Quản lý nhà nước về FDI trong lĩnh vực công nghiệp trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGỌC DỊP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Quảng Nam – Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG CỬ Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin- Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhanh chóng, nước phát triển, FDI có vai trị quan trọng q trình CNH, HĐH, chuyển đổi cấu kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ… Để đáp ứng yêu cầu trình CNH, HĐH, cần phải tăng cường tranh thủ cao huy động nguồn vốn nước ngồi thơng qua thu hút nguồn FDI vào lĩnh vực CN Vì vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện lý luận lẫn thực tiễn, qua đưa giải pháp hồn thiện QLNN thu hút triển khai hoạt động FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh vấn đề cấp bách, có tầm quan trọng đặc biệt giai đoạn trước mắt lâu dài Đây lý để tác giả chọn đề tài “QLNN FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Mục tiêu tổng quát: phân tích, đánh giá thực trạng QLNN FDI lĩnh vực CN, xác định rõ thành tựu, hạn chế nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam - Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa sở lý luận QLNN FDI; đánh giá thực trạng thành tựu, hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế đề xuất số giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu QLNN FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: nghiên cứu công tác QLNN FDI lĩnh vực CN phạm vi, chức năng, thẩm tỉnh theo quy định nhà nước + Về không gian: nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Nam + Về thời gian: phân tích giai đoạn 2014 – 2018 giải pháp đề xuất thực từ đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập liệu: + Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập từ báo cáo thống kê, báo cáo chuyên đề QLNN FDI quan thống kê, sở, ban, ngành tỉnh Quảng Nam làm sở cho phân tích đánh giá thực trạng QLNN FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh + Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: thu thập thông qua việc khảo sát ý kiến chuyên gia FDI - Phương pháp phân tích: Đề tài sử dụng đồng thời nhiều phương pháp như: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp kế thừa phương pháp phân tích tổng hợp Bố cục đề tài: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận QLNN FDI Chƣơng 2: Thực trạng công tác QLNN FDI lĩnh vực CN tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Một số giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu QLNN FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QLNN VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 KHÁT QUÁT CHUNG QLNN VỀ FDI 1.1.1 Khái niệm chung FDI * Khái niệm đầu tư Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan * Khái niệm FDI FDI hoạt động đầu tư trực tiếp nhằm mục tiêu lợi nhuận chủ thể đầu tư nước quốc gia định, bao hàm việc đầu tư vốn trực tiếp quản lý kinh doanh số vốn * Khái niệm Công nghiệp Công nghiệp ngành kinh tế thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất – phận cấu thành sản xuất vật chất xã hội Phân loại FDI - FDI theo hình thức thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn từ NĐT nước - Đầu tư trực hình thức thành lập DN liên doanh NĐT nước Chính phủ nước với NĐT nước ngồi - Đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP: - Mua cổ phần góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư 1.1.2 Khái niệm QLNN FDI lĩnh vực CN QLNN FDI lĩnh vực CN tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước nhiều biện pháp tới DN có vốn FDI hoạt động thu hút đầu tư nước lĩnh vực CN nhằm thực chức nhà nước sở pháp luật Công tác QLNN tạo trật tự định ổn định cho đối tượng mà quản lý, có DN có vốn FDI lĩnh vực CN, đưa đối tượng vào quy luật vận động chung kiểm soát pháp luật quan có thẩm quyền để đảm bảo cho hoạt động diễn theo quy định pháp luật đầu tư, hoạt động DN phù hợp với định hướng chung phát triển KT- XH nước sở 1.1.3 Vai trị QLNN đầu tƣ trực tiếp ngồi lĩnh vực CN - Định hướng phát triển FDI CN; - Điều tiết hoạt động FDI; - Tạo lập môi trường thuận lợi hỗ trợ cho hoạt động cho FDI 1.2 NỘI DUNG CỦA QLNN VỀ FDI TRONG LĨNH VỰC CÔNG NGHIỆP 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Trong QLNN FDI xây dựng quy hoạch kế hoạch FDI việc xác định nhu cầu, mục tiêu thu hút FDI, giải pháp thu hút quản lý DA FDI,… từ xác định danh mục DA ưu tiên FDI cần ưu tiên, nội dung cần triển khai thực Quy hoạch, kế hoạch FDI phải xây dựng theo quy định pháp luật quy định nhà nước; phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược, kế hoạch phát triển KT XH quy hoạch tỉnh phê duyệt Danh mục thu hút FDI danh mục gồm tên chương trình, dự án UBND tỉnh ban hành điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý tỉnh thời kỳ để gửi tới NĐT nhằm kêu gọi đầu tư từ đối tác tiềm Tiêu chí đánh giá: quy trình lập qui hoạch, kế hoạch có đảm bảo quy định khơng? Quy hoạch, kế hoạch xây dựng có phù hợp với quy hoạch phát triển chung điều kiện thực tế địa phương khơng? Danh mục thu hút đầu tư có cung cấp thơng tin cần thiết cho NDT nước ngồi khơng? 1.2.2 Tổ chức thực pháp luật, sách FDI ban hành văn quản lý hoạt động FDI thuộc thẩm quyền cấp tỉnh - Tổ chức thực pháp luật, sách nhà nƣớc FDI: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách nhà nước hoạt động FDI; Tổ chức thực thi luật pháp chế, sách quản lý FDI - Ban hành văn bản, sách FDI thuộc thẩm quyền cấp tỉnh: Để thực chức QLNN ĐTNN địa bàn theo chức thẩm quyền, vào tình hình thực tế việc thu hút VĐT nước ngồi địa phương từ ban hành văn quản lý FDI thuộc thẩm quyền như: Lập công bố danh mục DA thu hút VĐT, tổ chức vận động, XTĐT; Ban hành văn bản, sách ưu đãi khuyến khích phù hợp; Xây dựng quy trình tiếp nhận DA đầu tư, thẩm định, cấp giấy phép đầu tư; Ban hành văn hướng dẫn giải TTHC, quy chế kiểm tra, tra hoạt động DA ĐTNN tỉnh; Thực nhiệm vụ, quyền hạn QLNN khác FDI theo quy định pháp luật Tiêu chí đánh giá nội dung chủ yếu dựa vào: (1) việc thực pháp luật, chế sách nhà nước hoạt động FDI có đầy đủ, quy định không? (2) Các văn QLNN cấp tỉnh FDI ban hành có thẩm quyền khơng? (3) Q trình triển khai chế sách địa phương có tốt khơng? 1.2.3 Đăng ký, thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tƣ FDI a Đăng ký đầu tư Nhà ĐTNN đầu tư vào Việt Nam theo hình thức thành lập doanh nghiệp tiến hành theo trình tự sau: Thoả thuận nghiên cứu đầu tư; Đăng ký thành lập doanh nghiệp làm chủ đầu tư DA; Cấp Giấy phép kinh doanh (chỉ áp dụng riêng nhà ĐTNN kinh doanh lĩnh vực xuất nhập phân phối hàng hóa Việt Nam) b Thẩm định cấp giấy phép Trong trình thẩm định, quan cấp giấp phép thường xem xét cụ thể nội dung sau: Tư cách pháp lý, lực tài NĐT nước ngoài; Mức độ phù hợp mục tiêu DA FDI với quy hoạch chung; Trình độ kỹ thuật, cơng nghệ áp dụng phù hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tư; Hiệu kinh tế - xã hội FDI vào hoạt động tạo ra; Mức độ hợp lý việc sử dụng đất, phương án đền bù giải phóng mặt vấn đề định giá tài sản; Mức độ đáp ứng yêu cầu môi trường, Các nội dung thẩm định cấp phép doanh nghiệp FDI nhiều hay vấn đề tùy thuộc vào tình hình lựa chọn địa bàn tiếp nhận đầu tư thời kỳ định.” c Cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư Công tác cấp giấy phép, điều chỉnh giấy phép thực sau công tác thẩm định Công tác yêu cầu thực nhanh, xác đảm bảo thời gian đầu tư doanh nghiệp FDI Các quan chuyên môn FDI đầu mối việc xử lý cấp giấy phép Nội dung giấy chứng nhận đăng ký đầu tư bao gồm: Mã số DA đầu tư; Tên, địa nhà đầu tư; Tên DA đầu tư; Địa điểm thực DA đầu tư; diện tích đất sử dụng; Mục tiêu, quy mô DA đầu tư; Vốn đầu tư DA (gồm vốn góp nhà đầu tư vốn huy động), tiến độ góp vốn huy động nguồn vốn; Thời hạn hoạt động DA; Tiến độ thực DA đầu tư; Ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cứ, điều kiện áp dụng (nếu có); Các điều kiện nhà đầu tư thực DA (nếu có) Tiêu chí đánh giá nội dung thường dựa vào: (1) mức độ đảm bảo thời gian kể từ doanh nghiệp đăng ký đầu tư đến cấp giấy phép đầu tư? (2) Mức độ đảm bảo yêu cầu nội dung q trình thẩm định, mức độ đơn giản hóa thủ tục nào? 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm hoạt động FDI Thanh tra tỉnh có quyền hạn, nhiệm vụ tra DN FDI vi phạm QLNN UBND tỉnh Tùy theo tình hình thực tế tính chất vụ việc, ban hành định tra hành theo kế hoạch tra hành đột xuất Việc xử lý sai phạm thông qua công tác tra, kiểm tra, nội dung xử lý sai phạm quan QLNN DN FDI Có kế hoạch kiểm tra phù hợp tránh kiểm tra, tra nhiều lần, không sử dụng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm để gây sức ép phiền hà doanh nghiệp Tiêu chí đánh giá nội dung thường dựa vào:(1) Việc kiểm tra, giám sát trình thực DA FDI có quy định pháp luật? (2) Việc kiểm tra, giám sát có thường xuyên, kịp thời khơng? (3) Xử lý sai phạm có thẩm quyền quy định pháp luật? Ngồi dựa vào số liệu thực tiễn số lần tra, số vụ việc vi phạm phát hiện, số tiền phạt vi phạm 1.2.5 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện hoạt động FDI Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện hoạt động FDI thể vai trò QLNN việc giải bất đồng xảy hoạt động FDI, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho DN FDI, người lao động doanh nghiệp, lợi ích nhà nước, trì ổn định trật tự xã hội Nguyên tắc giải tranh chấp đề cao hòa giải Cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm phối hợp đầy đủ, hiệu quả, kịp thời giải tranh chấp, đồng thời, cần phải hiểu phong tục, tập quán NĐT để có cách giải thỏa đáng Tiêu chí đánh giá: (1) Mức độ kịp thời công tác giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến hoạt động đầu tư doanh nghiệp FDI nào? (2) Việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện có thẩm quyền, quy định nhà nước hay không? 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ FDI TRONG CÔNG NGHIỆP 1.3.1 Những yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội 1.3.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực QLNN 1.3.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho trình quản lý 1.3.4 Cơ chế, sách quản lý nhà nƣớc 10 năm gần có chuyển biến rõ rệt việc thu hút FDI số vốn DA b Cơ cấu FDI lĩnh vực CN theo ngành Trên 65% DA FDI tập trung vào lĩnh vực CN- xây dựng, đặc biệt số ngành CN chủ lực tạo sản phẩm đặc trưng có lợi so với tỉnh khác như: phụ tùng ô tô, linh kiện điện tử, may mặc, giày da,… góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng tăng tỷ trọng CN - xây dựng dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông, lâm, thủy sản cấu GRDP tỉnh Tuy nhiên, bình quân vốn cho DA CN thấp (hơn 11 triệu USD), khoảng 1/7 VĐT cho DA du lịch – dịch vụ c FDI theo đối tác đầu tư Hoạt động XTĐT tỉnh Quảng Nam tổ chức có trọng tâm, trọng điểm quốc gia, vùng lãnh thổ Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Anh, Hồng Kông, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Đặc biệt, tỉnh trọng vào tập đồn, tổng cơng ty lớn có tiềm lực tài chính, cơng nghệ đại, có thương hiệu, có thiện chí, thực đàm phán cụ thể DA đầu tư Trong đó, lớn Hàn Quốc với 30 DA 294,96 triệu USD; thứ hai Đài Loan với 12 DA, 180,3 triệu USD; thứ ba Nhật Bản với 11 DA, 96,86 triệu USD; Anh với DA, số vốn đứng thứ với 173,99 triệu USD Các quốc gia cịn lại có số vốn số DA d Cơ cấu FDI phân theo hình thức đầu tư Loại hình đầu tư 100% vốn nước chiếm phần chủ yếu với 105 DA chiếm tỉ trọng 91,23% DA FDI, số vốn 1.038,43 chiếm tỷ trọng 82,5% tổng số VĐT FDI lĩnh vực CN Tiếp đến thức đầu tư hợp đồng hợp tác kinh doanh có số VĐT 203,53 triệu USD chiếm tỷ trọng 16,17%, cao hình thức đầu tư liên 11 doanh với 16,67 triệu USD, chiếm tỷ trọng không đáng kể 1,32% 2.2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ FDI TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP 2.2.1 Thực trạng cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch ban hành danh mục DA kêu gọi đầu tư phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH chung nước, quy hoạch vùng Bắc Trung - Duyên hải miền Trung, quy hoạch phát triển KT - XH vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực nước phù hợp với pháp luật quy định nhà nước Danh mục DA ưu tiên thu hút đầu tư xây dựng cụ thể, đầy đủ nội dung; tỉnh công khai, minh bạch thông tin đến doanh nghiệp, NĐT qua cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuy nhiên, việc thu hút FDI Quảng Nam chưa tương xứng với tiềm năng, lợi nhu cầu phát triển địa phương: Tốc độ thu hút DA, VĐT chậm; mức VĐT bình quân DA héc ta đất thấp Công tác quy hoạch kế hoạch cịn thiếu tính khoa học, việc phân bổ DA, VĐT KCN khơng đều, dẫn đến tình trạng DA lĩnh vực CN tập trung chủ yếu số KCN lớn KCN Tam Thăng, KCN Điện Nam- Điện Ngọc, KKT mở Chu Lai, … cịn số KCN DA KCN Phú Xuân, KCN Thuận Yên Kết khảo sát cho thấy Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch FDI lĩnh vực CN có nhiều ý kiến cho cần phải đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ cho cán liên quan đến việc thực lập quy hoạch, phê duyệt, 12 thẩm định quy hoạch FDI 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực pháp luật, sách FDI ban hành văn quản lý hoạt động FDI thuộc thẩm quyền cấp tỉnh a Tổ chức triển khai thực sách, pháp luật nhà nước FDI Tỉnh Quảng Nam trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến quy định hướng dẫn quản lý hoạt động đầu tư FDI, Trang Thông tin điện tử, hệ thống dịch vụ công trực tuyến tỉnh Quảng Nam, tổ chức buổi phổ biến đến DN, người lao động quy định sách NĐT FDI, thành lập Cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp, Qua đó, giúp chủ đầu tư FDI nắm rõ pháp luật đầu tư Việt Nam, quyền nghĩa vụ DN suốt trình đầu tư, tạo chuyển biến tích cực ý thức chấp hành pháp luật, xây dựng mối quan hệ lao động hài hịa DN, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất ổn định xã hội Các sách ưu đãi tài để thu hút vốn FDI tập trung: Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp; Ưu đãi thuế xuất - nhập khẩu; Ưu đãi tài đất đai b Ban hành văn quản lý thuộc thẩm quyền cấp tỉnh hoạt động FDI Bên cạnh việc thực quy định chung Chính phủ, Bộ, ngành, Trung ương hoạt động DN FDI, tỉnh Quảng Nam ban hành đầy đủ văn quản lý hoạt động FDI thuộc thẩm quyền cấp tỉnh như: trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành Quy chế hoạt động KKT mở, Quy chế hoạt động Khu thương mại tự do, chủ trương, sách đặc thù thu hút đầu tư FDI Đồng thời, có 13 chế, sách hỗ trợ đầu tư linh hoạt để thu hút NĐT nước vào lĩnh vực CN sở vào tình hình thực tế tỉnh Kết khảo sát cho thấy, tiêu sách ưu đãi vượt trội, hấp dẫn so với khu vực nước chuyên gia đánh giá mức thấp, sách ưu đãi dừng ưu đãi thuế theo khu vực, theo DA mà chưa trọng đến việc tạo động lực cho DN tuân thủ quy trình đầu tư 2.2.3 Thực trạng công tác đăng ký, thẩm định, cấp điều chỉnh cấp phép DA FDI Nhìn chung, bước từ tiếp nhận hồ sơ đăng ký, thẩm định cấp phép quan QLNN tỉnh thực quy định, đảm bảo tiến độ thời gian Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh thường xuyên chủ trì họp để xin ý kiến quan liên quan dự án phức tạp cần thiết Các DA định đầu tư vào quy hoạch, kế hoạch phát triển tổng thể KT-XH tỉnh, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch chi tiết xây dựng, công tác thẩm định DA bám sát theo quy trình quy định Tuy nhiên, tỉnh tập trung vào khâu thẩm định cấp phép, chưa trọng đến khâu sau cấp phép nên tình trạng DA đầu tư xây dựng bị kéo dài thời gian thực so với quy định xảy ra, làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư, nhiều DA có quy mơ lớn không triển khai triển khai chậm 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giám sát xử lý sai phạm FDI lĩnh vực CN Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Nam trọng vào công tác tra, kiểm tra giám sát QLNN FDI Hàng năm, tổ chức triển khai nghiêm túc tra, kiểm tra giám 14 sát nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật NĐT FDI trình đầu tư Quảng Nam, đảm bảo DA đầu tư thực có hiệu quả, tiến độ, hạn chế tác hại môi trường, quy hoạch xây dựng, đất đai, quy định lao động, tiến độ thực DA, hoạt động chuyển giá trốn thuế, Đồng thời, phát khó khăn vướng mắc để kịp thời giải quyết, tháo gỡ; bất cập chế sách để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung Từ năm 2014 đến hết năm 2018, qua công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thu hồi 19 giấy phép, với số vốn đăng ký 217,5 triệu USD Tuy nhiên, cơng tác xử lý vi phạm cịn chưa kiên quyết, cịn bng lỏng, thiếu chế tài xử lý, quy định xử phạt nhẹ, chưa đủ sức răn đe nên nhiều DN cố tình khơng thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời trì hỗn 2.2.5 Thực trạng cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện hoạt động FDI Tỉnh Quảng Nam trọng đến công tác xử lý phản ánh, kiến nghị Việc tiếp nhận thông qua nhiều kênh, nhiều hình thức phong phú qua văn bản, qua buổi làm việc trực tiếp, cổng thông tin hỗ trợ, hội nghị đối thoại, đường dây nóng,… Tỉnh xây dựng ban hành quy trình giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện hoạt động FDI chi tiết, đầy đủ, rõ ràng theo Quyết định số 3352/QĐ-UBND, đảm bảo phản ánh, kiến nghị người dân, DN giải nhanh chóng, quy định khơng để tình trạng kéo dài Kết khảo sát tỉnh giải dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện nhằm mang lại môi trường kinh doanh thuận lợi cho DN FDI lòng tin người dân 15 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QLNN VỀ FDI TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thành cơng Cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam thực đồng bộ, có trọng tâm, định hướng Hệ thống văn pháp luật, sách FDI ngày hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý môi trường kinh doanh thuận lợi cho hoạt động FDI Các thủ tục đăng ký đầu tư, thẩm định, cấp phép FDI ngày nhanh chóng thuận lợi cho NĐT Công tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động DN FDI công tác xử lý DN vi phạm thực thường xuyên quy định pháp luật Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến hoạt động đầu tư DN FDI quan quản lý cấp tỉnh giải kịp thời 2.3.2 Hạn chế Việc thu hút FDI Quảng Nam chưa tương xứng với tiềm năng, lợi nhu cầu phát triển địa phương Các văn hướng dẫn thi hành FDI q nhiều, gây khó khăn cho q trình vận dụng thi hành Qui trình đăng ký, thẩm định, xét duyệt cịn nhiều điểm bất hợp lý, chí tùy tiện chưa qui định chặt chẽ Cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động DN FDI chưa quan tâm mức, nhiều đơn vị quản lý lúng túng vấn đề Tình trạng vi phạm cịn xảy thường xuyên việc xử lý chưa kiên quyết, cịn bng lỏng, thiếu chế 16 tài xử lý Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến hoạt động đầu tư DN FDI chưa triệt để, đùn đẩy trách nhiệm quan với 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch cịn mang nặng tính hình thức, chưa thật khoa học, mang tính chủ quan Việc ban hành triển khai áp dụng chế, sách Bộ, ngành Trung ương đầu tư, tài chính, đất đai cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng Chưa tạo chế ưu đãi thực vượt trội để thu hút đầu tư FDI Cơ chế phối hợp thực thi công vụ, tham mưu sở, ngành tỉnh quan tỉnh với quan chức địa phương chưa chặt chẽ, chưa đồng hiệu Chưa có quy định đầy đủ, rõ ràng chức chủ trì tra, phối hợp đơn vị liên quan hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động DN sau cấp giấy chứng nhận đầu tư Ngoài ra, chế tài xử phạt nhẹ chưa đủ sức răn đe Do nể, sợ trách nhiệm trình xử lý, giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Chưa có quy chế cụ thể việc phối hợp xử lý giải nên dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan với Năng lực cán quản lý nhiều hạn chế 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ FDI TRONG LĨNH VỰC CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam Trong cấu ngành CN, trọng XTĐT DA CN hỗ trợ, CN chế biến sản phẩm từ nguồn nguyên liệu địa phương nông lâm sản, thủy hải sản, vật liệu xây dựng Khơng chấp nhận DA đầu tư có nguy gây nhiễm mơi trường, khai thác lãng phí nguồn tài nguyên, công nghệ lạc hậu Đẩy mạnh công tác cải thiện môi trường đầu tư, CCHC, nâng cao hiệu công tác XTĐT lực cạnh tranh tỉnh Tích cực hỗ trợ DA cấp phép đầu tư để triển khai thuận lợi tạo điều kiện tối đa cho DA mở rộng đầu tư; thường xuyên đối thoại với NĐT nhằm giải dứt điểm vướng mắc, phát sinh trình triển khai DA; tổ chức tiếp doanh nghiệp định kỳ tháng, đẩy mạnh xử lý giải đáp khó khăn doanh nghiệp qua Cổng thơng tin hỗ trợ doanh nghiệp Tầm nhìn đến năm 2030 bước xây dựng Quảng Nam tỉnh phát triển vùng nước, hội tụ yếu tố kinh tế tri thức với ngành định hướng phát triển mạnh công nghệ tiên tiến, dịch vụ chất lượng cao, nông nghiệp công nghệ cao mơi trường an tồn, bền vững 3.1.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu QLNN đầu tƣ FDI vào lĩnh vực CN a Phương hướng 18 Tăng cường công tác lập quy hoạch, chiến lược thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực, đối tượng bám sát với thực tiễn Tiếp tục đề xuất Trung ương Chính phủ chế, sách ưu đãi vượt trội, bảo đảm thơng thống, hấp dẫn để tăng sức cạnh tranh lĩnh vực CN thu hút đầu tư FDI Hiện đại hóa hành chính, tăng cường cải cách hành nhằm nâng cao lực cạnh tranh, tạo mơi trường đầu tư lành mạnh, thơng thống đễ trợ cho việc thu hút quản lý hoạt động FDI Đổi công tác tra, giám sát nhằm vừa đảm bảo kiểm soát, quản lý nhà nước vừa không gây phiền hà cho DN Rà soát, bổ sung quy định xử lý vi phạm, đảm bảo khơng bỏ xót hành vi vi phạm, đồng thời chế tài mạnh, đủ tính răn đe Xây dựng, hồn thiện quy định cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện nhằm phát huy tăng cường vai trò, quyền lực công tác QLNN việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện b Mục tiêu Tăng sức hấp dẫn việc thu hút DA quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia công ty đa quốc gia chuỗi giá trị toàn cầu, phát triển hệ thống ngành, CN hỗ trợ, tăng cường sức hấp dẫn hoạt động XTĐT Bên cạnh trọng thu hút DA quy mơ vừa nhỏ, khuyến khích doanh nghiệp từ sản xuất gia công nhỏ lẻ chuyển sang sản xuất công nghệ cao Mục tiêu FDI CN đến 2025 phấn đấu tốc độ tăng trưởng GRDP ngành CN- xây dựng bình quân năm khoản 13,2% 19 vào giai đoạn 2016-2020 Giữ vững ổn định phát triển, phấn đấu tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân đạt 12,7% giai đoạn 2021-2025 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ FDI TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch FDI lĩnh vực CN Hồn chỉnh cơng bố cơng khai quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, kế hoạch hàng năm tỉnh nhằm tạo điều kiện cho NĐT việc tìm hiểu hội xây dựng DA đầu tư Cần mở rộng thêm kênh quảng bá, thu hút đầu tư, cần cơng bố chi tiết, cụ thể thông tin Danh mục thu hút đầu tư, thơng tin dự án nhằm tìm NĐT tiềm năng, đáp ứng số lượng chất lượng quy hoạch Thường xuyên rà soát, cập nhật xây dựng danh mục DA kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực CN tỉnh Quảng Nam Bên cạnh đó, tiến hành rà sốt DA thực để hiểu rõ thực trạng, tình hình chậm triển khai, bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, thu hồi đất … để thu hút, kêu gọi DN có đủ lực đầu tư Cần xây dựng chiến lược đổi công tác vận động XTĐT thu hút đầu tư FDI cách hiệu hơn, bậc so với tỉnh, thành phố khác để thu hút NĐT đến với tỉnh Quảng Nam Tập trung nâng cao trình độ chun mơn công chức làm công tác lập quy hoạch kế hoạch 3.2.2 Thực tốt pháp luật, chế, sách nhà nƣớc quản lý FDI; hoàn thiện công tác ban hành, thực văn quản lý thuộc thẩm quyền tỉnh 20 Sở Kế hoạch Đầu tư đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, đa dạng hóa hình thức phổ biến kiến thức chủ trương, sách, quy định pháp luật nhà nước hoạt động FDI, đặc biệt lĩnh vực CN Cần đổi công tác tuyên truyền pháp luật, sách thơng qua nhiều hình thức như: phóng sự, truyền hình, cung cấp tin tức qua mạng xã hội, website qua hoạt động xúc tiến nhằm quảng bá mạnh, tiềm năng, sách chủ trương thu hút đầu tư tỉnh Việc ban hành văn quản lý phải đảm bảo yêu cầu thẩm quyền, đồng thời trọng đến tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, hạn chế gây khó khăn hay sức ép cho NĐT, hình thành mơi trường cạnh tranh hợp lý Các sách ưu đãi đặt thù tỉnh thu hút DA FDI lĩnh vực CN, đa dạng hóa thu hút FDI từ thị trường đối tác tiềm Thống kê tồn diện, tồn sách ưu đãi thu hút FDI thủ tục pháp lý thực tế để đơn giản hóa q trình thực hiện; đo lường tác động sách triển khai hệ thống giám sát, đánh giá Cần xây dựng ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động XTĐT Tài liệu cần xây dựng, cập nhật phù hợp với tình hình thực tiễn thời điểm, đối tượng nhu cầu đầu tư 3.2.3 Thực tốt công tác đăng ký, thẩm định, cấp điều chỉnh cấp phép DA FDI Nghiên cứu tiếp tục rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, định chủ trương đầu tư nhằm giảm tối đa thời gian, chi phí cho nhà đầu tư đến đầu tư kinh doanh Quảng 21 Nam Đẩy mạnh CCHC, ứng dụng CNTT vào hoạt động QLNN triển khai chế cửa quốc gia, cửa ASEAN, cửa liên thơng, dịch vụ bưu cơng ích việc giải TTHC Rà soát, đánh giá lại DA chậm tiến độ, kiên đề nghị rút giấy phép dự án khơng cịn khả thực kịp thời nắm bắt khó khăn, bất cập trình thực đầu tư DA NĐT để phản ánh với quan có thẩm quyền xem xét, có giải pháp tháo gỡ vướng mắc cho NĐT tâm thực gặp khó khăn Cần ban hành quy trình thẩm định xét duyệt hồ sơ phân công, phân cấp hoạt động QLNN FDI cụ thể, rõ ràng Ban hành quy trình QLNN hoạt động FDI sau cấp phép để tăng cường công tác quản lý hỗ trợ sau cấp phép 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm hoạt động FDI lĩnh vực công nghiệp Thanh tra tỉnh thực có hiệu Danh mục tra, kiểm tra doanh nghiệp hàng năm phê duyệt Phối hợp với tra Sở, ngành địa phương tổ chức tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm Không ngừng đổi phương thức hoạt động tra, kiểm tra theo hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thơng qua thiết lập hệ thống thông tin tăng cường phối hợp quan QLNN có liên quan Cương xử lý trường hợp cố tình vi phạm quy định pháp luật, gây ảnh hưởng xấu đến hiệu phát triển KT-XH, đặc biệt hành vi chuyển giá, vi phạm pháp luật bảo vệ 22 môi trường, Đẩy mạnh hoạt động tra kiểm tra DA sau cấp phép Xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức chuyên trách thực công tác tra, kiểm tra, giám sát với đầy đủ lực, trình độ kinh nghiệm Rà sốt, góp ý hoàn thiện văn thực thi với chế tài xử lý vi phạm đủ mạnh Nghiên cứu, đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý; tổ chức buổi gặp gỡ đối thoại với doanh nghiệp có nhu cầu hỗ trợ pháp lý địa bàn tỉnh 3.2.5 Giải kịp thời, pháp luật tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện hoạt động FDI CN Tăng cường tiếp xúc, đối thoại với doanh nghiệp nhiều hình thức khác để kịp thời giải phản ánh, kiến nghị doanh nghiệp; Các đơn vị có liên quan chủ động giải công việc theo thẩm quyền, không đùn đẩy trách nhiệm; chủ động phối hợp với cấp, ngành việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xét xử vụ tranh chấp, khiếu nại, khiệu kiện, đảm bảo giải bất đồng, tranh chấp kinh doanh cho doanh nghiệp cách công tâm, minh bạch nhanh chóng Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin, hướng dẫn doanh nghiệp tra cứu thông tin giải vụ việc Trang Thông tin điện tử Tịa án tỉnh mà khơng cần trực tiếp đến Tòa án Thường xuyên kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm công chức 23 gây nhũng nhiễu gây phát sinh chi phí khơng thức thực thi công vụ 3.2.6 Các giải pháp khác a Nâng cao lực cán quản lý Hoàn thiện cấu máy nâng cao trình độ CBCC thực nhiệm vụ QLNN FDI nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển đại hóa, hội nhập quốc tế Chú trọng tăng cường kỷ luật, kỷ cương, thực nếp sống văn hóa, văn minh nơi công sở Chấn chỉnh xử lý nghiêm khắc trường hợp CBCC vi phạm, công đấu tranh phòng, chống tham nhũng b Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại QLNN FDI Tỉnh cần có phương án trang bị hệ thống sở vật chất, kỹ thuật đáp ứng nhu cầu quản lý đại Bên cạnh đó, việc đào tạo để tăng cường kỹ sử dụng trang thiết bị cho thật hiệu quả, đáp ứng tối đa nhu cầu sử dụng Nâng cao chất lượng dịch vụ hướng dẫn qua Tổng đài hành cơng; hướng dẫn, hỗ trợ kê khai hồ sơ hoạt động FDI trực tuyến cổng dịch vụ công tỉnh, cổng dịch vụ công quốc gia; thực dịch vụ toán điện tử; hướng dẫn thực dịch vụ bưu cơng ích để giảm thời gian chi phí lại KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tỉnh Quảng Nam trọng điểm kinh tế khu vực miền Trung Tây Nguyên, nơi hội tụ nhiều lợi thế, hưởng chế, sách ưu đãi nhà nước, địa bàn có nhiều tiềm để thu hút phát triển DA FDI CN du lịch Tuy nhiên nay, sở hạ tầng chưa đầu tư đồng bộ, hậu 24 nặng nề chiến chiến, hoạt động FDI có bước phát triển đáng ghi nhận song chưa thực tương xứng với tiềm mạnh tỉnh Thực trạng địi hỏi cơng tác QLNN FDI cần phải trọng, không ngừng hoàn thiện để nâng tầm quản lý, thay đổi chất để nâng cao hiệu quản lý Với cách nhìn tác giả, đề tài xin đưa vài kiến nghị sau: (1) Tỉnh cần phải đầu tư chiều sâu cho công tác XTĐT, trọng tới NĐT Hoa Kỳ, Châu Âu công ty lớn có tiềm lực tài nắm giữ cơng nghệ tiên tiến; cần quan tâm tới tác động cách mạng CN 4.0 thu hút ĐTNN (2) Cần kiến nghị với trung ương nỗ lực tỉnh khẩn trương hoàn thiện hệ thống hạ tầng, trục giao thông đông – tây để mở rộng địa bàn đầu tư sang khu vực trung du miền núi phía Tây, tạo phát triển hài hòa kết nối với tỉnh CHDCND Lào Trong trình thực đề tài, tác giả cố gắng phác họa tranh tổng quan QLNN DA FDI CN với mong muốn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN FDI CN tỉnh Tuy nhiên, với thời gian ngắn trình độ cịn hạn chế, phân tích tác giả chưa thể bao quát hết mặt, chưa thể sâu cụ thể vấn đề cần xem xét Do đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả hy vọng đề tài với tư cách tài liệu tham khảo cho nhà quản lý hoạch định sách tỉnh mang lại hữu ích cho cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH, đưa Quảng Nam trở thành tỉnh CN thời gian sớm ... sách quản lý nhà nƣớc CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI TỈNH... Cơ sở lý luận QLNN FDI Chƣơng 2: Thực trạng công tác QLNN FDI lĩnh vực CN tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Một số giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu QLNN FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng... cao hiệu QLNN FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN FDI lĩnh vực CN địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi