Hoạt động của hội đồng trường tiểu học theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường

Bài viết mô tả thực trạng vận hành của hội đồng trường tiểu học trên địa bàn thành phố Hà Nội theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường trên các phương diện sau: sự tồn tại của Hội đồng trường; thành phần của Hội đồng trường; thời gian họp của Hội đồng trường; các vấn đề thuộc thẩm quyền ra quyết định của Hội đồng trường, quá trình vận hành của Hội đồng trường.

JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Science, 2018, Vol 63, Iss 2A, pp 206-213 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1075.2018-0045 HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG TRƯỜNG TIỂU HỌC THEO TIẾP CẬN QUẢN LÍ DỰA VÀO NHÀ TRƯỜNG Vũ Thị Mai Hường Khoa Quản lý giáo dục, Trường Đại học Sư Phạm Hà Nội Tóm tắt Quản lí dựa vào nhà trường cách thức quản lí giáo dục nhằm phân cấp quản lí tới cấp độ nhà trường, thu hút tham gia thành viên nhà trường vào việc định quản lí hoạt động nhà trường để nâng cao chất lượng giáo dục Hội đồng nhà trường với thành phần bên có liên quan tạo chia sẻ trình định đặc trưng tiêu biểu quản lí dựa vào nhà trường Bài viết mô tả thực trạng vận hành hội đồng trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường phương diện sau: tồn Hội đồng trường; thành phần Hội đồng trường; thời gian họp Hội đồng trường; vấn đề thuộc thẩm quyền định Hội đồng trường, trình vận hành Hội đồng trường Từ khóa: Quản lí dựa vào nhà trường, hội đồng trường, hoạt động hội đồng trường, bên có liên quan, định quản lí Mở đầu Quản lí dựa vào nhà trường xu cải cách theo hướng phân cấp quản lí từ quan quản lí cấp trung ương tới cấp độ nhà trường [1-3] Cuộc cải cách tăng cường tham gia cha mẹ học sinh cộng đồng, bên có liên quan vào hoạt động nhà trường thông qua Hội đồng trường hoạt động Hội đồng trường thể rõ tinh thần xu [4-7] Bài viết mô tả thực trạng vận hành hội đồng trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội theo tiếp cận Quản lí dựa vào nhà trường góc nhìn cán quản lí Phịng Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) phương diện sau: tồn Hội đồng trường; thành phần, thời gian họp Hội đồng trường; vấn đề thuộc thẩm quyền định Hội đồng trường trình vận hành Hội đồng trường 2.1 Nội dung nghiên cứu Hội đồng nhà trường theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường Quản lí dựa vào nhà trường xuất nước nói tiếng Anh sau áp dụng rộng rãi phạm vi toàn cầu [7-9] Theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường, Hội đồng Ngày nhận bài: 2/2/2018 Ngày sửa bài: 9/3/2018 Ngày nhận đăng: 14/3/2018 Liên hệ: Vũ Thị Mai Hường, e-mail: maihuongqlgd@gmail.com 206 Hoạt động Hội đồng trường tiểu học theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường trường nhấn mạnh tham gia bên có liên quan khác q trình quản lí nhà trường [10, 11] Về cấu tổ chức bầu chọn thành viên: Cơ cấu tổ chức Hội đồng trường theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường thiết phải có tham dự bên liên quan bao gồm: hiệu trưởng, giáo viên, nhân viên, phụ huynh học sinh, đại diện cộng đồng, đại diện quan quản lí cấp Hội đồng trường có chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động, cấu tổ chức riêng Trong quản lí dựa vào nhà trường, tùy vào cấp độ quản lí dựa vào nhà trường vai trị hội đồng trường có khác nhau, nhiên hội đồng trường tổ chức chịu trách nhiệm vấn đề nhà trường Hội đồng trường cần hình thành để thực việc phân quyền đảm bảo tham gia nhiều người vào trình định Tại nước tham gia thực cải cách theo quản lí dựa vào nhà trường có luật hướng dẫn tổ chức Hội đồng trường Luật quy định cách rõ ràng thành phần, hoạt động, vai trò, trách nhiệm Hội đồng [4, 5] Hiệu trưởng thành viên Hội đồng trường, tỉ lệ cấu thành viên lại thay đổi số khuyến cáo để đảm bảo tham dự trình định quản lí cha mẹ học sinh, cộng đồng, học sinh chiếm đa số so với thành viên lại [11] Nguyên tắc hoạt động Hội đồng trường: Hội đồng trường cụ thể hóa tư tưởng, triết lí cốt lõi quản lí dựa vào nhà trường , nơi tham dự bên có liên quan thể rõ nhất, cách tốt để nâng cao tiếng nói người hưởng dịch vụ Thơng thường, có hai chế làm việc chủ yếu cho hoạt động định quản lí hội đồng trường hình thức bỏ phiếu hình thức xây dựng đồng thuận [5] Căn vào cấp độ khác quản lí dựa vào nhà trường hội đồng trường có hai mơ hình là: Mơ hình tư vấn: Hội đồng trường giúp Hiệu trưởng định thông qua việc đưa ý tưởng lựa chọn Mô hình gắn với quản lí dựa vào nhà trường cấp độ yếu trung bình Với quản lí dựa vào nhà trường cấp độ mạnh, hội đồng trường thường tồn dạng mơ hình tham dự quản lí Sự tham dự lớn bên có liên quan thể mức độ phân cấp mạnh cho nhà trường nhiều trường hợp nâng cao hiệu giáo dục nhà trường [4, 5] 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng trường tiểu học Hà Nội theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường 2.2.1 Tổ chức khảo sát thực trạng - Mục đích khảo sát: Đề tài khảo sát thực trạng hoạt động Hội đồng trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường Đây sở để đánh giá trình vận hành Hội đồng trường có tham dự bên liên quan - Nội dung khảo sát: Nội dung nghiên cứu thực trạng bao gồm khảo sát thực trạng hoạt động Hội đồng trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường từ thời gian hoạt động, thành phần, trình định đến chế vận hành - Phương pháp khảo sát: Để khảo sát thực trạng hoạt động hội đồng trường tiểu học theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường địa bàn thành phố Hà Nội, đề tài sử dụng số phương pháp sau: + Phương pháp điều tra viết: Đề tài sử dụng mẫu phiếu điều tra dành cho CBQL 207 Vũ Thị Mai Hường phòng GD & ĐT để khảo sát thực trạng hoạt động Hội đồng trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường + Phương pháp quan sát: Quan sát biểu thực trạng hoạt động Hội đồng trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường thơng qua họp Hội đồng trường, họp phụ huynh Biên quan sát gồm biên ghi toàn văn bản, biên ghi theo mẫu + Phương pháp vấn: Phỏng vấn CBQL phịng GD & ĐT Mỹ Đức, Ba Vì, Hai Bà Trưng để làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến thực trạng hoạt động Hội đồng trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường - Phương pháp toán thống kê: Sử dụng phần mềm SPSS để tính tần suất, điểm trung bình để xử lí kết nghiên cứu thu từ phiếu điều tra - Xử lí kết khảo sát: Các số sau sử dụng phân tích thống kê mơ tả: Điểm trung bình cộng dùng để tính điểm đạt ý kiến nhân tố; Độ lệch chuẩn để đánh giá mức độ phân tán thay đổi điểm số xung quanh giá trị trung bình - Đánh giá kết khảo sát: Đối với kết khảo sát, số Cronbach’s Alpha cho thấy độ tin cậy thang đo định lượng, theo quy ước: Từ 0.6-0.8: có độ tin cậy, sử dụng được; Từ 0.8 - 0.9 tốt, độ tin cậy cao Chỉ số tin cậy thang đo nghiên cứu thuộc khoảng từ: 0.71255 - 0.74551 Đây để tiến hành phân tích kết bảng số liệu - Khách thể khảo sát: Khách thể khảo sát 30 khách thể thuộc CBQL Phòng GD & ĐT địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2 Kết nghiên cứu * Về tồn Hội đồng trường: Theo kết khảo sát, 100% cán quản lí nhận thức Hội đồng trường tổ chức tồn cấu tổ chức trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội Kết khảo sát sở quan trọng để đề tài đánh giá vai trò, vị trí Hội đồng trường vấn đề cần quan tâm nhà trường * Về thành phần Hội đồng trường: Tất ý kiến thống với thành phần Hội đồng trường quy định Luật giáo dục Việt Nam Thành phần Hội đồng trường bao gồm: Hiệu trưởng, đại diện Cơng đồn, Đồn Thanh niên, tổ chun mơn Kết trùng với quan sát thành phần tham gia họp Hội đồng trường số trường Tiểu học trường Tiểu học dân lập Đoàn Thị Điểm, Nam Trung Yên, Dịch Vọng A Như vậy, xét tiêu chí Hội đồng trường có tham dự quản lí dựa vào nhà trường Hội đồng trường trường Tiểu học Hà Nội thiếu đại diện phụ huynh học sinh, cộng đồng, đại diện quyền địa phương, đại diện quan quản lí giáo dục cấp Phỏng vấn cán quản lí Phịng Giáo dục & Đào tạo huyện Mỹ Đức cho thấy ngun nhân lí giải từ quy định hành lang pháp lí Việt Nam chưa tạo điều kiện cho thành phần khác tham dự vào Hội đồng trường thực định quản lí nhà trường Đây nguyên nhân khiến trường tiểu học có mức độ tự chủ trách nhiệm chưa cao * Về thời gian họp Hội đồng trường: Theo kết khảo sát quan sát thực tế, phần lớn trường tổ chức họp từ lần trở lên năm học Kết khảo sát cho thấy, cán quản lí cấp Phịng GD &ĐT thống hiểu biết số lần họp Hội đồng trường năm học từ lần trở lên 208 Hoạt động Hội đồng trường tiểu học theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường Stt Bảng Thời gian Hội đồng trường họp định kì TG Định kỳ họp HĐT TS lần/1 năm học lần/1 năm học lần/năm học 28 Hơn lần/năm học Không họp % 0 93,33 06,67 * Thực trạng thẩm quyền định Hội đồng trường vấn đề nhà trường Số liệu khảo sát cho thấy, theo CBQL cấp Phòng GD & ĐT, vấn đề Hội đồng trường có nhiều quyền định liên quan đến chiến lược, sứ mệnh, tầm nhìn mục tiêu nhà trường Cụ thể, đứng đầu “Sứ mệnh, tầm nhìn” với điểm trung bình 2.9; sau “Kế hoạch chiến lược, kế hoạch hành động” với điểm trung bình đạt 2.833 Bảng Hội đồng trường có thẩm quyền định vấn đề nhà trường Mức độ định Xếp Stt Nội dung ĐTB Độ Tỉ lệ % theo điểm chuẩn hạng Tồn Một Khơng lệch phần chuẩn Sứ mệnh, tầm nhìn 2,900 0,3051 90,00 10,00 0,00 Kế hoạch chiến lược, kế 2 2,833 0,379 83,33 16,67 0,00 hoạch hành động Các mục tiêu hoạt động 2,633 0,4901 63,33 36,67 0,00 Tài 7,5 2,500 0,5085 50,00 50,00 0,00 Nội quy dành cho người 4,5 2,533 0,5074 53,33 46,67 0,00% học, giáo viên, nhân viên Xây dựng phát triển 7,5 2,500 0,5724 53,33 43,33 3,33 sở vật chất Lấy tín nhiệm hiệu trưởng 2,467 0,6814 56,67 33,33 10,00 Tuyển chọn giáo viên, 10,5 2,400 0,5632 43,33 53,33 3,33 nhân viên Lựa chọn tài liệu tham 10,5 2,400 0,6747 50,00 40,00 10,00 khảo, sách giáo khoa Lựa chọn chương trình 10 12 2,367 0,5561 40,00 56,67 3,33 học cho học sinh Các cách thức thực 11 4,5 2,533 0,5074 53,33 46,67 0,00 chương trình dạy học 12 Quản lí quỹ phúc lợi 4,5 2,533 0,5074 53,33 46,67 0,00 Những nội dung Hội đồng trường có quyền đinh vấn đề chương trình học, sách giáo khoa nhân Cụ thể, vấn đề đánh giá thấp nội dung định 209 Vũ Thị Mai Hường “Lựa chọn chương trình học cho học sinh”, nội dung “Tuyển chọn giáo viên, nhân viên” “Lựa chọn tài liệu tham khảo, sách giáo khoa” có điểm trung bình thấp đạt 2.4 Qua trao đổi, chuyên viên thuộc Phòng giáo dục Hai Bà Trưng cho biết: Việt Nam áp dụng sách giáo khoa chung nên nhà trường tn theo, khơng có quyền thảo luận hay lựa chọn tài liệu riêng, với 20% chương trình giáo dục địa phương Sở Phòng GD & ĐT lựa chọn nội dung áp dụng cho trường Tiểu học, Hội đồng trường khơng có mối liên quan chặt chẽ khơng định vấn đề Những đánh giá thể Bảng Thứ tự nội dung Hội đồng trường có thẩm quyền định thể Hình Hình Thẩm quyền định Hội đồng trường Ghi Sứ mệnh, tầm nhìn; KH chiến lược, KH hành động; Các mục tiêu hoạt động; Tài chính; Nội quy dành cho NH, GV, NV; XD PT sở VC; Lấy tín nhiệm hiệu trưởng; Tuyển chọn GV, NV; Lựa chọn TL tham khảo, SGK; 10 Lựa chọn chương trình học cho hs; 11.Các cách thức thực chương trình dạy học; 12 Quản lí quỹ phúc lợi * Thực trạng đánh giá CBQL vấn đề thuộc hoạt động Hội đồng trường Nội dung CBQL PhòngGD & ĐT đánh giá cao “Kế hoạch hành động hội đồng trường” q trình phân cơng niệm vụ “Phân chia quyền lãnh đạo, quản lí hội đồng trường” nguyên tắc hình thành Hội đồng trường Quá trình Hội đồng trường vận hành “chức hoạt động hội đồng trường” đánh giá với số điểm thấp Qua vấn, CBQL phòng giáo dục Đào tạo Ba Vì cho biết: Luật giáo dục điều lệ trường Tiểu học đề cập đến thời gian, thành phần Hội đồng trường, chức nhiệm vụ chưa thể rõ nên trình vận hành Hội đồng trường chưa thể vai trò Quan niệm cách làm truyền thống, Hiệu trưởng trao quyền quản lí nhà trường cấp trường nên vai trò Hội đồng trường bị mờ nhạt, đặc biệt tâm huyết thời gian mà bên liên quan dành cho hoạt động tổ chức bị hạn chế 210 Hoạt động Hội đồng trường tiểu học theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường Bảng Thái độ cán quản lí giáo dục vận hành Hội đồng trường Mức độ Xếp Stt Nội dung ĐTB Độ Tỉ lệ % theo điểm chuẩn hạng Nhất Phân Không lệch trí vân trí chuẩn Nguyên tắc hình thành hội 2,5 2,700 0,4661 70,00 30,00 0,00 đồng trường Thành phần 2,667 0,5467 70,00 26,67 3,33 hội đồng trường Chức năng, hoạt động 2,467 0,5074 46,67 53,33 0,00 hội đồng trường Phân chia quyền lãnh đạo, 2,5 2,700 0,4661 70,00 30,00 0,00 quản lí hội đồng trường Quá trình định 5 2,633 0,4901 63,33 36,67 0,00 hội đồng trường Kế hoạch hành động 2,800 0,4842 83,33 13,33 3,33 hội đồng trường Lượng thời gian làm việc 2,567 0,5683 60,00 36,67 3,33 Hội đồng trường Thầy cô hài lòng với lượng thời gian thân 2,167 0,8339 43,33 30,00 26,67 dành cho hội đồng trường 2.2.3 Đánh giá kết thực trạng Hầu hết khách thể khảo sát đánh giá hoạt động Hội đồng trường phù hợp với cấp độ thấp quản lí dựa vào nhà trường Điều xuất phát thực tiễn Hội đồng trường hoạt động theo quy định pháp luật; đồng thời vai trò Hội đồng trường chưa lớn, khơng có quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quan hệ với tổ chức khác trách nhiệm, quyền hạn mức độ định quản lí Ở cấp độ nhà trường, cán quản lí nhận thấy trường tiểu học phạm vi quyền hạn nỗ lực tăng cường tham gia bên có liên quan hoạt dộng nhà trường Tuy nhiên tham gia bên có liên quan chưa cao, đặc biệt tham gia phụ huynh cộng đồng, quyền địa phương, cán quản lí cấp mờ nhạt Thêm vào đó, dù xem xét phương diện quy định pháp lí hay điều tra thực tiễn học sinh khơng tham gia vào q trình định quản lí lĩnh vực nhà trường Hoạt động Hội đồng trường trường tiểu học theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường cho thấy vai trò Hội đồng trường mức yếu trung bình Hoạt động Hội đồng trường chưa mong đợi, Hội đồng trường chưa thể vai trò thu hút tham dự bên có liên quan tham gia vào quản lí nhà trường Từ kết thấy cần tăng cường thời gian hoạt động Hội đồng trường, nâng 211 Vũ Thị Mai Hường cao tính tự chủ trách nhiệm xã hội trình định quản lí, đặc biệt cần thay đổi thành phần Hội đồng trường, tăng thêm bên có liên quan vào thành phần Hội đồng trường Điều cần thay đổi không nhà trường mà cần thể chủ trương, sách Hội đồng trường Hội đồng trường có tham dự đặc trưng thực quản lí dựa vào nhà trường, nhà lập pháp, nhà quản lí cấp quản lí cần dành lưu tâm đặc biệt tới vấn đề Kết luận Hội đồng trường phản ánh tính chất mức độ quản lí dựa vào nhà trường Từ góc nhìn cán quản lí cấp Phòng GD & ĐT hoạt động Hội đồng trường tiểu học chưa thu hút tham gia bên có liên quan Thời gian hoạt động năm học khơng nhiều nên khơng thể xử lí vấn đề nhà trường Thực chất, vai trò Hội đồng trường chưa lớn, nhiều Hội đồng trường hoạt động hình thức mờ nhạt, chưa khẳng định vị trí trung tâm, định vấn đề trọng yếu nhà trường TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Alfred Lakwo and Vasco Kura, 2004 Improving school based management: school management committee training guidelines.action aid uganda Nebbi Development Assistance [2] USAID, 2010 School Management Committees/Parent-Teacher Councils:Experiences in capacity building of local institutions and their contributions to education in earthquake-affected Pakistani communities [3] Ogundele, Michael Olarewaju, Oparinde, Folashade Odunola, Oyewale, Mashood Kunle, 2012 Community - School Relations and Principals Administrative Effectiveness of Secondary Schools In Kwara State ISSN 2240 - 0524 Journal of Educational and Social Reseach Vol (3) September [4] Nguyễn Tiến Hùng, 2005 Nâng cao tính trách nhiệm với khách hàng thông qua hội đồng trường phổ thơng Tạp chí Phát triển giáo dục, (3) [5] Nguyễn Tiến Hùng, 2014 Quản lí giáo dục phổ thơng bối cảnh phân cấp quản lí giáo dục Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội [6] Gamage, D.T., 1996 How community Participation Promotes Efficiency, Effectiveness and Quality in Education Journal of Educational Planning and Administration, 12 (3), pp 313-23 [7] Ibtisam Abu - Duhou, 1999 School Based management, The United nations educational, Scientific & Cultural Organization [8] Gamage, D.T., 1994 Is community Participation in School Management Becoming An International Phenomenon? Canadian and International Education, 23 (2), pp 73-83 [9] Sumintono, Bambang and Mislan, Nora and Said, Hamdan, 2012 School committee: an implementation of school based management policy at school level in Indonesia Journal Cendekia, (1) pp 1-22 ISSN 2087-4049 [10] Gamage, D.T 1993 A review of Community Participation in School Governance: An emerging culture in Australian education British Journal of Education Studies, 41 (2), pp 134-149 212 Hoạt động Hội đồng trường tiểu học theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường [11] Hess, G.A, 1999 Community Participation or Control? From New York to Chhicago Theory into Practice, 38 (4), 217 - 224 [12] Adeolu Joshua Ayeni & Williams Olusola Ibukun, 2013 A Conceptual Model for School-Based Management Operation and Quality Assurance in Nigerian Secondary Schools Journal of Education and Learning; Vol 2, No 2; 2013 ISSN 1927-5250 E-ISSN 1927-5269 Published by Canadian Center of Science and Education P36 ABSTRACT Operation of primary school councils under school - based management approach (SBM) from district officer perspective Vu Thi Mai Huong Faculty of Education Management, Hanoi National University of Education School-based management is the decentralization of authority from the central government to the school level In SBM, responsibility for and decision making authority over the schools is transferred to the members inside and outside the school to improve the efficiency and quality of education School Council including different stakeholders and sharing making decision is characterized of school - based management This article describes the current status of primary school councils at Hanoi under school – based management approach from district officer perspective The paper consists of the timetable, the existation, decision making and establishment as well as operation of school councils Keywords: School - based management, school council, operation of school council, stakeholders, decision making 213 ... trường Hoạt động Hội đồng trường trường tiểu học theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường cho thấy vai trò Hội đồng trường mức yếu trung bình Hoạt động Hội đồng trường chưa mong đợi, Hội đồng trường. .. trạng hoạt động Hội đồng trường tiểu học địa bàn thành phố Hà Nội theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường + Phương pháp quan sát: Quan sát biểu thực trạng hoạt động Hội đồng trường tiểu học địa... liên quan dành cho hoạt động tổ chức bị hạn chế 210 Hoạt động Hội đồng trường tiểu học theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường Bảng Thái độ cán quản lí giáo dục vận hành Hội đồng trường Mức độ Xếp