Quản lý nhà nước về đất ngập nước vùng đồng tháp mười tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: Người hướng dẫn khoa học: 1: TS Hoàng Sỹ Kim 2: TS Lương Quang Huy Phản biện 1: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 3:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Địa điểm: Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm … Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Hệ sinh thái đất ngập nước phần cảnh quan thiên nhiên Các cơng trình nghiên cứu cho thấy hệ sinh thái đất ngập nước có giá trị kinh tế chức lớn như: Kiểm soát lũ lụt, bổ sung nước ngầm, giữ lại chất bồi lắng chất dinh dưỡng, giảm thiểu biến đổi khí hậu, làm nước, nguồn cung cấp đa dạng sinh học, cung cấp sản phẩm đất ngập nước, giải trí, du lịch, giá trị văn hóa Việt Nam quốc gia giàu tiềm đất ngập nước; nơi có khu dự trữ sinh có mức đa dạng sinh học cao giới Tuy nhiên, nhiều vùng đất ngập nước bị giảm diện tích suy thối mức độ nghiêm trọng yếu tố như: Tốc độ cơng nghiệp hóa thị hóa nhanh; tượng chặt phá rừng ngập mặn ven biển; chất thải công nghiệp, ô nhiễm dầu, hóa chất bảo vệ thực vật Vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười (sau viết tắt Đồng Tháp Mười) nơi cuối tồn hệ sinh thái điển hình rừng lau, sậy ngập nước, số hệ sinh thái có diện tích ngập nước lớn Việt Nam Cũng vùng đất ngập nước khác, việc khai thác Đồng Tháp Mười đem lại hiệu kinh tế làm cho vùng phải đối mặt với nhiều thách thức lớn như: ô nhiễm môi trường, bảo vệ đa dạng sinh thái đặc biệt biến đổi khí hậu, rừng phòng hộ bị tàn phá, nguy thiếu nước trầm trọng vào mùa khô nước mặn xâm nhập sâu; thêm vào hệ động - thực vật trước phong phú thay đổi, nhiều lồi hoang dại thích nghi lâu đời vùng bị thu hẹp có nguy biến trăn, rắn, rùa, tràm gió, sen, súng… Do đó, để khai thác, sử dụng hợp lý bền vững tài nguyên vùng Đồng Tháp Mười tương lai, tác giả chọn thực đề tài “Quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười” để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu góp phần bổ sung lý luận quản lý nhà nước đất ngập nước; làm rõ thực tiễn quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười Trên sở đó, đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án là: - Nghiên cứu, đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án - Nghiên cứu, làm rõ số lý luận quản lý nhà nước đất ngập nước - Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười - Xác định quan điểm, định hướng đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước đất ngập nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: đề tài nghiên cứu đất ngập nước thuộc vùng Đồng Tháp Mười (giới hạn địa giới hành tỉnh: Long An, Đồng Tháp, Tiền Giang) - Về thời gian: đề tài nghiên cứu từ năm 2003 (thời điểm Nghị định 109/2003/NĐ-CP Chính phủ bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước có hiệu lực, thay Nghị định số 66/2019/NĐ-CP ngày 29/7/2019 Chính phủ) đến - Về nội dung: đề tài luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Đề tài luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý đất đai, bảo vệ môi trường quản lý nhà nước đất ngập nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng kết thực tiễn; - Phương pháp thống kê - tổng hợp; - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp chuyên gia; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp nghiên cứu điển hình; - Phương pháp điều tra xã hội học; Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu + Quản lý nhà nước đất ngập nước hiểu nào? + Đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười có đặc điểm đặc thù ảnh hưởng tới quản lý nhà nước? + Thực trạng quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười nào? Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân gì? + Những giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười điều kiện biến đổi khí hậu nay? 5.2 Giả thuyết khoa học Quản lý nhà nước đất ngập nước có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội có hệ thống lý luận định hình Trong thời gian qua, quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười đạt kết khả quan, đảm bảo số mục tiêu quản lý, nhiên số hạn chế định, việc khắc phục hạn chế, quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười cần hồn thiện, khơng hồn thiện quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười không phát huy hết giá trị nó, theo ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sơng Cửu Long, tỉnh có liên quan trực tiếp là: Đồng Tháp, Long An, Tiền Giang quản lý nhà nước đất ngập nước vùng có hiệu thấp Những đóng góp luận án Về mặt lý luận: Luận án phân tích, bổ sung hệ thống lý luận quản lý nhà nước đất ngập nước bao gồm: quan niệm bản; rõ yếu tố cấu thành cần thiết quản lý nhà nước đất ngập nước; xác định yếu tố có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất ngập nước Đặc biệt, luận án đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước đất ngập nước có hiệu Về mặt thực tiễn: Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười cách khách quan, sở đó, kết đạt được; hạn chế, yếu nguyên nhân kết đạt được, hạn chế quản lý nhà nước đất ngập nước Đề tài đề xuất khuyến nghị khoa học góp phần hồn thiện quản lý nhà nước đất ngập nước Chính vậy, luận án tài liệu tham khảo cho quan nghiên cứu, hoạch định sách phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập liên quan đến quản lý nhà nước đất ngập nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 7.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài luận án nghiên cứu khơng có ý nghĩa việc hệ thống thông tin, quan điểm, công trình nghiên cứu giới mà cịn có ý nghĩa việc bổ sung sở lý luận quản lý nhà nước đất ngập nước qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn việc quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài cung cấp thêm khoa học cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười thời gian tới Đồng thời, tài liệu tham khảo cho công tác quản lý nhà nước đất ngập nước địa phương khác Việt Nam Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài luận án có cấu trúc gồm 04 chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đất ngập nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười Chương 4: Định hướng số giải pháp quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU NƯỚC NGOÀI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Michael Williams (1990), “Wetlands: A Threatened landscape” (Đất ngập nước, cảnh quan bị đe dọa), Nxb Cambridge, USA Tác giả cho đất ngập nước gồm nhiều vùng, phân bố rộng khắp, hình thành từ nhiều phần cảnh quan vùng cửa sông, bờ biển mở, đồng ngập nước, có tính đa dạng sinh học cao thành phần loài hệ sinh thái lại bị đe dọa, suy thoái nghiêm trọng cần phải bảo vệ nghiêm ngặt, đặc biệt quốc gia có phần tỷ lệ đất ngập nước không lớn Nghiên cứu tác giả tạo cách nhìn ĐNN Mỹ Dugan Patrik J (1990), “Protection of wetlands” (Bảo vệ đất ngập nước) Tác phẩm dài 105 trang, P.J Dugan thống kê giới có khoảng 50 định nghĩa khác đất ngập nước ĐNN vùng đất màu mỡ giới, thiết yếu sức khỏe, phúc lợi an tồn người dân sống gần Đó nơi tạo tính đa dạng sinh vật, cung cấp nước sản vật chủ yếu để mn lồi động thực vật sinh sống (chim, động vật có vú, bị sát, động vật lưỡng cư, động vật không xương sống ) C Cocklin (1995), “ Institutional and landowner perspectives on wetland management in New Zealand” (Quan điểm thể chế chủ sở hữu quản lý đất ngập nước Niu Di lân) Tác giả cho đất ngập nước hệ sinh thái bị suy thoái nghiêm trọng nhất, ước tính New Zealand có khoảng 8% diện tích đất ngập nước ban đầu Tuy nhiên, thể chế cho việc quản lý tài nguyên đất ngập nước New Zealand lại chưa thực thi đầy đủ Anita Pedersen, Nguyễn Huy Thắng (1996), “The conservation of key coastal wetland site in the Red River Delta” (Bảo vệ vùng đất ngập nước đồng sơng Hồng) BirdLife International, FIPI, Ha noi Các tác giả tập trung nghiên cứu mức độ đe dọa, tính đa đạng sinh học tầm quan trọng công tác bảo tồn tiềm lực nguồn thủy sản, hải sản, hệ sinh thái rừng ngập mặn, … từ vùng đất ngập nước ven biển quan trọng TS Gill Shepherd Lý Minh Đăng (2009), “Tổng quan áp dụng Tiếp cận Hệ sinh thái vào khu đất ngập nước Việt Nam”, Nxb Văn phòng Quốc gia IUCN Việt Nam Tác phẩm dài 88 trang, tập hợp nhiều nghiên cứu cách tiếp cận hệ sinh thái vào khu đất ngập nước Việt Nam việc quản lý hệ sinh thái đất ngập nước (Nghiên cứu điểm Việt Nam) 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Lê Văn Tiềm (1980), “Diễn biến độ chua tác động ngập nước”, luận án phó tiến sĩ khoa học nông nghiệp Để làm sáng tỏ “Diễn biến độ chua tác động ngập nước”, tác giả sâu nghiên cứu tác động ngập nước làm thay đổi thành phần, hàm lượng cation hấp thu trao đổi đất ngập nước Vũ Trung Tạng (1996),“Chiến lược quản lý bảo vệ loại đất ngập nước vùng cửa sông giai đoạn 1996-2000” Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả đánh giá tổng quát loại đất ngập nước, tiềm ĐNN, mối đe dọa, hành động, chiến lược bảo vệ phát triển bền vững đất ngập nước toàn lãnh thổ Việt Nam, đặc biệt đất ngập nước vùng cửa sơng từ nghiên cứu xây dựng chương trình, kế hoạch bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nước Nguyễn Trường Khoa (2003), “Đặc điểm môi trường tài nguyên đất ngập nước, biện pháp quản lý khai thác bảo vệ môi trường đất ngập nước cửa sông tỉnh Quảng Trị”, luận án tập trung nghiên cứu, phân tích vấn đề đặc điểm mơi trường nước, đất tài nguyên sinh vật đất ngập nước Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường (2004), “Nghiên cứu khả thoát lũ Đồng Tháp Mười”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ thực nội dung thu thập, hệ thống hóa phân tích tài liệu có liên quan đến lũ đồng sông Cửu Long, đặc biệt vùng Đồng Tháp Mười, bao gồm số liệu khí tượng thủy văn, tài liệu địa hình, quy hoạch cơng trình phòng chống lũ, ảnh vệ tinh xác định diện ngập Cục Bảo vệ Môi trường (2005), “Báo cáo tổng quan trạng đất ngập nước Việt Nam sau 15 năm thực công ước Ramsar” Báo cáo khát quát lý luận thực tiễn đất ngập nước Việt Nam, quản lý đất ngập nước Việt đa dạng phong phú, có giá trị vai trò lớn phát triển kinh tế xã hội lại bị suy thoái nghiêm trọng cần phải bảo tồn phát triển bền vững Hoàng Văn Thắng (2005), “Đa dạng sinh học, chức số nhân tố tác động lên hệ sinh thái đất ngập nước khu vực Bàu Sấu”, luận án khái quát vấn đề lý luận thực tiễn tài nguyên đất ngập nước Cục Bảo vệ môi trường (2006), “Hệ thống phân loại đất ngập nước Việt Nam” Chương trình Bảo tồn đa dạng sinh học vùng đất ngập nước sông Mê Công, tháng 11 năm 2006 Trên sở lý luận đất ngập nước thực trạng loại đất ngập nước, ấn phẩm có phần 21 trang trình bày việc đề xuất xây dựng hệ thống phân loại đất ngập nước Việt Nam Mai Trọng Nhuận, Trần Đăng Quy (2007), “Kế hoạch hành động bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước ven biển Việt Nam đến năm 2015” Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Tác phẩm chủ yếu khát quát đất ngập nước, yếu tố hình thành đất ngập nước Việt Nam, đặc điểm đất ngập nước, kế hoạch quản lý quan trắc vùng đất ngập nước có ý nghĩa quốc tế, quốc gia; quy hoạch bảo tồn phát triển số vùng đất ngập nước có tầm quan trọng Nguyễn Chí Thành (2007), “Nghiên cứu đề xuất hệ thống phân loại đất ngập nước đồng sơng Cửu Long nhằm góp phần bảo tồn sử dụng bền vững đất ngập nước Việt Nam”, luận án tập trung nghiên cứu điều kiện tự nhiên đồng sơng Cửu Long có liên quan đến phân loại đất ngập nước Nguyễn Thành Hối (2008), “Ảnh hưởng chôn vùi rơm rạ tươi đất ngập nước đến sinh trưởng suất lúa (Oryza sativa L) Đồng sông Cửu Long”, luận án tìm hiểu thực trạng việc sử dụng rơm rạ xác định ảnh hưởng chôn vùi rơm rạ tươi đất ngập nước đến sinh trưởng suất lúa đồng sông Cửu Long Nguyễn Thùy Dương (2009), “Nghiên cứu biến động cảnh quan đa dạng sinh học đất ngập nước ven biển Thái Bình, định hướng quy hoạch sử dụng vùng cho phát triển bền vững”, luận án nghiên cứu nhân tố hình thành cảnh quan đất ngập nước ven biển Thái Bình Đinh Đức Trường (2010), “Đánh giá giá trị kinh tế phục vụ quản lý tài nguyên đất ngập nước - áp dụng vùng đất ngập nước cửa sông Ba Lạt, tỉnh Nam Định”, luận án trình bày chi tiết sở lý luận thực tiễn phương pháp lượng giá tài nguyên, môi trường, áp dụng thử nghiệm số phương pháp quy trình tiên tiến giới để đánh giá giá trị kinh tế tổng thể phần, gồm giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp phi sử dụng tài nguyên đất ngập nước vùng cửa sông Ba Lạt tỉnh Nam Định Viện Khoa học Quản lý Môi trường (2010), “Xây dựng sở khoa học phương pháp luận lượng hóa giá trị kinh tế vườn quốc gia phục vụ công tác quản lý phát triển bền vững” Báo cáo đưa số đề xuất hoàn thiện thực sách quản lý, bảo tồn dựa sở kết lượng hóa giá trị kinh tế vườn quốc gia Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (2013), “Khảo sát đo đạc, thành lập loại đồ phục vụ xây dựng sở liệu quản lý, bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười” Báo cáo xây dựng đồ chuyên đề vùng ĐNN Đồng Tháp Mười Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), “Bảo tồn khu đất ngập nước quan trọng sinh cảnh liên kết” Báo cáo đề xuất thiết lập khu bảo tồn đất ngập nước tạo dựng lực cho việc quản lý có hiệu khu đất bảo đất ngập nước Nguyễn Văn Tuấn (2014), “Đồng sơng Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu” Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 7, T4/2014 Tác giả khẳng định tác động biến đối khí hậu, nước biển dâng đến hệ sinh thái đồng sông Cửu Long lớn Để bảo tồn phát huy giá trị to lớn hệ sinh thái vùng, cấp quyền địa phương, người dân sống sinh kế cần có giải pháp hữu hiệu để thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm thiên tai, bảo vệ môi trường, phát triển hệ sinh thái đảm bảo bền vững 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Những vấn đề lý luận luận án tiếp tục nghiên cứu Các tài liệu, cơng trình nghiên cứu ngồi nước trình bày nghiên cứu số khía cạnh có liên quan đến đề tài luận án, nhiên, nội dung có liên quan nghiên cứu góc độ định, phạm vi hẹp Những nội dung nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước đất ngập nước chưa nghiên cứu có hệ thống, tồn diện Vì vậy, đề tài “Quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười” tiếp tục nghiên cứu, trình bày vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất ngập nước như: - Một số khái niệm bản, có liên quan đất ngập nước, quản lý nhà nước đất ngập nước? - Nghiên cứu, phân tích làm rõ cần thiết quản lý nhà nước đất ngập nước? - Các nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất ngập nước? - Nghiên cứu, yếu tố (gián tiếp trực tiếp) làm giảm suy thoái đất ngập nước; yếu tố có ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất ngập nước? 1.3.2 Những vấn đề thực tiễn luận án tiếp tục nghiên cứu Về thực tiễn, luận án tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười sở nội dung quản lý nhà nước đất ngập nước, từ phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất ngập nước luận án nghiên cứu, đánh giá kết đạt được, nguyên nhân kết đó; đồng thời hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khuyết điểm quản lý nhà nước đất ngập nước Qua nội dung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười, luận án đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười thời gian tới thành phần, ; thuật ngữ bao hàm khác loài, loài hệ sinh thái 2.1.7 Khái niệm bảo tồn đa dạng sinh học Bảo tồn đa dạng sinh học việc bảo vệ phong phú hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên theo mùa loài hoang dã, cảnh quan môi trường, nét đẹp độc đáo tự nhiên; ni, trồng, chăm sóc lồi thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; lưu giữ bảo quản lâu dài mẫu vật di truyền 2.1.8 Khái niệm biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu biến đổi mơi trường vật lý sinh học gây ảnh hưởng có hại đáng kể đến thành phần, khả phục hồi sinh sản hệ sinh thái tự nhiên đến hoạt động hệ thống kinh tế - xã hội đến sức khỏe phúc lợi người 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 2.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất ngập nước 2.2.1.1 Chức đất ngập nước Đất ngập nước Việt Nam có nhiều chức quan trọng như: chức nạp, tiết nước ngầm; chức lắng đọng trầm tích, độc tố; chức tích lũy dinh dưỡng; chức điều hịa vi khí hậu; chức hạn chế lũ lụt; chức sản xuất sinh khối; chức trì ĐDSH; chức chắn sóng, chắn gió bão ổn định bờ biển, chống xói lở, hạn chế sóng thần số chức khác 2.2.1.2 Giá trị đất ngập nước Đất ngập nước đóng góp nhiều giá trị to lớn kinh tế, văn hóa, thẩm mỹ, giá trị bảo tồn đa dạng sinh học 2.2.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất ngập nước Thứ nhất, ban hành quy hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng, khoanh vùng bảo vệ đất ngập nước Thứ hai, xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất ngập nước Thứ ba, tổ chức máy quản lý nhà nước đất ngập nước Thứ tư, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức đất ngập nước Thứ năm, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý đất ngập nước 10 Thứ sáu, đầu tư nguồn lực để quản lý nhà nước đất ngập nước Thứ bảy, quản lý hoạt động khai thác nguồn lợi tiềm vùng đất ngập nước Thứ tám, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất ngập nước Cuối cùng, hợp tác quốc tế quản lý, bảo vệ, khai thác phát triển bền vững đất ngập nước 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC Quản lý nhà nước đất ngập nước bị ảnh hưởng yếu tố khách quan chủ quan như: đặc điểm kinh tế - xã hội; thể chế trị; sách, pháp luật; phát triển khoa học công nghệ yếu tố hợp tác quốc tế 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VÀ BÀI HỌC CHO VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC ĐỒNG THÁP MƯỜI Đề tài luận án nghiên cứu quản lý đất ngập nước đất nước Hà Lan số vùng đất ngập nước (quy mô cấp tỉnh) nước Việt Nam như: đầm phá Tam Giang - Cầu Hai (tỉnh Thừa Thiên - Huế); vùng đất ngập nước Mũi Cà Mau (tỉnh Cà Mau); vùng đất ngập nước Vườn quốc gia Côn Đảo (tỉnh Bà Rịa - Vũng tàu) từ rút học kinh nghiệm cho vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười nghiên cứu tham khảo 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC ĐỒNG THÁP MƯỜI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Đề tài luận án nghiên cứu, phân tích yếu tố tự nhiên vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười gồm đặc điểm về: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng, thảm phủ thực vật có ảnh hưởng định tới công tác quản lý nhà nước đất ngập nước vùng 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Là vùng đất trũng, thấp, nhờ địa hình đồng ngập úng khép kín, Đồng Tháp Mười có tài ngun nước dồi Mạng lưới kênh mương đào đắp dẫn sâu vào Đồng Tháp Mười đưa nước ngọt, tháo nước chua, rửa phèn, cải tạo đất, thoát lũ, phát triển giao thơng thủy, tạo địa bàn cho việc bố trí dân cư vào làm ăn sinh sống phát triển sản xuất Ngồi phát triển nơng nghiệp, tỉnh vùng Đồng Tháp Mười đầu tư quy hoạch xây dựng khu, cụm công nghiệp nội vùng Đồng Tháp Mười vừa thu hút lao động vùng nông thôn, gắn liền với vùng nguyên liệu, thực chủ trương “tam nơng” góp phần tăng tỷ trọng cơng nghiệp cho toàn vùng Các nhà khoa học cho rằng, việc khai phá Đồng Tháp Mười đem lại hiệu kinh tế, song khiến vùng đất phải đối mặt với thách thức không nhỏ ô nhiễm môi trường, vấn đề bảo vệ hệ đa dạng sinh thái Theo nhiều chuyên gia, toàn vùng phải chịu thách thức trước biến đổi khí hậu, có nguồn nước đến từ thượng nguồn nước biển dâng, rừng phòng hộ bị tàn phá, nguy thiếu nước trầm trọng vào mùa khô nước mặn xâm nhập sâu đe dọa Hệ động, thực vật vùng vốn phong phú thay đổi, nhiều lồi hoang dại thích nghi lâu đời vùng Đồng Tháp Mười ngập nước bị thu hẹp có nguy biến trăn, rắn, rùa, tràm gió, sen, súng,… theo xuất tính ưu lồi cỏ dại mọc theo lúa Nhiều cơng trình kiểm sốt lũ, lũ khơng cịn phát huy tác dụng gây trở ngại cho sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế, xã hội địa phương… Về mạng lưới đô thị: Các đô thị vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười thường có vị trí giao thơng thủy, thuận lợi (trên bến thuyền) nằm địa bàn có điều kiện phát triển kinh tế 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 12 3.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, khai thác sử dụng đất ngập nước Công tác quản lý khu bảo tồn ĐNN thực nhiều năm, nhiên chưa có sách hướng dẫn để mở rộng áp dụng toàn quốc, thiếu quy hoạch tổng thể bảo tồn phát triển ĐNN; lồng ghép bảo tồn, khai thác ĐNN quản lý tổng hợp lưu vực sông, vùng ĐNN dải ven biển đảo; lập ngân hàng liệu ĐDSH vùng đất ngập nước 3.2.2 Ban hành tổ chức thực hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đất ngập nước Một thành tựu hệ thống văn pháp luật ĐNN hệ thống hóa thành nguyên tắc sách, pháp luật bảo vệ mơi trường Tuy nhiên hệ thống cịn số hạn chế Do để đảm bảo thực nghĩa vụ Công ước mà Việt Nam tham gia, yêu cầu trước hết cần hoàn thiện vấn đề thiếu, yếu hệ thống sách, luật pháp Việt Nam, công cụ quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngun mơi trường nói chung quản lý ĐNN nói riêng có hiệu 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất ngập nước Tại khu bảo tồn đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười (Khu bảo tồn đất ngập nước Láng Sen, Vườn Quốc gia Tràm Chim,…) Ban Quản lý thành lập trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý chung Ở vùng ranh giới khu bảo tồn đất ngập nước “được sử dụng tự do” UBND xã có đất ngập nước chịu trách nhiệm quản lý chính, thực hoạt động để phát triển sinh kế, kinh tế xã hội bảo vệ tài nguyên Người dân tổ chức cộng đồng (Hội nông dân, Hội ngư dân,…) tham gia vào quản lý vùng đất ngập nước, việc tổ chức hoạt động phát triển sinh kế, sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cấp sở 3.2.4 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức đất ngập nước Các tỉnh vùng Đồng Tháp Mười tiến hành hoạt động nhằm tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ĐNN như: tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng ĐNN, vai trò ĐNN đến vấn đề liên quan tới quản lý ĐNN, sách Trung ương địa phương bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu tài nguyên ĐNN 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý đất ngập nước Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý cấp có hỗ trợ nguồn lực nước quốc tế, nhiều khóa học, tập huấn với nội dung bảo tồn thiên nhiên; du lịch sinh thái; pháp lý bảo vệ môi trường; ứng dụng công nghệ GIS; lượng giá kinh tế hệ sinh thái, đông đảo cán bộ, công chức viên chức tham gia học tập, nghiên cứu 13 3.2.6 Quản lý hoạt động khai thác, sử dụng nguồn lợi tiềm đất ngập nước, vấn đề khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước 3.2.6.1 Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho công nghiệp Tổng lượng nước khai thác phục vụ sản xuất công nghiệp từ cơng trình khai thác nước địa bàn vùng Đồng Tháp Mười 28.936 m3/ngđêm so với nhu cầu xấp xỉ 114 nghìn m3/ngđêm Như vậy, với phát triển khu công nghiệp quy hoạch cơng trình cấp nước cho sản xuất công nghiệp cần phát triển đủ đáp ứng nhu cầu Như so với nhu cầu dùng nước phục vụ sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp địa vùng Đồng Tháp Mười khả cung cấp đủ lượng nước phục vụ tốt sản xuất chưa đáp ứng đủ Tuy nhiên cơng trình cấp nước nhiều sở sản xuất nhỏ khai thác trực tiếp từ nguồn mà không sử dụng trạm cấp nước chung 3.2.6.2 Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho nông nghiệp Với hệ thống kênh rạch chằng chịt, cộng với dồi lượng nước hệ thống sơng suối, kênh rạch nội đồng cung cấp đủ lượng nước cho sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Lượng nước mặt dồi dào, thuận tiện cho việc khai thác, sử dụng nguồn nước phục vụ tưới tiêu sản xuất nông nghiệp Qua ta thấy so với nhu cầu sử dụng nước toàn vùng Đồng Tháp Mười phục vụ sản xuất nông nghiệp lượng nước khai thác từ cơng trình cấp nước tưới tiêu nơng nghiệp địa bàn tỉnh đáp ứng tương đối lượng nước theo nhu cầu Tuy nhiên cịn có nhiều địa phương, nhiều nơi sử dụng cơng trình bơm nước nhỏ lẻ khác chủ yếu gia đình với quy mơ nhỏ Ngồi lượng nước mưa nguồn cung cấp phần lượng nhu cầu dùng nước cho việc tưới tiêu nông nghiệp mùa mưa 3.2.6.3 Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt Trong vùng có gần 100 cơng trình khai thác nước phục vụ sinh hoạt nhân dân Tuy nhiên lượng nước khai thác từ cơng trình cấp nước cơng cộng thường đáp ứng đủ nhu cầu dùng nước toàn nhân dân vùng Những nhà máy nước thường nằm trung tâm huyện lỵ, nhà máy, khu công nghiệp… Như lượng nước từ nhà máy cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân đạt khoảng 20% tổng lượng nhu cầu cấp nước sinh hoạt toàn tỉnh Những hộ dân nông thôn hay xa trung tâm thị trấn, thị xã… thường lọc riêng theo hộ gia đình phục vụ đủ nhu cầu sinh hoạt gia đình họ 3.2.6.4 Khai thác, sử dụng tài ngun nước cho giao thơng thủy Do có mạng lưới sơng ngịi dày đặc, giao thơng thủy địa bàn có nhiều ưu thế, hệ thống giao thơng đường thủy vùng Đồng Tháp 14 Mười phát triển lên đến hàng ngàn km Người dân dùng ghe, tàu lại từ nhà sang nhà khác, từ khu vực sang khu vực khác ghe tàu phương tiện lại, làm ăn sinh sống nhiều hộ gia đình vùng Đồng Tháp Mười Hiện lượng nước sông, kênh, rạch… hệ thống giao thông đường thủy vùng Đồng Tháp Mười đảm bảo tốt cho hoạt động giao thông 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất ngập nước Hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm quan quản lý nhà nước tỉnh vùng Đồng Tháp Mười như: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh; Tổ/ phận môi trường trực thuộc Phòng TN&MT phận quản lý bảo tồn ĐDSH địa phương triển khai, thực tra, kiểm tra hoạt động quản lý, bảo tồn đất ngập nước cách thường xuyên, liên tục, hạn chế vi phạm xảy quản lý, bảo tồn, khai thác sử dụng tài nguyên đất ngập nước 3.2.8 Hợp tác quốc tế quản lý, khai thác, sử dụng phát triển bền vững đất ngập nước Hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý đất ngập nước thời gian qua tỉnh vùng Đồng Tháp Mười thực hướng theo quan điểm đổi Đảng sách đối ngoại, góp phần đáng kể nguồn đầu tư từ nước tổ chức quốc tế cho công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên môi trường đất ngập nước 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 3.3.1 Kết đạt nguyên nhân Thứ nhất, nhiều vùng ĐNN bảo vệ, hạn chế suy thối phục hồi thơng qua việc khoanh vùng bảo vệ Thứ hai, quy hoạch, khoanh vùng bảo vệ hai khu bảo tồn vườn quốc gia theo tiêu chí Cơng ước Ramsar Thứ ba, khai thác, sử dụng tài nguyên vùng ĐNN bước đảm bảo sống người dân Thứ tư, cấu kinh tế vùng Đồng Tháp Mười bước đầu có chuyển dịch, theo hướng phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội vùng Thứ năm, bước tuyên truyền giúp cho người dân nhận thức đầy đủ giá trị vùng ĐNN Thứ sáu, thông qua việc theo dõi diễn biến tình hình lồi động vật hoang dã, lồi sinh vật lạ, sinh vật ngoại lai xâm nhập góp phần nâng cao chất lượng bảo vệ hệ sinh thái ngập nước, đa dạng sinh học vùng Đồng Tháp Mười 15 Để đạt kết nguyên nhân chủ yếu sau: - Việc quản lý, bảo tồn vùng đất ngập nước, khu bảo tồn Nhà nước quan tâm đầu tư ngân sách nhà nước hàng năm cho việc phục hồi bảo vệ tài nguyên - Sự hỗ trợ vốn vay Ngân hàng Nông nghiệp cho hộ nông dân - Các tỉnh thuộc vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười tập trung giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ nông dân - Công tác nghiên cứu khoa học quan quản lý nhà nước quan tâm, trọng - Chính quyền địa phương cấp tăng cường khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phục hồi phát triển khai thác hợp lý nguồn tài nguyên 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Số lượng kiểu loại diện tích đất ngập nước tự nhiên giảm ngày mạnh Chất lượng môi trường tài nguyên nước hệ thống sơng, hồ chứa bị suy thối nghiêm trọng khai thác mức - Các đe dọa đất ngập nước có xu hướng gia tăng - Sự thiếu rõ ràng quyền hạn, vai trò, trách nhiệm ưu tiên việc bảo tồn đất ngập nước - Năng lực pháp lý việc bảo tồn đất ngập nước quản lý khu bảo tồn vùng hạn chế, chưa tương xứng với mục tiêu bảo tồn đất ngập nước - Sự phối hợp hợp tác quy hoạch, quản lý bảo tồn đất ngập nước bền vững ngành, cấp hạn chế - Hiểu biết, nhận thức chưa đầy đủ giá trị tính chất nhạy cảm đất ngập nước trước mối đe dọa - Thiếu thơng tin cách có hệ thống phạm vi tầm quan trọng dịch vụ hệ sinh thái vùng đất ngập nước Nguyên nhân hạn chế vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười phải chịu nhiều áp lực, khó khăn, thách thức như: diễn biến hoạt động đất, nước biển dâng; tượng cháy rừng; xâm nhập loài ngoại lai; tập quán trồng lúa; nuôi trồng thủy sản hoạt động sản xuất công nghiệp, phát triển du lịch, dịch vụ 16 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 4.1 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 4.1.1 Quan điểm Thứ tăng cường công tác bảo vệ môi trường biển, vùng ven biển hải đảo; công tác bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt rừng nguyên sinh, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng ngập mặn Bảo vệ nghiêm ngặt khu bảo tồn thiên nhiên, VQG; xây dựng, phê duyệt tổ chức thực Kế hoạch hành động quốc gia bảo vệ ĐDSH thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Khoanh vùng bảo tồn hệ sinh thái đặc thù, có tính ĐDSH cao, kết hợp chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ, phát triển khu bảo tồn thiên nhiên VQG Thứ hai tăng cường ĐDSH vùng nghèo, vùng cát, vùng hoang mạc, vùng đầm lầy; cải thiện chất lượng rừng tự nhiên rừng trồng, nâng cao giá trị xã hội, kinh tế, môi trường, sinh thái loại rừng; cải tạo hệ sinh thái nghèo, tăng cường tính ổn định hệ sinh thái vùng nhạy cảm, quản lý đất đai bền vững, quy hoạch sử dụng đất đai, nước dạng tài nguyên thiên nhiên hợp lý, tiết kiệm, phát triển kinh tế sinh thái (ven biển, trung du, miền núi, đô thị, đồng ) Thứ ba phát triển bền vững, chống tình trạng thối hố đất, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất; bảo vệ môi trường nước sử dụng bền vững tài nguyên nước; bảo vệ môi trường biển, ven biển, hải đảo phát triển tài nguyên biển; bảo vệ phát triển rừng; bảo tồn ĐDSH Thứ tư tăng cường công tác bảo vệ phát triển rừng, đẩy mạnh việc giao đất, giao rừng thực hình thức khốn thích hợp cho cá nhân, hộ gia đình, tập thể bảo vệ phát triển rừng; bảo vệ lồi động vật hoang dã, giống lồi có nguy bị tuyệt chủng; ngăn chặn xâm hại sinh vật ngoại lai, sinh vật biến đổi gen gây ảnh hưởng xấu đến người môi trường; bảo vệ chống thoái hoá thất thoát nguồn gen địa quý hiếm; việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên phải đảm bảo tính hiệu quả, bền vững phải gắn với bảo vệ môi trường trước mắt lâu dài" 4.1.2 Mục tiêu Một là, thực chương trình nâng cấp, bảo đảm an toàn hồ 17 chứa nước Nâng cấp đoạn đê biển, đê sông xung yếu, xây dựng cống ngăn mặn, giữ Bảo vệ, đẩy mạnh phục hồi, trồng rừng ngập mặn, rừng phòng hộ ven biển, rừng phịng hộ đầu nguồn Bảo vệ khơng gian lũ lưu vực sơng, lịng sơng, cho lưu vực sông Cửu Long Củng cố xây dựng cơng trình cấp, nước đô thị, vùng ven biển Hai là, đẩy mạnh biện pháp phòng, chống, hạn chế tác động triều cường, ngập lụt, xâm nhập mặn nước biển dâng Ba là, quản lý tài nguyên cần đẩy mạnh điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, giá trị kinh tế, thực trạng xu hướng diễn biến nguồn tài nguyên quốc gia, việc đánh giá, phát huy giá trị dịch vụ hệ sinh thái, cảnh quan, tài nguyên di truyền Bốn là, quy hoạch, quản lý khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu bền vững nguồn tài nguyên quốc gia Năm là, khắc phục ô nhiễm, cải thiện chất lượng môi trường điều kiện sống người dân Sáu là, bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 4.2.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật đất ngập nước Để xây dựng hoàn thiện khung pháp luật ĐNN, cần có quy định bổ sung nói rõ đất ngập nước; phí bảo vệ môi trường vùng ĐNN; ký quỹ cải tạo, phụ hồi môi trường vùng ĐNN; việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái; thuế bảo vệ môi trường vùng ĐNN; quy định bảo vệ ĐDSH, môi trường biển, quy định sử dụng hạn ngạch phát thải bảo vệ mơi trường, phí chi trả dịch vụ môi trường đất ngập nước…Bổ sung, hướng dẫn thêm việc thực thi luật, quy định ĐNN; Tổ chức triển khai thực đồng sách, hoạt động bảo tồn sử dụng bền vững vùng ĐNN; Bảo đảm tính hệ thống, phù hợp sách, pháp luật ban hành; Tăng cường hiệu lực hiệu hệ thống sách, pháp luật ĐNN 4.2.2 Tiếp tục xây dựng kế hoạch, quy hoạch, khoanh vùng bảo vệ đất ngập nước có tầm quan trọng quốc gia, quốc tế Cơng tác quy hoạch, khoanh vùng vùng ĐNN quan trọng cần phải thực tốt từ khâu xây dựng hệ thống phân loại ĐNN thu thập, tổng hợp sở liệu ĐNN phục vụ cho mục đích bảo tồn 18 hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, cần cần phải: Xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chí, bảng phân loại ĐNN; Thiết lập chế quản lý hành động cho việc bảo tồn vùng ĐNN có giá trị cao; Lập kế hoạch tái thiết, phục hồi vùng ĐNN bị khai thác bừa bãi, không phù hợp với giá trị kinh tế, sinh thái ĐNN; Xây dựng chế phối hợp ngành: nông nghiệp - lâm nghiệp thủy sản - xây dựng địa phương lưu vực sông (sông Tiền, sông Hậu…) để thực tốt việc quản lý tổng hợp môi trường lưu vực sông; Xây dựng thường xuyên cập nhật thông tin, sở liệu ĐNN trang Web ĐNN địa phương để nghiên cứu, thực biện pháp bảo tồn phát triển bền vững 4.2.3 Kiện tồn hệ thống tổ chức máy, phân cơng, phân cấp quản lý đất ngập nước Việc thành lập số khu bảo tồn đất ngập nước nhằm phục vụ có hiệu cơng tác quản lý, bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười tương lai Căn nhu cầu thực tiễn cần có phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bên liên quan đến quản lý ĐNN có chế phối hợp liên ngành tốt việc bảo tồn PTBV đất ngập nước, nâng cao lực quản lý quan quản lý Nhà nước thông qua việc xây dựng kiện toàn tổ chức máy quan quản lý hành Nhà nước, đặc biệt tổ chức quản lý cấp huyện, cấp xã, quan quản lý trực tiếp ĐNN; Phân công, phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước quan, tổ chức, cá nhân theo dõi trực tiếp hoạt động bảo vệ, bảo tồn tài nguyên ĐNN địa phương theo hướng UBND tỉnh quản lý khu bảo tồn ĐNN thuộc địa bàn tỉnh, thành phố mình; Sở TNMT tỉnh chủ trì điều tra, nghiên cứu, lập quy hoạch bảo tồn khai thác bền vững vùng ĐNN có tầm quan trọng thuộc địa phương 4.2.4 Đẩy mạnh đầu tư nguồn lực cho việc bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước Việc đầu tư nguồn lực cho việc bảo tồn phát triển bền vững ĐNN cho tương xứng với tiềm giá trị ĐNN cần thiết, cần tăng cường đầu tư nguồn lực nhân lực; tài chính; trang bị sở vật chất; tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho việc bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước 4.2.5 Tiến hành hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học, sử dụng “khôn khéo” đất ngập nước dựa vào cộng đồng 19 Để bảo vệ đa dạng sinh học vùng Đồng Tháp Mười, khu bảo tồn đất ngập nước vùng đệm khu bảo tồn phải bảo vệ nghiêm, phải quản lý hạn chế vi phạm pháp luật quản lý, khai thác sử dụng dựa vào cộng đồng dân cư địa phương 4.2.6 Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức đất ngập nước Thực nhiều biện pháp giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư giá trị vùng góp phần ngăn chặn hành vi phá hoại môi trường đất, nước, rừng, không khí; đưa vào ứng dụng chương trình phát triển kinh tế gia đình trợ vốn, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho người dân sống vùng cần bảo vệ; nhân rộng mơ hình sản xuất, dịch vụ có hiệu bền vững 4.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước Phát huy vai trò giá trị ĐNN phát triển bền vững đất nước, ban ngành, địa phương cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên vùng ĐNN, quy định cụ thể thẩm quyền, mức độ,…xử lý nghiêm hành vi vi phạm hệ thống chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân cá nhân,tổ chức xã hội có hành vi gây tổn hại tới ĐNN việc quản lý, bảo tồn sử dụng bền vững 4.2.8 Củng cố, tăng cường hợp tác quốc tế quản lý nhà nước đất ngập nước Việc bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái ĐNN Việt Nam nói chung vùng Đồng Tháp Mười nói riêng bắt đầu, cần hỗ trợ nhà tài trợ, tổ chức quốc tế nước khu vực để nâng cao nhận thức ĐNN, học tập kinh nghiệm chia sẻ thông tin sử dụng khôn khéo ĐNN hướng dẫn kỹ thuật để sử dụng khôn khéo ĐNN; đặc biệt nguồn kinh phí để phục vụ việc quản lý, bảo tồn sử dụng bền vững vùng đất ngập nước 20 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước tài nguyên đất ngập nước nội dung quan trọng việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đồng sơng Cửu Long nói chung vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười nói riêng Đây định hướng phát triển Đảng Nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Đề tài luận án: “Quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười” chủ động nghiên cứu, phân tích làm rõ số nội dung quản lý nhà nước đất ngập nước, sở đó, tác giả rút số kết luận sau: Một là, đề tài luận án chưa thể cơng trình nghiên cứu nước thời gian qua Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu ngồi nước cơng bố có nội dung liên quan đến đề tài luận án nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, có thành cơng định tham khảo, kế thừa như: số khái niệm, thực trạng giải pháp có liên quan Tuy nhiên có số nội dung, vấn đề chưa nghiên cứu, đề cập, đề tài luận án tiếp tục nghiên cứu, giải quyết, thể tính giá trị khoa học luận án Hai là, đề tài luận án tập trung hệ thống hóa lý luận tương đối hoàn chỉnh, tập trung vấn đề như: số khái niệm đất ngập nước; cần thiết phải quản lý nhà nước; vai trò đất ngập nước; yếu tố có tác động, ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất ngập nước Đặc biệt, luận án định hình khung nội dung quản lý nhà nước đất ngập nước, bao gồm: tổ chức máy quản lý nhà nước đất ngập nước; xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất ngập nước; ban hành quy hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng, khoanh vùng bảo vệ vùng ĐNN; quản lý hoạt động khai thác nguồn lợi tiềm vùng đất ngập nước; tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức đất ngập nước; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước ĐNN; hợp tác quốc tế quản lý, bảo vệ, khai thác phát triển bền vững đất ngập nước Ba là, qua nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý đất ngập nước đất nước Hà Lan số vùng đất ngập nước (quy mơ cấp tỉnh) nước có đặc điểm gần với tỉnh thuộc vùng nghiên cứu, tác giả luận án rút số học kinh nghiệm cho vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười tham khảo, áp dụng như: học hoàn thiện thể chế quản lý; phân công, phân cấp quản lý; mơ hình quản lý; phịng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm Bốn là, đề tài luận án nghiên cứu, phân tích, làm rõ đặc điểm 21 vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười, đặc điểm đặc thù tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng, thảm thực vật, đặc điểm sinh thái), đặc điểm kinh tế - xã hội …có ảnh hưởng định tới quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Năm là, quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười quan quản lý tổ chức triển khai thực đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, có số hạn chế như: ban hành văn quản lý nhà nước đất ngập nước nhiều bất cập; tuyên truyền, phổ biến, triển khai văn pháp luật đất ngập nước hạn chế; tổ chức thực hoạt động quản lý số yếu kém; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm chưa phát huy tương xứng; công tác phối hợp cấp quyền, quan liên ngành quản lý yếu Sáu là, đề tài luận án xác định hoàn thiện quản lý nhà nước đất ngập nước yêu cầu tất yếu khách quan Việc hoàn thiện quản lý nhà nước đất ngập nước cần đảm bảo tuân thủ quan điểm xác định; chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, quan điểm khoa học có liên quan Bảy là, việc hoàn thiện quản lý nhà nước đất ngập nước vấn đề đòi hỏi có quy trình, quan quản lý nhà nước phải trọng nghiên cứu tổ chức thực đồng giải pháp quản lý nhà nước đất ngập nước như: hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý; xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quản lý nhà nước đất ngập nước tổ chức thực tốt hệ thống văn đó; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức quản lý, bảo vệ sử dụng đất ngập nước; nâng cao hiệu công tác quy hoạch, đề xuất khu bảo tồn phục vụ công tác quản lý; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm bảo vệ, khai thác, sử dụng đất ngập nước; áp dụng mơ hình quản lý dựa vào cộng đồng; tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý nhà nước đất ngập nước Tóm lại, kết nghiên cứu luận án cho thấy mục đích, nhiệm vụ luận án đạt giả thuyết khoa học luận án chứng minh; đồng thời, luận án có đóng góp định mặt khoa học Tuy nhiên, điều kiện mặt thời gian số nguyên nhân khách quan, chủ quan khác, trình nghiên cứu thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận tham gia đóng góp ý kiến tất chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để đề tài luận án nghiên cứu hoàn thiện 22 KIẾN NGHỊ - Qua nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất ngập nước (Nghị định số 109/2003/NĐ-CP; Luật Đa dạng sinh học…) tác giả cho cần thiết phải ban hành văn hướng dẫn thi hành cụ thể sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 109/2003/NĐ-CP, có giải vấn đề bất cập, hạn chế quản lý ĐNN, góp phần hoàn thiện văn quản lý ĐNN, nâng cao lực bảo tồn, sử dụng tài nguyên chia sẻ lợi ích ĐNN xã hội để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững đất nước, thực hiệu cam kết quốc tế bảo tồn sử dụng “khôn khéo” vùng ĐNN Việt Nam - Đối với UBND tỉnh thuộc vùng đất ngập Đồng Tháp Mười quản lý nhà nước đất ngập nước cần phải: + Chỉ đạo sát việc rà sốt vùng đất ngập nước có tầm quan trọng cấp quốc gia triển khai hoạt động nhằm tăng cường lực quản lý cho khu bảo tồn công nhận, lồng ghép nội dung bảo tồn, sử dụng bền vững ĐNN vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương thơng qua việc thực chương trình, nhiệm vụ, dự án cụ thể + Tìm kiếm, huy động nguồn lực hỗ trợ tổ chức quốc tế nhằm thúc đẩy việc bảo tồn sử dụng bền vững, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất ngập nước + Cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn, sử dụng “khôn khéo”, hợp lý đất ngập nước định kỳ theo thời gian (khoảng 5-10 năm) nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững, định kỳ báo cáo Trung ương theo quy định + Phối hợp thành lập quan liên ngành, liên tỉnh việc thực quản lý, bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười + Cần có nghiên cứu, dự báo, kế hoạch ứng phó biến đổi khí hậu mực nước biển dâng cao ảnh hưởng tới đất ngập nước vùng + Tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát hoạt động quản lý, bảo tồn phát triển bền vững 02 khu Ramsar thuộc vùng (Vườn quốc gia Tràm Chim Khu sinh thái đất ngập nước Láng Sen) + Tăng cường cơng tác bảo vệ lồi q hiếm, kiểm sốt lồi sinh vật ngoại lai xâm hại làm giảm giá trị hệ sinh thái đất ngập nước, giá trị đa dạng sinh học 23 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Bài viết (2015), “Biến đổi khí hậu tác động tới hệ sinh thái đất ngập nước”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, kỳ 1(số 23), tr 44-45 Bài viết (2016), “Quản lý đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, kỳ (số 18), tr 34-35 24 ... sung lý luận quản lý nhà nước đất ngập nước; làm rõ thực tiễn quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười Trên sở đó, đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười. .. + Quản lý nhà nước đất ngập nước hiểu nào? + Đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười có đặc điểm đặc thù ảnh hưởng tới quản lý nhà nước? + Thực trạng quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười. .. khoa học quản lý nhà nước đất ngập nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười Chương 4: Định hướng số giải pháp quản lý nhà nước đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười Chương