Phát triển đội ngũ cán bộ quản lí trường tiểu học theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực ở huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊNTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN XUÂN NGUYÊN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG TIỂU HỌC THEO TIẾP CẬN QUẢN LÍ NGUỒN NHÂN LỰC Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuy

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN XUÂN NGUYÊN

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG TIỂU HỌC THEO TIẾP CẬN QUẢN LÍ NGUỒN NHÂN LỰC Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Thành Hưng

THÁI NGUYÊN - 2014

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học

liệu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ trợ

từ Giáo viên hướng dẫn là PGS.TS Đặng Thành Hưng Các nội dung nghiên

cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa từng được ai ông bố trongbất cứ công trình nghiên cứu nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểuphục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từcác nguồn khác nhau có ghi trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài còn

sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả, cơ quan tổchức khác, và cũng được thể hiện trong phần tài liệu tham khảo Nếu phát hiện

có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội ồng,cũng như kết quả luận văn của mình

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 4 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Nguyên

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học

liệu

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến toàn thể các thầy giáo, cô giáo

đã nhiệt tình giảng dạy, trang bị cho tôi hệ thống tri thức quý báu về khoahọc giáo dục

Xin chân thành tỏ lòng biết ơn tới Ban giám hiệu ĐH Sư phạm - ĐHThái Nguyên, Khoa Tâm lý - Giáo dục, Phòng Đào tạo, và các thầy cô giáo đãtận tình giảng dạy, quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gianhọc tập và làm luận văn

Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới

PGS.TS Đặng Thành Hưng, Người thầy, Người hướng dẫn khoa học đã nhiệt

tình chỉ bảo, giúp đỡ, góp ý để luận văn được hoàn thành Cám ơn các Giáo sư,Phó Giáo sư, Tiến sỹ là chủ tịch Hội đồng, phản biện và uỷ viên Hội đồng đãdành thời gian quý báu để đọc, nhận xét và tham gia Hội đồng chấm luận văn

Với thời gian nghiên cứu còn hạn chế, thực tiễn công tác lại vô cùng sinhđộng và nhiều vấn đề cần giải quyết vì vậy không thể tránh khỏi những thiếusót, bản thân rất mong sự chỉ dẫn, đóng góp giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo,các cấp lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp và bạn đọc để luận văn có giá trị thực tiễn

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 4 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Nguyên

http:/ / w w w .l r c -

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT .

iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

1.1 Về mặt lý luận 1

1.2 Về mặt thực tiễn 3

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

3.1 Khách thể nghiên cứu 4

3.2 Đối tượng nghiên cứu 4

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

5 Phạm vi nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 5

6.1 Các phương pháp nghiên cứu lí luận 5

6.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn 5

6.3 Các phương pháp khác 5

7 Cấu trúc luận văn

6 Chương 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG TIỂU HỌC THEO TIẾP CẬN QUẢN LÍ NGUỒN NHÂN LỰC Ở CẤP HUYỆN 7

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 7

/ w w w .l r c -

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 1.1.3 Quản lí và phát triển cán bộ quản lí trường học 9

1.2 Các khái niệm cơ bản 14

1.2.1 Quản lí giáo dục 14

1.2.2 Quản lí nguồn nhân lực 21

1.2.3 Đội ngũ cán bộ quản lí trường học 25

1.2.4 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lí trường học 28

1.3 Nguyên tắc, đặc điểm và nội dung của phát triển đội ngũ cán bộ quản lí trường học theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực 29

1.3.1 Nguyên tắc phát triển 29

1.3.2 Đặc điểm phát triển 30

1.4 Một số vấn đề lý luận về phát triển đội ngũ CBQL trường Tiểu học 33

1.4.1 Tầm quan trọng của việc phát triển đội ngũ CBQL trường Tiểu học 33

1.4.2 Mục đích, ý nghĩa của việc phát triển đội ngũ CBQL trường Tiểu học

33 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc phát triển đội ngũ CBQL trường Tiểu học 37

1.5.1 Nhu cầu phát triển giáo viên tiểu học 37

1.5.2 Qui hoạch phát triển giáo viên tiểu học 37

1.5.3 Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên tiểu học 37

1.5.4 Sử dụng giáo viên tiểu học 37

Kết luận chương 1 38

Chương 2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG TIỂU HỌC Ở HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG 39

2.1 Khái quát tình hình phát triển giáo dục ở huyện Yên Sơn 39

2.1.1 Kinh tế - xã hội 39

2.1.2 Về văn hoá - xã hội 41

2.1.3 Khái quát về Giáo dục tiểu học huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 44

http:/ / w w w .l r c -

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 2.2 Định hướng phát triển kinh tế-xã hội và giáo dục của huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 47

2.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 47

2.2.2 Định hướng phát triển giáo dục chung 47

2.2.3 Định hướng phát triển giáo dục tiểu học 48

2.3 Tổ chức khảo sát thực trạng 48

2.3.1 Quy mô, địa bàn và đối tượng khảo sát 48

2.3.2 Nội dung và kết quả khảo sát 48

2.3.3 Cơ cấu giới, độ tuổi và thâm niên quản lí 50

2.4 Thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 52

2.4.1 Công tác quy hoạch 52

2.4.2 Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn

52 2.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 52

2.4.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá 53

2.4.5 Công tác thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật

53 Chương 3 CÁC BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG TIỂU HỌC THEO TIẾP CẬN QUẢN LÍ NGUỒN NHÂN LỰC Ở HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG 57

3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 57

3.1.1 Bảo đảm tính mục tiêu 57

3.1.2 Bảo đảm tính toàn diện và hệ thống 57

3.1.3 Bảo đảm tính khả thi 58

3.1.4 Bảo đảm tính hiệu quả 58

3.2 Một số giải pháp triển đội ngũ cán bộ quản lí trường tiểu học theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực ở huyện yên sơn tỉnh Tuyên Quang 58

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 3.2.2 Thực hiện tốt quy trình bổ nhiệm CBQL các chức danh Phó hiệu trưởng, Hiệu trưởng trường Tiểu học, thực hiện tốt việc bổ nhiệm lại và chú ý công tác luân chuyển CBQL một cách hợp lý 61

3.2.3 Tổ chức có hệ thống các khâu đào tạo, bồi dưỡng, tự bồi dưỡng cán bộ quản lí theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực 63

3.2.4 Cụ thể hoá tiêu chuẩn cán bộ quản lí trường Tiểu học tại huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang phù hợp với điều kiện đổi mới giáo dục và đào tạo hiện nay 71

3.2.5 Đổi mới công tác đánh giá đội ngũ cán bộ quản lí trường Tiểu học 74

3.2.6 Thực hiện công tác sử dụng và chính sách đãi ngộ cán bộ quản lí trường tiểu học theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực

77 3.2.7 Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra 79

3.3 Thăm dò tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp 82

Kết luận chương 3 86

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 88

1 Kết luận 88

2 Khuyến nghị 89

2.1 Với cơ quan quản lí cấp trên (Đảng ủy, ủy ban nhân dân huyện) 89

2.2 Đối với ngành giáo dục huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 90

2.3 Đối với CBQL các nhà trường 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

XD và PT : Xây dựng và phát triển

Sơn tỉnh Tuyên Quang 49Bảng 2.6: Thống kê trình độ CBQL trường tiểu học huyện Yên Sơn, tỉnh

Tuyên Quang 49Bảng 2.7: Thống kê cơ cấu giới, độ tuổi, thâm niên quản lí của CBQL

trường tiểu học huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 50Bảng 3.1: Kết quả lấy ý kiến của 37 hiệu trưởng trường tiểu học về tính

cần thiết, tính khả thi của các giải pháp 83

Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ giữa các thành tố trong quá trình giáo dục 13

Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ giữa các chức năng quản lí 18

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL ở các trường tiểu học

huyện Yên Sơn 54

PHIẾU HỎI

Phiếu 2.1 Điều tra các mặt công tác 54

“Giáo dục - Đào tạo là quốc sách hàng đầu” Để phát triển giáo dục và đào tạothì nhân tố đóng vai trò vô cùng quan trọng đó là nhân tố nhà giáo, nhà giáođóng vai trò quyết định trong việc nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo Vìvậy kết luận của Hội nghị lần thứ VI BCH Trung ương Đảng khóa XI về tiếptục thực hiện nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII đã xác minh “phát triển độingũ nhà giáo và cán bộ quản lí giáo dục một cách toàn diện” Bởi vì trong quátrình giáo dục và đào tạo quản lí, giáo viên là nhân tố chủ đạo là người tổ chứchướng dẫn, điều khiển quá trình học tập, nghiên cứu, rèn luyện của người học.

Vì vậy, mục tiêu của chiến lược phát triển giáo dục là ưu tiên nâng caochất lượng đào tạo nhân lực, đặc biệt trong nhân lực khoa học, công nghệ trình

độ cao, cán bộ QLKD giỏi, công nhân kỹ thuật lành nghề trực tiếp nâng cao sứccạnh tranh của việc kinh tế, đẩy mạnh tiến độ phổ cập tiểu học

Đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục các cấphọc và trình độ đào tạo, phát triển đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu tăng vềquy mô, vừa nâng cao về chất lượng hiệu quả và đổi mới phương pháp dạy học,đổi mới phương pháp quản lí, giáo dục đào tạo cơ sở pháp lý và phát huy nộilực phát triển giáo dục

Trong Luật Giáo dục đã nêu vai trò và trách nhiệm của cán bộ quản lígiáo dục là cán bộ quản lí giáo dục giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức,quản lí, điều hành các hoạt động giáo dục

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học

liệu

Để thực hiện mục tiêu đó một trong những giải pháp phát triển Giáo dục

và Đào tạo là đổi mới công tác quản lí giáo dục, nâng cao năng lực cán bộ quản

lí giáo dục

Paul Hersey, Kenneth Blanchard trong Quản lí nguồn nhân lực [37, tr23]

cho rằng có thể phát triển các cấp dưới của mình từ mức độ sẵn sàng thấp lênmức độ sẵn sàng cao và phải làm như thế nào Sự trưởng thành và phát triểncủa mỗi cá nhân (đặc biệt là cá nhân người quản lí) là chìa khóa để tổ chức đạtđược hiệu quả lâu dài

Đặng Thành Hưng [22, tr7] đánh giá cao vai trò của quản lí, nhận địnhrằng lao động quản lí ngày càng giữ vai trò quan trọng trong mọi lĩnh vực củađời sống xã hội Tuy nhiên, trong nghiên cứu giáo dục, trong đào tạo khoa học

về quản lí, vấn đề bản chất của quản lí hầu như chưa được quan tâm đúng mức

và chưa được giải thích đầy đủ Tác giả bàn thêm về vấn đề bản chất của quản

lí nói chung và bản chất của quản lí giáo dục nói riêng, khẳng định quản lí làmột dạng lao động xã hội đặc biệt, cần được quan tâm và coi trọng

Đặng Thành Hưng [23, tr6] còn đề cập vấn đề triết lí giáo dục trong thời

kì mới Phân tích những thách thức và cơ hội mới với 4 nhân tố chính, từ đó chỉ

ra quan điểm chung về triết học và triết lí giáo dục ngày nay, đi sâu phân tíchtriết lí giáo dục với tầm nhìn 2020 ở Việt Nam trong bối cảnh công nghiệp hóa,hiện đại hóa, hội nhập quốc tế và phát triển bền vững Tất cả những yếu tố đókhông thể tách rời việc đổi mới quản lí giáo dục, nhân sự quản lí giáo dục

Đặng Thành Hưng [21, tr10] từng phân tích xu thế thị trường giáo dụcViệt Nam, những thách thức cho giáo dục và xác định rõ những yêu cầu củaviệc đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch nguồn nhân lực quản lí cho giáo dục nóichung và quản lí kinh tế, dịch vụ giáo dục nói riêng Ông cũng nghiên cứu vấn

đề phát triển và áp dụng chuẩn trong giáo dục, trong đó nhấn mạnh nhiệm vụchuẩn hóa trong phát triển cán bộ quản lí trường học

trong đề tài cấp Bộ [19, 2007] - Cơ sở khoa học của việc chuẩn hóa trong giáo dục phổ thông, và của Nguyễn Thành Vinh [55, tr13].

1.2 Về mặt thực tiễn

Trước yêu cầu phát triển giáo dục và những thay đổi nhanh của môitrường kinh tế xã hội, công tác quản lí của đội ngũ quản lí các trường tiểu họctrên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang còn bộc lộ nhiều yếu kém bấtcập Đội ngũ cán bộ quản lí (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng) các trường tiểu họccòn yếu kém về năng lực quản lí, mất cân đối về cơ cấu (độ tuổi, trình độ ),chất lượng quản lí chưa đáp ứng yêu cầu Điều này bắt nguồn từ các khâu tạonguồn, quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, chính sách đãingộ sử dụng, đối với cán bộ quản lí các trường tiểu học chưa được nghiêncứu và phát triển một cách có cơ sở và có tầm nhìn dài hạn

Việc quản lí, phát triển nguồn nhân lực để đào tạo, bồi dưỡng trở thànhmột đội ngũ cán bộ quản lí hoạt động có chất lượng, hiệu quả đáp ứng nhu cầuphát triển là một nhu cầu tất yếu trong quản lí Các nghiên cứu và đề tài đã cótuy phần nào tạo tiền đề để xây dựng giải pháp phát triển đội ngũ quản lí giáodục, và có những đề tài cụ thể là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lítrường học cho địa phương cụ thể Song việc áp dụng kết quả nghiên cứu trên

để phát triển đội ngũ cán bộ quản lí trường tiểu học ở huyện Yên Sơn, tỉnhTuyên Quang là không thật sự phù hợp

Đến thời điểm này, tại huyện Yên Sơn chưa có công trình nghiên cứu nào

về vấn đề này Mặt khác nhiều nghiên cứu về phát triển đội ngũ quản lí trườnghọc cũng chưa thể hiện cách tiếp cận rõ ràng Trong khi đó, yêu cầu thực tiễn

về giáo dục và đào tạo của huyện đang đặt ra những vấn đề bức xúc phải giải

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học

liệu

quyết Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ

quản lí trường tiểu học theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực ở huyện Yên Sơn,

tỉnh Tuyên Quang là rất cần thiết

Vì vậy, tôi chọn đề tài “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lí trường tiểu

học theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực ở huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang” với mong muốn cần giải quyết những bức xúc trong phát triển đội ngũ

cán bộ quản lí nhà trường nói chung và phát triển đội ngũ cán bộ quản lítrường tiểu học trên địa bàn huyện trong tình hình đổi mới giáo dục hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lí trường tiểu họctheo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh TuyênQuang đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục của một huyện miền núi còn nhiềukhó khăn về kinh tế - xã hội

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Công tác phát triển nguồn nhân lực giáo dục nói chung ở cấp huyện tạihuyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang hiện nay do chính quyền huyện phụ trách

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Các quan hệ quản lí trong công tác phát triển cán bộ quản lí trường tiểuhọc ở huyện Yên Sơn trong hệ thống quản lí nguồn nhân lực giáo dục chungcủa huyện

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Xác định cơ sở lí luận của việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lí

trường tiểu học ở cấp huyện theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực

4.2 Khảo sát thực trạng và các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản

lí các trường tiểu học của huyện huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

4.3 Đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lí trường tiểu

học huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Các phương pháp nghiên cứu lí luận

- Phương pháp phân tích lí luận để tìm hiểu lịch sử nghiên cứu

- Phương pháp phân tích hồ sơ quản lí để tìm hiểu những vấn đề thựctiễn của quản lí

- Phương pháp khái quát hóa lí luận để xác định hệ thống khái niệm,quan điểm và xây dựng khung lí thuyết của nghiên cứu

- Phương pháp tổng quan so sánh để tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế quatài liệu khoa học và các kết quả nghiên cứu quốc tế khác

6.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm để tìm hiểu thực tiễn quản lí nguồnnhân lực và quản lí giáo dục ở cấp huyện

- Phương pháp điều tra để đánh giá thực trạng và các biện pháp phát triểnđội ngũ cán bộ quản lí trường tiểu học tại huyện Yên Sơn, Tuyên Quang hiệnnay qua bảng hỏi, quan sát, phỏng vấn và phân tích hồ sơ quản lí

- Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động để tìm hiểu nhận thức vàcách làm của các trường và của huyện về phát triển đội ngũ cán bộ quản lí

6.3 Các phương pháp khác

- Phương pháp chuyên gia nhằm thẩm định các biện pháp phát triển độingũ cán bộ quản lí trường tiểu học

- Phương pháp xử lí số liệu và đánh giá định lượng bằng kĩ thuật thống

kê và tính toán định lượng

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học

liệu

7 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục các tài liệu tham khảo

và phụ lục, luận văn có 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận của việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lí

trường Tiểu học theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực ở cấp huyện

Chương 2 Thực trạng đội ngũ và thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ

quản lí trường tiểu học ở huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang

Chương 3 Các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lí trường tiểu

học theo tiếp cận quản lí nguồn nhân lực ở huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang

THEO TIẾP CẬN QUẢN LÍ NGUỒN NHÂN LỰC Ở CẤP HUYỆN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề

Trong lịch sử hình thành và phát triển của xã hội loài người thì yếu tố conngười thì yếu tố con người đóng vai trò cực kỳ quan trọng mang tính quyếtđịnh đến sự thành công và phồn thịnh cho một thế hệ con người Việc xâydựng, phát triển một nền giáo dục vững mạnh là nhân tố then chốt, quyết định

để thúc đẩy xã hội phát triển Trong các kỳ đại hội vừa qua, Đảng Cộng sảnViệt Nam luôn coi Giáo dục - Đào tạo (GD- ĐT) là quốc sách hàng đầu và là sựnghiệp của toàn Đảng, toàn dân, toàn xã hội Nghị quyết Đại hội đại biểu toànquốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục khẳng định vấn đề này, trong đó nhấn mạnh

“phát triển đội ngũ giáo viên là khâu then chốt” trong chiến lược “đổi mới cănbản và toàn diện GD-ĐT”

Chính vì phát triển đội ngũ giáo viên có vai trò quan trọng nên đã cónhiều công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

- Tác giả Đặng Bá Lãm [28, 2000] trong cuốn “ Quản lí nhà nước về giáodục- Lý luận và thực tiễn” bao gồm một số bài viết của các nhà quản lí, chuyêngia giáo dục, các nhà khoa học có nhiều năm gắn bó với giáo dục, nghiên cứunhững vấn đề đổi mới quản lí giáo dục, thực trạng công tác quản lí giáo dục ởnước ta và một số nước trên thế giới;

- Tác giả Nguyễn Quang Tuyền [53, 2011] “Quản lí nhân sự và việc xâydựng đội ngũ giáo viên trong nhà trường” quan niệm phát triển đội ngũ giáoviên là “xây dựng một đội ngũ giáo viên đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu,loại hình, đoàn kết nhất trí trên cơ sở đường lối giáo dục của Đảng và ngày

Luận văn Thạc sĩ KHGD, chuyên ngành Quản lí giáo dục: “Một số giảipháp phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Bình Chánh, Thành phố HồChí Minh” của Thạch Thị Kim Linh [32, 2000]

Đặc thù sư phạm của giáo viên tiểu học là gần như phải chăm lo tất cảmọi việc của lớp học, giảng dạy tất cả các môn học, giáo dục toàn diện họcsinh Chính vì thế dấu ấn về người thầy lúc nào cũng sâu đậm nhất Đội ngũgiáo viên tiểu học có vị trí đặc biệt quan trọng là vì giáo dục tiểu học là bậc họcnền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân Đây là bậc học đầu tiên của ngườihọc, có số lượng học sinh đông đảo nhất, do đó đòi hỏi đội ngũ giáo viên ở bậchọc này cũng phải đầy đủ Để đáp ứng yêu cầu giáo dục tiểu học cần phải cógiải pháp phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học nói chung và chất lượng đội ngũgiáo viên tiểu học ở huyện Yên Sơn nói riêng

1.1.2 Quản lí nguồn nhân lực trong giáo dục

Đi cùng với sự phát triển khoa học kỹ thuật và kinh tế nội dung công tácquản lí nguồn nhân lực càng trở nên phong phú hơn Trong khu vực doanhnghiệp, người ta bắt đầu thấy xuất hiện ngày càng nhiều mô hình tổ chức mới,các hình thức kiểm tra, kiểm soát quản lí nguồn nhân lực mới

Trong đó, nội dung của công tác quản lí nguồn nhân lực chỉ tập trung vàoviệc kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện nhiệm vụ từng cá nhân nhưng càng vềsau càng được mở rộng sang cả lĩnh vực tâm lý, tình cảm, sinh hoạt và phongthái làm việc của mỗi người Về cơ bản, quản lí nguồn nhân lực cần có nhữngnội dung chính sau:

Bố trí sử dụng lao động, theo dõi, đánh giá kết quả công việc, điều chỉnh

sử dụng (thuyên chuyển, đề bạt, cho thôi việc) Vấn đề quan trọng đầu tiên làphải xác định đúng trình độ lành nghề của người lao động và bố trị họ đảmnhận công việc phù hợp Việc bố trí phù hợp đó sẽ dẫn đến khai thác được tiềmnăng của người lao động và sử dụng những tiềm năng Êy một cách có hiệu quả.Trong đó, quá trình sử dụng lao động luôn có sự theo dõi, giám sát và đánh giákết quả công việc Đánh giá đúng hiệu quả công việc sẽ giúp cho việc trả côngđược hợp lý, xác định được chế độ thưởng phạt phù hợp Thực hiện việc thuyênchuyển, đề bạt, kích thích khả năng làm việc của người lao động làm cho họ cótrách nhiệm hơn đối với công việc Mục đích của việc điều chỉnh này nhằmnâng cao tính hiệu quả trong công việc đạt tới các mục tiêu

1.1.3 Quản lí và phát triển cán bộ quản lí trường học

Trường học là một tổ chức giáo dục ở cơ sở nằm trong hệ thống giáodục quốc dân Trong nhà trường hoạt động trung tâm là hoạt động dạy vàhọc, tất cả các hoạt động đa dạng khác đều hướng tới làm tăng hiệu quả củaquá trình dạy và học Vì vậy quản lí trường học nói chung và quản lí trườngTiểu học nói riêng bản chất là: Quản lí hoạt động dạy - học, tức là làm saođưa hoạt động đó từ trạng thái này sang trạng thái khác để dần dần tiến đến

mục tiêu giáo dục.

Giáo dục là một bộ phận trong hệ thống xã hội, có chức năng đào tạonguồn nhân lực phục vụ sự tồn tại và phát triển của xã hội trong tương lai quản

lí giáo dục là sự vận dụng của khoa học quản lí vào các lĩnh vực hoạt động giáodục, để thực hiện mục tiêu mong muốn của giáo dục Cũng giống như kháiniệm quản lí, quản lí giáo dục được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau

Trước hết tìm hiểu khái niệm giáo dục và quản lí giáo dục, do cách thứctiếp cận khác nhau mà quản lí giáo dục được hiểu ở nhiều góc độ khác nhau:

Hiểu theo nghĩa rộng: Giáo dục là hoạt động diễn ra trong xã hội thì quản

lí giáo dục là quản lí mọi hoạt động về giáo dục trong xã hội Quản lí giáo dục

có hệ thống và được tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương và các cơ

sở giáo dục trong phạm vi toàn quốc

Hiểu theo nghĩa hẹp: Giáo dục là các hoạt động diễn ra trong ngành Giáodục và Đào tạo(GD&ĐT) hay một đơn vị trường học, quản lí giáo dục đượchiểu là quản lí một đơn vị cơ sở GD&ĐT, quản lí nhà trường hay quản lí trườnghọc Trong hệ thống quản lí giáo dục nói chung, quản lí trường học là một trongnhững nội dung quan trọng, vì nhà trường là cơ sở, là nền tảng của ngànhGD&ĐT

Theo tác giả Phạm Minh Hạc, khi bàn về khái niệm quản lí nhà trường

đã khẳng định: “Quản lí nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và với từng học sinh.” [16; tr25]

Quản lí giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động có mục đích, có

kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lí trong hệ thống giáo dục, là sự điềuhành hệ thống giáo dục quốc dân, các cơ sở giáo dục nhằm thực hiện mục tiêunâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài quản lí giáo dục là hoạtđộng điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác giáodục theo yêu cầu phát triển xã hội

Quản lí nhà nước về GD&ĐT là việc nhà nước thực hiện quyền lựccông để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động GD&ĐT trong phạm

Quản lí giáo dục nói chung và quản lí nhà trường nói riêng phải chú ýđến sự khác biệt giữa đặc điểm lao động sư phạm so với lao động xã hội

Quản lí giáo dục đòi hỏi những yêu cầu cao về tính toàn diện, tính thốngnhất, tính liên tục, tính kế thừa và tính phát triển

Trong quản lí giáo dục, các hoạt động quản lí hành chính nhà nước vàquản lí sự nghiệp chuyên môn đan xen vào nhau, thâm nhập lẫn nhau, khôngthể tách rời nhau, tạo thành hoạt động quản lí giáo dục thống nhất

Giáo dục là sự nghiệp của quần chúng, Quản lí giáo dục phải quán triệtquan điểm của quần chúng

Dựa vào phạm vi quản lí, người ta đưa ra hai loại quản lí giáo dục:

- Quản lí hệ thống giáo dục: Quản lí giáo dục được diễn ra ở tầm vĩ mô,

trong phạm vi toàn quốc, trên địa bàn lãnh thổ địa phương

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học

liệu

- Quản lí nhà trường: Quản lí giáo dục ở tầm vi mô, trong phạm vi một

đơn vị, một cơ sở giáo dục

Quản lí nhà trường là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạchhợp quy luật của chủ thể quản lí (Các cấp quản lí giáo dục) nhằm làm cho nhàtrường vận hành theo quy luật giáo dục để đạt tới mục tiêu giáo dục đặt ra trongtừng thời kỳ phát triển của đất nước

Tác giả Kônđacốp định nghĩa: “Không đòi hỏi một định nghĩa hoànchỉnh, chúng ta hiểu quản lí nhà trường là một hệ thống xã hội sư phạm chuyênbiệt, hệ thống này đòi hỏi những tác động có ý thức, có kế hoạch và hướng đíchcủa chủ thể quản lí đến tất cả các mặt của đời sống nhà trường, nhằm đảm bảo

sự vận hành tối ưu về các mặt kinh tế xã hội, tổ chức sư phạm của quá trình dạyhọc và giáo dục thế hệ đang lớn lên” [33, 1994]

Nhà trường là một thể chế xã hội hoàn chỉnh, một cơ quan giáo dụcchuyên biệt thực hiện chức năng giáo dục đào tạo của nhà nước, của cộng đồng

xã hội, chuẩn bị cho thế hệ trẻ bước vào cuộc sống Quản lí nhà trường là mộtphạm vi cụ thể của quản lí hệ thống giáo dục Quản lí nhà trường thực chất làquản lí hoạt động giáo dục trên tất cả các mặt, các khía cạnh liên quan đến hoạtđộng GD&ĐT trong phạm vi một nhà trường

Về mặt bản chất của công tác quản lí nhà trường là quá trình chỉ huy,điều khiển vận động của các thành tố và mối quan hệ giữa các thành tố Mốiquan hệ đó do quá trình sư phạm trong nhà trường quy định, thông qua các vănbản quy phạm pháp luật của nhà nước và của ngành

Công tác quản lí trường học chính là những công việc của nhà trường màngười CBQL trường học thực hiện những chức năng quản lí theo yêu cầu vànhiệm vụ quy định Đó là các hoạt động có ý thức, có kế hoạch và có địnhhướng của chủ thể quản lí tác động tới các hoạt động của nhà trường nhằmthực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà trung tâm đó là hoạt động dạy và họctrong nhà trường Có thể nói công tác quản lí trường học bao gồm việc giảiquyết sử lý các quan hệ nội bộ trong nhà trường và các quan hệ giữa nhà trườngvới các lực lượng giáo dục khác trên địa bàn Ở góc độ cụ thể thì quản lítrường học đó là

và học đáp ứng được mục tiêu giáo dục.

Quản lí giáo dục nói chung và quản lí trường học nói riêng là hệ thốngnhững tác động có mục đích, có kế hoạch hợp quy luật của chủ thể quản línhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng,thực hiện các chính sách của nhà trường XHCN Việt Nam, mà điểm hội tụ làquá trình dạy học - giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ thống giáo dục tới mục tiêu dựkiến, tiến lên trạng thái mới về chất

Quản lí nhà trường bao gồm:

- Quản lí các quá trình giáo dục

- Quản lí các điều kiện cơ sở vật chất, tài chính và nhân lực

Các quá trình giáo dục trong nhà trường gồm 6 thành tố có mối quan hệchặt chẽ với nhau:

có năng lực chi phối được người khác, đồng thời cũng có khả năng điều khiểnmọi hoạt động của nhóm sao cho phù hợp với mục tiêu chung Những người

đó đã đóng vai trò thủ lĩnh để quản lí nhóm, điều đó đã làm nảy sinh nhu cầu

về quản lí Để thực hiện mục tiêu mà họ không thể đạt được với tư cách cánhân riêng lẻ, thì cách quản lí đã là một yếu tố cần thiết để đảm bảo sự phốihợp của những cá nhân Vì chúng ta ngày càng dựa vào sự nỗ lực chung, nhiềunhóm có tổ chức trở nên rộng lớn hơn, cho nên nhiệm vụ quản lí ngày càngquan trọng Hoạt động quản lí bắt nguồn từ sự phân chia lao động, mục đích củalao động quản lí nhằm tăng năng xuất lao động, cải tạo cuộc sống Để đạt đượcmục tiêu trên cơ sở kết hợp các yếu tố con người, phương tiện thì cần có sự

tổ chức và điều hành chung, đó chính là quá trình quản lí Trải qua quá trìnhphát triển, cùng với sự phát triển của xã hội, trình độ tổ chức và quản lí cũngđược từng bước nâng lên

Quản lí là một trong những loại hình lao động hiệu quả nhất, quan trọngnhất trong các hoạt động của con người, làm cho hoạt động tổ chức và xã hộingày càng có hiệu quả cao Quản lí đúng tức là con người đã nhận thức đượcquy luật và sẽ đạt được những thành công to lớn

Quản lí thực sự bắt đầu đóng vai trò đáng kể từ cuộc cách mạng côngnghiệp khởi đầu ở Anh vào thế kỷ XVIII và sau đó lan sang Mỹ vào thế kỷXIX, khi mà máy móc đã thay thế lao động thủ công và sản xuất theo dâychuyền xuất hiện và chính từ đó quản lí đã trở thành một khoa học

t n u e du.v n /

Số hóa bởi Trung tâm Học

liệu

Trong nghiên cứu khoa học có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau về quản

lí Quản lí là cai quản, chỉ huy, lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra theo góc độ tổ chức.Theo góc độ điều khiển thì quản lí là lái, là điều khiển, điều chỉnh Theo cáchtiếp cận hệ thống thì quản lí là sự tác động của chủ thể quản lí lên đối tượngquản lí nhằm tổ chức, phối hợp hoạt động của con người trong quá trình sảnxuất để đạt được mục đích đã định

Quản lí là một hoạt động thiết yếu, đảm bảo phối hợp nỗ lực hoạt độngcủa cá nhân nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức Trong mọi lĩnh vực của đờisống xã hội con người muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào nỗ lực củamỗi cá nhân, mỗi tổ chức Trong quá trình lao động con người phải có sự phâncông, hợp tác với nhau, sự tổ chức phân công lao động đó chính là một chứcnăng quản lí, như vậy quản lí là một chức năng xã hội, xuất hiện và phát triểncùng với xã hội

Có nhiều cách khác nhau định nghĩa về quản lí, theo nghĩa rộng thì quản

lí là hoạt động có mục đích của con người, nếu xét quản lí với tư cách là mộthành động, các tác giả Bùi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải và Đặng Quốc Bảo định

nghĩa: “Quản lí là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lí tới đối tượng quản lí nhằm đạt được mục tiêu đề ra” [6, 1997]

- Tác giả Nguyễn Bá Dương cho rằng: "Hoạt động quản lí là sự tácđộng qua lại một cách tích cực giữa chủ thể quản lí và đối tượng quản lí quacon đường tổ chức, là sự tác động điều khiển, điều chỉnh tâm lý và hành độngcủa các đối tượng quản lí, lãnh đạo cùng hướng vào hoàn thành những mụctiêu nhất định của tập thể và xã hội [8,1999]

- Theo tác giả Trần Quốc Thành: "Quản lí là sự tác động của chủ thểquản lí để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội, hành vi và hoạtđộng của con người nhằm đạt được mục đích, đúng với ý chí nhà quản lí, phùhợp với quy luật khách quan [45,2004]

đề ra Quản lí còn là một quá trình tác động có mục đích vào hệ thống nhằmlàm thay đổi hệ thống, thông qua các chức năng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo vàkiểm tra để thực hiện hoạt động quản lí.

Trong các định nghĩa trên, tuy cách diễn đạt khác nhau nhưng đều chứađựng những dấu hiệu chung:

Quản lí là thuộc tính bất biến nội tại của mọi quá trình, mọi hoạt động xãhội loài người Lao động quản lí là điều kiện quan trọng để làm cho xã hội loàingười tồn tại và phát triển

Hoạt động quản lí được tiến hành trong một tổ chức hay một nhóm xã hộiHoạt động quản lí thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận gắn bó chặt chẽvới nhau: Chủ thể quản lí và đối tượng quản lí

Yếu tố con người (người quản lí và người bị quản lí) giữ vai trò trungtâm trong hoạt động quản lí

Xét theo chức năng quản lí, hoạt động quản lí thường được định nghĩa:Quản lí là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các hoạtđộng kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo (lãnh đạo) và kiểm tra

Như vậy, bản chất của hoạt động quản lí là sự tác động có mục đích củangười quản lí (chủ thể quản lí) đến người bị quản lí (đối tượng quản lí) nhằmđạt được mục tiêu của tổ chức, đơn vị đề ra Trong đó:

- Chủ thể quản lí có thể là một cá nhân, một nhóm hay một tổ chức

- Đối tượng quản lí là những con người cụ thể, nhóm người…

- Nội dung quản lí các yếu tố cần quản lí của đối tượng quản lí,

- Công cụ quản lí là phương tiện tác động của chủ thể quản lí tới đốitượng quản lí như: mệnh lệnh, quyết định, luật lệ, chính sách…

- Mục tiêu của tổ chức được xác định theo nhiều cách khác nhau, nó

có thể do chủ thể quản lí áp đặt hoặc do sự cam kết giữa chủ thể và đốitượng quản lí

Quản lí có một số đặc điểm:

- Quản lí là một nghệ thuật tác động vào hệ thống;

- Quản lí là sự thể hiện tổ hợp các biện pháp nhằm vận hành hệ thống đạtđược mục tiêu đặt ra

Trong quản lí, chủ thể quản lí phải sắp xếp hợp lý các hoạt động và phải

có các tác động phù hợp, kết hợp giữa tri thức và kinh nghiệm quản lí để đạtđược mục tiêu, đồng thời để phát huy tiềm năng của đối tượng quản lí thì phải

có cơ chế quản lí đúng đắn Để thực hiện tốt các quá trình quản lí, ngoài cácđiều kiện phương tiện quản lí như máy móc, thiết bị thì nhân cách, phong cách của nhà quản lí là không thể thiếu được

Xét dưới góc độ hoạt động thì quản lí có 4 chức năng cơ bản:

Lập kế hoạch

Bao gồm xác định được mục tiêu của tổ chức, thiết lập chiến lược tổngthể để đạt được mục tiêu đó và phát triển một hệ thống thứ tự rõ ràng của kếhoạch để gắn kết và đan xen các hoạt động Cụ thể là:

- Xác định sứ mệnh, chức năng nhiệm vụ

- Dự báo, đánh giá triển vọng

- Xác định mục tiêu (xa và gần)

- Tính toán các nguồn lực, các giải pháp

Tổ chức (công việc và các nguồn lực)

Là quá trình sắp xếp phân bổ công việc, quyền hành và nguồn lực chocác bộ phận, các thành viên của tổ chức để họ có thể hoạt động và đạt đượcmục tiêu của tổ chức một cách có hiệu quả Các nội dung của tổ chức là:

- Phân tích công việc bằng nhiệm vụ

- Lựa chọn người vào việc

- Ra quyết định.

- Thông báo hướng dẫn

- Điều phối

- Động viên

Kiểm tra đánh giá

Là các hoạt động của chủ thể quản lí nhằm tìm ra mặt ưu điểm, mặt hạnchế qua đó đánh giá, điều chỉnh và xử lý các kết quả của quá trình vận hành tổchức, làm cho mục tiêu của quản lí được thực hiện đúng hướng và có hiệu quả.Nội dung chức năng kiểm tra là:

+ Xác định tiêu chí (chuẩn mực, đạo đức)

+ Sử dụng phương pháp phù hợp, thu thập thông tin

+ Phân tích thông tin và đánh giá

+ Sử dụng kết quả đánh giá sao cho có lợi

Các chức năng quản lí làm nên bản chất quản lí Nó nâng cao hiệu quảhoạt động của bộ máy và là nhân tố thúc đẩy sự phát triển của tổ chức

KẾ HOẠCH

Quản lí giáo dục là một loại hình quản lí xã hội, tức là quản lí mọi hoạtđộng giáo dục trong xã hội Dựa vào khái niệm "quản lí" một số nhà nghiêncứu về giáo dục đưa ra khái niệm về quản lí giáo dục như sau:

Xã hội tồn tại và phát triển dự trên yếu tố đầu tiên là sản xuất ra của cảivật chất Ph.Angghen viết: "Các Mác là người đầu tiên đã phát hiện quy luậtphát triển của lịch sử loài người, nghĩa là tìm ra cái sự thật đơn giản là trướchết con người cần phải ăn, uống, mặc và ở trước khi có thể lo đến chuyện làmchính trị, khoa học, nghệ thuật, tôn giáo "

Cùng với việc phát triển sản xuất, xã hội ở một giai đoạn đều tiến hànhchức năng giáo dục Giáo dục là quá trình chuẩn bị cho con người, trước hết làthế hệ trẻ, tham gia lao động sản xuất, tham gia vào đời sống xã hội bằng cách

tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch sử - xã hội của loàingười một cách có ý thức, có mục đích Tham gia quá trình giáo dục có nhữngphương tiện, điều kiện giáo dục Tất cả những yếu tố trên quy tụ lại thành "Hệthống giáo dục quốc dân" Đây là một bộ phận của hệ thống xã hội Quản lí giáodục chính là quản lí bộ phận này của xã hội Quản lí giáo dục được hiểu là quản

lí quá trình giáo dục và đào tạo Tùy theo các cấp độ thì sự quản lí giáo dục sẽkhác nhau

Khái niệm quản lí giáo dục hiện nay cũng có nhiều định nghĩa khác nhau.Quản lí giáo dục là thực hiện quản lí trong lĩnh vực giáo dục Quản lí giáo dục

có hai nội dung chính: Quản lí nhà nước về giáo dục; quản lí nhà trường và các

P.V.Khuđôminxky: Quản lí giáo dục là tác động có hệ thống, có kếhoạch, có mục đích của chủ thể quản lí ở các cấp khác nhau đến tất cả cáckhâu của hệ thống giáo dục nhằm đảm bảo việc giáo dục Cộng sản chủ nghĩacho thế hệ trẻ, đảm bảo sự phát triển toàn diện và hài hoà của họ" [38, tr9].

Như vậy, qua các góc nhìn về quản lí giáo dục của các tác giả có thể

khác nhau nhưng đều toát lên được quản lí giáo dục là: Những tác động có chủ định của chủ thể quản lí giáo dục đến tất cả các khâu của hệ thống giáo dục nhằm đảm bảo sự phát triển toàn diện của thế hệ trẻ để đạt được mục tiêu giáo dục trong môi trường luôn biến động.

Theo tác giả Trần Kiểm:

Quản lí giáo dục (vĩ mô) được hiểu là những tác động liên tục, có tổ chức

có hướng của chủ thể quản lí lên hệ thống giáo dục nhằm tạo ra tính vượttrội/tính trồi của hệ thống; sử dụng một cách tối ưu tiềm năng, cơ hội của hệthống nhằm đưa hệ thống đến mục tiêu một cách tốt nhất trong điều kiện đảmbảo sự cân bằng với môi trường bên ngoài luôn luôn biết động [25, 22]

Quản lí giáo dục (vi mô) được hiểu là những tác động trực tiếp có ý thức,

có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống phù hợp quy luật của chủ thể quản lí đếntập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh và các lựclượng xã hội trong và ngoài trường nhằm thực hiện chất lượng và hiệu quả mụctiêu giáo dục của nhà trường

- Tác giả Đặng Quốc Bảo trong tập bài giảng "những vấn đề cơ bản vềquản lí giáo dục" có nêu: Quản lí giáo dục theo nghĩa tổng quan là điều hành,phối hợp các lực lượng nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầuphát triển của xã hội Ngày nay, với sứ mệnh phát triển giáo dục thường xuyên,công tác giáo dục không chỉ giới hạn ở thế hệ trẻ mà cho mọi người Cho nênquản lí giáo dục được hiểu là sự điều hành hệ thống giáo dục quốc dân [6, tr10]

Tác giả Nguyễn Ngọc Quang: "Quản lí giáo dục là hệ thống những tácđộng có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lí, nhằm làm cho

hệ thống vận hành theo đường lối và nguyên tắc quản lí giáo dục của Đảng, thựchiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểmhội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dựkiến, tiến lên trạng thái mới về chất" [40, tr5]

- Tác giả Phạm Viết Vượng cho rằng: "Mục đích cuối cùng của quản lígiáo dục là tổ chức quá trình giáo dục có hiệu quả để đào tạo lớp thanh niênthông minh, sáng tạo, năng động, tự chủ, biết sống và phấn đấu vì hạnh phúccủa bản thân và của xã hội" [56, tr2]

Khi nói đến khái niệm quản lí giáo dục các tác giả tuy có cách diễn đạtkhác nhau nhưng tựu trung quản lí giáo dục được hiểu là sự tác động có tổchức, có định hướng phù hợp với quy luật khách quan của chủ thể quản lí đếnđối tượng quản lí nhằm đưa hoạt động giáo dục ở từng cơ sở và của toàn bộ

hệ thống giáo dục đạt tới mục tiêu đã định

Như vậy: Quản lí giáo dục là những tác động có chủ định của chủ thể quản lí giáo dục đến đối tượng quản lí trong hệ thống giáo dục nhằm khai thác

và tận dụng tốt nhất những tiềm năng và cơ hội để đạt được mục tiêu giáo dục trong môi trường luôn biến động.

* Cán bộ quản lí là: "Người làm công tác có chức vụ trong một cơ

quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ" [54, 23]

Người quản lí vừa là người lãnh đạo, quản lí cơ quan đó, vừa chịu sựlãnh đạo, quản lí của cấp trên

Cán bộ quản lí là chủ thể quản lí, là người có chức vụ trong tổ chức được cấp trên ra quyết định bổ nhiệm; người giữ vai trò dẫn dắt, tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lí nhằm thực hiện các mục tiêu của đơn vị Người cán bộ quản lí phải có phẩm chất và năng lực nổi trội hơn người khác, là tấm gương cho mọi người trong đơn vị noi theo.

1.2.2 Quản lí nguồn nhân lực

Quản lí nguồn nhân lực là một trong những chức năng cơ bản của quátrình quản trị, giải quyết tất cả những vấn đề liên quan tới con người gắn côngviệc của họ trong bất cứ một tổ chức nào

Có thể nói, quản lí nguồn nhân lực là một công tác hết sức khó khăn vàphức tạp, bởi vì nó động chạm tới những con người cụ thể với những hoàncảnh, nguyện vọng, sở thích, năng lực, cảm xúc riêng biệt Vì vậy, muốn lôicuốn, động viên và khai thác khả năng của họ, nhà quản lí phải tìm hiểu thếgiới nội tâm của họ, biết cách lắng nghe, nhạy cảm và tế nhị trong giao tiếp,biết đánh giá con người một cách khách quan và chính xác, biết đối xử thậtcông bằng Một nhà quản lí xí nghiệp ở bang California (Mỹ) đã tổng kết:

"Yếu tố giúp ta nhận biết được xí nghiệp hoạt động tốt hay không hoạt độngtốt, thành công hay khó thành công, chính là lực lượng nhân sự của nó Nhữngcon người cụ thể với lòng nhiệt tình và óc sáng kiến Mọi thứ còn lại, máy móc,thiết bị, của cải, vật chất, công nghệ, kỹ thuật đều có thể mua được, học hỏiđược, sao chép được, nhưng con người thì không thể "

Vì vậy, có thể nói tới quản lí nguồn nhân lực là nói đến nghệ thuật quản

lí Dù có tất cả mọi thứ trong tay mà không nắm được nghệ thuật quản lí conngười thì cũng vô ích

Nguồn lực con người luôn là vấn đề quan trọng bậc nhất của mỗi quốcgia, đặc biệt trong quá trình toàn cầu hóa hiện nay, khi nền kinh tế dựa vào trithức sẽ tạo ra được nhiều cơ hội phát triển Ngày 4-11-2013, Tổng Bí thưNguyễn Phú Trọng đã ký ban hành Nghị quyết số 29-NQ/TW về đổi mới cănbản và toàn diện giáo dục nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và coi đây

là một trong những nhiệm vụ hàng đầu, không chỉ của thời kỳ này [4, tr2]

Quan điểm về phát triển nguồn nhân lực của Đảng ta được thể hiện sâusắc trong Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và các nghị quyết Hội nghị BanChấp hành Trung ương khóa XI [3, tr4-9] Các nội dung cơ bản đó là:

Một là, đặc trưng về con người xã hội chủ nghĩa nêu trong Cương lĩnh

xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, pháttriển năm 2011) được diễn đạt gọn hơn song vẫn bảo đảm đúng bản chất xã hội

xã hội chủ nghĩa mà chúng ta xây dựng, đó là: “Con người có cuộc sống ấm no,

tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”

Để phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành một nước công nghiệptheo hướng hiện đại và thực hiện được mục tiêu phát triển con người mà Cươnglĩnh năm 2011 đề ra, Đảng ta nhấn mạnh: “Mở rộng dân chủ, phát huy tối đanhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêucủa sự phát triển”[3, tr3] Quan điểm này là sự tiếp nối tư tưởng nhất quán củaĐảng, coi con người là chủ thể và là nguồn lực quan trọng nhất, quyết định sựphát triển xã hội và sự nghiệp cách mạng Việt Nam; mọi quá trình phát triểnkinh tế - xã hội phải hướng tới mục tiêu nhân văn cao cả là vì con người.

Điểm mới trong tư duy của Đại hội Đảng lần thứ XI là, một mặt, khẳngđịnh vai trò chủ thể của con người; mặt khác, chỉ rõ để con người có điều kiệnphát triển toàn diện và thực sự là chủ thể, cần phải có cơ chế thích hợp Cơ chế

đó là mở rộng dân chủ, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho nhân dân pháthuy tối đa quyền làm chủ của mình Bởi lẽ, dân chủ là một trong những điềukiện căn bản nhất để phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của con người Đồngthời, một khi dân chủ được bảo đảm sẽ tạo ra sự đồng thuận xã hội cao, đó làyếu tố không thể thiếu để tạo động lực phát triển đất nước

Hai là, phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất

lượng cao, là khâu đột phá của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ nay đếnnăm 2020 Đại hội X của Đảng, cũng như các kỳ đại hội trước chưa xác định

đó là khâu đột phá, là những khâu trọng yếu của sự phát triển Lựa chọn đúngkhâu đột phá sẽ tạo ra những tiền đề, điều kiện và môi trường thuận lợi để giảiphóng mọi tiềm năng và khai thác có hiệu quả các nguồn lực cho phát triển

Ba là, phải “gắn kết chặt chẽ giữa phát triển nguồn nhân lực với phát

triển và ứng dụng khoa học, công nghệ” Trong điều kiện khoa học - công nghệ

và kinh tế tri thức phát triển nhanh chóng, những nước có trình độ phát triểnthấp vẫn có thể tận dụng thời cơ, ứng dụng những thành tựu của khoa học, côngnghệ hiện đại để vươn lên tránh nguy cơ tụt hậu và tạo ra sự phát triển nhanh,bền vững Điều đó chỉ trở thành hiện thực nếu có sự gắn kết chặt chẽ giữa đầu

tư gia tăng nhanh chóng vào chất lượng nguồn nhân lực với phát triển và ứngdụng khoa học, công nghệ tiên tiến.

Đối với Việt Nam, một nước có xuất phát điểm thấp thì sự gắn kết này làyêu cầu nghiêm ngặt và càng phải được coi trọng, thậm chí là vấn đề sống còncủa sự nghiệp đổi mới ở nước ta Do vậy, “gắn kết chặt chẽ giữa phát triểnnguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ” là một nộidung mới thể hiện định hướng của Đảng ta trong chiến lược phát triển nhanh vàbền vững

Việt Nam được đánh giá là có lợi thế về dân số đông, đang trong thời kỳ

“dân số vàng” nên lực lượng trong độ tuổi lao động khá dồi dào Đây là nguồnlực vô cùng quan trọng để đất nước ta thực hiện thành công Chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhânlực của Việt Nam còn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Hiện nay, ở Việt Nam đang tồn tại 2 loại hình nhân lực: nhân lực phổthông và nhân lực chất lượng cao Nhân lực phổ thông hiện tại vẫn chiếm sốđông, trong khi đó, nhân lực chất lượng cao lại chiếm tỷ lệ rất thấp Cơ cấuphân bổ lao động theo ngành nghề cũng mất cân đối Lao động trong các ngành

kỹ thuật - công nghệ, nông - lâm - ngư nghiệp ít và chiếm tỷ trọng thấp, trongkhi đó các ngành xã hội, gồm: luật, kinh tế, ngoại ngữ lại quá cao Nhiềungành nghề, lĩnh vực có tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực Những lĩnhvực hiện đang thiếu lao động trình độ cao, như: kinh doanh tài chính, ngânhàng, kiểm toán, công nghệ thông tin, điện tử, viễn thông, cơ khí chế tạo

Nguồn nhân lực Việt Nam hiện nay có các đặc điểm sau:

- Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, dẫn đến tình trạng thừa về sốlượng, thiếu về chất lượng

- Sự kết hợp, bổ sung, đan xen giữa nguồn nhân lực từ nông dân, côngnhân, trí thức,… chưa tốt, còn chia cắt, thiếu sự cộng lực để cùng phối hợp thựchiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Theo các chuyên gia, để phát triển nguồn nhân lực ở Việt Nam trước mắt

và lâu dài cần phải tính đến yếu tố chất lượng trẻ sơ sinh Không thể nói đếnphát triển nguồn nhân lực khi sinh ra những đứa trẻ còi cọc, ốm yếu; không thểnói đến phát triển nguồn nhân lực khi sức dân không được bồi dưỡng Vấn đềnày liên quan đến hàng loạt các yếu tố khác như chính sách xã hội, chính sách y

tế, chính sách tiền lương, chính sách giáo dục… Các vấn đề này hiện vẫn chưađược giải quyết một cách cơ bản Đặc biệt, không thể nói đến nhân lực chấtlượng cao khi chất lượng giáo dục - đào tạo ở các cấp học còn thấp; trình độngoại ngữ, khả năng sử dụng máy tính, công nghệ thông tin kém…

1.2.3 Đội ngũ cán bộ quản lí trường học

1.2.3.1 Khái niệm cán bộ

“Cán bộ” là một khái niệm, tên gọi người có chức vụ trong một tổ chức,

một cơ quan; người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong một tổ chức,một cơ quan Khái niệm cán bộ xuất hiện trong đời sống chính trị của nước ta

từ khi có Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo

Trong từ điển Tiếng Việt, [54, 11] “Cán bộ” được định nghĩa như sau:

- Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước,Đảng và đoàn thể

- Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phânbiệt với người không có chức vụ

Cho đến nay, từ “Cán bộ” đã được dùng với rất nhiều nghĩa khác nhau:

- Trong tổ chức đảng và đoàn thể, từ “Cán bộ” được dùng với 2 nghĩa: một là, để chỉ những người được bầu vào các cấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở

đến Trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn

viên hay hội viên; hai là, những người làm công tác chuyên trách có hưởng

lương trong các tổ chức đảng và đoàn thể

- Trong quân đội là những chỉ huy từ tiểu đội trở lên (cán bộ tiểu đội,trung đội ) và là sĩ quan từ cấp uý trở lên.

- Trong hệ thống Nhà nước, từ “Cán bộ” được hiểu cơ bản là trùng với từ công chức, chỉ những người làm việc trong cơ quan Nhà nước thuộc ngành hành chính, tư pháp, kinh tế, văn hóa và xã hội Đồng thời, từ “Cán bộ” cũng

được hiểu là những người có chức vụ chỉ huy, phụ trách, lãnh đạo

Dù cách dùng, cách hiểu trong các trường hợp, các lĩnh vực cụ thể có

khác nhau, nhưng về cơ bản, từ “Cán bộ” bao hàm nghĩa chính của nó là "Bộ khung", là "Nòng cốt", là "Chỉ huy" Như vậy, có thể quan niệm một cách chung nhất, “Cán bộ” là một khái niệm để chỉ những người có chức vụ, có nghiệp vụ

chuyên môn, có vai trò cương vị nòng cốt trong mét tổ chức, một cơ quan, cótác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức, cơ quan và các quan hệ tronglãnh đạo, chỉ huy, quản lí, điều hành góp phần định hướng sự phát triển của tổchức Cán bộ tốt sẽ góp phần xây dựng tổ chức, cơ quan tốt và ngược lại tổchức, cơ quan tốt lại là môi trường để cán bộ tu dưỡng, rèn luyện tiến bộ

1.2.3.2 Khái niệm đội ngũ

Từ điển Tiếng Việt giải thích: “Đội ngũ là tập hợp một số đông người, cùng chức năng nghề nghiệp thành một lực lượng” [54, tr41].

Khái niệm đội ngũ dùng cho các tổ chức trong xã hội một cách khá rộngrãi như: Đội ngũ tri thức, đội ngũ thanh niên xung phong, đội ngũ giáo viên…Các khái niệm đó đều xuất phát theo cách hiểu thuật ngữ quân sự về đội ngũ, đó

là gồm nhiều người, tập hợp thành một lực lượng, hàng ngũ chỉnh tề

Tuy nhiên ở một nghĩa chung nhất chúng ta hiểu: Đội ngũ là tập hợp một

số đông người, hợp thành một lực lượng để thực hiện một hay nhiều chứcnăng, có thể cùng nghề nghiệp hoặc khác nghề, nhưng có chung mục đích xácđịnh; họ làm việc theo kế hoạch và gắn bó với nhau về lợi ích vật chất và tinhthần cụ thể