Thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ QUANG HÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN CHUN TRÁCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ QUANG HÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BẠCH HỒNG VIỆT HÀ NỘI - 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng đến vai trị công tác cán bộ, Người dạy: “Cán gốc công việc” Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta rõ: Muốn đổi đội ngũ cán trước hết phải đổi công tác cán đội ngũ người làm công tác tổ chức cán Từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta không ngừng bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống quan điểm, đường lối cơng tác cán kiên trì lãnh đạo thực hiện, nhiều chủ trương, giải pháp lớn công tác cán bộ, cụ thể hóa bước vào sống Đội ngũ cán Đoàn phận hợp thành đội ngũ cán Đảng hoạt động loại hình tổ chức Đồn phong trào niên; người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào lực lượng đoàn viên niên; nhân tố định đến chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Đoàn phong trào niên địa phương Đoàn Thanh niên tổ chức vận hành theo mơ hình hành từ trung ương đến cấp xã, có đội ngũ cán Đoàn chuyên trách bán chuyên trách Trong giai đoạn cách mạng nay, Đảng ta luôn giành quan tâm đặc biệt đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân tố định đến nghiệp đổi sống chế độ Bởi cán lực lượng nòng cốt máy tổ chức Đảng, Nhà nước đoàn thể quần chúng, đồng thời người lãnh đạo, quản lý điều hành toàn guồng máy hệ thống trị Chính sách phát triển cán công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán có chất lượng chun mơn cao đáp ứng yêu cầu giai đoạn, thời kỳ cách mạng Công tác cán bao gồm nhiều mắt xích như: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, điều động, bố trí, sử dụng, quản lý, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ cán Các mắt xích liên hồn, đan xen nhau, có liên hệ chặt chẽ, mật thiết, tác động lẫn thực tốt mắt xích vừa tiền đề, vừa sở để thực tốt mắt xích khác cơng tác cán Cán đồn thuộc nhóm cán hoạt động trị -xã hội, trực tiếp làm cơng tác niên thực công tác tuyên truyền, vận động thiếu nhi theo đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Điều lệ Đoàn, vườn ươm đội ngũ cán kế cận dự bị cho Đảng, Mặt trận đồn thể trị - xã hội Do cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán đoàn chun trách có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đủ tự tin lĩnh công tác điều hành thực nhiệm vụ nhằm đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ công tác đoàn phong trào thiếu nhi giai đoạn Để có đội ngũ cán đoàn tốt, đáp ứng với yêu cầu ngày cao cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi, rõ ràng công tác phát triển cán Đoàn quan trọng Quảng Nam tỉnh nằm khu vực duyên hải Nam Trung bộ, thành lập vào ngày 01/01/1997 sau chia tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng thành hai đơn vị hành cấp tỉnh trực thuộc trung ương Tỉnh Quảng Nam gồm 18 đơn vị hành cấp huyện, với 241 xã, phường, thị trấn Giai đoạn đầu thành lập, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Đồn chun trách cấp xã cịn nhiều khó khăn Đến đội ngũ cán Đoàn chuyên trách cấp xã ổn định, củng cố, kiện toàn thường xuyên chất lượng ngày nâng lên Việc lựa chọn, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, điều động, ln chuyển, bố trí sử dụng chuẩn hóa đội ngũ cán Đoàn chuyên trách cấp xã theo tiêu chuẩn, quy định văn hướng dẫn Tỉnh, Trung ương cấp ủy Đảng quan tâm nhiều đến công tác cán bước vào nếp, chất lượng ngày nâng cao góp phần xây dựng đội ngũ cán đủ lực, phẩm chất, uy tín, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quy hoạch đội ngũ cán Đồn chun trách cấp xã cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa nguyên tắc, quy trình, thiếu khoa học, cịn mang tính hình thức, chưa thật công tâm, khách quan; chưa vận dụng phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ quy hoạch cán Công tác đạo, hướng dẫn thực quy hoạch cán đoàn cấp uỷ Đảng Ban chấp hành tỉnh Đồn Quảng Nam chưa có thống chung, đến việc chồng chéo quy hoạch cán bộ, lúng túng quy trình thực mốc thời gian, nhiệm kỳ Đại hội Đảng tổ chức Đoàn niên Thực tế việc quy hoạch cán đoàn chuyên trách cấp xã ý đến quy hoạch “đầu vào” cịn “đầu ra” chưa quan tâm nhiều Bên cạnh đó, khâu tuyển chọn đầu vào cán đoàn chuyên trách cấp xã tương đối hỗn hợp với trình độ chun mơn khác nhau, nên cơng tác quy hoạch cán Đoàn chuyên trách cấp xã gặp khơng khó khăn phức tạp Thực Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị, khóa X “Cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Kết luận số 60-KL/TW, ngày 08/10/2019 Bộ Chính trị, khóa XII “về độ tuổi tái cử quyền trình độ chun mơn, lý luận trị nhân tham gia cấp ủy cấp nhiệm kỳ 2020 - 2025 Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị số 15-NQ/TU, ngày 26/11/2019 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy từ đến hết năm 2020 định hướng đến năm 2025 Các tổ chức Đoàn niên địa bàn toàn tỉnh Tỉnh uỷ quan tâm triển khai công tác quy hoạch phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã Từ nghị công tác cán Bộ Chính trị, BCH đảng tỉnh ban hành, công tác quy hoạch đội ngũ cán đoàn chuyên trách cấp xã cấp ủy Đảng địa bàn tỉnh Quảng Nam triển khai cách đồng bộ, liệt, khoa học đảm bảo bước quy trình cơng tác quy hoạch cán Mặc dù, quy hoạch cán Đoàn chuyên trách cấp xã cấp, ngành quan tâm đạo nhiên đôi lúc đôi nơi việc thực bước đầu mặt trình tự thủ tục chưa đảm bảo yêu cầu đề ra, thực quy hoạch cán chưa chặt chẽ, chưa công khai, minh bạch, cần tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề để công tác quy hoạch đội ngũ cán đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới đạt hiệu cao Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt đội ngũ cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam, học viên chọn đề tài: “Thực sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn cao học chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu cơng tác cán Đồn công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Đồn, đặc biệt cơng tác quy hoạch đội ngũ cán Đồn có nhiều đề tài khoa học, nhiều viết, luận văn, luận án nghiên cứu: - Ấn phẩm “Giải pháp nhằm thực tốt sách cán cán đồn cấp xã Bắc Cạn” tác giả Triệu Quang Hùng đăng báo thanhnienviet.vn ngày 15/01/2018 Bài viết nêu lên thuận lợi, khó khăn cán Đồn cấp xã đề giải pháp để thực tốt sách cán đồn cấp xã tỉnh Bắc Cạn - Ấn phẩm “Đào tạo, bồi dưỡng trẻ hố đội ngũ cán đồn giai đoạn nay” tác giả Dương Văn An đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước năm 2010: Bài viết nói tầm quan trọng việc Đào tạo, bồi dưỡng trình độ chunmơn cho cán tham gia làm cơng tác đồn quy định độ tuổi cán đoàn giai đoạn - Ấn phẩm “Cơng tác cán Đồn” tác giả Hoàng Hiệp đăng Báo Đà Nẵng năm 2011 Bài viết nêu lên việc đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán đoàn đủ tâm - đủ tầm, xứng đáng thủ lĩnh niên - Luận văn thạc sĩ “Công tác phát triển cán Đoàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn nay” (2015) học viên Võ Đồn Sơng Trà, Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác phát triển cán đồn, nhiên chưa có tài liệu nghiên cứu thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn Vì vậy, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam” nhằm nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đưa định hướng, giải pháp cụ thể sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã tỉnh Quảng Nam thời gian đến hồn tồn cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ việc thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh, luận văn đưa số giải pháp nhằm góp phần thực tốt sách cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn hướng đến thực số nhiệm vụ sau: - Hệ thống lại sở lý luận thực sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam từ năm 2017 đến năm 2020; - Đưa định hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, luận điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước tổ chức Đồn niên sách phát triển cán Đoàn chuyên trách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp liên ngành, đa ngành khoa học xã hội với phương pháp cụ thể như: lôgic lịch sử, quy nạp diễn dịch, trừu tượng cụ thể; phân tích tổng hợp tư liệu, thống kê báo cáo, kết nghiên cứu công tác cán đoàn cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ vấn đề liên quan đến sở lý luận chung thực tiễn q trình thực sách phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Luận văn cung cấp thơng tin, số liệu qua q trình thu thập tư liệu từ sở Đoàn xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua góp phần làm phong phú hệ thống lý luận khoa học sách cơng 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn mong muốn góp phần thiết thực việc lý giải tồn hạn chế sách phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã thời gian qua đưa định hướng giải pháp, kiến nghị áp dụng thực tiễn công tác cán đoàn chuyên trách cấp xã Luận văn bảo vệ thành công tài liệu tham khao hữu ích cho người làm cơng tác cán đoàn chuyên trách cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bố trí cụ thể thành chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã Chương 2: Thực trạng sách phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn Tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Cơng cụ sách cho giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn chuyên trách cấp xã là: Nhà nước cần ưu tiên việc bố trí nguồn kinh phí phục vụ cho côngg tác đào tạo, bồi bưỡng phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã thuộc diện quy hoạch nguồn cán đoàn chuyên trách cấp xã Đồn cấp cần xây dựng hệ thống chương trình đạo tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ dành riêng cho cán đoàn chuyên trách cấp xã Ba là, cơng tác bố trí quy hoạch, ln chuyển, bổ nhiệm cán Đoàn chuyên trách cấp xã sau tuổi công tác Cấp ủy Đảng cần quan tâm thực kịp thời, hiệu công tác luân chuyển cán Đồn sau hết tuổi cơng tác Đoàn Các tổ chức huyện đoàn, thị đoàn, thành đoàn cần tích cực tham mưu, đề xuất cấp ủy, quyền địa phương xây dựng lộ trình cụ thể công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá quy hoạch cán Đoàn Đồng thời, cán Đồn cần học tập, rèn luyện để có trình độ chun mơn, lực tốt, đáp ứng u cầu ln chuyển cán Cơng cụ sách cho giải pháp bố trí quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán đồn là: cấp ủy Đảng, cần có quy định ưu tiên định cán Đồn cán phong trào thường thiệt thịi cơng tác ln chuyển cán cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn cịn nhiều hạn chế so với cán bộ, công chức cấp xã phải tập trung cho phong trào nên việc tham gia học tập bỏ ngõ Cấp ủy Đảng địa phương, cơng tác quy hoạch có quy hoạch cán đồn chun trách cấp xã cần đảm bảo quy trình bước cơng tác cán Trong công tác đánh giá cán bộ, công chức năm cần vào thực chất tránh tình trạng nể nang Bốn là, vấn đề tiền lương phát triển cán Đoàn cấp xã Nghị Hội nghị lần thứ Bảy BCH TW Đảng khóa XII đề mục tiêu sách cải cách tiền lương “Tiền lương phải thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống người lao động gia đình người hưởng lương; trả lương đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc người lao động, góp phần quan trọng thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững” Bên cạnh đó, chủ trương Đảng vấn đề tiền lương qua Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu: Kiên khắc phục bất hợp lý tiền lương, tiền công, trợ cấp xã hội phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước; gắn cải cách tiền lương với xếp, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị Gắn tiền lương người lao động với hiệu kinh doanh doanh nghiệp Chăm lo bảo hộ lao động; cải thiện điều kiện làm việc; hạn chế tai nạn lao động; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lao động, đưa việc thi hành pháp luật lao động vào nếp; xây dựng quan hệ lao động ổn định, hài hoà, tiến [2] Giải pháp tăng lương cho cán công chức để đảm bảo tiền lương, có cán đồn chuyên trách cấp xã tối thiểu phải mức trung bình so với mặt chung xã hội Cơng cụ sách cho giải pháp tiền lương, phụ cấp là: Đối với nhà nước cần đảm bảo lộ trình cơng tác cải cách tiền lương cần có quan tâm nhiều đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, có cán đồn chun trách cấp xã Về phía đơn vị quản lý, cần tạo điều kiện cho cán đồn, đội ngũ Phó bí thư đồn cấp xã mặt thời gian để họ có thêm thu nhập mà đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Năm là, Đổi nhận thức cấp uỷ Đảng vai trị Đồn niên cán đồn cấp xã Cấp ủy đảng, quyền cấp xã cần quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng vai trị, vị trí tổ chức đoàn Thanh niên, cán đoàn chuyên trách cấp xã Trong công tác lãnh đạo, đạo cần nắm vững nghị quyết, thị Đảng công tác niên đội ngũ cán Đoàn chuyên trách cấp xã Trên sở thống nhận thức cấp ủy đảng, quyền, cán đảng viên nhân dân đánh giá, nhìn nhận vị trí, vai trị tổ chức đồn, vai trị lãnh đạo, đạo cán đoàn cấp xã; xác định rõ trách nhiệm cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên nghiệp giáo dục, đào tạo hệ trẻ, chăm lo xây dựng, củng cố tổ chức đồn Cơng tác đồn phong trào niên phải gắn liền với lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương qua để phấn đấu, rèn luyện trưởng thành, bổ sung lực lượng sức chiến đấu cho cấp ủy đảng địa phương 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán Đồn cán Đoàn chuyên trách cấp xã tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực chủ thể Tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam trực tiếp lãnh đạo, cánh tay phải đắc lực Đảng, Đảng muốn vững mạnh cần phải tập trung cho công tác xây dựng tổ chức Đồn vững mạnh Do đó, giải pháp nâng cao lực chủ thể công tác phát triển đội ngũ cán đoàn chuyên trách cấp xã giải pháp có tính chất đặt phải đặt lên hàng đầu Vì vậy, cơng tác phát triển đội ngũ cán Đoàn phải xác định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ Đảng, quyền hệ thống trị, tổ chức Đồn niên giữ vai trị trụ cột; đồng thời tạo mơi trường thuận lợi để đội ngũ cán Đoàn đoàn viên niên giáo dục rèn luyện Thông qua thực tiễn hoạt động cơng tác đồn phong trào TTN, để lựa chọn cán đủ đức, đủ tài, có nhiệt huyết, đưa vào quy hoạch tạo nguồn cán lâu dài cho Đảng, quyền, mặt trận hội đoàn thể Đúc kết từ kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, nơi cấp ủy, quyền địa phương thường xuyên có quan tâm lãnh đạo, đạo công tác phát triển cán đồn nơi chất lượng cơng tác quy hoạch cán ln đảm bảo có tính ổn định cao đáp ứng yêu cầu đề cơng tác quy hoạch “Quy chế cán Đồn” ban hành cứ, sở quan trọng giúp tổ chức Đồn chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, chuẩn bị cho cấp ủy Đảng nguồn nhân lực chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp ủy Đảng phân công, tạo điều kiện giải vấn đề cơng tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển, điều động cán đoàn chuyên trách thiết thực hiệu quả, qua giúp cho cán Đồn phấn đấu học tập, nâng cao trình độ trị, chun mơn, đáp ứng tốt u cầu công việc Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, hệ trung thành kế tục vào nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta lựa chọn, cơng tác phát triển niên cần có quan tâm vào tầng lớp xã hội từ công tác tuyên truyền, công tác vận động đến tạo điều kiện nguồn lực vật chất, nhân sự; đào tạo chuyên môn tạo điều kiện để cán làm cơng tác Đồn phong trào niên có điều kiện giao lưu, hội nhập quốc tế nhằm học hỏi kinh nghiệm áp dụng phù hợp vào công tác niên địa phương, sở Biểu dương, khen thưởng kịp thời cán đồn chun trách có thành tích xuất sắc hoạt động cơng tác đồn phong trào TTN số nhiệm vụ đột xuất, nhiệm vụ thường xuyên phát triển kinh tế - xã hội lãnh đạo địa phương giao nhằm động viên khích lệ tinh thần đội ngũ cán đồn qua giúp họ an tâm tư tưởng công tác, tiếp tục cống hiến cho xã hội Đồng thời nghiêm túc phê bình kiểm điểm cán đồn khơng hạn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, sống xa rời quần chúng nhân dân Tiếp tục đổi hình thức, nội dung kiểm tra giám sát tổ chức đồn Qua góp phần giúp tổ chức đồn đánh giá thực trạng chất lượng phong trào, chất lượng tổ chức, hoạt động tổ chức Đoàn – Hội – Đội, giải kịp thời khó khăn, vướn mắc phát sinh từ thực tiễn Trong cần trọng nhiều Quyết định số 217 Bộ Chính trị ban hành ngày 12/12/2013 việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội theo Hiện nay, ngồi chế độ dành cho người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã quy định Nghị số 12/2019/NQ-HĐND, ngày 03/10/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã; chế độ hỗ trợ việc người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư địa bàn tỉnh Quảng Nam Cần có chế sách hỗ trợ thêm kinh phí đội ngũ cán đồn chun trách cấp xã giữ chức danh phó bí thư đồn xã để đội ngũ cải thiện thêm thu nhập ổn định sống, yên tâm công tác cống hiến cơng tác xã hội Bên cạnh đó, đầu cho đội ngũ cán đoàn chuyên trách sau q tuổi cơng tác tổ chức đồn phải quan tâm trọng nhằm giúp đội ngũ cán đồn chun trách cấp xã phát triển tạo động lực hoàn thành xuất sắc nhiệm 3.3.2 Hồn thiện cơng cụ giải pháp sách - Nâng cao nhận công thức tầm quan trọng công tác niên cấp ủy Đảng: Tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị Trung ương 4, Nghị số 25 BCH Trung ương Đảng Nghị quyết, kế hoạch Tỉnh ủy Quảng Nam cơng tác niên tình hình mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước sở xác định niên lực lượng xung kích, nịng cốt tiến trình xây dựng tỉnh Quảng Nam phát triển toàn diện; nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng cán bộ, đảng viên cơng tác niên Theo đó, cơng tác niên công tác Đảng, đảng viên tổ chức Đảng Chăm lo công tác niên q trình xây dựng chuẩn bị đội dự bị tin cậy bổ sung lực lượng cho Đảng, cụ thể sau: tăng cường công tác lãnh đạo tổ chức niên Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp niên chủ trương, đường lối, đạo, công tác cán bộ, kiểm tra nêu gương đảng viên cơng tác niên; rà sốt, bổ sung, xây dựng Nghị quyết, Kế hoạch cấp ủy, văn đạo công tác niên Trong chương trình cơng tác định kỳ tháng, q, năm, nhiệm kỳ, cấp ủy Đảng cần có chương trình hành động cụ thể, phân công Đảng ủy viên phụ trách cơng tác niên, đạo phịng ban ngành phối hợp thực nội dung công tác niên; kiểm tra việc thực chủ trương cơng tác niên, trọng thường xun kiểm tra cơng tác phát triển đảng viên từ đồn viên; thường xuyên gặp gỡ, trao đổi đối thoại với niên; xây dựng quy chế, lề lối làm việc với cấp Đồn phịng ban công tác niên Cần xác định rõ công tác niên trước hết công tác Đảng - Đổi công tác tuyên truyền, giáo dục cán Đồn: Tiếp tục triển khai cụ thể hố Chỉ thị số 02-CT/TU Tỉnh uỷ Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ giai đoạn 2015 - 2030 Đổi nội dung, phương thức giáo dục Đoàn, xây dựng lớp niên giàu lịng u nước, có lý tưởng cách mạng lĩnh trị vững vàng Nâng cao nhận thức cho ĐVTN chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước Đẩy mạnh công tác giáo dục nâng cao tinh thần cảnh giác cách mạng, kiên đấu tranh làm thất bại âm mưu “Diễn biến hịa bình”, bạo loạn lật đổ lực thù địch Tiếp tục tổ chức học tập, quán triệt Nghị Đảng, Đoàn niên; tổ chức lớp học, đợt sinh hoạt trị, thi tìm hiểu chủ nghĩa Mác – Lênin, chủ trương đường lối lãnh đạo cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam; tiếp tục học tập học lý luận trị dành cho đoàn viên cán Đoàn Thực có hiệu Chỉ thị số 05–CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, Chương trình hành động số 10CTHĐ/TĐTN-BTG ngày 25/2/2016 Ban Thường vụ Tỉnh đoàn Quảng Nam việc thực Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 14/12/2015 Tỉnh ủy Quảng Nam "Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ giai đoạn 2015 - 2030” - Ban hành chủ trương, sách cụ thể từ khâu tuyển chọn, sử dụng cán bộ; thường xuyên có kế hoạch để nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn cho Đồn; trọng cơng tác phát triển Đảng, công tác quy hoạch đảm bảo tiêu chuẩn theo Quy định Ban Thường vụ tỉnh ủy công tác cán bổ nhiệm cán Đồn có đủ kinh nghiệm, lực phẩm chất đạo đức vào vị trí quản lý máy quyền, quan Đảng đồn thể Cần có sách phù hợp để nâng cao thu nhập cho cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Chú trọng công tác giáo dục truyền thống, lòng yêu nước tinh thần tự hào dân tộc, thông qua hoạt động kỷ niệm ngày lễ lớn, kiện trọng đại quê hương, đất nước; triển khai thi tìm hiểu lịch sử dân tộc, lịch sử Đảng, Đoàn, Hội, lịch sử truyền thống niên; nâng cao chất lượng giáo dục học sinh, sinh viên nhà trường; triển khai chương trình giáo dục truyền thống hình thức tham quan di tích lịch sử địa bàn tồn tỉnh, tổ chức hành trình nguồn cho đoàn viên, niên - Trọng dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao: Có kế hoạch tìm kiếm, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, có cán Đồn chun trách cấp xã Có sách đãi ngộ thích hợp để thu hút nhân tài làm việc cống hiến, khơi dậy tình yêu, niềm tự hào dân tộc, trách nhiệm khao khát cống hiến cho quê hương, tránh tình trạng chảy máu chất xám Ban Thường vụ tỉnh Đoàn Quảng Nam tham mưu Ban Thường vụ tỉnh ủy tiếp tục cụ thể hố thực Quy chế cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh Ban Bí thư Trung ương Đảng Đến cuối năm 2020, 100% cán Đoàn chuyên trách cấp xã đạt chuẩn theo quy định, tạo điều kiện để luân chuyển cán Đoàn cấp - Cơng tác kiểm tra, giám sát đóng vai trị quan trọng thực sách phát triển cán Đoàn Cần tiếp tục đổi nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát cán Đồn; thường xuyên kiện toàn đổi phương thức kiểm tra; tăng cường kiểm tra, giám sát theo chuyên đề năm Thực nghiêm chế đôn đốc, theo dõi, giám sát việc thực kết luận sau kiểm tra để cán Đoàn nghiêm chỉnh tuân thủ quy định phẩm chất trị, đạo đức lối sống, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ chuyên môn giao Nhằm làm phong phú thêm nội dung tổ chức Đoàn, định kỳ tháng nhân buổi sinh hoạt Chi đoàn, hoạt động Đoàn Thanh niên, Hội LHTN tổ chức, lồng ghép tổ chức thêm hoạt động phát triển kỹ cho ĐVTN Tập trung trọng vào nâng cao kiến thức toàn diện cho ĐVTN hướng đến xây dựng hình mẫu niên Việt Nam thời kỳ Tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục sức khỏe sinh sản vị thành niên, phòng chống tai nạn đuối nước, tai nạn thương tích, phịng chống tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy, mại dâm, tác hại bia rượu, tình trạng sử dụng “Cỏ Mỹ” niên Nâng cao hiệu công hoạt động khu thể thao, sân bóng đá, bóng chuyền, trung tâm sinh hoạt văn hoá xã phục vụ cho nhu cầu giải trí niên, vận động ĐVTN thường xuyên luyện tập tham gia phong trào văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao nhằm hạn chế tình trạng niên sa ngã vào tệ nạn xã hội 3.3.3 Tăng cường nguồn lực phát triển sách cán Đồn cán Đồn chun trách Chính sách phát triển cán Đoàn cán Đoàn chuyen trách cấp xã muốn đạt hiệu cần có đầu tư nguồn lực, thời gian qua địa phương địa bàn tỉnh Quảng Nam không ngừng đẩy mạnh tăng cường nguồn lực sách, kết hợp với nguồn lực xã hội hóa cần đẩy mạnh với giải pháp cốt lõi cụ thể sau: - Nguồn lực xã hội hóa: Tập trung tuyên truyền, vận động để huy động đóng góp vật chất lẫn tinh thần nhân dân tuyên truyền phổ biến sách nhà nước phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã để người dân nắm bắt nhận thức đắn qua góp phần xây dựng sách phát triển cán đoàn - Nguồn lực Nhà nước: Nguồn nhân lực: Cần quan tâm bố trí cán có lực, có trình độ đảm bảo, có tâm huyết, có am hiểu cơng tác Đồn để phụ trách triển khai kế hoạch phát triển lâu dài Nguồn lực vật chất: Nhà nước tập trung nguồn lực để đảm bảo nguồn ngân sách để đầu tư lâu dài, bền vững cho chương trình phát triển niên giai đoạn, thời kỳ cụ thể 3.4 Kiến nghị hồn thiện thực sách phát triển cán Đoàn cán Đoàn chuyên trách cấp xã tỉnh Quảng Nam Tiếp tục quán triệt quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng nhà nước ta đội ngũ cán đoàn chuyên trách cách toàn diện, sâu rộng chức danh bí thư, phó bí thư Đồn cấp xã; cần có tiêu chuẩn quy định chặt chẽ quan điểm, lịch sử trị nay, trình độ chun môn, kỹ nghiệp vụ công tác niên Đưa cơng tác phát triển cán đồnchun trách cấp xã vào thực chất, chặt chẽ, khoa học Các xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam phải xác định công việc thường xuyên để bổ sung nguồn cán lãnh đạo, cán chuyên trách có chất lượng cho địa phương Trong tổ chức thực phải đảm bảo, tất đội ngũ cán Đồn chun trách từ bí thư đồn đến phó bí thư đồn có hướng phấn đấu tốt xem xét đưa vào quy hoạch Trong xây dựng đội ngũ cán Đoàn chuyên trách cấp xã cần tiến hành xây dựng tiêu chuẩn cán đoàn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công tác thời kỳ nay, quan tâm đến chất lượng, cấu, lực trình độ đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đó yếu tố để đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán đoàn lâu dài; qua lựa chọn cán đồn đưa vào quy hoạch cách chặt chẽ, sát thực góp phần nâng cao chất lượng đội cán chuyên trách cĐoàn chuyên trách Bên cạnh đó, cần có định hướng, dự nguồn phát triển cho cán đoàn vào chức danh chủ chốt, chức danh chuyên môn đảm bảo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, lực cơng tác, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, quan hệ xã hội… để tạo nguồn cán lâu dài cho địa phương tương lai đảm bảo “đầu ra” cho cán đoàn chuyên trách cấp xã hết tuổi công tác quy định theo quy chế cán đoàn Cơ quan chuyên trách huyện, thị, thành đoàn địa bàn tỉnh cần chủ động, linh hoạt cách thức tiến hành quy hoạch đội ngũ cán Đoàn sở cấp xã, phường hướng đến phục vụ cho phát triển cán đoàn Chú trọng toàn diện khâu việc thực sách, xem tiền đề quan trọng để tiến hành triển khai thực bước cịn lại cơng tác phát triển cán Đồn chun trách cấp xã, Bên cạnh đó, cán đoàn chuyên trách cấp xã người trực tiếp hưởng lương từ ngân sách nhà nước để chuyên làm công tác niên bước qua tuổi 35 phải bố trí cơng tác khác, nên tư tưởng bị phân tán làm cho họ không thực tập trung công tác chuyên môn Đó bất cập nay, tổ chức Đồn tìm biện pháp để tháo gỡ nhằm giúp cán Đoàn chuyên trách cấp xã yên tâm cơng tác Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương vào tiêu chuẩn công tác quy hoạch cán quy định cụ thể văn hướng dẫn Tỉnh ủy, huyện ủy, thị ủy, thành ủy, thực trạng công tác cán đoàn nhiệm vụ cụ thể địa phương để định kỳ năm xây dựng kế hoạch đưa đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, trị phù hợp thời kỳ định Đồng thời, có đạo xếp phù hợp đội ngũ cán Đồn chun trách cấp mình, để vừa hồn thành nhiệm vụ chuyên môn, vừa học tập nâng cao trình độ nhằm khắc phục tình trạng bỏ cơng tác chuyên môn để học hoạt động cầm chừng, hiệu Bên cạnh đó, Ban Thường vụ, Ban Chấp hành đảng xã, phường, thị trấn cần chủ động tất khâu thực sách phát triển cán đoàn tránh bị chi phối yếu tố tiêu cực từ bên Trong giai đoạn phát triển cách mạng khoa học cơng nghệ nay, tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh cần chuẩn bị cho lớp đội ngũ cán kế tục nghiệp cách mạng mà Đảng Bác Hồ lựa chọn, chủ nhân tương lai đất nước phải người cán điển hình, tiên tiến, xung kích, tình nguyện đầu chiến đấu, lao động học tập, nghiệp đổi hội nhập quốc tế Kết luận Chương Những định hướng giải pháp cho cơng tác phát triển cán Đồn cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam trước hết phải tuân thủ theo nguyên tắc, quy định mà Đảng đề Để hồn thiện đảm bảo hiệu cơng tác thực sách phát triển cán đồn cán đoàn chuyên trách cấp xã tỉnh Quảng Nam, cần tập trung vào định hướng giải pháp trình bày cụ thể Chương 3, đặc biệt quan tâm trọng đến vai trò, trách nhiệm cấp ủy đảng quyền địa phương, tổ chức trị, trị - xã hội sách phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã Định kỳ năm rà sốt, bổ sung nguồn quy hoạch cơng tác cán thực có hiệu cơng tác cán theo tinh thần Nghị số 15-NQ/TU, ngày 26/11/2019 tỉnh ủy Quảng Nam “về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy từ đến hết năm 2020 định hướng đến năm 2025” số quy định cụ thể khác Bộ Chính trị, tỉnh ủy Quảng Nam công tác tổ chức cán BTV tỉnh đoàn Quảng Nam làm việc với Trung tâm Thanh thiếu niên miền Trung, Trường trung cấp trị Quảng Nam mở lớp đào tạo, bồi dưỡng giành riêng cho cán đồn để nâng cao trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo tiêu chuẩn cơng tác cán Có sách ưu tiên cụ thể công tác tuyển dụng, nâng cao thu nhập để khuyến khích, thu hút nguồn cán trẻ có đủ đức, đủ tài vào làm việc tổ chức Đoàn niên giúp cán đoàn n tâm cơng tác hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cơng tác đồn phong trào TTN Bên cạnh đó, tổ chức Đồn niên cần chủ động tham mưu tốt cơng tác phát triển cán Đồn địa phương Thực yêu cầu giúp tạo điều kiện thu hút nguồn nhân lực, nhân tài cho tỉnh nhà, cán Đoàn với tinh thần nhiệt huyết tuổi trẻ nguyện hy sinh cống hiến để xây dựng quê hương tỉnh Quảng Nam ngày phát triển, góp phần xây dựng quê hương đất nước ngày giàu đẹp, văn minh KẾT LUẬN Sự nghiệp trồng người, đào tạo bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau, người kế tục nghiệp cách mạng nhiệm vụ cấp bách vô quan trọng cấp ủy Đảng giai đoạn nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến cơng tác xây dựng đội ngũ cán đồn Sự thành cơng hay thất bại công đổi phương thức hoạt động, đổi tư để đáp ứng yêu cầu phát triển tổ chức Đồn niên khơng thể tồn thiếu sách phát triển cán đoàn, vấn đề then chốt, khâu quan trọng, phải giải trước tiên giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cơng tác Đồn phong trào TTN Cơng tác xây dựng đội ngũ cán đoàn, người chăm lo bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng tuổi trẻ góp phần xây dựng quê hương ngày vững chắc, bền lâu tổ chức Đoàn niên giai đoạn Cho nên vấn đề cấp thiết, quan trọng nay, để tạo nguồn cán có chất lượng tương lai, phải xây dựng đội ngũ cán đoàn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn vừa có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức, lối sống sáng, lành mạnh, giản dị, vừa có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, vừa “hồng”, vừa “chuyên” đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trong q trình thực sách phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã cần tập trung vào tất khâu từ công tác tạo nguồn quy hoạch đến cơng tác bổ nhiệm, bố trí cán đồn cơng tác đào tạo bồi dưỡng năm, nhiệm kỳ cụ thể Đồng thời, cơng tác quy hoạch cán đồn chun trách cần quán triệt cụ thể chủ trương, sách, văn hướng dẫn Đảng nhà nước liên quan đến công tác quy hoạch vận dụng linh hoạt vào tình hình thực tế nhằm đảm bảo “đầu ra” sau cho đội ngũ cán đồn Chính sách phát triển cán đồn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam có vai trị quan trọng, góp phần đưa cơng tác Đồn phong trào TTN địa bàn tỉnh nhà ngày phát triển nhằm đáp ứng với thời kỳ Cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước giai đoạn Thực tiễn minh chứng, q trình triển khai thực sách phát triển cán đoàn quan tâm tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán đoàn chuyên trách cấp thực đảm bảo Dựa sở dự nguồn quy hoạch phê duyệt, từ triển khai tổ chức thực cơng tác bổ nhiệm, sử dụng cán Đồn phù hợp thời điểm cụ thể, đồng thời tiếp tục định hướng quy hoạch tạo điều kiện để cán đồn tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhằm chuẩn bị trước bước cơng tác ln chuyển cán bộ, qua tạo nguồn lâu dài cho địa phương công tác cán Thực tế cho thấy, sách phát triển cán Đoàn cán Đoàn chuyên trách cấp xã nơi, có tỉnh Quảng Nam có khó khăn thuận lợi định Tuy nhiên với lập trường kiên định không dao động trước khó khăn Đảng quyền địa phương, đồng tâm trí hỗ trợ ban, ngành, hội đoàn thể, chung tay vào đầy trách nhiệm đông đảo tầng lớp nhân dân có vai trị trách nhiệm quan trọng ĐVTN, chắn sách phát triển cán đồn nói chung cán đồn chun trách cấp xã nói riêng mang lại hiệu thiết thực ... triển cán Đoàn cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Từ tình hình cơng tác cán đoàn chuyên trách cấp xã kết thực sách phát triển cán đồn chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam, ... Quảng Nam Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Thực trạng sách phát triển cán Đồn chuyên trách cấp xã tỉnh Quảng Nam 2.1.1... tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Kết thực sách phát triển cán đồn cán Đoàn chuyên trách cấp xã Với đường lối giải pháp sách triển khai, cơng tác phát triển cán Đồn cán Đoàn chuyên trách cấp xã tỉnh Quảng Nam