Giải Pháp Trong Công Tác Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Của Dự Án Xây Dựng Đường Liễu Giai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN THỊ ANH PHƯƠNG GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG LIỄU GIAI – NÚI TRÚC ( ĐOẠN TỪ KHÁCH SẠN LA THÀNH ĐẾN NÚT NÚI TRÚC, ĐỢT 2) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN THỊ ANH PHƯƠNG GIẢI PHÁP TRONG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG LIỄU GIAI – NÚI TRÚC ( ĐOẠN TỪ KHÁCH SẠN LA THÀNH ĐẾN NÚT NÚI TRÚC, ĐỢT 2) LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Bộ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài Giải pháp công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường Liễu Giai – Núi Trúc ( Đoạn từ khách sạn La Thành đến nút Núi Trúc, đợt 2) hoàn tồn kết nghiên cứu, tìm hiểu thân chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh Phương i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn ngồi nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Văn Bộ - người hướng dẫn khoa hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Trường Đại học KHTN ĐHQGHN tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh Phương ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 10 1.2.1 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2.2 Luật Đất đai năm 2013 văn luật 19 1.3 Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới Việt Nam 20 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 20 1.3.2 Công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư số tỉnh, thành nước 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG LIỄU GIAI – NÚI TRÚC ( ĐOẠN TỪ KHÁCH SẠN LA THÀNH ĐẾN NÚT NÚI TRÚC, ĐỢT 2) 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Ba Đình 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 38 2.2 Thực trạng quản lý đất đai trạng sử dụng đất đai quận Ba Đình 39 2.2.1 Cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 39 2.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 41 iii 2.2.3 Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 42 2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 43 2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 44 2.2.6 Công tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 46 2.2.7 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 47 2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng đường Liễu Giai – Núi Trúc (đoạn từ khách sạn La Thành đến nút Núi Trúc, đợt 2) 48 2.3.1 Căn pháp lý 48 2.3.2 Những thông tin dự án 51 2.3.3 Đối tượng điều kiện bồi thường dự án 59 2.3.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án 59 2.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 73 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG LIỄU GIAI – NÚI TRÚC 76 3.1 Vận dụng chế sách, pháp luật đất đai, công tác bồi thường, GPMB, tái định cư phù hợp với thực tiễn 76 3.2 Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực cơng tác cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường Liễu Giai – Núi Trúc (kỹ năng, kiến thức quy tắc ứng xử) 79 3.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác bồi thường, GPMB 80 3.4 Giải pháp công tác phối hợp, tổ chức thực bồi thường, GPMB dự án 81 3.5 Một số giải pháp khác 83 iv DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH DANH MỤC BẢNG Bảng Tổng hợp số lượng đồ địa quận Ba Đình năm 2018 42 Bảng 2 Tổng hợp kết giao đất thực dự án năm 2018 45 Bảng Tổng hợp trường hợp Thành phố thu hồi đất sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai năm 2018 45 Bảng Tổng hợp nhóm dự án thu hồi đất năm 2018 46 Bảng Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 47 Bảng Thông tin dự án 55 Bảng Tổng hợp TH phê duyệt chưa phê duyệt 60 Bảng Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án 61 Bảng Số tiền bồi thường theo vị trí 61 Bảng 10 Đơn giá bồi thường đất theo vị trí năm 2016 63 Bảng 11 Đơn giá bồi thường đất theo vị trí năm 2019 63 Bảng 12 So sánh giá đất theo khung giá nhà nước theo giá thực tế thị trường 64 Bảng 13 Tổng hợp hình thức thu hồi đất 65 Bảng 14 Tổng hợp chi phí bồi thường cối, hoa màu dự án 66 Bảng 15 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 67 Bảng 16 Ví dụ số hộ tự lo tái định cư 70 Bảng 17 Ví dụ số hộ bố trí TĐC 71 DANH MỤC HÌNH Hình Sơ đồ vị trí quận Ba Đình 32 Hình 2 Cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án 54 Hình Sơ đồ mơ tả vị trí tuyến đường nút Liễu Giai – Núi Trúc 55 Hình Ngõ 294 đường vào dự án (Phía nút Kim Mã) 56 Hình Hiện trạng dự án nhìn từ ngõ 294 57 Hình Hiện trạng hộ gia đình thực phá dỡ 57 Hình Hiện trạng dự án phía nút giao phố Vạn Phúc (đoạn khách sạn La Thành) 58 Hình Hiện trạng bờ mương khách sạn La Thành 58 Hình Khu tái định cư A14 thuộc tổng thể khu đô thị tái định cư Nam Trung Yên 68 Hình 10 Vị trí tồ nhà 30T1 lơ đất A14 khu đô thị Nam Trung Yên 69 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quận Ba Đình quận trung tâm thành phố Hà Nội, nơi tập trung nhiều quan đầu não đất nước So với quận nội thành Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, hệ thống giao thơng quận Ba Đình nhìn chung đơn giản, trục đường tiếp nối với quận bên cạnh tạo thành đường giao thông huyết mạch Độ rộng đường trục nhỏ, giải tỏa mặt khó khăn ảnh hưởng tới nhiều di tích lịch sử Vì giải pháp để quy hoạch giao thơng quận Ba Đình cần làm cẩn thận, khéo léo khoa học Trong năm đổi vừa qua, yêu cầu phát triển, quận Ba Đình triển khai thêm nhiều đường đại, đường Liễu Giai, đường vành đai hai nâng cấp, mở rộng đường Kim Mã – Thủ Lệ Đây vùng lõi đô thị, giá trị quyền sử dụng đất cao, việc thu hồi, giải phóng mặt đất gặp nhiều khó khăn, giá bồi thường chưa theo kịp với giá thị trường, việc thực tái định cư mặt khác tuyến phố nơi tạo kế sinh nhai cho hộ gia đình Do mà xảy khơng vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đơng người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Làm để đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội, lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý vấn đề cần giải dự án xây dựng đường Để giải công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi dự án làm đường Liễu Giai - Núi Trúc, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, giai đoạn tiếp theo, cần có nghiên cứu cụ thể Vì vậy, việc thực đề tài: “Giải pháp công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường Liễu Giai – Núi Trúc ( Đoạn từ khách sạn La Thành đến nút Núi Trúc, đợt 2)” cần thiết Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng đường Liễu Giai – Núi Trúc ( Đoạn từ khách sạn La Thành đến nút Núi Trúc, đợt 2) để tìm ưu điểm vấn đề tồn cơng tác - Đề xuất giải pháp hồn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi tồn địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sở lý luận, sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất - Phân tích đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình thu hồi đất dự án, làm rõ khó khăn vướng mắc GPMB dự án - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất dự án nói riêng cơng tác bồi thường giải phóng mặt Hà Nội nói chung Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu: + Thu thập, nghiên cứu tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý dử dụng đất đai quận Ba Đình, số liệu phương án bồi thường, hỗ trợ dự án thu hồi đất địa bàn quận + Điều tra, khảo sát thực địa tình hình thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ địa bàn nghiên cứu giúp đỡ lãnh đạo phòng TNMT, lãnh đạo Ban Giải phóng mặt quận, cán địa phường +Thu thập tham khảo tài liệu giáo trình xuất khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Phương pháp điều tra giá đất thị trường: Điều tra giá đất thị trường địa bàn nghiên cứu để có số liệu so sánh với giá đất theo khung giá UBND Thành phố Hà Nội quy định Do học viên làm việc cơng ty thẩm định giá có sẵn data liệu giá đất địa bàn nghiên cứu thời điểm thực luận văn học viên không thực điều tra xã hội học - Phương pháp thống kê: sử dụng để thống kê số liệu giá đất bồi thường, hệ số bồi thường giá đất qua lần điều chỉnh, đơn giá bồi thường cối, hoa màu; số liệu hỗ trợ, tái định cư: thống kê khoản hỗ trợ cho hộ dân đơn giá tái định cư theo vị trí hộ tịa 30T1 lô đất A14 khu đô thị Nam Trung Yên Từ số tổng hợp số liệu giá đất bồi thường, nhà tài sản đất, số liệu hỗ trợ nhà tái định cư phục vụ cho mục đích nghiên cứu - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: để phân tích đánh giá làm rõ thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất dự án Từ số liệu tổng hợp đưa đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đề xuất xác giải pháp có tính khoa học phù hợp với thực tiễn địa bàn quận, góp phần hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất dự xây dựng đường Liễu Giai – Núi Trúc (Đoạn từ Khách sạn La Thành đến nút Núi Trúc, đợt 2) nói riêng dự án địa bàn thành phố Hà Nội nói chung - Phương pháp xử lý số liệu: Xử lý số liệu phần mềm chuyên dụng: Excels, từ số liệu thu thập trong: Bảng tổng hợp hộ dân dự án xây dựng đường Liễu Giai – Núi Trúc Phương án điều chỉnh đơn giá đất dự án xây dựng đường Liễu Giai – Núi Trúc sử dụng hàm excel để tính tốn lại tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án, đối chiếu lại với số liệu thu thập để kiểm tra độ xác liệu Cơ sở tài liệu thực luận văn - Các tài liệu liên quan đến thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; - Các tài liệu sách, pháp luật liên quan đến quản lý sử dụng đất; - Các số liệu, báo cáo có liên quan đến dự án xây dựng đường Liễu Giai – Núi Trúc; - Các tài liệu khảo sát, điều tra tác giả Dự kiến kết đạt ý nghĩa khoa học, thực tiễn - Kết đạt được: ...: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG LIỄU GIAI – NÚI TRÚC 3.1 Vận dụng chế sách, pháp luật đất đai, công tác bồi thường, GPMB, tái định c... XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG LIỄU GIAI – NÚI TRÚC 76 3.1 Vận dụng chế sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường, GPMB,... KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN THỊ ANH PHƯƠNG GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG LIỄU GIAI – NÚI TRÚC ( ĐOẠN TỪ KHÁCH SẠN LA THÀNH ĐẾN NÚT