Bài viết sau khái lược về quyền tư pháp, những vấn đề truyền thống và hiện đại của hoạt động luật sư, quản lý luật sư trên thế giới là những bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo trong quá trình thực hiện quyền tư pháp ở Việt Nam hiện nay.
PHÁP LUẬT THẾ GIỚI MỐI QUAN HỆ GIỮA HOẠT ĐỘNG LUẬT SƯ VÀ THỰC HIỆN QUYỀN TƯ PHÁP TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI Lê Lan Chi1 Tóm tắt: Trong trình thực quyền tư pháp, hoạt động luật sư có vai trị quan trọng, góp phần bảo đảm chất lượng, hiệu xét xử, phán tòa án phải dựa kết tranh tụng phiên tòa nguyên tắc bảo đảm tranh tụng phiên tòa ghi nhận Bài viết sau khái lược quyền tư pháp, vấn đề truyền thống đại hoạt động luật sư, quản lý luật sư giới học kinh nghiệm có giá trị tham khảo trình thực quyền tư pháp Việt Nam Từ khóa: tư pháp, tịa án, thẩm phán, luật sư, nghề luật, tranh tụng, chống đối, xét xử, điều trần, nhân quyền, cải cách tư pháp Nhận bài: 05/10/2017; Hoàn thành biên tập: 15/11/2017; Duyệt đăng: 28/11/2017 Abstract: The practice of legal professional of lawyers plays an important role to constitute to the quality and capacity of the judiciary, especially as the judicial judgments have to base on litigation and the principle of guarantee of litigation at hearing session has been enshrined The traditional and contemporary of lawyers’ legal professional and the management thereof in the world are experiences for the exercising of judiciary in Vietnam Keywords: judiciary, court, judges, lawyers, legal professional, litigation, adversarial, inquisitorial, adjudication, hearing, human rights, judicial reform Date of receipt: 05/10/2017; Date of revision:15/11/2017; Date of approval: 28/11/2017 Khái lược quyền tư pháp Quan niệm truyền thống nước ta coi tòa án số quan tư pháp, hoạt động xét xử hoạt động tư pháp Tuy nhiên, với cách đặt vấn đề tòa án quan thực quyền tư pháp Hiến pháp năm 2013: “Toà án nhân dân quan xét xử Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp”, “thực quyền tư pháp”? cần hiểu khái niệm “tư pháp” “quyền tư pháp” theo cách hiểu chung giới Tư pháp từ gốc Latin (Justitia) với ý nghĩa công lý, cơng bằng, lẽ phải, có nghĩa việc phán xử tranh chấp để đạt tới công lý, công bằng, lẽ phải Với nguồn gốc Latin này, tư pháp không mang nghĩa Hán Việt lĩnh vực luật tư (tư pháp, để phân biệt với lĩnh vực luật công, công pháp) hoạt động giữ gìn, quản lý việc thực pháp luật (tư: giữ gìn, quản lý; pháp: pháp luật) Sau này, “tư pháp” (Justitia) hiểu hoạt động xét xử quan toà, án, quyền xét xử án Về khái niệm “quyền tư pháp”, gắn với Tiến sỹ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 80 bối cảnh xuất khái niệm tư tưởng Tam quyền phân lập Montesquieu kỷ XVIII quyền tư pháp ba lĩnh vực/nhánh/chức quyền lực nhà nước Đồng thời, quyền tư pháp thẩm quyền trao cho hệ thống quan máy nhà nước Toà án, để Toà án thực quyền tư pháp thực chức tài phán, xem xét, đưa phán phân xử tranh chấp chủ thể đời sống xã hội, bao gồm quan nhà nước với tư cách bên tranh chấp.Trong trình tiếp thu, tiếp biến tư tưởng trị - pháp lý Montesquieu tam quyền phân lập, từ quốc gia sang quốc gia khác, hệ thống pháp luật sang hệ thống pháp luật khác nhận thức thực thi quyền tư pháp, quyền tư pháp tương quan với quyền lập pháp quyền hành pháp cịn bao gồm quyền đưa giải thích pháp luật quy định pháp luật dẫn tới nhiều cách hiểu khác trình xét xử, quyền phán xét tính hợp hiến đạo luật sách quan hành pháp Số 6/2017 - Năm thứ Mười Hai Ở Việt Nam, nội hàm khái niệm “tư pháp” hiểu theo hướng mở rộng không hoạt động xét xử, mà hoạt động tố tụng khác, hoạt động thi hành án, hoạt động bổ trợ tư pháp Độ vênh khái niệm tương đối lớn cách sử dụng khái niệm theo nghĩa hẹp hay theo nghĩa rộng Việt Nam nhiều quốc gia khác Tất nhiên, độ vênh tiêu cực, có tiếp biến tiếp cận khái niệm quốc gia để phù hợp với văn hoá pháp lý kể tập quán ngôn ngữ Trong phạm vi viết này, hiểu quyền tư pháp quyền xét xử quyền trao cho tòa án Các quan tư pháp khác, luật sư chủ thể “bổ trợ” tư pháp khác chủ thể quyền tư pháp, không thực quyền tư pháp vận hành với mục tiêu chung góp phần bảo vệ công lý, bảo đảm cho “hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao”2 Hoạt động luật sư góp phần thực quyền tư pháp – nhìn từ pháp luật số quốc gia giới 2.1 Pháp luật đa số nước ghi nhận hoạt động luật sư với vai trò đặc biệt quan trọng việc thực thi quyền tư pháp, thực hóa mục tiêu bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người Tòa án Hoạt động luật sư hay hoạt động hành nghề luật sư – người hành nghề luật sư (practitioner) điển hình hoạt động hành nghề luật số người theo đuổi nghề luật (legal professionals) bao gồm thẩm phán, kiểm sát viên/công tố viên, luật sư, công chứng viên… Theo Cao ủy Liên hợp quốc quyền người:“bên cạnh Thẩm phán, Công tố viên độc lập công bằng, Luật sư trụ cột thứ ba để trì pháp quyền xã hội dân chủ nhằm bảo vệ có hiệu quyền người”3 Đối với việc thực quyền tư pháp tòa án, vai trò luật sư thể trước hết qua hoạt động tranh tụng: (1) vụ án hình sự, luật sư chủ thể thực chức gỡ tội - ba chức tố tụng hình sự; (2) vụ án phi hình sự, tham gia tranh tụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bên Hoạt động tranh tụng luật sư góp phần bảo đảm cho phán tòa án đem lại cơng lý cho bên khách quan hơn, tồn diện dựa kết tranh tụng bên phiên tịa Nhìn lại lịch sử nghề luật sư lịch sử tố tụng, hình ảnh lần xuất luật sư tịa án hình ảnh vinh quang cao quý hiệp sĩ, “Advocatus”(người biện hộ)”, người hùng bảo vệ kẻ yếu bị vướng vào vòng lao lý, bênh vực cho người bị buộc tội hình thức tố tụng sơ khai nhân loại – tố tụng tố cáo Trải qua hàng ngàn năm, quyền bào chữa người bị buộc tội trở thành quyền người Tuyên ngôn Nhân quyền Cách mạng tư sản Pháp năm 1789 đề cập tới việc không bị xét xử khơng có hỗ trợ pháp lý, đến năm 1966, Công ước Liên hợp quốc quyền dân - trị ghi nhận: trình xét xử tội hình sự, người có quyền hưởng cách đầy đủ hồn tồn bình đẳng bảo đảm tối thiểu như: có đủ thời gian điều kiện thuận lợi để chuẩn bị bào chữa liên hệ với người bào chữa lựa chọn, có mặt xét xử tự bào chữa thông qua trợ giúp pháp lý theo lựa chọn Luật sư - người biện hộ ngày tham gia với vai trò đáng kể vào trình tố tụng hoạt động biện hộ trở thành chức tố tụng hình sự, tố tụng tranh tụng tố tụng xét hỏi đại Cùng với chức buộc tội chức xét xử thuộc quan cơng tố, Tịa án, chức gỡ tội mà luật sư chủ thể tạo thành ba đỉnh tam giác tố tụng Luật sư bào chữa cho người bị buộc tội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bên bị buộc tội đối tụng với bên công tố-buộc tội, tạo nên nguyên tắc/triết lý tố tụng: thật khách quan vụ án làm sáng tỏ qua tranh Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cao ủy Liên hợp quốc quyền người, Quyền người thi hành công lý, Sổ tay quyền người dành cho Thẩm phán, Công tố viên luật sư (bản dịch Vụ Hợp tác quốc tế, Tòa án nhân dân tối cao, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2010, tr 125 81 HỌC VIỆN TƯ PHAÙP tụng bên buộc tội bên gỡ tội phán tòa án việc thực quyền tư pháp phải vào kết tranh tụng phiên tòa 2.2 Luật sư hoạt động độc lập, hành nghề tự để thể vai trò phản biện, góp phần bảo đảm hiệu quả, minh bạch, dân chủ độc lập thực quyền tư pháp Tính độc lập luật sư trở thành truyền thống, giá trị hệ thống tư pháp nhiều nước giới với triết lý: “sẽ khơng có hệ thống tư pháp độc lập khơng có hệ thống luật sư độc lập Sự độc lập hệ thống tư pháp không tồn chân không, phản ánh qua độc lập người hành nghề luật sư”4 Luật sư được quan niệm nghề tự có tính độc lập cao Tại Pháp, trước hành nghề, luật sư phải tuyên thệ khẳng định việc hành nghề tinh thần độc lập, trung thực trách nhiệm như: “Với tư cách luật sư, tuyên thệ thực nhiệm vụ với tất danh dự, lương tâm, tinh thần trách nhiệm, độc lập, trung thực và nhân bản” Tại Đức, nghề luật sư quan niệm nghề tự do, luật sư hành nghề độc lập không phụ thuộc vào quan nhà nước, độc lập giải vấn đề pháp lý theo yêu cầu của khách hàng, cịn Hồng Kơng, tính độc lập luật sư thể rõ nét mối quan hệ với luật sư với nhau, luật sư tranh tụng phải hành nghề với danh nghĩa cá nhân th chung phịng ốc điều có ý nghĩa làm giảm chi phí q trình hành nghề5 Phương thức hành nghề tự thể việc luật sư công chức, chức vụ đề cử đề bạt, mà người hội đủ điều kiện theo quy định pháp luật cấp phép hành nghề luật sư Sự tự phản ảnh quy luật cung cầu dịch vụ pháp lý Cá nhân, tổ chức cần tìm đến dịch vụ luật sư luật sư cung cấp dịch vụ tương ứng, miễn giới hạn pháp lý giới hạn đạo đức nghề nghiệp Luật sư hoạt động lĩnh vực tranh tụng hay tư vấn lựa chọn luật sư chất lượng hoạt động nghề nghiệp khách hàng đánh giá Sự tự bảo đảm cho tính độc lập luật sư tính phản biện từ hoạt động nghề nghiệp luật sư tính đắn sản phẩm lập pháp, hành pháp đặc biệt tư pháp Với quyền áp dụng biện pháp luật định để góp phần nhận diện thật vụ án, đưa cách nhìn khác thật khách quan vụ án quyền đưa quan điểm đánh giá tính hợp pháp tính có định, hành vi tố tụng, hoạt động luật sư mang tính phản biện rõ nét, phản biện có họ có vị độc lập Trong văn hóa nghề luật nhiều nước giới, tính phản biện luật sư đề cao để giúp cho tòa án công minh hơn, khách quan đưa phán Các án Tịa án cơng bố cơng khai tạo nên thành tố văn hóa pháp luật, thành tố văn hóa đó, phản biện luật sư, lập luận luật sư tơn trọng ghi lại cẩn thận, góp phần đưa lại phán xử hợp lý chủ thể thực quyền tư pháp cho vụ án sau góp phần định hình tư luật học (legal – reasoning), tư phản biện cho hệ hành nghề luật tương lai ngồi giảng đường trường luật 2.3 Hoạt động luật sư thúc đẩy để mở rộng chế giải tranh chấp khác, giảm tải áp lực cho Tòa án việc thực quyền tư pháp Trong tố tụng hình sự, với việc mở rộng mơ hình tố tụng tranh tụng tăng cường vai trò luật sư tranh tụng phiên tòa đề cập trên, chế “mặc nhận tội” hay “thương lượng lời khai” (plea bargaining) trở nên phổ biến Cơ chế cho phép bên bị buộc tội bên buộc tội thương lượng, thỏa thuận với nhau, bên bị buộc tội nhận tội, họ rút bớt nội dung truy tố cáo trạng, Charles E Wyzanski, The new meaning of justice (Essay in judgemnet, ethics, and the law), Bantam Book, published by an arrangement with Little, Brown and Company in association with the Atlantic monthly Press,1966, p 177 Denis G Brock, Clifford Chance, Trial and Court Procedures in Hongkong, Trial and Court procedures world wide (paper from the 1990 Biannual Meeting of the International Bar Association held in NewYork, Editor: Charles Platto, Graham & Trotman and International Bar Association, ISBN 1-8533-608-4), p.17 82 Số 6/2017 - Năm thứ Mười Hai miễn truy tố bổ sung tương đương truy tố bố sung nặng hơn, bên buộc tội đề xuất Tòa án áp dụng mức án nhẹ Quá trình đàm phán thường khơng thể thiếu diện luật sư Hoạt động luật sư trường hợp thể vai trò nhà đàm phán chuyên nghiệp với bên công tố nhằm đạt tới thỏa thuận có lợi cho thân chủ, đồng thời, giảm tải khối lượng công việc đặc biệt lớn cho Tòa án Tại Hoa Kỳ, “chỉ 10% vụ án giải phiên tòa xét xử”6 Con số 10% chí vụ án hình đưa xét xử kết thương lượng luật sư bào chữa công tố viên trước xét xử nên gánh nặng Tòa án giảm đáng kể, vai trò Tòa án sau chủ yếu là kiểm tra tính có cứ, tính hợp pháp thỏa thuận nhận tội Vai trò luật sư thể hoạt động tư vấn cung cấp dịch vụ pháp lý khác Nhóm hoạt động tư vấn cung cấp dịch vụ pháp lý khác luật sư góp phần giải tỏa áp lực cơng việc cho tòa án, giảm bớt số lượng vụ án, vụ việc đưa giải Tòa án Do hữu hạn thời gian nhân lực, bớt áp lực số lượng, chất lượng xét xử - chất lượng thực quyền tư pháp bảo đảm 2.4 Về nội dung hoạt động nghề nghiệp, ranh giới phân định luật sư biện hộ luật sư tư vấn ngày mờ nhạt, luật sư “chun mơn hóa” theo lĩnh vực pháp luật cụ thể, qua thể vai trị đồng hành với xu chun mơn hóa phán tư pháp Như nêu, hoạt động luật sư xuất trước hết hoạt động tranh tụng với vai trò biện hộ Những danh từ riêng luật sư tranh tụng/biện hộ (advocat, advocatus, barrister) tôn xưng xã hội luật sư tranh tụng hữu xã hội đại Yếu tố truyền thống phân định nghề nghiệp thể đậm nét Anh ngày Nước Anh với truyền thống luật án lệ điển hình việc tồn hai hình thức hành nghề luật sư: luật sư tư vấn (solicitor) luật sư biện hộ Luật sư tư vấn có quan hệ trực tiếp với khách hàng, thực nhiệm vụ theo yêu cầu khách hàng Luật sư biện hộ không liên hệ trực tiếp với khách hàng mà biện hộ Tòa án để tập trung vào việc tranh tụng, thực tốt công việc tranh tụng, điều cịn có tác động gián tiếp mang tính tích cực với chất lượng thực quyền tư pháp Tuy nhiên, bên nước Anh nước khác khối Thịnh vượng chung, ngày nhiều quốc gia khơng có phân biệt đáng kể hoạt động luật sư tranh tụng luật sư tư vấn có xu hướng xóa nhịa ranh giới hai loại hoạt động luật sư này7 Nhưng nhìn từ giác độ khác, phân định hoạt động nghề nghiệp luật sư trở nên ngày rõ nét theo phân công lao động xã hội, hệ thống pháp luật ngày đồ sộ tính phức tạp vụ án, vụ việc ngày gia tăng, luật sư giỏi tất lĩnh vực pháp luật Cũng phân khoa nghề y, nghề luật, đời Tòa án, thẩm phán, luật sư “chuyên khoa” để giải loại án phức tạp, lĩnh vực pháp luật hẹp tất yếu khách quan Luật sư “chuyên khoa” xuất lĩnh vực luật công luật tư, đặc biệt luật tư với luật sư chuyên hợp đồng, bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng, thừa kế, nhân gia đình, lao động, ngân hàng, tài chính, bảo hiểm Sự phân công lao động luật sư theo lĩnh vực pháp luật cần thiết, phù hợp với xu thời đại, tác động tích cực tới chất lượng chuyên môn theo hướng ngày chuyên sâu hoạt động xét xử Sự phân công lao động nghề nghiệp với dạng luật sư tư vấn luật sư tranh tụng mang tính chất truyền thống cịn cần thiết khơng cịn linh hoạt đáp ứng yêu cầu xã hội đại 2.5 Hoạt động luật sư tự phải chịu hình thức quản lý định nhằm bảo đảm quyền lợi khách hàng bảo đảm cho việc thực quyền tư pháp James B Jacobs, Quá trình phát triển Luật hình Hoa Kỳ, chọn đăng Tạp chí điện tử Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Xét xử hình Hoa Kỳ, Tập 6, số 1, tháng năm 2011, tr.13 Xem thêm Nguyễn Hà, Quan niệm đặc điểm chung nghề luật sư, Số chuyên đề pháp luật luật sư, Bộ Tư pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Hà Nội, 2011, tr.5 83 HOÏC VIỆN TƯ PHÁP Quản lý hoạt động luật sư kết hợp quản lý nhà nước quản lý tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư, quản lý pháp luật quản lý quy tắc đạo đức, ứng xử nghề nghiệp Sự quản lý nhu cầu tất yếu khách quan tính chất vai trị hoạt động nghề nghiệp luật sư Hoạt động luật sư mang tính tự do, theo quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, đó, nghề luật sư gắn với số phận pháp lý người góp phần bảo vệ công lý Quản lý nhà nước thường thể ở: điều kiện hành nghề luật sư thẩm quyền cấp chứng hành nghề luật sư, nghĩa vụ hành vi bị cấm quyền, trách nhiệm tổ chức hành nghề luật sư Các nước quy định phương thức hành nghề tổ chức hành nghề luật sư: luật sư hành nghề với tư cá nhân, hành nghề văn phòng luật sư cá nhân, công ty luật hợp danh (partnership), công ty hợp danh (société en participation- công ty hành nghề nhân danh thành viên) hay công ty dân nghề nghiệp (société d’exercice liberal) với chủ đích luật sư phải chịu trách nhiệm cá nhân, luật sư chịu trách nhiệm đến mà mang tính hữu hạn mơ hình doanh nghiệp khác Về quản lý tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư, tổ chức có trách nhiệm tổ chức hành nghề luật sư thành viên Ví dụ, Bồ Đào Nha, Luật sư phải Liên đoàn luật sư Bồ Đào Nha (Ordem dos Advocado) chấp nhận việc hành nghề8 Cách quản lý thông qua hiệp hội luật tương đối phổ biến giới Khi hành nghề Tòa án, quy định khác nhau, nước yêu cầu Luật sư phải đặc biệt tơn trọng Tịa án việc thực quyền tư pháp Tòa án Xuất phát từ yếu tố truyền thống – tổ chức luật sư tranh tụng hình thành tịa án theo mơ hình “Inn of court”, mối quan hệ tịa án với hoạt động nghề nghiệp luật sư tương đối chặt chẽ nhiều quốc gia việc cho phép luật sư hành nghề tòa án Tại Anh: “Sau công nhận, luật sư biện hộ phải ghi tên vào danh sách luật sư biện hộ Tòa án, danh sách Tòa án tối cao quản lý lưu giữ “Inn of court” Để phép hành nghề, luật sư biện hộ phải tuyên thệ Tòa án nơi họ hành nghề”9 Quy định 8.01 Liên đoàn Luật sư Newzealand Bộ quy tắc ứng xử nghề nghiệp luật sư tranh tụng luật sư tư vấn xác định: Nhiệm vụ quan luật sư tranh tụng tịa án là, lợi ích việc thực thi cơng lý Do đó, người hành nghề có nghĩa vụ bảo đảm cách tốt quyền lợi khách hàng với ràng buộc quan trọng hàng đầu: (1), không lừa dối gây nhầm lẫn cho Tịa án; (2) ln ln xử mực trước Tịa án10 Ở Argetina, “có nhiều quy định hoạt động luật sư, nhiều số khơng xuất quy tắc ứng xử hay giới hạn mà đoàn luật sư đặt mà diện phổ biến đạo luật tố tụng Vai trò luật sư không giới hạn việc bảo vệ lợi ích bên, mà, quan trọng, hỗ trợ Tòa án việc thực thi công lý”11 Như vậy, từ truyền thống tới đại, luật sư có vai trị quan trọng với việc thực quyền tư pháp, vai trị mang tính khách quan xuất phát từ vị hoạt động nghề nghiệp luật sư Những điểm chung tổ chức hoạt động nghề nghiệp luật sư quốc gia truyền thống pháp luật giới tiếp tục tham chiếu hữu ích Việt Nam trình thực quyền tư pháp hội nhập quốc tế./ M.P Barrocas, Trial and Court procedures in Portugal, Trial and Court procedures world wide (paper from the 1990 Biannual Meeting of the International Bar Association held in NewYork, Editor: Charles Platto, Graham & Trotman and International Bar Association, ISBN 1-8533-608-4), p.156 Học viện Tư pháp, Giáo trình luật sư nghề luật sư, tr.24 10 Lyn L Steven, Kerry W Fulton, Trial and Court procedures in Newzealand civil cases, Trial and Court procedures world wide (paper from the 1990 Biannual Meeting of the International Bar Association held in NewYork, Editor: Charles Platto, Graham & Trotman and International Bar Association, ISBN 1-8533-608-4), p.63 11 Marcelo Eduardo Bombau, Trial and Court procedures in Argentina, Trial and Court procedures world wide (paper from the 1990 Biannual Meeting of the International Bar Association held in NewYork, Editor: Charles Platto, Graham & Trotman and International Bar Association, ISBN 1-8533-608-4), p.189 84 ... sư góp phần thực quyền tư pháp – nhìn từ pháp luật số quốc gia giới 2.1 Pháp luật đa số nước ghi nhận hoạt động luật sư với vai trò đặc biệt quan trọng việc thực thi quyền tư pháp, thực hóa mục... Nguyễn Hà, Quan niệm đặc điểm chung nghề luật sư, Số chuyên đề pháp luật luật sư, Bộ Tư pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Hà Nội, 2011, tr.5 83 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Quản lý hoạt động luật sư kết hợp... dịch vụ luật sư luật sư cung cấp dịch vụ tư? ?ng ứng, miễn giới hạn pháp lý giới hạn đạo đức nghề nghiệp Luật sư hoạt động lĩnh vực tranh tụng hay tư vấn lựa chọn luật sư chất lượng hoạt động nghề