Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực công tác quản lí chất lượng các công trình xây dựng cho chi cục thủy lợi ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM XUÂN THÙY ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CHO CHI CỤC THỦY LỢI NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM XUÂN THÙY ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CHO CHI CỤC THỦY LỢI NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN TOẢN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn với tên đề tài: “Đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cho Chi cục Thủy lợi Ninh Bình” sản phẩm cá nhân tác giả, tác giả tự tìm tịi nghiên cứu Các số liệu, kết Luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Tất trích dẫn tham khảo đƣợc ghi rõ nguồn gốc theo quy định Tác giả luận văn Phạm Xuân Thùy i LỜI CÁM ƠN Luận văn với đề tài “Đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi cho Chi cục Thủy lợi Ninh Bình” kết từ trình nỗ lực học tập rèn luyện tác giả Trƣờng Đại học Thủy lợi Để hoàn thành đƣợc trình học tập Nhà Trƣờng luận văn nhờ hỗ trợ giúp đỡ gia đình, Nhà trƣờng bạn bè đồng nghiệp Trƣớc hết, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn gia đình ngƣời thân ln bên động viên, khích lệ giúp đỡ để tác giả hồn thành chƣơng trình học tập cao học Trƣờng Đại học Thủy lợi Đồng thời, tác giả chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên Trƣờng Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi truyền đạt kiến thức cho tác giả thời gian học tập trƣờng Hơn nữa, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè lãnh đạo Chi Cục Thủy lợi Ninh Bình hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập đặc biệt thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo TS Trần Văn Toản dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn, nghiên cứu giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù luận văn hoàn thành với tất cố gắng, đam mê khả thân, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc góp ý q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận 3.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu .3 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết đạt đƣợc CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Tổng quan cơng trình thủy lợi – Đê điều 1.1.1 Cơng trình thủy lợi 1.1.2 Cơng trình đê điều 1.1.3 Đặc điểm cơng trình thủy lợi nƣớc ta 1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi .9 1.2.1 Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi 12 1.2.2 Phân cấp cơng trình thủy lợi .12 1.2.3 Phân cấp cơng trình đê điều 13 1.2.4 Các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi 14 1.3 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình thủy lợi 18 1.3.1 Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng 18 iii 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi 19 Kết luận chƣơng 28 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 30 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý chất lƣợng cơng trình thủy lợi 30 2.1.1 Cơ sở lý thuyết 30 2.1.2 Cơ sở pháp lý 36 2.1.3 Cơ sở thực tiễn 43 2.1.4 Các mơ hình quản lý chất lƣợng 45 2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chất lƣợng cơng trình thủy lợi 49 2.2.1 Chủ trƣơng đầu tƣ 49 2.2.2 Biến động giá thị trƣờng 50 2.2.3 Vai trò tổ chức, quản lý thực dự án chủ đầu tƣ 50 2.2.4 Chất lƣợng công tác thẩm định dự án 51 2.2.5 Năng lực nhà thầu tƣ vấn 51 2.2.6 Năng lực nhà thầu thi công xây lắp 52 2.2.7 Cơng tác bảo trì cơng trình 53 2.2.8 Một số nguyên nhân khác 54 2.3 Nội dung cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình thủy lợi 55 2.3.1 Quản lý chất lƣợng khảo sát xây dựng 55 2.3.2 Quản lý chất lƣợng thiết kế cơng trình 58 2.3.3 Chủ đầu tƣ tổ chức quản lý chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình 62 Kết luận chƣơng 63 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CHO CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH NINH BÌNH 64 3.1 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng Chi cục thủy lợi tỉnh Ninh Bình 64 3.1.1 Giới thiệu Chi cục Thủy Lợi Ninh Bình 64 3.1.2 Hiện trạng cơng trình Chi cục Thủy lợi Ninh Bình quản lý 69 3.1.3 Các dự án Chi cục Thủy lợi thực giai đoạn từ 2012 đến 81 3.1.4 Đặc điểm cơng trình mà Chi cục chủ đầu tƣ 82 iv 3.1.5 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình Chi cục Thủy lợi Ninh Bình 84 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi cho Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình 96 3.2.1 Hồn thiện mơ hình cấu tổ chức Chi cục 96 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán Chi cục Thủy lợi Ninh Bình 101 3.2.3 Hoàn thiện nội dung giám sát chất lƣợng xây dựng cơng trình .102 3.2.4 Xây dựng trình tự lựa chọn nhà thầu hợp lý .104 3.2.5 Các giải pháp khác 110 Kết luận chƣơng 3: 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .115 Kết luận .115 Kiến nghị .116 Định hƣớng nghiên cứu tiếp 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Trạm bơm Đồng Én bỏ hoang khơng có vốn để hồn thành 22 Hình 1.2 Hình ảnh cố đê biển Cà Mau bị sụt lún nghiêm trọng 23 Hình 1.3 Dự án Nhà máy Xi măng Phú Sơn (Ninh Bình) 24 Hình 1.4 Tuyến kênh thủy lợi T15-1 cánh đồng thơn 1A, xã Hịa An, huyện Krông Pắc 25 Hình 1.5 Hệ thống đóng mở đƣờng ống dẫn nƣớc vào tua bin nhà máy thủy điện Suối Sập bị hỏng 26 Hình 1.6 Đê biển Bình Minh đƣa vào khai thác sử dụng năm 2014, bị bão số năm 2017 tàn phá 27 Hình 1.7 Kè Chất Thành bị sụt, lún sau đƣa vào khai thác sử dụng đƣợc năm 27 Hình 1.8 Mặt đê, kè tả Vạc bị nứt, lún chất lƣợng thi công không đảm bảo 28 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Chi cục Thủy lợi Ninh Bình 69 Hình 3.2 Mặt cắt ngang điển hình cơng trình kè chống sạt lở 83 Hình 3.3 Mơ hình Ban QLDA Chi Cục Thủy lợi Ninh Bình đề xuất 97 Hình 3.4 Các bƣớc thực hình thức đấu thầu rộng rãi theo phƣơng thức giai đoạn, túi hồ sơ 107 Hình 3.5 Các bƣớc thực hình thức đấu thầu rộng rãi theo phƣơng thức giai đoạn, túi hồ sơ 108 Hình 3.6 Cải tiến rồng đá chống sạt lở bãi sông 112 Hình 3.7 Thả khối vật liệu hộ chân thùng chứa 113 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bảng phân cấp cơng trình thủy lợi 13 Bảng 1.2 Bảng phân cấp đê sơng theo diện tích bảo vệ khỏi ngập lụt số ngƣời đƣợc bảo vệ .13 Bảng 1.3 Bảng phân cấp đê sông theo lƣu lƣu lũ thiết kế 13 Bảng 1.4 Bảng phân cấp đê sông theo độ ngập sâu trung bình khu dân cƣ so với mực nƣớc lũ 14 Bảng 1.5 Bảng phân cấp đê biển đê cửa sông theo diện tích bảo vệ khỏi ngập lụt số ngƣời đƣợc bảo vệ .14 Bảng 1.6 Bảng phân cấp đê biển đê cửa sông theo độ ngập sâu trung bình khu dân cƣ so với mực nƣớc triều 14 Bảng 1.7 Bảng phân cấp bao, đê bối, đê chuyên dùng 14 Bảng 3.1 Danh mục cơng trình, dự án mà Chi cục thủy lợi Ninh Bình làm chủ đầu tƣ từ 2012 đến 81 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD : Bộ xây dựng DAĐT : Dự án đầu tƣ DAXD : Dự án xây dựng CLCT : Chất lƣợng cơng trình CLCTXD : Chất lƣợng cơng trình xây dựng CĐT : Chủ đầu tƣ CTTL : Cơng trình thủy lợi QLCL : Quản lý chất lƣợng QLDA : Quản lý dự án ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng CTXD : Công trình xây dựng QLTC : Quản lý thi cơng QH : Quốc hội NĐ-CP : Nghị định phủ NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn PCLB : Phòng chống lụt bão HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TCXDVN : Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TVGS : Tƣ vấn giám sát UBND : Ủy ban nhân dân viii dƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền công nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trƣớc đƣa vào XDCT; + Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lƣợng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp CĐT thực kiểm tra trực tiếp vật tƣ, vật liệu thiết bị láp dặt vào CTXD  Kiếm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình, bao gồm: + Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình; + Kiểm tra giám sát thƣờng xun có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai công việc trƣờng Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát đẩu tƣ biên kiểm tra theo quy định; + Xác nhận bán vẽ hồn cơng; + Tố chức nghiệm thu CTXD theo quy định; + Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành hạng mục CTXD hồn thành CTXD; + Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế đê điểu chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; + Tổ chức kiểm định lại chất lƣợng phận cơng trình, hạng mục cơng trình CTXD có nghi ngờ chất lƣợng; + Chủ trì, phối hợp với bên liên quan giải vƣớng mắc, phát sinh thi cơng xây dựng cơng trình 3.2.4 Xây dựng trình tự lựa chọn nhà thầu hợp lý Chi cục Thủy lợi Ninh Bình đƣợc Sở giao làm đại diện CĐT dự án thƣờng nhỏ (Báo cáo kinh tế kỹ thuật) nên gói thầu tƣ vấn khảo sát, thiết kế hay tƣ vấn giám sát thƣờng định thầu, gói thầu xây lắp thƣờng đấu thầu rộng rãi (gói thầu 104 quy mơ nhỏ), tác giả đề xuất quy trình định thầu đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu nhƣ sau: 3.2.4.1 Trình tự định thầu rút gọn  Bên mời thầu vào mục tiêu, phạm vi cơng việc, dự tốn đƣợc duyệt để chuẩn bị gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu đƣợc CĐT dự định lựa chọn có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu Nội dung dự thảo hợp đồng bao gồm yêu cầu phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thời gian thực hiện, chất lƣợng công việc cần đạt đƣợc, giá trị tƣơng ứng nội dung cần thiết khác;  Trên sở dự thảo hợp đồng, bên mời thầu nhà thầu đƣợc đề nghị định thầu tiến hành thƣơng thảo, hoàn thiện hợp đồng làm sở để phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng;  Ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, biên thƣơng thảo hợp đồng tài liệu liên quan khác 3.2.4.2 Trình tự định thầu thông thường  Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu: – Lập hồ sơ yêu cầu: Việc lập hồ sơ yêu cầu phải theo quy định Khoản Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ – CP Nội dung hồ sơ yêu cầu bao gồm thơng tin tóm tắt dự án, gói thầu; dẫn việc chuẩn bị nộp hồ sơ đề xuất; tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm nhà thầu; tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật xác định giá định thầu Sử dụng tiêu chí đạt, khơng đạt để đánh giá lực, kinh nghiệm đánh giá kỹ thuật; – Thẩm định phê duyệt hồ sơ yêu cầu xác định nhà thầu đƣợc đề nghị định thầu: + Hồ sơ yêu cầu phải đƣợc thẩm định theo quy định Điều 105 Nghị định 63/2014/NĐ – CP trƣớc phê duyệt; + Việc phê duyệt hồ sơ yêu cầu phải văn vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ yêu cầu; 105 + Nhà thầu đƣợc xác định để nhận hồ sơ yêu cầu có tƣ cách hợp lệ theo quy định Điểm a, b, c, d, e h Khoản Điều Luật Đấu thầu có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu  Tổ chức lựa chọn nhà thầu: – Hồ sơ yêu cầu đƣợc phát hành cho nhà thầu đƣợc xác định; – Nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ đề xuất theo yêu cầu hồ sơ yêu cầu  Đánh giá hồ sơ đề xuất thƣơng thảo đề xuất nhà thầu: – Việc đánh giá hồ sơ đề xuất phải đƣợc thực theo tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ yêu cầu Trong trình đánh giá, bên mời thầu mời nhà thầu đến thƣơng thảo, làm rõ sửa đổi, bổ sung nội dung thông tin cần thiết hồ sơ đề xuất nhằm chứng minh đáp ứng nhà thầu theo yêu cầu lực, kinh nghiệm, tiến độ, khối lƣợng, chất lƣợng, giải pháp kỹ thuật biện pháp tổ chức thực gói thầu; – Nhà thầu đƣợc đề nghị định thầu đáp ứng đầy đủ điều kiện sau đây: Có hồ sơ đề xuất hợp lệ; có lực, kinh nghiệm đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu hồ sơ yêu cầu; có giá đề nghị định thầu khơng vƣợt dự tốn gói thầu đƣợc duyệt – Trình, thẩm định; phê duyệt cơng khai kết định thầu theo quy định Điều 20 Nghị định 63/2014/NĐ – CP  Hoàn thiện ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với định phê duyệt kết định thầu, biên thƣơng thảo hợp đồng, hồ sơ đề xuất, hồ sơ yêu cầu tài liệu khác liên quan khác 106 3.2.4.3 Trình tự thực hình thức đấu thầu rộng rãi  Trƣờng hợp thứ nhất, đấu thầu rộng rãi theo phƣơng thức giai đoạn, túi hồ sơ đƣợc tiến hành theo bƣớc Hình 3.4 dƣới đây: Bƣớc Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, bao gồm: 107 + Lập hồ sơ mời thầu; + Thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu Bƣớc Tổ chức lựa chọn nhà thầu, bao gồm: + Mời thầu; + Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu; + Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu; + Mở thầu Bƣớc Đánh giá hồ sơ dự thầu, bao gồm: + Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ hồ sơ dự thầu; + Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu; + Xếp hạng nhà thầu Bƣớc Bƣớc Thƣơng thảo hợp đồng Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bƣớc Hoàn thiện, ký kết hợp đồng Hình 3.4 Các bƣớc thực hình thức đấu thầu rộng rãi theo phƣơng thức giai đoạn, túi hồ sơ  Trƣờng hợp thứ hai, đấu thầu rộng rãi theo phƣơng thức giai đoạn hai túi hồi sơ đƣợc tiến hành theo bƣớc Hình 3.5 dƣới đây: Bƣớc Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, bao gồm: 108 + Lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết); + Lập hồ sơ mời thầu; + Thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu Bƣớc Tổ chức lựa chọn nhà thầu, bao gồm: + Mời thầu; + Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu; + Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu; + Mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật Bước Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật, bao gồm: + Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ hồ sơ đề xuất kỹ thuật; + Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất kỹ thuật; + Phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Bƣớc Mở đánh giá hồ sơ đề xuất tài chính, bao gồm: + Mở hồ sơ đề xuất tài nhà thầu danh sách duyệt; + Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ hồ sơ đề xuất tài chính; + Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất tài chính; + Xếp hạng nhà thầu Bƣớc Bƣớc Thƣơng thảo hợp đồng Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Hình 3.5 Các bƣớc thực hình thức đấu thầu rộng rãi theo phƣơng thức giai đoạn, túi hồ sơ Bƣớc Hoàn thiện, ký kết hợp đồng 3.2.4.4 Nâng cao lực cán làm công tác đấu thầu Công tác tổ chức đấu thầu đƣợc Ban phân cơng cho phịng Kế hoạch Tuy nhiên, lực thực cịn yếu cịn phát sinh nhiều sai sót q trình thực dẫn đến khó khăn chấm thầu, phải nhiều lần sửa lỗi hồ sơ mời thầu,…Ban cần tập trung làm số nội dung sau:  Cử cán ban tham gia lớp tập huấn đấu thầu (theo quy định bắt buộc phải có chứng chỉ) nhằm để nắm bắt điểm Văn luật nhƣ luật đấu thầu, nghị đinh hƣớng dẫn,… để hiểu rõ khái niệm, quy định, phƣơng pháp đấu thầu Ngoài ra, phải bổ sung kiến thức chuyên ngành nhƣ Thủy lợi cho cán kế tốn nhằm thực tốt cơng tác lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu;  Các cán có kinh nghiệm thƣờng xuyên có buổi sinh hoạt, chia sẻ kinh nghiệm đấu thầu cho cán trẻ học hỏi Đặc biệt, nên mời chuyên gia giỏi đấu thầu QLDA trao đổi tình khó đấu thầu, cách thức giải hợp lý; 3.2.4.5 Tổ chức tốt đội ngũ tổ chuyên gia đấu thầu Ban Với dự án nào, Ban thành lập tổ chuyên gia đấu thầu với quy định rõ số ngƣời thƣờng phải ngƣời trở lên, gồm nhiều lĩnh vực khác có đủ cán luật, kinh tế, kỹ thuật nhằm đảm bảo việc xét chọn đƣợc khách quan hơn; 3.2.4.6 Chuyển hình thức định thầu sang đấu thầu Mục tiêu hình thức đấu thầu tìm nhà thầu đủ lực thực dự án, giảm vấn đề tiêu cực so với hình thức định thầu nhƣ Và áp dụng hình thức định thầu cơng trình phải xử lý khẩn cấp, cấp bách (các cố kè mùa mƣa bão) Áp dụng theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định gói thầu có giá trị hạn mức đƣợc áp dụng định thầu Còn lại phải đƣợc đấu thầu (đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế, kể áp dụng đấu thầu qua mạng internet) Các cơng trình nhỏ có tính chất nhƣ nằm huyện nên đƣợc gom vào thành gói thầu có giá gói thầu lớn 1,0 tỷ đem đấu thầu Hình thức đấu thầu phù hợp đấu thầu rộng rãi theo luật đấu thầu số 43/2013/QH13 109 Thực đấu thầu phải tuân thủ ngun tắc: cơng khai, cơng bằng, cơng thành tín Cơng khai để đảm bảo minh bạch, cơng đối xử với bên mời thầu bên dự thầu, cơng chấm thầu thành tín hồ sơ mời thầu, dự thầu tuân thủ kết đấu thầu Tránh tổ chức đấu thầu hình thức nhằm tạo điều kiện cho nhà thầu trúng thầu hay dẫn đến phải thực xử lý tình đấu thầu lạm dụng áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế để “hạn chế” nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu tham gia đấu thầu 3.2.4.7 Áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng internet Chuyển từ hình thức đấu thầu rộng rãi truyền thống sang hình thức đấu thầu qua mạng, theo nhƣ Thông tƣ số 04/2017/TT-BKHĐT, ngày 15/11/2017 việc quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Với đội ngũ cán Chi cục, việc QLDA cơng trình phịng chống thiên tai, từ khâu lập dự án, khảo sát, giải phóng mặt bằng, công tác lựa chọn nhà thầu, thi công bàn giao đƣa vào sử dụng công việc khơng q khó khăn Quản lý chi phí dự án thực chất trình quản lý giá thành cơng trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, đến kết thúc đầu tƣ Đối với công việc kiến thiết tạo tảng cho phát triển dự án nhƣ: công tác khảo sát, lập báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ đến chi phí đền bù giải phóng mặt cần tính tốn cẩn thận chi tiết đảm bảo dự toán phù hợp với trình thực hiện, phân bổ vốn theo kế hoạch Đặc biệt giai đoạn việc giá loại vật liệu xây dựng tăng đột biến, bất thƣờng có ảnh hƣởng nhiều đến việc tính tốn chi phí xây dựng, làm cho giá trị cơng trình thời điểm tính dự tốn sai lệch so với q trình thực Vì vậy, hợp đồng ký kết cần ghi rõ chi tiết số lƣợng, đơn giá loại vật liệu, khâu công việc Cần tính tốn xác cơng việc sở bảng tiên lƣợng cơng trình, tiết kiệm ngun vật liệu đảm bảo kỹ thuật 110 Kiểm tra phù hợp biện pháp thi công thiết kế so với thực tế tiến hành Nếu có sai lệch nguyên nhân dẫn đến làm tăng giá thành xây lắp Vì vậy, cần kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thiết kế đơn giá lẫn biện pháp thi công, đảm bảo biện pháp thi công chất lƣợng thời gian tránh tình trạng tiến độ thi cơng bị chậm chễ tình trạng phải sửa chữa hay phá làm lại khiến khối lƣợng phát sinh thêm làm tăng chi phí Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý chi phí, phân bổ nguồn vốn cho giai đoạn cơng trình Cung cấp đầy đủ thiết bị để họ cập nhật thơng tin tỷ giá, chế độ sách, pháp luật…để việc tốn đƣợc thực xác vừa đảm bảo chất lƣợng vừa đảm bảo chi phí đƣợc duyệt Đặc biệt phải áp dụng phần mềm đại có kết nối mạng internet vào quản lý chi phí để xác định nhanh loại chi phí giảm công sức cho cán 3.2.5.2 Giải pháp chất lượng công tác quản lý hợp đồng Quản lý, thực hợp đồng khâu quan trọng Nếu khâu khác hoàn hảo nhƣng quản lý hợp đồng khơng tốt khơng có ý nghĩa làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình, tiến độ thực dự án giảm hiệu đầu tƣ Nhận thức đƣợc vấn đề quan trọng nhƣ vậy, Chi cục cần ý đến việc cảnh báo sớm vi phạm điều khoản thực hợp đồng nhà thầu để phòng ngừa kịp thời có biện pháp khắc phục rút kinh nghiệm cho hợp đồng cơng trình khác Với vai trị đại diện CĐT, cơng cụ để quản lý nhà thầu thi cơng xây dựng hợp đồng Để hợp đồng đƣợc lập đầy đủ hợp lý làm chỉnh để thỏa thuận hai bên địi hỏi cán chun mơn phụ trách phải thƣờng xuyên, liên tục, cập nhật văn cấp ngành đặc biệt phải có kinh nghiệm đúc rút từ hợp đồng trƣớc Tất hợp đồng đƣợc kiểm tra kỹ lƣỡng, mục, điều khoản tránh sai sót, nhầm lẫn quy định rõ thƣởng, phạt hợp đồng, tránh tình trạng chung chung Việc quản lý tiến độ, khối lƣợng thực đƣợc quy định rõ ràng hợp đồng làm sở toán, toán CĐT kiên thực xử lý theo hợp đồng với trƣờng hợp vi phạm giá trị xử lý giảm trừ vào đợt toán gần 111 Hợp đồng phải đƣợc hiểu văn có giá trị pháp lý cao nhất, xảy tranh chấp bên, nên địi hỏi ngƣời viết hợp đồng, đại diện CĐT phải nắm câu từ hợp đồng soạn 3.2.5.3 Sử dụng giải pháp cơng nghệ cơng trình bảo vệ bờ sơng chống lũ  Cải tiến loại rồng, rọ: Rồng, rọ cấu kiện đƣợc sử dụng rộng rãi bảo vệ mái chống xói đáy tính linh hoạt, mềm dẻo Rồng truyền thống thƣờng đƣợc chế tạo vỏ tre, lƣới thép, lõi đất đá Gần có nghiên cứu cải tiến kết cấu lõi rồng, sử dụng lƣới sợi nilon, sợi tổng hợp làm vỏ rồng, chế tạo thảm đá lƣới thép cho kết khả quan a) Cải tiến rồng đá vỏ thép: Ở Việt Nam, khuôn khổ dự án Phát triển đồng sông Hồng giai đoạn năm 2006 mạnh dạn thử nghiệm cải tiến rồng thép từ lõi đá hộc chuyển sang lõi vật liệu có tầng lọc vải lọc, cát, đá dăm đá hộc kè nhƣ Hình 3.6 [14] a Rồng truyền thống b Rồng cải tiến Hình 3.6 Cải tiến rồng đá chống sạt lở bãi sông b) Cải tiến giải pháp thi công: Công trình bảo vệ bờ sơng thƣờng gồm hai phần: cạn dƣới nƣớc, phần phải thi cơng dƣới nƣớc thƣờng phức tạp Đồng thời, để đảm bảo hiệu chống lũ, nhiều cơng trình phải thi cơng gấp rút để vƣợt lũ nên địi hỏi cơng nghệ thi công 112 phải đáp ứng tiến độ nhanh Do đó, cần cải tiến cơng nghệ thi cơng để đáp ứng yêu cầu thực tiễn  Cải tiến kết cấu biện pháp thi công khối đá đổ hộ chân: Khối đá hộc đổ hộ chân kè gia cố mái đƣợc sử dụng phổ biến Việt Nam, đặc biệt vùng Bắc Bộ Tuy nhiên, đƣợc đổ trực tiếp xuống đất lịng sơng, khơng có tầng lọc nên khó kiểm sốt hình dạng khối theo thiết kế vật liệu thƣờng bị dịng thấm, dịng chảy rút làm rỗng phần đất chân kè, dẫn đến lún, sụt khối đá hộc làm ổn tổng thể chân kè gây hƣ hỏng tồn cơng trình nên khó kiểm sốt chất lƣợng thi cơng Trong dự án Phát triển đồng sông Hồng giai đoạn 2-Hợp phần B, Dịch vụ tƣ vấn cơng trình phịng chống lũ Cơ quan phát triển Pháp (AFD) thực hiện, nhà tƣ vấn Pháp Việt Nam cải tiến phần đá đổ hộ chân dƣới nƣớc cách bổ sung tầng lọc lần lƣợt: cát, sỏi đá hộc sử dụng biện pháp thi công đƣợc hỗ trợ thùng chứa vật liệu thả chìm vào nƣớc, vị trí nên dễ kiểm sốt chất lƣợng (Hình 3.7) [14] Hình 3.7 Thả khối vật liệu hộ chân thùng chứa 113 Kết luận chƣơng 3: Trên sở kết hợp sở khoa học lý thuyết, pháp lý thực tiễn QLCL dự án ĐTXD cơng trình tác giả đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực hoạt động quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Ninh Bình Chi cục Thủy lợi Ninh Bình làm chủ đầu tƣ Trƣớc hết, tác giải giới thiệu tổng quan cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, kinh nghiệm QLDA ĐTXD cơng trình thủy lợi đặc điểm dự án thực Chi cụ Thủy lợi Ninh Bình; Đồng thời, tác giá đánh giá thực trạng Chi cục Thủy lợi Ninh Bình hoạt động quản lý chất lƣợng nhƣ: QLCL cơng trình xử lý cố khẩn cấp tu bảo dƣỡng đê điều, QLCL giai đoạn khảo sát, QLCL giai đoạn thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, QLCL thi công, nghiệm thu CTXD, quản lý chi phí, quản lý hợp đồng quản lý tiến độ thi công để thấy đƣợc tồn tại, hạn chế điểm đạt đƣợc Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tối giản tồn tại, hạn chế phát huy điểm mạnh nhằm nâng cao lực QLCL xây dựng CTTL cho Chi cục Thủy lợi Ninh Bình Các giải pháp đề xuất để ƣu tiên thực là:  Hồn thiện mơ hình cấu tổ chức;  Nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ;  Hồn thiện nội dung QLCL xây dựng cơng trình;  Xây dựng trình tự lựa chọn nhà thầu hợp lý Ngoài giải pháp chính, tác giả đề xuất số giải pháp khác nhƣ: tăng cƣờng công tác giám sát trƣờng, nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí ĐTXD, tăng cƣờng công tác quản lý hợp đồng áp dụng cơng nghệ cơng trình bảo vệ bờ sông chống lũ 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiện nay, điều kiện kinh tế đất nƣớc cịn nhiều khó khăn, nhiều ngành lĩnh vực cần đƣợc đầu tƣ để phát triển Việc phân bổ vốn cho DAXD nói chung dự án cơng trình thủy lợi nói riêng đƣợc nhà nƣớc trọng cân đối bố trí mức độ vừa phải Do đó, việc sử dụng đồng vốn để có hiệu quả, cơng trình đƣợc xây dựng đảm bảo chất lƣợng việc có ý nghĩa bách Thông qua nghiên cứu hoàn thiện luận văn với đề tài “Đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác QLCL CTXD cho Chi cục Thủy lợi Ninh Bình”, tác giả thực làm rõ đƣợc nội dung khoa học nhƣ sau:  Đã làm rõ khái niệm chất lƣợng CTXD nói chung chất lƣợng CTTL nói riêng Đồng thời đánh giá đƣợc vai trò quan trọng QLCL sản phẩm sản xây dựng quản lý dự án ĐTXD;  Đã tổng quan đƣợc tranh toàn cảnh thực trạng chất lƣợng công tác QLCL CTTL số nƣớc giới Việt Nam có điểm tốt góp phần hiệu vào phát triển kinh tế xã hội, nhƣng ngƣợc lại có nhiều vấn đề tồn ảnh hƣởng lớn đến đời sống xã hội nhân loại;  Đã tổng quan đƣợc sở khoa học QLCL cơng trình xây dựng để làm sở cho nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao cơng tác QLCL đầu tƣ xây dựng cơng trình;  Đã tổng quan đƣợc mơ hình thƣờng sử dụng hoạt động QLCL nói chung chất lƣợng CTXD nói riêng, nội dung cần thực cơng tác QLCL CTTL yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng CTTL;  Đã đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý chất lƣợng CTTL Chi cục Thủy lợi Ninh Bình kể từ khâu lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác, sử dụng Từ đó, đề xuất đƣợc giải pháp ƣu tiên 115 thực để nâng cao lực QLCL đầu tƣ xây dựng CTTL cho Chi cục Thủy lợi Ninh Bình giải pháp khác để cố gắng kết hợp thực  Trên sở khoa học thực tiễn từ tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLCL cơng trình giai đoạn thực dự án Chi cục thủy lợi Ninh Bình để nêu giải pháp tăng cƣờng cơng tác QLCL cơng trình giai đoạn thi cơng Chi cục Tại Chi cục Thủy lợi Ninh Bình, có nhiều họp, tổng kết rút kinh nghiệm tồn diện cơng tác QLDA nói chung QLCL CTTL nói riêng nhƣng thật chƣa có tổng kết lý luận thật đầy đủ để có biện pháp khắc phục hạn chế sâu sắc, sát thực Nghiên cứu “Đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác QLCL CTXD cho Chi cục Thủy lợi Ninh Bình” làm sáng tỏ sở lý luận QLCL, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác QLCL Chi cục Thủy lợi Ninh Bình để đề giải pháp nâng cao lực QLCL CTXD đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Kiến nghị Sau nghiên cứu hoàn thành luận văn này, tác giả có số kiến nghị sau đây:  Đối với quan nhà nƣớc: + Cần Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cƣờng công tác QLCL CTXD, cụ thể: - Cần phải ban hành Định mức hƣớng dẫn kỹ thuật công tác tu bảo dƣỡng đê điều, để tránh tình trạng xin, cho; - Kiến nghị Tổng Cục phòng chống thiên tai quản lý nguồn vốn nghiệp (duy tu bảo dƣỡng đê điều hàng năm): Nên đấu thầu tập trung gói thầu có tính chất giống mặt kỹ thuật, nhằm tiết kiệm nguồn ngân sách Nhà nƣớc; - Bổ sung quy định, chế tài xử lý vi phạm chủ thể tham gia QLCL đầu tƣ xây dựng cơng trình + Nghiên cứu ban hành chế, sách nhằm nâng cao chất lƣợng CTXD: 116 - Có sách khuyến khích doanh nghiệp tổ chức thực đƣợc cấp chứng QLCL theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000, hệ thống quản lý môi trƣờng (ƣu tiên đấu thầu, chọn thầu…); - Có sách phù hợp để tăng kinh phí đào tạo cán bộ, đào tạo công nhân lành nghề, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày lớn ngành Xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nƣớc, doanh nghiệp ngƣời học; - Có sách khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến, vật liệu xây dựng nhằm nâng cao chất lƣợng tuổi thọ cơng trình + Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nhằm tăng cƣờng cơng tác QLCL đầu tƣ xây dựng cơng trình cách thành lập hệ thống mạng lƣới kiểm định chất lƣợng cơng trình xây dựng phạm vi tồn quốc, từ trung ƣơng đến địa phƣơng  Đối với Chi cục Thủy lợi Ninh Bình: + Nên tăng cƣờng cơng tác nâng cao lực chuyên môn cập nhật thông tin cho cán thực công tác QLCL cơng trình xay dựng Chi cục làm chủ đầu tƣ; + Nên xây dựng mơ hình tổ chức máy hoạt động QLDA cách hợp lý để đảm bỏ công tác QLCL hiệu quả; + Nên nghiên cứu áp dụng kết đề xuất luận văn hoạt động có hiệu tƣơng lai Định hƣớng nghiên cứu tiếp Học viên trì hƣớng nghiên cứu đề tài thời gian tới để tiếp tục tìm hiểu sâu mặt lý luận kết hợp với công việc thực tế thân để có kết hợp nhuần nhuyễn lý thuyết với thực tiễn nhằm nâng cao kiến thức, lực chuyên mơn, đồng thời phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ mà cấp giao cho 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội, Luật Thủy Lợi số 08/2017/QH14., 19/6/2017 [2] Quốc Hội, Luật Đê điều số 79/2006/QH11., Ngày 29/11/2006 [3] http://occa.mard.gov.vn/hien-trang-he-thong-thuy-loi cua-viet-nam, [4] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13., Ngày 18/6/2014 [5] Bộ Xây dựng, Thông tư 03/TT-BXD ngày 10/3/2016 [6] Cong-van-4116-BNN-TCTL-huong-dan-phan-cap-de, [7] http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201312/kinh-nghiem-quan-ly-chat-luongcong-trinh-xay-dung-cua-mot-so-nuoc-293205/, [8] Chính Phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/ 6/2015 Hà Nội, 2015 [9] Bộ NN&PTNT-BTC, Thông tư số 48/2009/TTLT-BTC-BNN hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng toán kinh phí nghiệp kinh tế tu, bảo dưỡng đê điều., 12/3/2009 [10] Chính Phủ, Nghị đinh 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng., ngày 12/5/2015 [11] Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 23/07/2014, UBND tỉnh Ninh Bình, [12] Đại Học Kinh Tế Quốc Dân (2017) https://voer.edu.vn [Online] https://voer.edu.vn/m/gioi-thieu-mot-so-mo-hinh-quan-ly-chat-luong-va-loi-ichcua-cac-doanh-nghiep-khi-ap-dung-iso-9000/1952f3f3 [13] Quốc hội, Luật đầu tư công 49/2014/QH13., 18/6/2014 [14] Chi cục Thủy Lợi Ninh Bình, Báo cáo đánh giá trạng đê điều năm 2017 [15] Báo cáo công tác đầu tƣ xây dựng cơng trình từ giai đoạn 2012-2017 Chi cục Thủy Lợi Ninh Bình, [16] Bộ Tài - Bộ NN, Thông tư số 48/2009/TTLT/BTC-BNN, ngày 12/3/2009 Hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng toán kinh phí nghiệp kinh tế tu, bảo dưỡng đê điều [17] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13., 26/11/2013 [18] Chính Phủ, Nghị đinh 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu., 26/6/2014 [19] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp., 16/5/2015 [20] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn., 14/02/2015 118 ... TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM XUÂN THÙY ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CHO CHI CỤC THỦY LỢI NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số:... với đề tài ? ?Đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi cho Chi cục Thủy lợi Ninh Bình? ?? kết từ trình nỗ lực học tập rèn luyện tác giả Trƣờng Đại học Thủy lợi. .. cứuh Bình qu tu bh Kết đạt đƣợc  Đánh giá đƣợc thực trạng công tác QLCL xây dựng CTXD Chi cục Thủy lợi Ninh Bình;  Đề xuất đƣợc giải pháp nâng cao lực QLCL xây dựng cho Chi cục Thủy lợi Ninh Bình