Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  HOÀNG ANH TUẤN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên Môi trường Mã số: 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Uân HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình trước Tác giả luận văn Hoàng Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS Nguyễn Bá Uân tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hưng Yên Lãnh đạo và đồng nghiệp tḥc các phịng, ban, đơn vị trực tḥc Sở Nông nghiệp và PTNT Hưng Yên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Hoàng Anh Tuấn MỤC LỤC Nội dung Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm về quản lý dự án 1.1.3 Khái niệm về chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Khái niệm về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 1.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định hiện hành 1.3.1 Quy định chung về lập và quản lý chi phí đầu tư XDCT 1.3.2 Một số văn có liên quan đến việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 1.4 Cơ sở của việc xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 1.5 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng công trình 1.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 1.5.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 10 1.5.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng 11 1.6 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.6.1 Khái niệm tổng mức đầu tư: 11 1.6.2 Thành phần của tổng mức đầu tư 11 1.6.3 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư: 16 1.6.4 Các cứ xác định tổng mức đầu tư: 17 1.6.5 Phương pháp quản lý tổng mức đầu tư 19 1.7 Quản lý dự tốn cơng trình 20 1.7.1 Đánh giá chất lượng lập quản lý dự tốn cơng trình 20 1.7.2 Trường hợp điều chỉnh dự tốn cơng trình 21 1.8 Quản lý định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình 21 1.8.1 Quản lý định mức xây dựng 21 1.8.2 Quản lý giá XDCT 22 1.9 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình 23 Kết luận chương 25 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 26 2.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Hưng Yên 26 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình đơn vị hành 26 2.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên 27 2.1.3 Dân số nguồn nhân lực 29 2.2 Tình hình đầu tư và quản lý ĐTXD các CTTL sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua 31 2.2.1 Hiện trạng hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Hưng Yên 31 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua 32 2.2.3 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên đã được áp dụng 36 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXD công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 37 2.3.1 Đánh giá kết đạt 37 2.3.2 Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân 43 Kết luận chương 54 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 55 3.1 Phương hướng đầu tư xây dựng các dự án xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới 55 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ 55 3.1.2 Phương hướng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới 56 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên 64 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi phí 64 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư xây dựng công trình 67 3.2.3 Thực hiện tớt việc qút tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình77 3.2.4 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất chính trị , đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng 78 Kết luận chương 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 T T Kết luận 81 Kiến nghị 82 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên bảng Tình hình sử dụng đất đai năm 2011 Thực trạng phát triển dân số tỉnh Hưng Yên đến năm 2011 Thực trạng lao động làm việc ngành kinh tế giai đoạn 2007 - 2011 Trang 32 33 34 Bảng tổng hợp tình hình thực quản lý chi phí Bảng 2.4 dự án xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Hưng 42 Yên từ năm 2005 đến Bảng 3.1 Danh mục công trình tiêu cần cải tạo, nâng cấp 60 Bảng 3.2 Danh mục công trình tiêu dự kiến làm mới 61 Bảng 3.3 Danh mục công trình tưới cần cải tạo, nâng cấp 62 Bảng 3.4 Danh mục công trình tưới dự kiến làm mới 65 Bảng 3.5 Nạo vét các sông trục 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải TKCS Thiết kế sở TKKT Thiết kế kỹ thuật TK BVTC Thiết kế vẽ thi công KTKT Kinh tế kỹ thuật GPMB Giải phóng mặt CTXD Cơng trình xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình XDCB Xây dựng bản KTCT Khai thác công trình ĐTXD Đầu tư xây dựng CTTL Công trình thủy lợi PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hưng Yên tỉnh nằm vùng đồng bằng Sông Hồng được tái lập năm 1997 sở chia tách tỉnh Hải Hưng thành tỉnh Hải Dương và Hưng Yên, vì là một tỉnh mới tái lập nên sở hạ tầng của tỉnh còn nhiều thiếu thốn, cần phải tiếp tục đầu tư , xây dựng và phát triển , đặc biệt là sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp Về vị trị địa lý, Hưng Yên là một tỉnh nằm ở cửa ngõ phía đông của Hà Nội, Hưng Yên có 23 km Quốc lộ 5A và 20 km tuyến đường sắt Hà Nội Hải Phòng chạy qua Quốc lộ 39A, quốc lộ 38 nối từ quốc lộ qua Thành phố Hưng Yên đến quốc lộ 1A qua cầu Yên Lệnh và quốc lộ 10 qua cầu Triều Dương Về dân số : Hưng Yên có triệu dân , mật độ dân số cao 1228 người/ km2; dân số của Hưng Yên chủ yếu sống ở nông thôn (87,35% dân số sống ở nông thôn) Tỉnh Hưng Yên sau tái lập tỉnh điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn Thực đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước vượt lên khó khăn ban đầu, Đảng nhân dân tỉnh Hưng Yên đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội ngành xây dựng có vai trị quan trọng; dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi góp phần xố đói giảm nghèo, thay đổi mặt nơng thơn, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, góp phần thực mục tiêu chung đất nước Trong những thành tựu đạt được của tỉnh Hưng Yên thì thành tựu về Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng góp phần vào thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh Để có được thành tựu về phát triển nông nghiệp thì việc đầu tư cho thủy lợi góp phần rất quan trọng , chính vì vậy những năm gần tỉnh Hưng Yên đã ưu tiên đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực thủy lợi , đặc biệt là đầu tư xây dựng các dự án thủy lợi vừa và nhỏ Tuy nhiên quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây d ựng cơng trình thủy lợi của tỉnh Hưng Yên còn nhiều yếu tố bất cập , tồn tại, dẫn đến tiến độ th ực dự án còn chậm triển khai so với yêu cầu , đặc biệt công tác quản lý chi phí của các dự án còn nhiều khiếm khuyết , dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư phổ biến, dự án chưa phát huy hiệu quả k ỳ vọng ban đầu Vì vậy, việc nghiên c ứu “Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đ ầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên” là h ết sức quan trọng và c ấp thiết Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận đầu tư xây dựng, về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng , sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi - Trên sở tìm hiểu, phân tích nguyên nhân mặt hạn chế, tồn cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp để tăng cường công tác này, nhằm góp phần sử dụng cách tiết kiệm, hiệu nguồn vốn nhà nước cho việc đầu tư xây dựng địa bàn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa lý luận bản quản lý chi phí các dự án đầu tư xây d ựng cơng trình lĩnh vực thủy lợi theo giai đo ạn trình đầu tư Những nghiên cứu sở khoa học để tổng hợp, phân tích, đánh giá hoạt động quản lý chi phí quá trình thực hiện m ột dự 70 + Với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao và chủ đầu tư thống nhất về quy mô và nguồn vốn với quan quản lý về kế hoạch đầu tư mới được ghi kế hoạch vốn + Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng của tỉnh việc chỉ đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải đúng quy trình , những dự án không nằm quy hoạch không bố trí vốn đầu tư Thực hiện được vấn đề này sẽ có tác dụng quá trình đầu tư dự án theo đúng mục tiêu phát triển chung của tỉnh, tránh hiện tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch thủy lợi UBND tỉnh cần chỉ đạo Sở Nông nghiệp và PTNT và các sở ngành liên quam khẩn trương hoàn thiện bổ sung quy hoạch thủy lợi tỉnh Hưng Yên đến năm 2015 và định hướng năm 2020 UBND tỉnh phê duyệt để làm cứ cho việc đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi , hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trình duyệt rất nhiều bất cập vì nếu theo quy hoạch thủy lợi có tí nh chất pháp lý thì mới quy hoạch đến năm 2010 mà các thông số ở quy hoạch này đã cũ và lạc hậu không còn phù hợp Nếu làm theo các chỉ tiêu mới cho phù hợp thì chưa có tính pháp lý cao Một số dự án theo quy hoạch c ũ thì đã lạc hậu thậ m chí nhiều công trình chưa có quy hoạch cũ, mới dự kiến đưa vào quy hoạch mới Điều này rất khó khăn cho các đơn vị tham gia đầu tư xây dựng cũng các quan quản lý xây dựng , các chủ đầu tư Nâng cao chất lượng sản phẩm thiết kế Cần trọng nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, cương không cho nhà thầu yếu lực tham gia thực Hiện nay, nhà nước quy định chi tiết điều kiện hành nghề, hạng loại tổ chức tư vấn thiết kế, cá nhân Tuy nhiên công tác thực nhiều bất cập, việc cấp phép hành nghề chưa 71 xác với lực thực người cấp Do công tác cần phải chấn chỉnh kịp thời Các giải pháp kỹ thuật cơng trình đề xuất để đầu tư xây dựng đảm bảo phù hợp với thực tế trạng cơng trình, tn thủ quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm hành Giải pháp kỹ thuật, quy mô, công nghệ dự án phải sản phẩm tư vấn nghiên cứu đề xuất thông qua việc tính tốn sở lý luận khoa học, ý kiến tham gia chủ đầu tư, quan chức mang tính chất định hướng khơng coi nội dung bắt buộc tư vấn phải thực theo Mặt khác cần thực nghiêm túc công tác giám sát tác giả tư vấn để kịp thời phát tồn thiết kế cần thiết phải điều chỉnh, kiểm tra kết thực nhà thầu xây lắp so với sản phẩm tư vấn tạo có dẫn kịp thời điểm chưa rõ hồ sơ thiết kế triển khai thực xây dựng Hồ sơ thiết kế phải sở chuyên ngành thẩm định trước chủ đầu tư phê duyệt Để tránh việc tải cho quan thẩm định cần phải làm tốt, có chất lượng cơng tác thẩm tra hồ sơ thiết kế - Dự tốn trước trình thẩm định Điều đồng nghĩa với việc lựa chọn tăng cường quản lý tốt công tác thẩm tra đơn vị tư vấn thẩm tra Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án - Hoàn thiện quy trình thẩm định và phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý và gắn trách nhiệm cá nhân , tiêu chuẩn hóa những tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đó các đơn vị tư vấn lập , các quan thẩm định thiết kế cứ vào đó để áp dụng và thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa này phải cụ thể cho từng loại hình công trình, từng cấp công trình Những vấn đề về khối lượng phát sinh lỗi của những tổ chức, cá nhân vì không tính toán kỹ lưỡng quá trình lậ p và thẩm định phải được quy trách nhiệm và có những hình thức kỷ luật rất cụ thể để nâng cao trách nhiệm 72 đối với tững cá nhân , đơn vị tham gia Đặc biệt đối những đơn vị tư vấn tính toán không dúng gây phát sinh ảng hưởng đến việc quản lý dự án Tăng cường công tác thẩm định thiết kế , kết cấu công trình , đặc biệt là việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với từng loại , từng cấp công trình để tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Công tác thẩm định dự án phải đánh giá được các nội dung sau: + Xem xét nội dung của dự án với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội , quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, trường hợp chưa có các quy hoạch thì phải có ý kiến thỏa thuận của quan quản lý nhà nước về lĩnh vực đó + Xem xét sự phù hợp giữa quy mô , công suất, thời gian thực hiện giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước, sự phù hợp giữa thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, giữa thiết kế bản vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật + Đánh giá sự phù hợp của thiết kế sở về quy hoạch xây dựng , quy mô, công nghệ, công suất thiết kế , cấp công trìn h; các số liệu sử dụng thiết kế, các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu của dự án , thiết kế sở với phương án kiến trúc được lựa chọn ; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở - Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học và phù hợp với thực tiễn + Quy định trách nhiệm của người phê duyệt dự án dự án được duyệt không nằm tr ong quy hoạch được duyệt nhằ m tránh đầu tư manh mún kém hiệu quả + Quy định trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định được rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hoàn thành dự án , gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài 73 + Quy định trách nhiệm của chủ đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần - Đơn vị đầu mối thẩm định đề xuất đơn vị tư vấn thẩm tra (nếu cần) giai đoạn lập dự án để thẩm tra phần toàn nội dung dự án, trình người định đầu tư định, làm để chủ đầu tư thực bước - Nâng cao lực phận thẩm định trực thuộc chủ đầu tư theo hướng kiện toàn máy thực theo phận chuyên sâu, phận bố trí cán quản lý theo loại cơng trình (như cơng trình đê điều, cơng trình kênh mương, trạm bơm - cống đập ), thường xuyên có kế hoạch đào tạo để cao lực cán phòng, cập nhật đầy đủ chế độ sách, trang bị sở vật chất điều kiện làm việc chế độ khen thưởng để cán có điều kiện thực tốt nhiệm vụ (kinh phí thực chế độ khen thưởng trích lệ phí thẩm định hồ sơ thiết kế - Dự tốn cơng trình) Chấn chỉnh và đởi mới công tác đấu thầu hợp đồng - Thực hiện việc đầu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thông thầu vì trường hợp một nhà thầu đã biết được thông tin của dự án cũng không thể có sức để thương thuyết với tất cả các nhà thầu muốn tham dự, mặt khác nếu sử dụng kinh phí để thương thuyết thì hiệu quả kinh doanh cũng không đáp ứng được chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá quá trình xác định giá gói thầu : Hiện giá gói thầu thường được xây dựng sở bằng với giá dự toán được phê duyệt, để nâng cao hiệu quả tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa một tỷ lệ giảm giá so với dự toán , vậy trường hợp có tình trạng thông thầu thì vẫn tiết kiệm được khoản kinh phí giá trúng thầu 74 - Ngăn chặn thông tin dò rỉ và thông thầu quá trình đấu thầu Đây là một vấn đề thuộc về ý thức người , nên khó phát hiện và ngăn chặn bằng những biện pháp cụ thể quản lý hồ sơ từ khâu lập dự án đến thiết kế, dự toán và giá gói thầu các văn bản quả lý cho không lọt ngoài - Chủ đầu tư không tổ chức đấu thầu chưa có mặt thi cơng theo tiến độ chưa có nguồn vốn để thực gói thầu - Tại thời điểm tổ chức đấu thầu, chủ đầu tư phải phê duyệt dự tốn gói thầu theo quy định Trường hợp dự tốn gói thầu (khơng bao gồm dự phịng) tăng cao so với giá gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xét thầu mà làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt, với điều kiện phần vượt nằm giới hạn tỷ lệ % giá trị dự phòng hạng mục tổng mức đầu tư (gồm dự phòng khối lượng dự phòng trượt giá), vượt giá trị dự phịng hạng mục, chủ đầu tư phải trình người định đầu tư xem xét, chấp thuận trước thực - Lựa chọn nhà thầu tư vấn thi cơng có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu tiến độ thực dự án Đối với nhà thầu không đạt yêu cầu cố tình vi phạm tiến độ giao, phải có biện pháp xử lý kịp thời (phạt vi phạm hợp đồng cấm tham dự dự án có thời hạn) thơng tin rộng rãi nhằm mục đích răn đe - Nhằm bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu, nội dung tiêu chuẩn đánh giá kinh nghiệm nhà thầu, không thiết yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn kinh nghiệm số đơn vị, tổ chức có đủ lực kỹ thuật, lực tài chính, đơn vị thành lập không đáp ứng tiêu chuẩn kinh nghiệm; tiêu chuẩn cần đáp ứng đầy đủ, chi tiết vị trí, vai trị huy trưởng (hoặc cố vấn trưởng, giám đốc dự án) 75 - Do dự tốn xây dựng cơng trình phải điều chỉnh cho phù hợp với chủ trương, sách liên quan đến đầu tư xây dựng (giá nhân công sở quy định mức lương tối thiểu,…) dẫn đến giá gói thầu thường tăng so với gói thầu kế hoạch đấu thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt; để gói thầu sớm triển khai thực sau dự toán điều chỉnh, đề nghị cho phép chủ đầu tư tổ chức triển khai thực sau cấp thẩm quyền chấp thuận chủ trương văn bản; kế hoạch đấu thầu dự án chủ đầu tư trình cấp thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh lần sở tổng dự toán điều chỉnh theo quy định - Hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu phải thỏa thuận cụ thể trường hợp điều chỉnh hợp đồng, điều chỉnh giá hợp đồng, điều chỉnh tiến độ hợp đồng, trình tự, phạm vi, phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng - Trong trình thực hợp đồng, cần thiết phải điều chỉnh thiết kế, dự toán cho phù hợp với thực tế trường giá thị trường, trước ký phụ lục hợp đồng điều chỉnh, bổ sung, chủ đầu tư phải phê duyệt dự toán khối lượng công việc phát sinh đơn giá điều chỉnh; trường hợp giá hợp đồng sau điều chỉnh cao dự tốn gói thầu cộng (+) với tỷ lệ phần trăm (%) giá trị dự phòng hạng mục tương ứng tổng mức đầu tư (gồm dự phòng khối lượng dự phòng trượt giá) chủ đầu tư báo cáo người định đầu tư xem xét, chấp thuận trước thực Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra điều kiện để khởi cơng cơng trình Cơng trình xây dựng khởi công đáp ứng điều kiện sau: Có mặt xây dựng để bàn giao tồn phần theo tiến độ xây dựng chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng thỏa thuận; Có giấy phép xây dựng theo quy định cơng trình cần có giấy phép; Có thiết kế 76 vẽ thi công hạng mục, cơng trình phê duyệt; Có hợp đồng xây dựng; Có đủ nguồn vốn để đảm bảo tiến độ xây dựng cơng trình theo tiến độ phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Có biện pháp bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường q trình thi cơng xây dựng - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường; Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình; Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình; Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan Nhà Nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trước đưa vào xây dựng cơng trình; Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng - Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình Kiểm tra giám sát thường xuyên có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai công việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định; Xác nhận vẽ hồn cơng; Tổ chức nghiệm thu cơng trình 77 theo quy định; Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng; Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; Tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng; Chủ trì phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi cơng xây dựng cơng trình 3.2.3 Thực hiện tớt việc qút tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thanh toán - Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành (kể khối lượng phát sinh) cho nhà thầu theo hợp đồng tổng hợp báo cáo người định đầu tư kết thực giải ngân dự án hàng tháng - Chủ đầu tư thực việc tạm ứng hợp đồng cho nhà thầu thu hồi tạm ứng theo quy định Trường hợp khác chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư xem xét, định Tuyệt đối chủ đầu tư không được tạm ứng vốn vượt quá tỷ lệ theo quy định điều này sẽ làm thất thoát vốn nhà nước đồng thời tạo cho đơn vị thi công có ý ỷ lại chủ đầu tư chậm triển khai thi công để lợi dụng vốn Chủ đầu tư không được toán khống khối lượng cho nhà thầu theo kiểu mà một số dự án đã làm , nghiệm thu toán rồi nhà thầu cam kết thực hiện khối lượng (Giữ vốn) Như vậy là vi phạm về đầu tư xây dựng mặt khác đã lấy được tiền nhà thầu sẽ không triển khai làm hoặc không làm và có làm thì chất lượng rất hạn chế vì lúc này nhà thầu cậy thế là đã lấy được tiền Quyết toán 78 - Quyết toán dự á n hoàn thành là khâu cuối cùng rất quan trọng của quá trình đầu tư vốn , nó quyết định giá trị của công trình đối với người sử dụng Do đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển là thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động , việc quản lý, theo dõi phức tạp , nhất là điều kiện chúng ta xác định kinh tế quốc doanh là chủ đạo , các sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước là chính Nên việc xác định đúng giá trị đích thực của sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hiện hành là khó khăn Tình trạng chủ đầu tư và nhà thầu đề nghị quyết toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chưa được quyết toán , quyết toán chậm khá phổ biến Cần khắc phục tình trạng công trình đưa vào sử dụng là xong công việc , UBND tỉnh , Sở Nông nghiệp và PTNT cần chỉ đạo các ngành, các đơn vị trực thuộc rà soát nắm chính xác số lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi đã hoàn thành bằng vốn Nhà nước đến chưa được phê duyệt quyết toán theo quy định để có giải pháp xử lý Đối với dự án mới hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư và nhà thầu lập báo cáo quyết toán theo đúng chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính , cán bộ trực tiếp được giao nhiệm vụ thẩm tra quyết toán phải có lực , trình độ chuyên môn về quản lý đầu tư xây dựng để phát hiện những sai sót có thể khách quan hay chủ quan của chủ đầu tư , nhà thầu và các đơn vị tư vấn tham gia thực hiện dự án 3.2.4 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất chính trị , đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục phẩm chất chính trị Nâng cao ý thức trách nhiệm cho tổ chức có liên quan đến XDCB, cho cán nhân dân nhận thức sâu sắc tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng cơng trình XDCB, nắm vững luật Luật Xây dựng, 79 Luật Đất đai, Luật Thanh tra, nghị định, thông tư hướng dẫn chất lượng xây dựng, tạo đồng thuận yêu cầu phải nâng cao chất lượng XDCB, tăng cường giám sát cộng đồng xã hội, bảo đảm dân chủ công khai công khai quy hoạch XD, chủ trương đầu tư, công tác đấu thầu… đưa vấn đề quản lý nâng cao chất lượng xây dựng vào nề nếp Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống chương trình đào tạo bồi dưỡng cán ngành xây dựng: Cán quản lý, nghiệp vụ giám sát, công tác tra, tư vấn thiết kế, thi công, chủ đầu tư, cán làm cơng tác xây dựng sở … tích cực mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chất lượng xây dựng cơng trình sở, ban, ngành Sở Xây dựng t hực tốt việc cấp chứng hành nghề xây dựng, người cấp chứng hành nghề phải qua lớp bồi dưỡng phải đào tạo rà soát chặt chẽ nguyên tắc, thủ tục bảo đảm độ tin cậy hành nghề xây dựng Thực tốt công tác cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết đầu tư xây dựng Phân cấp quản lý bộ máy một cách rõ ràng , việc phân công cán bộ thực thi quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư ở các cấp phải có hướng tập chung, không phân tán hiện , một cán bộ thực hiện rất nhiều công việc, đại đa số là cán bộ kiêm nhiệm không có chuyên môn sâu về quản lý vốn đầu tư xây dựng bản Xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn chức danh cán bộ theo hướng: Đối với cán bộ hoạch định chính sách về đầu tư và xây dựng , ngoài tầm nhìn tổng thể vĩ mô cần sâu và thực tế nữa , có vậy văn bản ban hành r a thực sự có ý nghĩa về quản lý nhà nước, những cán bộ sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực 80 Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ công chức, xây dựng và thực hiện các chương trình đào tạo phù hợp nhằm v ào công chức hành chính và công chức ở cấp sở , có chương trình đào tạo để bổ sung các kiến thức còn thiếu hụt cho đội ngũ cán bộ , luân chuyển cán bộ phải phù hợp không để hụt hẫng ở các ngành Củng cố đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước vền lĩnh vực đầu tư xây dựng , xây dựng công cụ để quản lý nhân sự , sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương theo hướng chuyển từ giai đoạn chính sách lương thấp sang lương cao cho cán bộ công chức Kết luận chương Quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi là một nội dung chính và quan trọng công tác quản lý dự án , quản lý chi phí lại được chia làm nhiều nội du ng quản lý nhằm đáp ứng được yêu cầu là quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình , hạn chế đến mức thấp nhất việc thất thoát lãng phí ngân sách nhà nước Các nội dung quản lý chi phí được ràng buộc và liên quan đến bởi nhiều quy định của nhà nước và các bộ ngành, địa phương Trong thời gian vừa qua công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên đã đật được nhiều thành công đáng kể bên c ạnh đó cũng còn nhiều hạn chế , chưa thật hiệu quả Việc đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên là hết sức cần thiết Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi các ban quản lý dự án địa bàn tỉnh Hưng Yên, tác giả đ ề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn t ỉnh Hưng Yên thời gian tới 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong khuôn khổ thời gian và điều kiện số liệu không đáp ứng kỳ vọng, tác giả cố gắng t ập trung nghiên cứu giải quyết một cách thấu đáo nhất vấn đề liên quan đến việc nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh H ưng Yên Trong luận văn nghiên cứu, tác giả giải quyết được những vấn đề chính yếu sau: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa các vấn đề lý luận quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Chỉ đặc điểm đặc trưng dự án đầu tư xây dựng Phân tích, nhận dạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá mợt cách khách quan thực trạng đầu tư và ch ất lượng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian qua địa bàn tỉnh Hưng Yên v ề mặt quản lý tổng mức đầu tư , quản lý dự toán công trình , quản lý giá và qu ản lý việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng Đánh giá khách quan nh ững kết đạt tồn tại, hạn chế, chưa hiệu quả quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tìm ngun nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục - Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng n gồm: 82 + Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi phí + Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra giám sát các giai đoạn thực hiện đầu tư + Các giải pháp thực hiện tốt việc thanh, quyết toán vốn đầu tư + Các giải pháp tăng cường giáo dục phẩm chất chính trị , đào tạo chuyên môn nghiệm vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Kiến nghị Trong giai đoạn hiện tỉnh Hưng Yên tập chung xây dựng sở vật chất cho các quan, các khu đô thị và sở hạ tầng phát triển nông thôn từng bước đưa nông thôn tiến sát với thành thị vì vậy có việc đầu tư vốn xây dựng bản nói chung và đầu tư cho thủy lợi , nông nghiệp được tỉnh quan tâm, nguồn vốn đầu tư được tranh thủ huy động ở nhiều cấp ngành từ trung ương đến địa phương Để phát huy được hiệu quả vốn đầu tư tránh thất thoát lãng phí đề nghị tỉnh cần quan tâm đến việc lựa chọn các đơn vị được giao làm chủ đầu tư dự án , đơn vị được giao làm chủ đầu tư dự án phải có chuyên môn đồng thời phải có đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm về quản lý đầu tư xâ y dựng Bên cạnh đó cần lựa chọn và ưu tiên các đơn vị tư vấn , các đơn vị thi công có lực chuyên môn thực sự và uy tín để tham gia thực hiện các dự án Qua luận văn này tác giả cũng mong muốn những đề xuất , kiến nghị của mình sẽ được áp dụng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tư các công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên quá trình triển khai thực hiện góp phần xây dựng tỉnh Hưng Yên ngày một phát triển 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ Tài (2007) Thông tư số 27/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngày 03 tháng năm 2007; Bộ Tài (2007) Thơng tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, ngày 09 tháng 04 năm 2007; Bộ Tài (2007) Thơng tư số 98/2007/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điểm Thông tư 33/2007/TT-BTC ngày 09 tháng 04 năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Bộ Tài (2007) Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 sửa đổi bổ xung số điểm Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng 04 năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Hưng Yên Chính Phủ Việt Nam (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính Phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính Phủ Việt Nam (2009) Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 84 Chính Phủ Việt Nam (2009) Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 10 Chính Phủ Việt Nam (2009) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 11 Chính Phủ Việt Nam (2010) Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng; 12 Chính Phủ Việt Nam (2013) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày tháng năm 2013 Chính phủ Quản lý chất lượng công trình xây dựng; 13 Cục thống kê tỉnh Hưng Yên Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên 2011, nhà xuất bản Thống kê, Hà Nôi; 14 Nguyễn Xuân Phú (2007) Bài giảng kinh tế xây dựng, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; 15 Dương Văn Tiển (2005) Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; 16 Nguyễn Bá Uân và Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế Thủy lợi, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội; 17 Nguyễn Bá Uân (2010) Tập giảng quản lý dự án, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật xây dựng 16/2003/QH11, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009; 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 ... lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư bao gồm: quản lý tổng mức đầu tư; quản lý dự toán cơng trình; quản lý định mức xây dựng ; quản lý giá xây dựng ; quản lý số giá xây dựng ; quản. .. lý dự án , chi phí tư vấn đầu tư xây dựng , chi phí khác chi phí dự phịng cơng trình 1.1.4 Khái niệm về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý chi phí đầu tư xây dựng. .. - Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường; - Chi phí lập định mức xây dựng, đơn giá xây dựng cơng trình; - Chi phí kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Chi phí quản lý chi phí