 12.9 31.9 72.0 100.0 Q5 Valid Total Frequency 21 57 57 57 40 232 Percent 9.1 24.6 24.6 24.6 17.2 Valid Percent 9.1 24.6 24.6 24.6 17.2 100.0 100.0 Cumulative Percent 9.1 33.6 58.2 82.8 100.0 Q61 Valid Total Frequency 10 55 86 61 20 232 Percent 4.3 23.7 37.1 26.3 8.6 Valid Percent 4.3 23.7 37.1 26.3 8.6 100.0 100.0 Cumulative Percent 4.3 28.0 65.1 91.4 100.0 Q62 Valid Total Frequency 84 69 40 30 232 Percent 36.2 29.7 17.2 12.9 3.9 Valid Percent 36.2 29.7 17.2 12.9 3.9 100.0 100.0 Cumulative Percent 36.2 65.9 83.2 96.1 100.0 Q63 Valid Frequency 40 59 55 Percent 17.2 25.4 23.7 Valid Percent 17.2 25.4 23.7 Cumulative Percent 17.2 42.7 66.4 Total 33 45 14.2 19.4 14.2 19.4 232 100.0 100.0 80.6 100.0 Q64 Valid Total Frequency 24 83 91 15 19 232 Percent 10.3 35.8 39.2 6.5 8.2 Valid Percent 10.3 35.8 39.2 6.5 8.2 100.0 100.0 Cumulative Percent 10.3 46.1 85.3 91.8 100.0 Q65 Valid Total Frequency 27 82 65 53 232 Percent 11.6 35.3 28.0 22.8 2.2 Valid Percent 11.6 35.3 28.0 22.8 2.2 100.0 100.0 Cumulative Percent 11.6 47.0 75.0 97.8 100.0 Q66 Valid Total Frequency 15 31 73 65 48 232 Percent 6.5 13.4 31.5 28.0 20.7 Valid Percent 6.5 13.4 31.5 28.0 20.7 100.0 100.0 Cumulative Percent 6.5 19.8 51.3 79.3 100.0 Q67 Valid Total Frequency 44 67 38 79 Percent 1.7 19.0 28.9 16.4 34.1 Valid Percent 1.7 19.0 28.9 16.4 34.1 232 100.0 100.0 Cumulative Percent 1.7 20.7 49.6 65.9 100.0 Q71 Valid Total Frequency 12 51 68 59 42 Percent 5.2 22.0 29.3 25.4 18.1 Valid Percent 5.2 22.0 29.3 25.4 18.1 232 100.0 100.0 Cumulative Percent 5.2 27.2 56.5 81.9 100.0 Q72 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid Total 17 53 67 62 33 232 7.3 22.8 28.9 26.7 14.2 7.3 22.8 28.9 26.7 14.2 100.0 100.0 7.3 30.2 59.1 85.8 100.0 Q73 Valid Total Frequency 14 45 81 46 46 232 Percent 6.0 19.4 34.9 19.8 19.8 Valid Percent 6.0 19.4 34.9 19.8 19.8 100.0 100.0 Cumulative Percent 6.0 25.4 60.3 80.2 100.0 Q74 Valid Total Frequency 13 46 74 43 56 Percent 5.6 19.8 31.9 18.5 24.1 Valid Percent 5.6 19.8 31.9 18.5 24.1 232 100.0 100.0 Cumulative Percent 5.6 25.4 57.3 75.9 100.0 ... tiễn thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Chương 2: Thực trạng thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam; Chương 3: Giải pháp kiến nghị hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát. .. triển sở hạ tầng Việt Nam CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THỂ CHẾ VỀ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.1 KHÁI LUẬN VỀ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ VÀ THỂ CHẾ VỀ ĐỐI TÁC CÔNG... hoàn thiện thể chế đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 65 3.1 Định hướng phát triển đối tác công tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam 65 3.1.1 Định hướng phát triển sở hạ tầng