Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG THANH TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Công trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, ngành du lịch (DL) có bước phát triển đáng kể đóng góp ngày cao cấu kinh tế chung, tạo điều kiện đạt mục tiêu phát triển bền vững nước ta Nằm xu chung đó, với lợi tài nguyên DL, thành phố Đà Nẵng địa phương có ngành DL dẫn đầu nước Nghị Đại hội Đảng Thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI nêu bước đột phá, phát triển mạnh ngành dịch vụ, DL đặt lên hàng đầu Quận Thanh Khê địa phương có nhiều tiềm để phát triển DL Tuy nhiên, việc khai thác, phát huy nguồn tài nguyên quận Thanh Khê hạn chế Các sản phẩm DL địa phương chưa khớp nối cách hiệu vào tour, tuyến DL chung thành phố Cơ sở vật chất, nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Trong nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân hàng đầu công tác quản lý nhà nước (QLNN) DL địa phương nhiều bất cập, đặc biệt khâu triển khai, thực thi sách DL công tác QLNN DL địa phương Trong năm gần đây, dư địa phát triển ngành sản xuất kinh doanh truyền thống khơng cịn nữa, Thanh Khê quan tâm nhiều tới phát triển DL địa phương Để làm điều này, công tác QLNN DL phải trở thành lực lượng dẫn đầu, tổng hợp kích thích lực lượng phát triển ngành DL địa phương cần thiết phải tăng cường thời gian tới Vì vậy, việc làm rõ thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN DL địa phương vấn đề cần thiết cấp bách Xuất phát từ tính cấp bách vấn đề, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” để thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở làm rõ sở lý luận thực trạng công tác QLNN DL địa bàn quận Thanh Khê, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN DL quận Thanh Khê thời gian đến 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận DL QLNN DL địa bàn cấp quận huyện - Phân tích thực trạng QLNN DL quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN DL địa bàn quận Thanh Khê thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn QLNN DL địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nội dung QLNN hoạt động DL thuộc chức quyền địa phương cấp quận huyện - Khách thể nghiên cứu: Các quan, đơn vị, cá nhân liên quan đến công tác QLNN DL - Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ 2014 đến 2019 giải pháp, kiến nghị tăng cường công tác QLNN DL đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu - Dữ liệu thứ cấp số liệu thu thập từ phòng, ban quan có liên quan đến QLNN DL quận phương pháp khảo cứu lịch sử - Dữ liệu sơ cấp tác giả thu thập phương pháp điều tra khảo sát thông qua bảng câu hỏi 4.2 Phương pháp phân tích, đánh giá Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh để phân tích, đánh giá Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Các giáo trình, luận án, luận văn, viết hội thảo khoa học chuyên đề, tài liệu DL QLNN DL tác giả nghiên cứu vấn đề Các tài liệu nói có phạm vi nghiên cứu công tác QLNN DL tầm quốc gia, khu vực, thành phố quận, huyện lân cận khác mà chưa có đề tài đề cập cụ thể trường hợp quận Thanh Khê CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến QLNN DL a Du lịch Dưới góc độ nghiên cứu tác giả khuôn khổ luận văn này, DL hiểu ngành kinh tế với hoạt động tổ chức kinh doanh dựa vào tài nguyên DL chủ thể gồm khách DL, đơn vị cung ứng dịch vụ, nhân dân địa quyền địa phương sở đảm bảo hài hịa lợi ích bên bảo tồn, phát huy giá trị sản phẩm, tài nguyên DL địa phương b Quản lý nhà nước Để phục vụ cho nghiên cứu này, QLNN hiểu dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, với chủ thể quan nhà sử dụng quyền lực nhà nước để tác động, điều chỉnh đối tượng quản lý quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, đảm bảo trật tự xã hội nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước c Quản lý nhà nước du lịch Trên sở nghiên cứu tài liệu, quan điểm luận văn nội hàm QLNN DL tác động có tổ chức nhà nước, pháp luật thông qua hệ thống sách với cơng cụ QLNN lên ngành DL nhằm phát huy tốt khả đóng góp ngành vào hồn thành mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước đề nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững ngành DL 1.1.2 Đặc điểm QLNN DL a QLNN DL mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao nhà nước b Pháp luật công cụ quan trọng hàng đầu với cơng cụ khác sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… đảm bảo cho hiệu lực hoạt động QLNN DL c QLNN DL tác động mang tính liên tục ổn định lên trình xã hội hệ thống hành vi du khách, đơn vị cung ứng dịch vụ cư dân địa d QLNN DL dạng quản lý đặc biệt với đối tượng đặc thù ngành DL 1.1.3 Vai trò QLNN DL a Vai trò định hướng b Vai trò tổ chức c Vai trò giám sát chống thất bại thị trường 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Bộ máy QLNN DL cấp quận hệ thống cấu mối quan hệ quan tham mưu Phịng Văn hóa Thơng tin với phịng, ban chun mơn, chức khác UBND phường nhằm đảm bảo tham mưu tốt cho UBND quận thực chức QLNN DL địa bàn 1.2.2 Quản lý quy hoạch, xây dựng thực đề án, chƣơng trình, kế hoạch phát triển du lịch Công tác quản lý quy hoạch quyền cấp quận gồm có nhiệm vụ phối hợp công bố quy hoạch, cắm mốc khu vực quy hoạch, kiểm tra, giám sát, quản lý thực địa với trạng từ công bố quy hoạch Căn vào chủ trương, sách Trung ương, thành phố đặc thù địa phương mà quyền cấp quận xây dựng đề án phát triển DL theo giai đoạn sở đề án xây dựng chương trình, kế hoạch thực theo phân kỳ thời gian cụ thể để đạt mục tiêu đề 1.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động quyền địa phương nhằm giải thích rộng rãi chủ trương, sách, pháp luật DL đến nhân dân địa phương du khách Qua giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật DL để làm sở cho việc điều chỉnh hành vi phù hợp với quy định pháp luật hành công tác QLNN DL 1.2.4 Quảng bá, xúc tiến du lịch địa phƣơng Quảng bá, xúc tiến DL địa phương hoạt động nhằm tuyên truyền, giới thiệu rộng rãi hình ảnh, sản phẩm, khả phát triển DL địa phương đến với đối tượng du khách, doanh nghiệp tiềm để họ có hội nắm bắt, tìm hiểu, nắm rõ thơng tin, hội đầu tư kích thích họ đến với địa phương nhằm thúc đẩy phát triển DL nơi 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm để đảm bảo giữ gìn mơi trường DL an tồn, bền vững, thể tính nghiêm minh quyền lực nhà nước giúp định hướng lại hành vi sai lệch so với quy định pháp luật lĩnh vực DL đối tượng quản lý Nội dung bao gồm tổng thể hoạt động Nhà nước nhằm phát xử lý sai sót hoạt động DL nhằm điều chỉnh theo chuẩn mực xác định 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch Nhân tố điều kiện tự nhiên hiểu bao gồm vị trí địa lý, khí hậu, địa hình Đây điều kiện tự nhiên có tác động đến việc lựa chọn điểm đến du khách vào thời điểm khác nhau, qua tác động đến cách thức, phân bổ nguồn lực cho công tác QLNN DL địa phương khác Tài nguyên DL nhân tố định đến phát triển DL địa phương Điểm đến có thu hút du khách hay khơng nhờ vào tài nguyên DL điểm đó, hấp dẫn nguồn tài nguyên yếu tố du khách cân nhắc lựa chọn điểm đến, nên nhân tố làm tiền đề để phát triển ngành DL địa phương 1.3.2 Nhân tố kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Mơi trường kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tác động lớn đến ngành DL Du khách thường có xu hướng chọn điểm đến an tồn, có mơi trường trị ổn định, kinh tế phát triển văn hóa, xã hội có nét đặc trưng 1.3.3 Nhân tố thuộc hệ thống quản lý nhà nƣớc Chất lượng, hiệu lực QLNN DL chịu tác động từ nhân tố thuộc chủ thể quản lý chủ trương, sách phát triển ngành DL, quy định hệ thống cấu tổ chức quan QLNN, phối hợp đơn vị liên quan, chất lượng nguồn nhân lực quan QLNN CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 TỔNG QUAN VỀ QUẬN THANH KHÊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quận Thanh Khê nằm trung tâm phía Tây Bắc thành phố Đà Nẵng, diện tích tự nhiên 9,47 km2 chia thành 10 phường thuộc quận Với tuyến bờ biển dài 4,287 km qua 04 phường quận tạo cảnh quan hài hòa, vùng đệm cho khu DL lân cận; thuận lợi để phát triển DL biển Thanh Khê có khí hậu mang đặc điểm thời tiết vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa khu vực duyên hải miền Trung Điều kiện khí hậu tương đối phù hợp cho việc phát triển DL, đặc biệt DL biển 2.1.2 Đặc điểm xã hội Tốc độ gia tăng dân số quận Thanh Khê năm gần có xu hướng ngày chậm tới mức âm, theo quy mơ dân số ngày giảm Năm 2018, tồn quận có 186.676 người, tỷ lệ tăng so với năm 2017 -2,39% Với mật độ dân số trung bình 19.712 người/km2, Thanh Khê quận có mật độ dân số cao thành phố Đà Nẵng Thanh Khê địa bàn phức tạp, lưu lượng người đến cư trú nhiều, mật độ dân số cao ngày tăng, gây áp lực lớn việc quản lý thị, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, vệ sinh mơi trường, xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh thị 2.1.3 Đặc điểm văn hóa Với lịch sử phát triển từ vùng đất ven biển, lấy nghề chài lưới phương kế sinh nhai chủ yếu trước diễn q trình thị hóa nên cư dân Thanh Khê mang đậm nét văn hóa ngư dân miền 13 mùa thu mùa đơng thưa thớt Bảng 2.9 Số lượng khách du lịch đến quận Thanh Khê giai đoạn 2016-2019 Số lƣợng khách hàng năm Tổng lượt khách Tỷ lệ tăng so với năm liền kề Khách nội địa Tỷ lệ tăng so với năm liền kề Khách quốc tế Tỷ lệ tăng so với năm liền kề 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Hiện nay, chức QLNN DL cấp quận giao cho UBND quận Thanhh Khê với vai trị tham mưu Phịng Văn hóa Thông tin với phối hợp, hỗ trợ đơn vị liên quan tùy theo chức năng, nhiệm vụ Song song việc quản lý bãi biển Nguyễn Tất Thành UBND thành phố Đà 14 Nẵng giao cho Ban Quản lý Bán đảo Sơn Trà bãi biển du lịch thành phố Đà Nẵng (BQL) UBND QUẬN THANH KHÊ P VĂN HÓA VÀ THƠNG TIN Hình 2.2 Sơ đồ máy QLNN DL địa bàn quận Thanh Khê Qua nghiên cứu cho thấy công tác QLNN DL địa bàn cịn chồng chéo, cơng tác phối hợp lực lượng chưa chặt chẽ, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng QLNN DL địa bàn 2.3.2 Thực trạng quản lý quy hoạch, xây dựng thực đề án, chƣơng trình, kế hoạch phát triển du lịch a Công tác quản lý quy hoạch UBND quận công bố khai quy hoạch thực cắm mốc địa điểm kinh doanh dịch vụ bãi biễn thuộc địa bàn, khoanh vùng khu vực bảo vệ di tích cấp quốc gia cấp thành phố địa bàn Công tác thực tốt thời gian qua b Công tác xây dựng thực đề án, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch Quận Thanh Khê xây dựng Đề án số 02-ĐA/QU ngày 15 20/01/2016 phát triển thương mại dịch vụ quận Thanh Khê giai đoạn 2016 – 2020 năm Trên sở nội dung Đề án 02-ĐA/QU, UBND quận ban hành Kế hoạch số 106/KHUBND ngày 29/01/2016 để triển khai với việc trọng đề giải pháp thực Năm 2019, UBND quận ban hành kế hoạch tiếp tục thực “Năm thu hút đầu tư ” Các văn giúp DL địa bàn phát triển số lượng khách tăng cao, đặc biệt tỷ lệ gia tăng khách quốc tế đến với Thanh Khê thời gian gần (được nêu bảng 2.9.) Tuy nhiên, với việc hạn chế nguồn lực, đề án, chương trình, kế hoạch chưa tạo sản phẩm tạo động lực cho DL quận bứt phá 2.3.3 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch Công tác tuyên truyền, phổ biến DL cho nhân dân địa bàn thời gian qua chủ yếu tập trung vào nội dung tuyên truyền, phổ biến Luật Du lịch năm 2017, việc giữ gìn phát huy giá trị di tích xếp hạng, triển khai quy tắc ứng xử DL, chiến dịch “nụ cười Đà Nẵng” Trong giai đoạn 2016 – 2019, có 2.375 tuyên truyền liên quan đến pháp luật DL tổ chức với 95.121 lượt người tiếp cận Qua xây dựng góp phần đảm bảo mơi trường DL lành mạnh, thân thiện địa bàn quận Thanh Khê Tuy nhiên tồn tại, hạn chế công tác nội dung tuyên truyền pháp luật cịn nghèo nàn nội dung, khơng thu hút người nghe, chưa có lan tỏa rộng rãi cộng đồng, chưa ứng dụng kênh tuyên truyền phù hợp với thị hiếu người dân 16 2.3.4 Thực trạng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Trong thời gian qua, quận đa dạng hóa hình thức quảng bá chương trình lễ hội, di tích lịch sử, văn hóa địa phương việc xây dựng sản phẩm lưu niệm riêng, phối hợp lắp đặt logo, cổng chào, pano quảng cáo tuyến phố chuyên doanh, cung cấp thông tin, hình ảnh quận để báo đài địa phương trung ương đăng tải Bảng 2.18 Thống kê thông tin đăng tải quận Thanh Khê phương tiện thông tin đại chúng Năm 2016 2017 2018 2019 Nguồn: Trung tâm nghiên cứu dư luận xã hội Đà Nẵng Qua bảng cho thấy tốc độ gia tăng tin liên quan đến Thanh Khê báo đài đều, dao động từ 15,96% đến 17,71% năm gần Cùng với nội dung cơng tác khác, quảng bá DL góp phần tăng trưởng lượng du khách đến với Thanh Khê thời gian qua 17 Bên cạnh công tác quảng bá cơng tác xúc tiến DL quyền quận bước đầu quan tâm với mục đích kêu gọi nhà đầu tư tiềm triển khai dự án ưu tiên địa bàn nhằm tạo sản phẩm DL đặc trưng từ tạo sức hút cho DL quận Thanh Khê Tuy nhiên, để có kết khả quan thời gian tới, địi hình quyền quận cần có đổi nội dung, hình thức quảng bá, xúc tiến cần tiếp cận rộng rãi đối tượng quảng bá, xúc tiến 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch Trong năm từ 2017 đến 2019, quan chức quận kiểm tra 81 lần việc niêm yết giá sở lưu trú, 90 lần việc đảm bảo điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, 100 lần kiểm tra xử lý tình trạng bán hàng rong, xin ăn biến tướng, chèo kéo khách DL 108 lần kiểm tra đảm bảo an ninh trật tự an tồn xã hội Cơng tác góp phần đảm bảo mơi trường DL an tồn, lành mạnh, thân thiện địa bàn Bên cạnh kết tích cực cịn hạn chế cơng tác phối hợp chưa chặt chẽ, thiếu kịp thời, việc xử lý chưa đủ tính răn đe để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1 Những thành cơng DL Thanh Khê có bước chuyển quan trọng 05 năm qua, với cơng tác QLNN DL địa bàn ngày nâng cao hiệu lực, hiệu để đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao ngành DL 2.4.2 Những hạn chế Tổ chức máy QLNN DL địa bàn cịn chồng 18 chéo, cơng tác phối hợp chưa nhịp nhàng, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao Công tác xây dựng văn phát triển DL quan chuyên môn thuộc quận chưa có phối hợp với sở, ngành thành phố Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến DL chưa đầu tư mức nội dung Việc tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến DL chưa quan tâm đến việc xây dựng sản phẩm tuyên truyền kỹ thuật số, kênh truyền thông đại Công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm có trường hợp chưa kịp thời, việc xử lý chưa đủ tính răn đe, tính minh bạch, khách quan, công tâm xử lý chưa đảm bảo 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Lợi tài nguyên DL địa bàn quận Thanh Khê hạn chế so với quận, huyện lân cận Ngoài ra, văn pháp lý cấp quy định chức năng, nhiệm vụ quan QLNN DL địa bàn cịn có chồng chéo, trùng lắp b Nguyên nhân chủ quan Nhận thức cấp, ngành địa bàn quận Thanh Khê vai trị, vị trí ngành DL cấu kinh tế chung quận chưa cao, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Sự đầu tư từ nguồn ngân sách cho ngành DL thấp tiến độ triển khai dự án DL chậm Năng lực dự báo quận hạn chế Chưa phát huy vai trò tuyên truyền viên, cộng tác viên sở việc thiếu đầu tư xây dựng sản phẩm tuyên truyền đại làm hạn chế kết công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật DL thời gian qua Công tác phối hợp với đơn vị truyền thông để hỗ trợ xây dựng sản phẩm marketing DL địa phương chưa quan tâm đầu tư mức 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các xu hƣớng phát triển du lịch Ngành DL thời gian có thay đổi xu hướng lựa chọn điểm đến, xu hướng tiêu dùng xu hướng hình thức chuyến 3.1.2 Định hƣớng phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng quận Thanh Khê a Định hướng phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng Phát triển thành phố Đà Nẵng theo hướng đô thị sinh thái, đại, thông minh, mang tầm quốc tế có sắc riêng; tập trung phát triển trụ cột chính: Du lịch, công nghiệp công nghệ cao kinh tế biển b Định hướng phát triển du lịch quận Thanh Khê Tập trung đầu tư phát triển ngành thương mại dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Duy trì phát huy hiệu tuyến phố chuyên doanh theo hướng văn minh Khai thác tiềm tuyến biển, tập trung cho hoạt động thương mại dịch vụ có chất lượng cao Củng cố phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hóa tiêu biểu quận; nâng tầm loại hình văn hóa, nghệ thuật, lễ hội dân gian trở thành sản phẩm du lịch 3.1.3 Quan điểm, mục tiêu công tác QLNN DL quận Thanh Khê a Quan điểm tăng cường QLNN DL quận Thanh Khê Nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN DL quan điểm không đáp ứng yêu cầu mà động lực cho phát triển 20 ngành DL địa phương, nâng cao khả đóng góp ngành vào phát triển thương mại, dịch vụ quận thời gian đến b Mục tiêu công tác QLNN DL quận Thanh Khê Đến năm 2025 cấu kinh tế quận Thanh Khê là: Thương mại, dịch vụ chiếm 86,15%; công nghiệp - xây dựng chiếm 12,3%; thủy sản chiếm 1,55% 100% công chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức DL QLNN DL để nâng cao khả nghiệp vụ, chuyên môn đội ngũ Phấn đấu 90% sở lưu trú không để xảy hành vi vi phạm pháp luật sở Phấn đấu đạt tỷ lệ du khách tăng thêm từ 23% - 25%/ năm giai đoạn 2020 – 2025 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ DL TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN DL Thống đầu mối QLNN DL quận theo hướng giao cho UBND quận Thanh Khê Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng Bổ sung Đội Kiểm tra Quy tắc Đô thị vào quy chế phối hợp thực nhiệm vụ đảm bảo mỹ quan đô thị địa bàn Nâng cao khả chuyên môn cán bộ, công chức Phân cấp nhiều mảng công tác QLNN DL cho UBND cấp quận huyện 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý quy hoạch, xây dựng tổ chức thực đề án, chƣơng trình, kế hoạch phát triển du lịch a Cơng tác quản lý quy hoạch UBND quận cần sớm phối hợp với sở, ngành thành phố cắm mốc quy hoạch, tuyên truyền rộng rãi thông tin quy hoạch thường xuyên kiểm tra thực địa sau công bố cắm mốc phân khu ven vịnh Đà Nẵng phân khu sân bay 21 b Công tác xây dựng đề án, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch Xây dựng hệ thống thông tin liệu QLNN DL quận Tham vấn ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, chủ thể liên quan xây dựng định hướng phát triển DL quận Cơng khai, minh bạch q trình xây dựng đề án, chương trình, kế hoạch phát triển DL Phân tích SWOT DL địa phương từ chọn hướng riêng Thanh Khê tổng thể ngành DL thành phố c Công tác thực đề án, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch Chú trọng công tác tuyên truyền để tạo đồng thuận người dân triển khai văn Cần phân cụ thể phân công, phân nhiệm rõ ràng ban ngành, đồn thể Cần có phương án bố trí vốn cụ thể, từ đầu Khẩn trương triển khai dự án mang tính biểu trưng quận nhằm tạo điểm nhấn để thu hút khách DL đến với địa phương Song song đó, quận cần có đánh giá, rà sốt để có điều chỉnh phù hợp nhằm đạt mục tiêu văn đề 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch UBND quận cần đầu tư nội dung tuyên truyền Lựa chọn bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên có chất lượng, am hiểu sách, pháp luật DL có kỹ tuyên truyền Phát huy vai trò đồn thể - trị xã hội thực nhiệm vụ Sử dụng, phát huy kênh truyền thông mang lại hiệu cao sử dụng mạng xã hội, phần mềm quảng bá 22 Về đối tượng tuyên truyền cần tập trung vào nhóm đối tượng có liên quan đến hoạt động DL Thay đổi cách suy nghĩ đối tượng tuyên truyền việc tìm hiểu pháp luật DL nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng họ 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác quảng bá, xúc tiến du lịch địa phƣơng Tăng cường ứng dụng thành tựu ngành công nghệ phục vụ cho mục đích quảng bả, xúc tiến DL địa phương Cần xác định thị trường trọng điểm để tiến hành hoạt động quảng bá, xúc tiến Cân đối đảm bảo hài hòa nội dung xúc tiến đầu tư DL với nội dung xúc tiến thu hút du khách Tranh thủ hỗ trợ thành phố để tiếp cận nguồn du khách mới, tiềm nhà đầu tư lớn Xây dựng sản phẩm DL mang tính biểu trưng Thanh Khê 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch Ban hành quy trình tra, kiểm tra xử lý vi phạm công bố rộng rãi, công khai, minh bạch quy trình Linh hoạt hình thức kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất Tập trung kiểm tra, tra điểm nóng có khả xảy vi phạm cao Kết nối nguồn thông tin đầu vào doanh nghiệp, sở kinh doanh hệ thống máy chủ quan QLNN Bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức có chế kiểm sốt đội ngũ trực tiếp thực nhiệm vụ 23 KẾT LUẬN Mỗi địa phương vào thời điểm mạnh riêng để xác định cấu kinh tế phù hợp nhằm tối đa hóa ưu phát triển kinh tế địa phương Quận Thanh Khê từ ngày đầu tái lập năm 1997 với cấu kinh tế lấy ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chủ đạo dần chuyển sang ngành thương mại – dịch vụ ngành kinh tế mũi nhọn với giá trị đạt đến 69% cấu kinh tế quận năm 2019 Trong phát triển dịch vụ DL nhằm gia tăng tỷ lệ đóng góp ngành vào cấu kinh tế ưu tiên quyền quận Thanh Khê giai đoạn 2020 – 2025 năm Để làm điều này, việc phát huy tốt tiềm DL quận tổng thể ngành DL thành phố cơng tác QLNN DL động lực quan trọng góp phần phát triển ngành DL quận Qua nghiên cứu đề tài QLNN DL địa bàn quận Thanh Khê, luận văn đưa số nội dung kết luận sau: Một là: DL ngành kinh tế với hoạt động tổ chức kinh doanh dựa vào tài nguyên DL chủ thể gồm khách DL, đơn vị cung ứng dịch vụ, nhân dân địa quyền địa phương sở đảm bảo hài hịa lợi ích bên bảo tồn, phát huy giá trị sản phẩm, tài ngun DL địa phương Chính vậy, cơng tác QLNN DL có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo hài hòa mối quan hệ chủ thể nhằm tạo điều kiện cho ngành phát triển bền vững Hai là: Công tác QLNN DL địa bàn quận Thanh Khê thời gian qua mà giai đoạn 2014 – 2019 đạt kết quan trọng, góp phần tạo động lực cho DL địa phương phát triển Tuy nhiên, hạn chế đến từ 24 nguyên nhân khách quan chủ quan ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu lực QLNN DL quận Thanh Khê Ba là: Để phát huy thành công đạt khắc phục hạn chế công tác QLNN DL địa bàn quận Thanh Khê, qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kinh nghiệm thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác 05 nội dung QLNN DL cấp quận Để áp dụng giải pháp thực tế đòi hỏi tâm cao hệ thống trị quận Thanh Khê mà vai trò chủ chốt UBND quận, đồng thời cần phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện ban ngành thành phố để nâng cao hiệu lực công tác QLNN DL quận Thanh Khê qua góp phần vào phát triển DL quận Thanh Khê nói riêng ngành DL thành phố Đà Nẵng nói chung Với điều kiện cịn nhiều hạn chế thời gian, số liệu lực nghiên cứu cá nhân, đề tài phần phản ánh cách trung thực khái quát công tác QLNN DL địa bàn quận Thanh Khê mà chưa có điều kiện sâu vào nghiên cứu cụ thể vấn đề công tác Tuy nhiên, luận văn mong kết nghiên cứu đề tài đóng góp thiết thực việc hồn thiện cơng tác địa bàn quận, qua góp phần xây dựng quận Thanh Khê ngày phát triển nhanh bền vững./ ... sở lý luận quản lý nhà nước du lịch Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận. .. NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 TỔNG QUAN VỀ QUẬN THANH KHÊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quận Thanh Khê nằm trung tâm phía Tây Bắc thành phố Đà Nẵng, diện tích... 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Hiện nay, chức QLNN DL cấp quận giao cho UBND quận Thanhh Khê với