Quy hoạch đô thị thích ứng ngập nước tại khu vực nam thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP.HCM HỒNG TÙNG QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG NGẬP NƯỚC TẠI KHU VỰC NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quy hoạch vùng thị Mã số: 9580105 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUY HOẠCH VÙNG VÀ ĐƠ THỊ TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: TS.KTS NGUYỄN THANH NHÃ TS.KTS PHAN SỸ CHÂU Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án thư viện: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH THƯ VIỆN KHOA HỌC TỔNG HỢP TP HỒ CHÍ MINH DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long EFA Phân tích nhân tố khám phá FFS Chỉ số đánh giá rủi ro ngập nước GI Hệ thống hạ tầng xanh HTKT Hạ tầng kỹ thuật IPCC Ủy ban Liên phủ Biến đổi Khí hậu JICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản KNTP.HCM Khu Nam thành phố Hồ Chí Minh LID Nguyên lý “Phát triển tác động thấp” NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức QHĐT Quy hoạch thị QLRRNN Quản lý rủi ro ngập nước S-P-R Nguồn – Lộ trình – Khu vực ngập S-P-R-I Chỉ số đánh giá Nguồn – Lộ trình – Khu vực ngập SUDS Thốt nước đô thị bền vững TKĐT Thiết kế đô thị TP.HCM Thành Phố Hồ Chí Minh PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Sài Gòn xưa Thành phố Hồ Chí Minh ngày xây dựng vùng đất thấp có nhiều sơng rạch Địa hình cao độ đất khu vực thay đổi theo nhu cầu cao độ xây dựng công trình độ dốc nước bề mặt cần có lưu vực nước Q trình san lấp tạo mặt đất xây dựng thay đổi quy luật dịng chảy bề mặt tự nhiên tồn lãnh thổ thành phố Mặc dù giai đoạn xây dựng có quy hoạch nước cho tồn khu vực có dự án xây dựng thành phố, thực tế không bảo đảm khả nước thị Hậu q trình phát triển phát sinh ngập nước cục tồn phần khu vực Nó gây nhiều tác động tiêu cực đến môi trường đô thị Những thiệt hại kinh tế, văn hóa, chất lượng sống đô thị ngập nước vô lớn khó có sở để định lượng rõ ràng Từ quy luật dòng chảy bề mặt nguồn nước cần thoát, điều kiện thoát nước thành phố cơng trình nghiên cứu ngập nước Quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước TP.HCM đến năm 2020 JICA (Nhật Bản) thực Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2001 theo Quyết định số 752/QĐ-TTg; Quy hoạch thủy lợi chống ngập úng khu vực TP.HCM (còn gọi Quy hoạch 1547) Thủ tướng phê duyệt năm 2008; dự án chống ngập khu vực TP.HCM Haskoning Netherland (2013),… Các nghiên cứu nguyên nhân gây ngập vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu để xây dựng thành phố Hồ Chí Minh thích ứng với rủi ro ngập nước cần phải có phương pháp tiếp cận nhằm kiểm soát nguy ngập, cân giải pháp khác để kiểm sốt rủi ro ngập nước thị Kết nối điều kiện quản lý rủi ro ngập nước (QLRRNN) với quy hoạch đô thị (QHĐT) tạo điều kiện tiếp cận giải vấn đề phát sinh Cách thức coi chiến lược hiệu quả, bao gồm linh hoạt phát huy tác dụng trước bất trắc xảy tương lai Việc kết hợp nhiều biện pháp khác mang lại lợi ích lâu dài giúp giảm thiểu chi phí chống ngập nước Tiếp cận “mềm” cần khuyến khích sử dụng để bổ sung lực nước cho thị giải pháp mang tính chất bổ sung giải pháp thay cho giải pháp cơng trình với hệ thống nước hồn chỉnh Tiếp cận mềm với giải pháp kiểm sốt dịng chảy tràn chỗ giúp kiểm soát ngập nước tốt Giải pháp giúp giải triệt để vấn đề ngập nước mang rủi ro từ vị trí sang vị trí khác Từ thực tế phát triển đô thị bền vững công tác quản lý quy hoạch xây dựng đặc biệt yêu cầu cấp bách giải ngập nước ngày trầm trọng địa bàn thành phố, đề tài “Quy hoạch đô thị thích ứng ngập nước khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh” chọn làm nghiên cứu theo hướng tiếp cận mới, tạo điều kiện hình thành giải pháp phù hợp hiệu cho trình lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch TP.HCM theo góc độ nước thị thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Với việc nghiên cứu QHĐT thích ứng ngập nước KNTP.HCM đối tượng nghiên cứu đề tài xác định sau: - Quy hoạch chung TP.HCM, quy hoạch chung KNTP.HCM, đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 thuộc khu vực nghiên cứu - Các quy hoạch ngành, nghiên cứu nước, giảm ngập thị TP.HCM - Các cơng trình giảm ngập hệ thống hạ tầng kỹ thuật KNTP.HCM - Các sách Nhà nước, đối tượng bị tác động (khu vực ngập) ngập nước KNTP.HCM Luận án tập trung phân tích, đánh giá mặt hạn chế cơng tác quy hoạch, nghiên cứu thực từ đề xuất hướng tiếp cận QHĐT thích ứng với ngập nước KNTP.HCM Giới hạn nghiên cứu QHĐT thích ứng ngập nước khu Nam thành phố Hồ Chí Minh sau: - Các yếu tố tác động trực tiếp đến tình trạng ngập nước khơng gian lãnh thổ vùng Thành phố Hồ Chí Minh - So sánh tìm phương pháp xác định mức độ khả ngập nước khu vực hay vùng lãnh thổ định Xác định theo phương pháp vừa có định tính định lượng để bảo đảm tạo sở đáng tin cậy cho xác định nguy ngập nước Ưu tiên phương pháp áp dụng phần mềm kỹ thuật số - Hồ sơ Quy hoạch xây dựng thuộc địa bàn khu Nam thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng tài liệu thông tin liên quan đến trạng quy hoạch hệ thống nước thị quy hoạch phân khu Các quần thể cơng trình, đồ án, dự án đề tài nghiên cứu có liên quan đến khả ngập nước khu vực nêu - Xây dựng vận hành sử dụng hệ thống nước khu thị thói quen sinh hoạt người dân, sở kinh doanh sản xuất có liên quan trực tiếp đến nước thị Cơ chế vận hành xây dựng hệ thống thoát nước thành phố - Nghiên cứu đối tượng nhằm tìm tiền đề xác định nguy ngập nước giải pháp tương ứng để khắc phục nguyên nhân gây ngập nước thiết kế xây dựng, đầu tư xây dựng vận hành bảo quản hệ thống thoát nước khu vực có quy hoạch xây dựng Phạm vi nghiên cứu a Về mặt lý thuyết: Phạm vi nghiên cứu giới hạn khả tìm kiếm sở khoa học để đánh giá nguy ngập nước Tìm giải pháp tương ứng cho khắc phục khoảng thời gian có hiệu lực quy hoạch xây dựng quan chức phê duyệt b Về giới hạn không gian nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung số đồ án quy hoạch phân khu thuộc khu Nam Thành phố Đây khu vực hoàn chỉnh quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, gồm phần đất thuộc địa bàn phần Quận 7, Quận 8, huyện Nhà Bè huyện Bình Chánh với diện tích khoảng 11,3 km2, dân số thời điểm nghiên cứu khoảng 1,5 triệu người Ranh giới sau: - Phía Đơng: giáp sơng Sồi Rạp, Quận - Phía Tây: giáp quốc lộ 1A, huyện Bình Chánh - Phía Nam: giáp Bình Chánh, Nhà Bè, Cần Giờ sơng Đồng Nai - Phía Bắc: giáp Quận Quận Diện tích Khu vực nghiên cứu 6.521ha Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài “Quy hoạch thị thích ứng ngập nước khu vực Nam TP.HCM” bao gồm nội dung sau đây: (1) Tìm mơ hình khảo sát tính tốn khả ngập nước vùng lãnh thổ định nhằm xác định mức độ rủi ro ngập nước khu vực tổng thể chung lưu vực nước thị có nguồn nước xuất Đó nguồn nước mưa triều cường có hai trường hợp thời điểm Hồn thiện cơng cụ cho khảo sát rủi ro ngập nước khu có quy hoạch nước thị phần khu vực lưu vực nước khu thị định (2) Áp dụng mơ hình để xác định rủi ro ngập nước khu vực có quy hoạch phân khu quan chức phê duyệt ban hành áp dụng (3) Xây dựng đồ đánh giá rủi ro ngập nước cho vài khu điển hình thuộc khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh (4) Đề xuất giải pháp cho quản lý quy hoạch xây dựng, đầu tư xây dựng vận hành hệ thống nước có cập nhật điều kiện QLRRNN KNTP.HCM Phương pháp nghiên cứu Gồm (06) phương pháp sau: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp kế thừa; phương pháp chuyên gia; phương pháp dự báo; phương pháp tiếp cận hệ thống; phương pháp thực chứng ứng dụng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu a Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa cách tiếp cận nguy ngập nước cục phần lãnh thổ thành phố quản lý thị theo hướng thích ứng với biến đổi khí hậu ngập nước Cung cấp nội dung QHĐT thích ứng với ngập nước để làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy nghiên cứu thuộc lĩnh vực quy hoạch quản lý đô thị b Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất bổ sung số nội dung QHĐT Việt Nam, đặc biệt trình lập QHĐT quan điểm thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu Xác định chế sách quản lý QHĐT đầu tư xây dựng thích ứng với rủi ro ngập nước TP.HCM Đề xuất bổ sung nội dung nghiên cứu cho quan quản lý TP.HCM trình lập, thẩm định, phê duyệt QHĐT điều kiện biến đổi khí hậu Áp dụng đề xuất vào KNTP.HCM, sở để tham khảo áp dụng khu vực khác địa bàn TP.HCM thành phố khác Khái niệm mơ hình S-P-R (Nguồn-Lộ trình dịng chảy Khu vực ngập) Theo Floodsite, phạm vi nghiên cứu đề tài, khái niệm yếu tố để đánh giá rủi ro ngập nước sau: Nguồn gây ngập nước (Source): Nguồn nước nước mưa, triều cường, nước lũ nước thải sinh hoạt sản xuất Các kết thống kê cho thấy biến đổi khí hậu gây hậu ngày nghiêm trọng nguy ngập nước thành phố Lượng mưa tần suất mưa ngày tăng đặc biệt mưa có thủy lượng lớn thời gian ngắn xuất ngày nhiều, ấm lên khí hậu tồn cầu làm cho mực nước biển dâng làm cho đỉnh triều cao Đây nguyên nhân gây ngập nặng thành phố Lộ trình dịng chảy (Pathway): phần diện tích mà dịng chảy qua có nguồn nước chảy theo hướng bề mặt Đó đường phố, hẻm, quảng trường khoảng trống khác đô thị; hệ thống cống nước, kênh rạch, sơng ngịi thị; cơng trình giảm ngập mương thấm, vùng đất ngập, bể ngầm, hồ điều tiết…) Khu vực ngập (Receptor): diện tích bề mặt ngập nước khu chức khác đô thị Các khu vực bị ngập thời gian ngắn hay dài chịu tổn thất tác động ngập nước gây bao gồm: thiệt hại kinh tế cơng trình xây dựng, hệ thống giao thơng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị; ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, môi trường chất lượng sống người dân Mơ hình S-P-R mơ tả sơ đồ sau: Cấu trúc luận án 11 Hơn nữa, giới quy hoạch phát triển thành phố thành đô thị sinh thái dựa nguyên lý phát triển tác động thấp (LID) với kỹ thuật hạ tầng xanh (GI), hệ thống thoát nước bền vững (SUDS) Khu Nam TP.HCM với đặc điểm dễ bị tổn thương BĐKH gây ngập nước cần phải quy hoạch phát triển để “khắc phục nguy ngập nước”, quy hoạch xây dựng dựa nguyên lý Phát triển tác động thấp để thích ứng điều kiện BĐKH gây ngập nước ngày khó dự đốn Vì vậy, chương luận án nghiên cứu, ứng dụng lý thuyết mơ hình đánh giá rủi ro ngập nước S-P-R quy hoạch dựa nguyên lý phát triển tác động thấp (LID) để xây dựng giải pháp QHĐT quản lý rủi ro ngập nước KNTP.HCM Chương II trình bày cụ thể chi tiết mục sau đây: 2.1 Lý luận QHĐT thích ứng với BĐKH 2.1.1 Nội dung QHĐT thích ứng BĐKH 2.1.2 Chiến lược thích ứng với BĐKH 2.1.3 QHĐT thích ứng với BĐKH 2.2 Lý thuyết đánh giá rủi ro ngập nước công tác quản lý QHĐT 2.2.1 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 2.2.1.1 Mơ hình phân tích nhân tố 2.2.1.2 Thang đo kiểm định thang đo nhân tố 2.2.2 Đánh giá rủi ro ngập nước 2.2.3 Các mơ hình đánh giá rủi ro ngập nước 2.2.4 Lý thuyết mơ hình S-P-R (Nguồn-Lộ trình dịng chảy Khu vực ngập) đánh giá khả rủi ro ngập nước 2.2.5 Mơ hình đánh giá rủi ro ngập nước dựa số S-P-RI 2.2.6 Lý thuyết phát triển tác động thấp (LID) 12 2.2.7 Các nghiên cứu đánh giá rủi ro ngập nước trước 2.3 Mơ hình tích hợp chiến lược quản lý QHĐT với QLRRNN 2.3.1 Tích hợp QHĐT với QLRRNN 2.3.1.1 Nghiên cứu thành phố Cheongju, Hàn Quốc 2.3.1.2 Nghiên cứu Thành phố Thâm Quyến (Trung Quốc) 2.3.1.3 Nghiên cứu Singapore 2.3.1.4 Nghiên cứu công viên Olympic, thành phố London 2.3.1.5 Nghiên cứu khu vực Hackbrige, Thành phố London 2.3.1.6 Nghiên cứu khu vực Västra Hamnen, TP Malmo, Thụy Điển 2.3.1.7 Dự án mở rộng không gian cho sông Waal, TP Nijmegen, Hà Lan 2.3.1.8 Tổng hợp giải pháp quy hoạch thích ứng BĐKH 2.3.2 QLRRNN với QHĐT 2.3.3 QLRRNN với thiết kế QHĐT 2.4 Cơ sở pháp lý 2.4.1 Các văn quy phạm pháp luật 2.4.2 Các văn bản, quy định TP.HCM Quy hoạch đô thị quản lý rủi ro ngập nước 2.4.3 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến QHĐT 2.4.4 Chính sách định hướng QHĐT thích ứng với ngập nước TP.HCM 2.5 Kết luận 13 CHƯƠNG III: MƠ HÌNH ĐÁNH GIÁ RỦI RO NGẬP NƯỚC TRONG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ RỦI RO NGẬP NƯỚC KHU NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trong chương trình bày mơ hình định lượng đánh giá rủi ro ngập nước dựa mơ hình S-P-R với năm nhóm yếu tố để đánh giá nguồn lộ trình dịng chảy, bốn nhóm yếu tố để đánh giá mức độ bị tác động khu vực ngập Trên sở yếu tố, với quan điểm tiếp cận quy hoạch dựa nguyên lý phát triển tác động thấp (LID), giải pháp quy hoạch bao gồm giải pháp kỹ thuật giải pháp phi kỹ thuật để thích ứng với yếu tố hệ thống hóa thành giải pháp quy hoạch tích hợp quản lý rủi ro ngập nước cho KNTP.HCM Sử dụng mơ hình, giải pháp để đánh giá bốn khu vực bao gồm: Khu dân cư Bình Hưng, Khu chức số 12, Khu thị Phú Mỹ Hưng Khu dân cư Phước Kiển Kết đánh giá cho bốn khu vực nghiên cứu tính sở để đề xuất xây dựng giải pháp cho quản lý rủi ro ngập nước quy hoạch xây dựng KNTP.HCM Chương III trình bày cụ thể chi tiết mục sau: 3.1 Quan điểm mục tiêu 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu 3.2 Đánh giá tình trạng ngập nước TP.HCM 3.2.1 Nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng ngập nước TP.HCM 3.2.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLRRNN TP.HCM BĐKH 14 3.2.1.2 Xây dựng bảng câu hỏi khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến rủi ro ngập nước yếu tố chịu tác động tiêu cực ngập nước TP.HCM 3.2.1.3 Kết phân tích liệu định danh 3.2.1.4 Kết phân tích EFA, Kiểm định phép đo phân tích liệu 3.2.1.5 Kết phân tích hồi quy đa biến 3.2.2 Đề xuất mơ hình đánh giá rủi ro ngập nước thị 3.2.2.1 Các tiêu chí đánh giá rủi ro ngập nước khu đô thị TP.HCM 3.2.2.2 Xây dựng mơ hình đánh giá rủi ro ngập nước khu vực TP.HCM 3.3 Giải pháp QHĐT với QLRRNN khu đô thị KNTP.HCM 3.3.1 Giải pháp QHĐT thích ứng ngập nước KNTP.HCM 3.3.2 QLRRNN QHĐT 3.3.3 Các giải pháp quy hoạch thị thích ứng ngập nước KNTP.HCM 3.4 Đánh giá rủi ro ngập nước KNTP.HCM 3.4.1 Khái quát khu vực đánh giá 3.4.2 Đánh giá rủi ro ngập nước khu vực thuộc KNTP.HCM dựa vào mô hình FFS 3.5 Đề xuất quy chế quản lý QHĐT thích ứng ngập nước KNTP.HCM 3.5.1 Các khu vực màu xanh – khu vực an toàn 3.5.2 Các khu vực màu tím – khu vực an tồn vừa phải 3.5.3 Các khu vực màu vàng – khu vực nguy hiểm 3.5.4 Các khu vực màu đỏ - khu vực nguy hiểm 3.6 Kết Luận 15 CHƯƠNG IV: BÀN LUẬN 4.1 Ý nghĩa khoa học kết nghiên cứu Thốt nước thị thực chất q trình vật lý Đó học dịng chảy bề mặt mơi trường tự nhiên có yếu tố nhân tạo Q trình nước khu thị diễn theo chất vật lý nghiên cứu phải xuất phát từ chất quy luật hoạt động để vận hành áp dụng giải pháp quy hoạch So sánh mơ hình tính tốn khác để lý giải q trình ngập nước có mưa triều cường khu thị cách kiểm sốt q trình thơng qua giải pháp tổng hợp xuất phát từ mơ hình S-P-R: Nguồn (Source)– Lộ trình dịng chảy (Pathway) – Khu vực ngập (Receptor) Đối với giải pháp nước thị việc nghiên cứu cách thức tác động vào lượng nước lộ trình dịng chảy vơ hữu ích tạo sở để có giải pháp xây dựng hệ thống nước hợp lý hiệu Mơ hình S-P-R chuyên gia lĩnh vực quy hoạch thị, nước quan tâm tìm từ nghiên cứu họ với quan điểm kiểm sốt hướng tốc độ dịng chảy (kiểm sốt nguồn nước tạm thời lộ trình dịng chảy - Pathway) qua đề xuất giải pháp để điều chỉnh khả thoát nước nhanh khu vực ngập (Receptor) Khi độ cao dòng chảy đột ngột hạ thấp nguồn nước thu gom nhanh chóng xuống khu vực phía tượng ngập giải Vấn đề cần giải sau thu gom phải có biện pháp lưu thơng nguồn gom tạm thời Ngun tắc bất thường giải cách 16 triệt để nạn ngập có mưa lớn thời gian ngắn trước thành phố London Như vậy, khác với quan điểm nước thị truyền thống đưa giải pháp thật nhanh lượng nước khu ngập sang khu vực khác thông qua mạng lưới thoát nước Phương pháp truyền thống bị hạn chế cản trở điều kiện trạng khả tài Thực tế chứng minh qua giải pháp thoát nước điều kiện TP.HCM Tại TP.HCM, việc giải vấn đề ngập hệ thống nước thị theo hướng tiếp cận truyền thống (mở rộng cống thoát nước, nâng cốt đường…) giải pháp tốn nhiều chi phí thực hiệu chống ngập chưa cao Trong nghiên cứu này, với quan điểm thích ứng với ngập nước BĐKH dựa mơ hình đánh giá S-P-R đề xuất áp dụng giải pháp nước thị, giảm ngập nước tảng nguyên lý Phát triển tác động thấp (LID), kết hợp nhiều giải pháp thoát nước bao gồm: tạo dịng chảy thơng thống; thu gom; lưu trữ; xâm nhập; chịu đựng góp thêm giải pháp bền vững nhằm giải toán quy hoạch thị thích ứng ngập nước Khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Ứng dụng mơ hình S-P-R để xác định nguy ngập Khu Nam thành phố Hồ Chí Minh Từ mơ hình S-P-R qua tính tốn cho phép xác định số mức độ ngập FFS (factor flooding score) khu vực định Từ giá trị số FFS cho phép xếp hạng rủi ro ngập theo cấp từ an toàn (màu xanh), mức độ an tồn vừa phải (màu tím), nguy hiểm (màu vàng) nguy hiểm (màu đỏ) Mức độ rủi ro ngập nước thể đồ màu khác 17 Hình 1: Bản đồ đánh giá rủi ro ngập nước KNTP.HCM (Nguồn: tác giả, 2019) Ứng với cấp độ qui định giải pháp kỹ thuật, xây dựng quản lý tương ứng Nó tạo sở cho tất chuyên gia khác nhận biết cách thức xử lý thông tin theo nhiệm vụ giao theo nhu cầu thơng tin cá nhân cần tìm hiểu 4.3 Rủi ro ngập nước quy hoạch KNTP.HCM 4.3.1 Xác lập khả rủi ro ngập nước quy hoạch phân khu ban hành KNTP.HCM Đánh giá mức độ khả rủi ro ngập nước quy hoạch phân khu KNTP.HCM phân chia thành 04 mức độ rủi ro với vấn đề thách thức khác tô thành bốn màu: màu đỏ, màu xanh, màu vàng màu tím Mỗi màu có hai nhóm giải pháp bao gồm giải pháp kết cấu phi kết cấu, giải pháp có giải pháp phụ Cách tốt để hiểu khác biệt điều kiện thoát nước cho bốn khu vực biểu diễn chúng theo hệ tọa độ: trục dọc biểu thị khả thích ứng khu vực tương lai, trục ngang biểu thị rủi ro ngập nước Chiến lược đặt cho khu vực nhằm đáp ứng với thách thức tương lai BĐKH 18 Cao Mức độ quy hoạch thích ứng ngập nước Thấp Xanh Đỏ Tím Vàng Mức độ rủi ro ngập lụt Cao Hình 2: Đồ thị màu phân chia khu vực (Nguồn: tác giả, 2019) Từ kết nghiên cứu đề xuất tám kiến nghị cho công tác quy hoạch KNTP.HCM sau: Kiến nghị 1: Cải thiện hệ thống thoát nước hữu, tăng khả thoát nước hệ thống kênh rạch Ứng với cấp độ qui định giải pháp kỹ thuật, xây dựng quản lý tương ứng Kiến nghị 2: Cải thiện kết nối hệ thống thoát nước khu vực, dành nhiều quỹ đất để phát triển khu vực lưu trữ nước, dành quỹ đất phát triển công viên sinh thái, khu vực đất ngập nước, hồ sinh học, phát triển đô thị theo hướng đô thị sinh thái Kiến nghị 3: Bổ sung hệ thống thoát nước mưa với hệ thống thu gom nhanh để có mưa lớn bơm hệ thống sông kênh rạch lưu vực Hệ thống bổ sung đường có lộ giới từ 16m trở lên Trong trường hợp đặc biệt đường có lộ giới 12m 19 Kiến nghị 4: Quy hoạch thúc đẩy thị trường nhà theo hướng phát triển bền vững, quy hoạch sử dụng đất dựa việc chuyển giao quyền phát triển bất động sản, cho phép thay đổi mật độ xây dựng theo tầng cao để đổi lấy công trình tiện ích cơng cộng, phát triển chương trình nhà cho người thu nhập thấp Kiến nghị 5: Quy hoạch lại phân vùng kinh tế, ưu tiên lĩnh vực kinh tế cơng nghiệp có khả tự phục hồi phù hợp với khu vực Kiến nghị 6: Xây dựng chương trình, kế hoạch để nâng cao nhận thức người dân, thay đổi thái độ ứng xử công dân điều kiện BĐKH diễn biến ngày phức tạp Kiến nghị 7: Tập trung nguồn lực đầu tư cho công tác dự báo, nghiên cứu chiến lược QHĐT thích ứng với BĐKH thơng qua chương trình, dự án nghiên cứu Kiến nghị 8: Lập quy chế xây dựng, bảo dưỡng vận hành cho hệ thống thoát nước lưu vực thoát nước khác 4.3.2 Lập kế hoạch đầu tư xây dựng KNTP.HCM thích ứng ngập nước Trên sở kết xác định rủi ro ngập nước giải pháp quy hoạch xây dựng (08) kiến nghị nêu cần nghiên cứu lập kế hoạch đầu tư xây dựng vấn đề liên quan quản lý xây dựng, bảo dưỡng vận hành hệ thống thoát nước KNTP.HCM với nội dung cụ thể sau: a) Các quy chế liên quan đến giải pháp kỹ thuật b) Quy chế liên quan đến giải pháp phi kỹ thuật 20 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Xây dựng mơ hình đánh giá rủi ro ngập nước TP.HCM BĐKH Mơ hình đánh giá rủi ro ngập nước xây dựng dựa đánh giá yếu tố ảnh hưởng cá yếu tố chịu tác động đến rủi ro ngập nước TP.HCM Kết phân tích mơ hình phân tích nhân tố khám phá có năm nhóm yếu tố ảnh hưởng: (i) Điều kiện tự nhiên, địa chất, địa hình BĐKH; (ii) Kỹ thuật, công cụ quy hoạch đáp ứng với BĐKH; (iii) Giải pháp xây dựng hệ thống hạ tầng cơng trình xanh thích ứng với BĐKH; (iv) Quản lý, giám sát, bảo hành, tu bảo dưỡng hệ thống nước; (v) Chính sách, quy định pháp luật QLRRNN, ba nhóm yếu liên quan đến khu vực ngập bị tác động: (i) Hệ thống giao thông; (ii) Hệ thống hạ tầng kỹ thuật; (iii) Công trình; (iv) Dân số Từ nhóm yếu tố, luận án phát triển mơ hình (FFS) bao gồm 39 tiêu chí đánh giá mức độ rủi ro ngập nước TP.HCM chia làm nhóm tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng nhóm tiêu chí đánh giá tác động Kết đánh giá theo thang điểm 100 chia làm bốn mức điểm để phân chia mức độ rủi ro ngập nước cho khu vực: (i) mức điểm từ đến 25 cho khu vực đánh giá nguy hiểm, đồ hóa màu đỏ; ((i) mức điểm từ 25 đến 50 cho khu vực nguy hiểm, đồ hóa màu vàng; (i) mức điểm từ 50 đến 75 cho khu vực đánh giá mức độ an tồn vừa phải, đồ hóa màu tím; (i) mức điểm từ 75 đến 100 cho khu vực an tồn, 21 đồ hóa màu xanh Trên sở đó, luận án xây dựng đồ đánh giá rủi ro ngập nước KNTP.HCM 1.2 Quản lý rủi ro ngập nước QHĐT TP.HCM Quy hoạch đô thị theo hướng phát triển bền vững, có khả tự phục hồi để thích ứng với BĐKH nói chung ngập nước nói riêng địi hỏi phải có giải pháp thích ứng phù hợp Nghiên cứu xây dựng chiến lược quy hoạch theo hướng phát triển thích ứng bền vững bao gồm hai giải pháp: (i) giải pháp cứng (giải pháp kỹ thuật) bao gồm giải pháp với 18 giải pháp phụ; (ii) giải pháp mềm (giải pháp phi kỹ thuật) bao gồm giải pháp với 16 giải pháp phụ Khung giải pháp tích hợp QHĐT với rủi ro ngập nước TP.HCM sở luận án đề xuất “Chiến lược quy hoạch KNTP.HCM thích ứng ngập nước” 1.3 Xây dựng quy chế quy hoạch thị thích ứng với ngập nước khu vực nam TP.HCM Quy chế quy hoạch KNTP.HCM thích ứng ngập nước, chia khu nam Thành phố thành bốn khu vực tầm nhìn cung cấp giải pháp để đạt cho mục tiêu Dựa đánh giá khả ngập nước khu vực, tác giả phân chia KNTP.HCM thành khu vực với mức độ rủi ro ngập khác đồ hóa thành màu xanh, tím, vàng, đỏ đề xuất khung giải pháp tích hợp với quy hoạch để cải thiện mức độ thích ứng với ngập nước điều kiện biến đổi khí hậu; xây dựng phát triển đô thị theo hướng bền vững, thích ứng có khả phục hồi cao Kiến nghị 2.1 Một số kiến nghị phạm vi quốc gia 22 Bộ Xây dựng cần đổi cách thức quy hoạch xây dựng thoát nước thị Trong lưu ý ba nội dung là: (1) Quy hoạch nước thị cần gắn kết với quy hoạch thủy lợi vùng khả kiểm sốt chế độ thủy văn hệ thống sơng, kênh rạch mặt nước có liên quan Tác động triều cường xả lũ thủy điện yếu tố cần tính đến quy họach hệ thống nước thành phố (2) Tiêu chuẩn thiết kế thoát nước đô thị cần điều chỉnh phù hợp với biến đổi khí hậu, gia tăng triều cường qui trình quy hoạch đầu tư xây dựng Trong đặc biệt lưu lượng mưa theo đơn vị thời gian đỉnh triều khu vực (3) Ban hành tiêu chuẩn thiết kế xây dựng phận khác hệ thống thoát nước, nhằm tạo điều kiện áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất, sử dụng bảo dưỡng mức cơng nghiệp chất lượng cao Khắc phục tình trạng chồng chéo lãng phí vốn đầu tư 2.2 Đối với nhà quản lý thị cấp quyền TP.HCM Cần rà soát điều chỉnh điều chỉnh quy hoạch khơng khả thi, cơng tác điều chỉnh quy hoạch chung TP.HCM nhiệm vụ trọng tâm, phải xác định khu vực dành cho phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực dành cho mặt nước đồng thời quy hoạch cần tích hợp quy hoạch ngành liên quan đến lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật nhằm tạo đồng bộ, thống trình xây dựng, đầu tư phát triển TP.HCM, tránh chồng chéo quy hoạch 23 Ủy ban nhân dân quận, huyện cần rà soát dự án, quy hoạch phân khu phê duyệt nhằm đánh giá thực trạng q trình thực thi quy hoạch từ đề xuất điều chỉnh quy hoạch (có tích hợp đến biến đổi khí hậu) vào đồ án quy hoạch đề xuất giải pháp khuyến kích người dân, doanh nghiệp nhà đầu tư tham gia, đặc biệt cần ưu tiên phát triển đô thị sinh thái (Ecology), hệ thống hạ tầng xanh (GI), hệ thống thoát nước bền vững (SUDS) thích ứng với biến đổi khí hậu (Quy chế quản lý thực chiến lược quy hoạch KNTP.HCM thích ứng ngập nước) Ủy ban nhân dân TP.HCM cần nghiên cứu rà soát thủ tục pháp lý đề xuất với ngành liên quan điều chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo hành lang sở pháp lý quy hoạch đồng bộ, chặt chẽ phù hợp theo quy định pháp luật Xây dựng sách hỗ trợ nhà đầu tư thực phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật xanh theo mơ hình đối tác công tư 2.3 Đối với nhà chuyên mơn Các giải pháp giảm ngập cần tích hợp lồng ghép vào quy hoạch đô thị nhằm đảm bảo thống đồng Đồng thời cần đề xuất tiêu chí đánh giá rủi ro ngập nước chế sách phù hợp (giải pháp mềm) áp dụng cho TP.HCM nói chung KNTP.HCM kịch Biến đổi khí hậu 2.4 Đối với nhà đầu tư phát triển bất động sản Phát triển khu đô thị với thiết kế thân thiện với môi trường sống tự nhiên, đầu tư giải pháp thiết kế quy hoạch theo hướng hạ tầng cơng trình xanh, phát triển bền vững 24 Đối với người dân đô thị Nâng cao ý thức việc ứng phó với thách thức ngày tăng BĐKH Quan tâm, có ý kiến tham vấn dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, góp ý kiến với quyền địa phương việc xây dựng không gian sống an tồn, bền vững thân thiện với mơi trường 2.6 Các nội dung đề xuất nghiên cứu bổ sung 2.5 Các nghiên cứu tương lai cần bổ sung yếu tố quy hoạch tác động dài hạn phát triển bền vững thị (ví dụ: tăng dân số, thay đổi sử dụng đất, phát triển sở hạ tầng thành phố, kinh tế) mức độ rủi ro ngập nước Các yếu tố liên quan đến kỹ thuật thoát nước như: Chênh lệch cao điểm xuất phát; độ dài dòng chảy; độ thơng thống, chiều rộng, chiều sâu kênh rạch, cống thoát nước mưa Quy chế quản lý thực chiến lược thích ứng với BĐKH gây ngập nước KNTP.HCM luận án bao gồm khung giải pháp cứng giải pháp mềm dựa nguyên lý phát triển tác động thấp áp dụng giới Tuy nhiên, để kiểm định mức độ tác động quy chế đến nguy ngập nước TP.HCM cần phải có nghiên cứu sâu để kiểm nghiệm mơ hình khung quy chế Trên sở lý luận đề xuất luận án, nghiên cứu tương lai cần phải tập trung đánh giá đặc trưng yếu tố ảnh hưởng riêng biệt cho khu vực, thành phố Từ nghiên cứu, đề xuất chiến lược quy chế quản lý quy hoạch thích ứng với BĐKH gây ngập nước cho khu vực nghiên cứu cụ thể DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tác giả (2019), “Quy hoạch thị thích ứng ngập nước khu nam thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, số 99, trang 44 – 49 Tác giả (2018), “Quy hoạch thị thích ứng ngập nước: Kinh nghiệm quốc tế khả ứng dụng TP.HCM”, Tạp chí kiến trúc Việt Nam, số 221, trang 82 – 85 Tác giả (2018), “Chiến lược quản lý rủi ro ngập nước bối cảnh TP.HCM”, Tạp chí kiến trúc Việt Nam, số 214, trang 80 – 83 Tác giả (2017), “Một số nhận xét công tác quy hoạch quản lý cốt xây dựng TP.HCM”, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, số 88, trang 60 – 65 Tham gia đề tài nghiên cứu khoa học “Cẩm nang Quy hoạch thiết kế thị thích ứng với biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh”, Trường Đại học Kỹ thuật Brandenburg Cottbus, 2013 ... pháp bền vững nhằm giải tốn quy hoạch thị thích ứng ngập nước Khu Nam Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Ứng dụng mơ hình S-P-R để xác định nguy ngập Khu Nam thành phố Hồ Chí Minh Từ mơ hình S-P-R qua tính... quy hoạch đô thị thực trạng ngập nước TPHCM Chương Cơ sở khoa học quy hoạch thị thích ứng với ngập nước Khu Nam TP.HCM Chương Đánh giá tình trạng ngập nước quy hoạch đô thị TP.HCM giải pháp quy. .. ngập nước TP.HCM sở luận án đề xuất “Chiến lược quy hoạch KNTP.HCM thích ứng ngập nước? ?? 1.3 Xây dựng quy chế quy hoạch thị thích ứng với ngập nước khu vực nam TP.HCM Quy chế quy hoạch KNTP.HCM thích