Đánh Giá Công Tác Bồi Thường, Giải Phóng Mặt Bằng Của Dự Án Nhà Máy Luyện Cán Thép Nghi Sơn

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài ngồi nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo bạn bè,đồng nghiệp có ý kiến đóng góp q báu để hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Thế Huấn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, lãnh đạo UBND huyện Tĩnh Gia; Phòng Tài nguyên Mơi trường, phòng Thống kê huyện Tĩnh Gia; UBND xã Hải Thượng nhân dân thuộc dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Cuối xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Ký hiệu Các chữ viết tắt ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS : Bất động sản BNN&PTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BT : Bồi thường CNH : Cơng nghiệp hố CP : Chính phủ DA : Dự án ĐTH : Đơ thị hố FDI : Đầu tư trực tiếp từ nước GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hố HSĐC : Hồ sơ địa LĐ : Lao động NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất đai huyện Tĩnh Gia theo đơn vị hành đến ngày 31/12/2017 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm huyện Tĩnh Gia 33 35 Bảng 3.3 Dân số, lao động cấu sử dụng lao động qua năm huyện Tĩnh Gia 36 Bảng 3.4 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 huyện Tĩnh Gia 39 Bảng 3.5 Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia 40 Bảng 3.6 Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 40 Bảng 3.7 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Tĩnh Gia 41 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ đến năm 2017 huyện Tĩnh Gia 42 Bảng 3.9 Một số tình hình chung dự án 43 Bảng 3.14 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 47 Bảng 3.15 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 48 Bảng 3.10 Bảng bồi thường đất dự án 49 Bảng 3.11 Tổng hợp hạng mục bồi thường 50 Bảng 3.12 Đơn giá bồi thường đất chênh lệch giá thị trường với giá bồi thường Nhà nước quy định dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.13 Ý kiến người người có đất bị thu hồi giá đất bồi thường 53 Bảng 3.16 Kết bồi thường tài sản đất 54 Bảng 3.17 Ý kiến người dân bồi thường tài sản đất 54 Bảng 3.18 Bảng tổng hợp hạng mục hỗ trợ 59 Bảng 3.19 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 63 Bảng 3.21: Tổng hợp kết ý kiến cán chun mơn cơng tác giải phóng mặt dự án (12 cán bộ) Bảng 3.20 Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất 63 65 Bảng 3.22 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án Bảng 3.23 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Trình tự thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt 15 Hình 3.1: Khu tái định cư Dự án Nhà máy Luyện Cán thép Nghi Sơn 62 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU iii DANH MỤC CÁC BẢNG .iv DANH MỤC CÁC HÌNH v MỤC LỤC vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .3 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.4 Trình tự, thủ tục bước thực cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt 10 1.3 Kinh nghiệm sách bồi thường tái định cư số nước giới .15 1.3.1 Tại Trung Quốc 15 1.3.2 Tại Hàn Quốc 17 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 18 1.4.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1987 18 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993 19 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 19 vii 1.4.4 Thời kỳ từ năm 2003 tới năm 2013 20 1.4.5 Thời kỳ từ năm 2013 đến 21 1.5 Tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thanh Hoá 22 1.6 Những tồn trình bồi thường GPMB, tái định cư số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt .24 1.6.2 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia - tỉnh Thanh Hoá 29 2.2.2 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn 29 2.2.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân 29 2.2.4 Một số giải pháp nhằm thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án thời gian tới 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 29 2.3.2 Phương pháp phân tích so sánh 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 34 3.1.3 Tình hình xã hội 36 viii 3.1.4 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 38 3.2 Đánh giá công tác GPMB thuộc dự án nghiên cứu 43 3.2.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 43 3.2.2 Các văn sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực dự án 44 3.2.3 Trình tự thực 46 3.2.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 47 3.2.5 Kết vấn cán trực tiếp làm công tác bồi thường GPMB thể bảng 3.21 sau 63 3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân 64 3.3.1 Việc làm, thu nhập, đời sống người dân bị thu hồi đất 64 3.3.2 Nguyên nhân dẫn đến lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi khơng có việc làm việc làm bấp bênh 66 3.3.3 Người nông dân chưa biết cách sử dụng hợp lý số tiền bồi thường 67 3.3.4 Chính sách tài hỗ trợ người nơng dân đất tái sản xuất, tái thu nhập ổn định đời sống 67 3.4.1 Quy trình thực cơng tác bồi thường, GPMB 68 3.4.2 Chế độ sách 68 3.4.3 Về tổ chức thực .69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị .72 PHỤ LỤC Bảng 3.22 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án Đơn giá bồi STT Tên dự án Loại đất Vị trí, hạng đất thường (đ/m2) (1) (2) (3) (4) (5)s Vị trí 55 Vị trí 50 Đất trồng lâu năm Vị trí 27 Đất ni trồng thuỷ sản Vị trí 61 Đất làm muối Vị trí 61 Đất Vị trí 1.100.000 Đường cảng Nghi Sơn Vị trí 770 nhà Vị trí 330 máy luyện Vị trí 280 cán thép Đất Vị trí 600 Các đường liên thơn xã Vị trí 420 Vị trí 180 Vị trí 140 Đất Vị trí 200 Các tuyến đường lại Vị trí 140 Vị trí 100 Vị trí 40 Đất trồng hàng năm Dự án xây dựng Nghi Sơn (Nguồn: Tổng hợp số liệu điểu tra) PHỤ LỤC 2: Bồi thường thiệt hại tài sản Giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu vật nuôi áp dụng thực theo Quyết định: Quyết định số 1048/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 UBND tỉnh Thanh Hoá V/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hoá Giá bồi thường nhà cửa, cơng trình đất xác định sở phân cấp nhà tính tốn theo giá trị xây dựng nhà mới, cơng trình cấp, hạng Giá xây dựng chủ yếu xác định theo giá thị trường thời điểm Tương tự giá bồi thường cối hoa màu xây dựng sở giá trị thời điểm thị trường Giá bồi thường tài sản đất, quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất Bảng 3.23 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án STT Tên dự án Loại tài sản Lều quán tạm Nhà tranh tre, láng xi, gạch đất nung Đơn vị tính Giá bồi thường đ/m2 36 32 đ/m3 240 180 896 865 Nhà xây (cả móng), tường dày 110, xi lát gạch - Mái ngói đ/m3 - Mái BTCT 1.162.000 1.098.000 Nhà xây (cả móng), tường dày 220, tường trát vữa, xi lát gạch đ/m3 - Mái ngói 1.025.000 956 - Mái BTCT 1.201.000 1.138.000 Nhà xây tường dày 220, khung cột BTCT chịu lực, móng xây kết hợp BTCT, tường trát vữa, xi lát gạch Dự án đ/m3 - Mái ngói 1.325.000 1.231.000 - Mái BTCT 1.474.000 1.379.000 Nhà khung, cột, kèo thép Xây dựng nhà hình, móng cột BTCT, mái lợp đ/m2 761 454 593 490 máy luyện tôn, bê tông đá cán thép Nghi Nhà xây gạch không nung (gạch tro Sơn lò, cốm …), tường trát vữa, vôi ve, nề láng xi lát gạch - Mái lợp tranh, nứa đ/m2 STT Tên dự án Loại tài sản Đơn vị tính - Mái lợp ngói Giá bồi thường 734 665 - Mái lợp tranh 573 428 - Mái lợp ngói 659 498 - Mái lợp tranh 621 465 - Mái lợp ngói 704 532 122 109 400 300 36 36 179 167 360 300 786 745 Nhà gỗ khung nhà kẻ bảy gỗ nhóm III-IV, láng xi, vách thưng gỗ hồng sắc, nhà chôn cột, cột kê đá tảng (Đường kính cột ≤ 25cm) đ/m2 Nhà gỗ khung nhà kẻ bảy gỗ nhóm III-IV, láng xi, vách thưng gỗ hồng sắc, nhà chôn cột, cột kê đá tảng (Đường kính cột >25cm) đ/m2 Nhà bếp (Nhà bếp độc lập) - Kết cấu tranh tre nứa đ/m2 - Kết cấu gạch, gỗ, ngói Chuồng trại - Tranh tre nứa - Tường xây trát D=110 đ/m2 - Tường xây trát D=220 Nhà xí - Loại ngăn đ/hố - Loại ngăn 1.256.000 1.196.000 Tường rào - Xây gạch 110, bổ trụ - Xây gạch 220 bổ trụ - Xây gạch tro lò đ/m2 105 98 202 191 83 81 STT Tên dự án Loại tài sản Đơn vị tính - Xây đá Giá bồi thường 102 97 63 63 110 110.6 278 261 412 329 416 416 Giếng khoan - Đường kính ≤50m đ/m - Đường kính ≤110m Móng xây - Móng xây đá hộc đ/m3 - Móng xây gạch Bê tông loại - Bê tông không cốt thép - Bê tông cốt thép xà, giầm gằng, đ/m3 2.856.000 2.856.000 cột, móng đá 1x2cm Cơng trình sản xuất muối: - Sân phơi muối đ/m2 65 - Sân phơi cát đ/m2 36 - Chạt đất đ/m2 67 - Nhăng đ/cái 45 - Đất đắp cồn ô đ/m3 40 đ/mộ 600 đ/mộ 800 Di chuyển mồ mả - Mộ đất cải táng - Loại đủ thời gian cải táng chưa cải táng - Mộ chơn tính đến thời điểm kiểm kê