(Luận văn thạc sĩ) đánh giá hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai giai đoạn 2010 2016 phục vụ định hướng khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên đất huyện chơn thành, tỉnh bình phước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN --- Lê Khắc Đồng ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG H

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Lê Khắc Đồng

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT HUYỆN CHƠN THÀNH TỈNH BÌNH PHƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Lê Khắc Đồng

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT HUYỆN CHƠN THÀNH TỈNH BÌNH PHƯỚC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM QUANG TUẤN

XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG

Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn

thạc sĩ khoa học

PGS.TS Phạm Quang Tuấn PGS.TS Trần Văn Tuấn

Hà Nội - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai giai đoạn

2010 - 2016 phục vụ định hướng khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên đất huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước” là công trình do chính tác giả tìm hiểu, nghiên cứu

và thực hiện Những nội dung, ý tưởng của các tác giả khác trong các tài liệu tham khảo đều được trích dẫn đầy đủ theo đúng quy định Nội dung của Luận văn này không sao chép từ bất kỳ luận văn hay tài liệu nào khác

Tác giả chịu trách nhiệm hoàn toàn về tính trung thực của Luận văn

Tác giả

Lê Khắc Đồng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn 3

6 Cấu trúc của luận văn 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở khoa học sử dụng đất và biến động sử dụng đất 5

1.1.1 Cơ sở khoa học về sử dụng đất 5

1.1.2 Cơ sở khoa học về biến động sử dụng đất 8

1.2 Tổng quan các nghiên cứu trong nước và thế giới 12

1.2.1 Tình hình nghiên cứu biến động sử dụng đất trên thế giới 12

1.2.2 Tình hình nghiên cứu biến động sử dụng đất ở Việt Nam 16

1.3 Cơ sở pháp lý có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 21

1.3.1 Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành luật 21

1.3.2 Các văn bản của địa phương cụ thể hóa chính sách pháp luật

của nhà nước 23

1.4 Các phương pháp nghiên cứu 25

1.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát 25

1.4.2 Phương pháp kế thừa 25

1.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 25

1.4.4 Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp 25

1.4.5 Phương pháp chuyên gia 25

1.4.6 Phương pháp bản đồ và GIS 26

1.5 Nội dung các bước nghiên cứu 26

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI

GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 CỦA HUYỆN CHƠN THÀNH,

TỈNH BÌNH PHƯỚC 28

2.1 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đất khu vực nghiên cứu 28

2.1.1 Vị trí, địa lý 28

2.1.2 Điều kiện tự nhiên 30

2.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội 35

2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai tại khu vực nghiên cứu 48

2.2.1 Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 48

2.2.2 Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 49

2.2.3 Kết quả đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49

2.2.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 50

2.2.5 Công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý và

sử dụng đất 51

2.2.6 Tổ chức bộ máy và nhân sự của ngành tài nguyên môi trường huyện 51

2.2.7 Quản lý tài chính về đất đai 52

2.2.8 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường

bất động sản 52

2.2.9 Tình hình tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm

trong quản lý sử dụng đất đai 52

2.3 Phân tích hiện trạng sử dụng đất huyện Chơn Thành 53

2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 53

2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 60

2.3.3 Những vấn đề tồn tại chủ yếu trong sử dụng đất 71

2.4 Phân tích và đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2016 72

2.4.1 Đánh giá biến động sử dụng đất theo mục đích sử dụng 72

2.4.2 Đánh giá biến động sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn

2010 - 2016 79

2.4.3 Phân tích xu hướng và nguyên nhân biến động đất đai giai đoạn

2010 - 2016 82

2.4.4 Phân tích, đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường trong việc

sử dụng đất 86

2.4.5 Phân tích, đánh giá những tồn tại và nguyên nhân của việc sử dụng đất

chưa hợp lý 89

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG

HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CHƠN THÀNH 92

3.1 Cơ sở đề xuất khai thác và sử dụng hợp lý đất đai 92

3.1.1 Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học 92

3.1.2 Cơ sở thực tiễn 93

3.1.3 Phương án Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 và

kết quả thực hiện Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (đến năm 2015) 100

3.2 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

đến năm 2020 104

3.2.1 Mục tiêu tổng quát 104

3.2.2 Các chỉ tiêu cụ thể 104

3.2.3 Một số nhiệm vụ và giải pháp có liên quan đến sử dụng đất 105

3.3 Đề xuất định hướng khai thác sử dụng hợp lý đất đai 107

3.3.1 Quan điểm sử dụng đất 107

3.3.2 Dự báo xu hướng biến động sử dụng đất huyện Chơn Thành đến 2020

và tầm nhìn đến 2030 110

3.3.3 Đề xuất định hướng khai thác sử dụng hợp lý đất đai của huyện 111

3.4 Giải pháp thực hiện đề xuất định hướng sử dụng đất 117

3.4.1 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai 117

3.4.2 Giải pháp về nguồn vốn 117

3.4.3 Giải pháp về nhân lực 117

3.4.4 Giải pháp về khoa học công nghệ 118

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 119

TÀI LIỆU THAM KHẢO 121

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Diện tích tự nhiên các xã, thị trấn huyện Chơn Thành năm 2016 28

Bảng 2.2 Thống kê diện tích theo địa hình 31

Bảng 2.3 Một số chỉ tiêu về khí hậu 32

Bảng 2.4 Phân loại đất huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước 34

Bảng 2.5 Quy mô và tốc độ tăng trưởng tổng VA theo giá so sánh 2010 35

Bảng 2.6 Đóng góp của các ngành vào tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2015 36

Bảng 2.7 Cơ cấu kinh tế huyện giai đoạn 2011-2015 37

Bảng 2.8 Dân số và cơ cấu dân số huyện Chơn Thành 41

Bảng 2.9 Dân số và lao động huyện Chơn Thành 42

Bảng 2.10 Năng suất lao động huyện Chơn Thành 43

Bảng 2.11 Thu nhập bình quân đầu người 44

Bảng 2.12 Thống kê tình hình vi phạm hành chính 51

Bảng 2.13 Diện tích tự nhiên theo đơn vị hành chính cấp xã 53

Bảng 2.14 Thống kê diện tích theo mục đích sử dụng năm 2010 54

Bảng 2.15 Hiện trạng phân theo đối tượng sử dụng, quản lý đất năm 2010 58

Bảng 2.16 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 theo đơn vị hành chính cấp xã 60

Bảng 2.17 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 61

Bảng 2.18 Hiện trạng sử đất có mục đích công cộng 67

Bảng 2.19 Hiện trạng sử dụng đất phân theo đối tượng 69

Bảng 2.20 Biến động đất đai giai đoạn 2010-2016 72

Bảng 3.1 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 và đến năm 2030 116

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Chơn Thành 29

Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế theo các ngành 36

Hình 2.3 Cơ cấu tổng giá trị gia tăng VA theo khu vực (%) 37

Hình 2.4 Biểu đồ cơ cấu lao động các khu vực (%) 42

Hình 2.5 Biểu đồ năng suất lao động các khu vực 43

Hình 2.6 Bản đồ sử dụng đất năm 2010 55

Hình 2.7 Biểu đồ diện tích 3 nhóm đất chính năm 2010 56

Hình 2.8 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2016 62

Hình 2.9 Biểu đồ diện tích 3 nhóm đất chính năm 2016 63

Hình 2.10 Bản đồ biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2020

huyện Chơn Thành 73

Hình 2.11 Biểu đồ diện tích 3 nhóm đất chính năm 2010 và năm 2016 74

Hình 2.12 (a) Khu dân cư đô thị T.T Chơn Thành năm 2010; (b) khu dân cư

đô thị T.T Chơn Thành năm 2016 76

Hình 2.13 (a) Khu dân cư nông thôn xã Minh Thắng năm 2010; (b) khu dân cư nông thôn xã Minh Thắng năm 2016 76

Hình 2.14 (a) Khu đất tái định cư 10ha năm 2010; (b) Khu đất tái định cư 10ha

năm 2016 77

Hình 2.15 Khu đất tái định cư 80ha năm 2010; (b) Khu đất tái định cư 80ha

năm 2016 77

Hình 2.16 a) Khu Công nghiệp tại xã Minh Hưng năm 2010;

(b) Khu Công nghiệp tại xã Minh Hưng năm 2016 78

Hình 2.17 (a) Khu Công nghiệp Chơn Thành I và II tại xã Thành Tâm năm 2010;

(b) Khu Công nghiệp Chơn Thành I và II tại xã Thành Tâm năm năm 2016 78

Hình 3.1 Bản đồ định hướng sử dụng đất đến năm 2020 114

Hình 3.2 Bản đồ định hướng sử dụng đất đến năm 2030 115

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã khẳng định: Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý theo pháp luật

Nhà nước quản lý đất đai bằng nhiều công cụ, trong đó quy hoạch, kế hoạch là công cụ quan trọng để thống nhất quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả, tiết kiệm

và bền vững Để đưa ra được định hướng, phương án quy hoạch sử dụng đất hợp lý thì việc phân tích hiện trạng, đánh giá biến động sử dụng đất nhằm làm rõ những mặt tích cực và hạn chế trong sử dụng đất là rất cần thiết

Chơn Thành thuộc vùng Đông Nam bộ và thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Đây là vùng kinh tế năng động nhất cả nước, đã tác động rất lớn đến quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và việc phát triển kinh tế nói chung của tỉnh Bình Phước và của huyện Chơn Thành nói riêng

Chơn Thành đang trở thành một địa bàn có tốc độ tăng trưởng và phát triển mạnh

mẽ của tỉnh Bình Phước Trong đó, nguồn lực đất đai có một vai trò quan trọng đóng góp vào sự phát triển Đất đai được lập quy hoạch, kế hoạch để đáp ứng hầu hết nhu cầu sử dụng đất của các ngảnh, các lĩnh vực, nhất là đáp ứng kịp thời cho nhu cầu công nghiệp hóa và đô thị hóa Tuy nhiên, trong những năm qua, việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai, cũng như phân tích, đánh giá, dự báo xu hướng biến động đất đai trong thời gian tới chưa được quan tâm thực hiện Thực tế, trong thời gian qua, cũng đã có những vấn đề nổi lên trong quá trình sử dụng đất như:

sử dụng đất không hiệu quả ở một số khu công nghiệp, tình trạng ô nhiễm môi trường (môi trường không khí, môi trường nước, môi trường đất) diễn ra với tốc độ nhanh và phạm vi lớn, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, đời sống của con người cũng như sinh tồn

và phát triển của các sinh vật khác; tình hình biến động đất đai diễn ra nhanh chóng, làm cho quy hoạch sử dụng đất của huyện cho đến giai đoạn năm 2020 đã có nhiều nội dung không còn phù hợp cần thiết phải có sự điều chỉnh và định hướng khai thác

và sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, bền vững hơn trong tương lai…

Vì vậy, để đưa ra được những định hướng khai thác, sử dụng đất hợp lý tài nguyên đất trên địa bàn huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước, nhằm đảm bảo đất đai được khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả và bền vững đáp ứng tối đa các nhu cầu

sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực, đồng thời kết hợp giữa sử dụng với bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái và thích ứng với biến đổi khí hậu thì việc phân tích hiện trạng, đánh giá biến động sử dụng đất, rõ những mặt tích cực và hạn chế trong

sử dụng đất là rất cần thiết

Xuất phát từ lý do trên, Luận văn thạc sỹ “Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và

biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2016 phục vụ định hướng khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên đất huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước” được thực hiện vừa

có ý nghĩa khoa học vừa có ý nghĩa thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng sử dụng đất và đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2016 Làm cơ sở cho việc đề xuất định hướng khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên đất trên địa bàn huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu cần thực hiện bao gồm:

- Nghiên cứu tổng quan các tài liệu, số liệu, bản đồ có liên quan đến hướng nghiên cứu của luận văn Thu thập tài liệu, số liệu về hiện trạng sử dụng đất các năm 2010, 2016 của huyện Chơn Thành

- Phân tích hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện các năm 2010 và năm 2016

- Đánh giá biến động sử dụng đất trên địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2016

- Phân tích quan hệ giữa các hoạt động kinh tế - xã hội và biến động sử dụng đất

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2016, và phân tích, đánh giá sự hợp lý trong việc quy hoạch và sử dụng đất trong thời gian qua

- Đề xuất định hướng khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên đất trên địa bàn huyện

4 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian nghiên cứu: địa bàn huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước

- Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu ở các vấn đề sau:

+ Phân tích hiện trạng sử dụng đất các năm 2010, 2016 và đánh giá biến động

sử dụng đất huyện Chơn Thành giai đoạn 2010 và 2016

+ So sánh hiện trạng sử dụng đất với các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất và đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2016

+ Đề xuất định hướng khai thác và sử dụng đất hợp lý

5 Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn

a) Tài liệu khoa học tham khảo: bao gồm các sách, giáo trình, luận văn, các văn kiện, nghị quyết, kết luận, chỉ thị, báo cáo của các cơ quan Đảng, Nhà nước, các công trình nghiên cứu liên quan tới hướng nghiên cứu lý thuyết của đề tài:

- Hướng quản lý đất đai: cơ sở địa chính, hồ sơ địa chính, chính sách pháp luật đất đai, hệ thống quản lý đất đai hiện đại

- Hướng phân tích sử dụng đất: phân tích và đánh giá biến động sử dụng đất, đánh giá sự hợp lý trong sử dụng đất

- Hướng phát triển bền vững: phát triển bền vững và quy hoạch bảo vệ môi trường b) Các văn bản pháp lý liên quan tới định hướng sử dụng đất và chính sách phát triển bền vững của Chính phủ và địa phương

- Hiến pháp năm 2013;

- Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành luật

- Luật bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn thi hành luật

- Các Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch các cụm, khu công nghiệp, quy hoạch môi trường có liên quan đến khu vực nghiên cứu

- Các Quyết định phê duyệt Quy hoạch nông thôn mới, Quy hoạch các cụm, điểm, khu dân cư nông thôn trên địa bàn khu vực nghiên cứu

c) Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế tại địa phương

- Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai huyện Chơn Thành các năm 2010, năm 2016

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất các năm 2010 và 2016

- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 của huyện Chơn Thành Bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm 2016

- Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất,

kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch các cụm, khu công nghiệp, quy hoạch môi trường

có liên quan đến khu vực nghiên cứu

- Báo cáo Quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch các cụm, điểm, khu dân cư nông thôn trên địa bàn khu vực nghiên cứu

- Các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng môi trường và quản lý đất đai tại địa phương

- Niên giám thống kê

- Tư liệu ghi chép thực tế trong quá trình khảo sát thực địa

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Phân tích hiện trạng và biến động đất đai huyện Chơn Thành, tỉnh

Bình Phước

Chương 3: Định hướng khai thác và sử dụng hợp lý đất đai huyện Chơn Thành,

tỉnh Bình Phước

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở khoa học sử dụng đất và biến động sử dụng đất

hệ như sau:

Đất = ƒ (ĐC, ĐH, KH, TV, SV, CN) t Trong đó: ĐC là yếu tố địa chất; ĐH là yếu tố địa hình; KH là yếu tố khí hậu; SV là yếu tố sinh vật; CN là yếu tố con người; t là thời gian

Trên mặt đất

Dưới mặt đất

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ mối quan hệ giữa các yếu tố hình thành đất

Về quan điểm sinh thái và môi trường của Lê Văn Khoa (2000) đất là một vật thể sống, một “vật mang” của các hệ sinh thái tồn tại trên trái đất, con người tác động vào đất cũng chính là tác động vào các hệ sinh thái mà đất “mang” trên mình

nó Đất là tài nguyên không tái tạo, là vật mang của hệ sinh thái Đất là thành phần

Thủy văn

Sinh quần thể

Cấu trúc địa chất

(Đất – Soil)

của môi trường thiên nhiên, của sinh quyển và có mối quan hệ mật thiết với các tài nguyên thiên nhiên khác (như nước, thực vật, )

Đất đai được định nghĩa là một khu vực cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất

cả các thuộc tính ngay ở trên và dưới bề mặt bao gồm khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình,

hệ thống thủy văn bề mặt, lớp trầm tích gần bề mặt, nước ngầm, quần thể động thực vật và mọi hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại như ruộng bậc thang, hệ thống thủy lợi, đường giao thông, các tòa nhà… (FAO, 1995b)

Trong nghiên cứu về sử dụng đất, đất đai được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất (Đào Châu Thu và Nguyễn Khang, 1998)

b Vai trò của đất đai

Đất đai đóng vai trò quyết định đến sự tồn tại và phát triển của loài người, là cơ

sở tự nhiên, là tiền đề cho mọi quá trình sản xuất Vai trò cơ bản của đất đai trong việc hỗ trợ con người và các hệ sinh thái trên cạn khác được FAO (1995a) tổng hợp bao gồm:

- Đất đai là nơi lưu trữ tài sản cho cá nhân, gia đình và xã hội, cung cấp không gian cho con người để ở, để xây dựng khu công nghiệp và vui chơi giải trí

- Đất là nơi sản xuất, cung cấp thức ăn, gỗ, củi và các vật liệu sinh học khác Đất là môi trường sống của mọi sinh vật: con người, động thực vật, vi sinh vật

- Đất là yếu tố quyết định sự cân bằng năng lượng và chu trình thủy văn toàn cầu, vừa là nguồn phát vừa là bể chứa để giảm thiểu khí nhà kính

- Đất là nơi lưu trữ và vận chuyển nguồn tài nguyên nước mặt, nước ngầm, lưu trữ các nguồn tài nguyên và khoáng sản cho con người

- Đất là bộ đệm, bộ lọc và biến đổi hóa học các chất ô nhiễm

- Lưu trữ và bảo vệ các bằng chứng, ghi chép lịch sử như hóa thạch, bằng chứng

về khí hậu cổ, tàn tích khảo cổ )

- Cho phép hoặc cản trở sự di cư của các loài động vật, thực vật và con người trong một khu vực hoặc giữa khu vực này với những khu vực khác

Đất đai là một yếu tố cơ bản của sản xuất, vừa là đối tượng lao động vừa là tư liệu lao động Đất đai là đối tượng lao động vì đó là nơi để con người thực hiện các hoạt động của mình tác động vào cây trồng, vật nuôi để tạo ra sản phẩm Đất đai còn là tư liệu lao động trong quá trình sản xuất thông qua việc con người đã biết lợi dụng một cách ý thức các đặc tính tự nhiên của đất như lý học, hoá học, sinh vật học và các tính chất khác để tác động và giúp cây trồng tạo nên sản phẩm

Lịch sử nhân loại cho thấy, đất đai luôn luôn gắn liền với quá trình phát triển kinh tế, xã hội Trong luận điểm nổi tiếng của mình, nhà kinh tế học William Petty (1623-1687) cho rằng “Lao động là cha, còn đất đai là mẹ của của cải” Cũng theo Phan Huy Chú “Của báu của một nước không có gì bằng đất đai Nhân dân và của cải đều do đấy mà ra” (dẫn theo Nguyễn Dũng Tiến, 2009)

1.1.1.2 Sử dụng đất và quản lý sử dụng đất

a Sử dụng đất

Sử dụng đất là hoạt động của con người tác động vào đất đai nhằm đạt kết quả mong muốn trong quá trình sử dụng Theo FAO (1999), sử dụng đất được thực hiện bởi con người bao gồm các hoạt động cải tiến môi trường tự nhiên hoặc những vùng hoang vu vào sản xuất như đồng ruộng, đồng cỏ hoặc xây dựng các khu dân cư Thực chất sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ giữa con người với đất đai

Theo Đào Châu Thu và Nguyễn Khang (1998), có nhiều kiểu sử dụng đất bao gồm: sử dụng trên cơ sở sản xuất trực tiếp (cây trồng, đồng cỏ, gỗ rừng), sử dụng trên cơ sở sản xuất gián tiếp (chăn nuôi), sử dụng đất vì mục đích bảo vệ và theo các chức năng đặc biệt như đường xá, dân cư, công nghiệp Con người sử dụng đất nghĩa là tạo thêm tính năng cho đất đồng thời cũng thay đổi chức năng của đất và môi trường Vì vậy, việc sử dụng đất phải được dựa trên những cơ sở khoa học và cân nhắc tới sự bền vững

b Quản lý sử dụng đất

Quản lý là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, liên kết các thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất Terry (1988) coi quản lý thực chất là một quá

trình bao gồm kế hoạch, tổ chức, vận hành, kiểm soát và thực hiện để hoàn thành mục tiêu bằng cách sử dụng nhân lực và nguồn lực

Quản lý sử dụng đất là quá trình quản lý sử dụng và phát triển đất đai trong không gian theo định hướng và sự điều phối của chính sách đất đai hiện tại (Vancutsem, 2008)

1.1.2 Cơ sở khoa học về biến động sử dụng đất

1.1.2.1 Khái niệm biến động sử dụng đất và lớp phủ

Sử dụng đất và lớp phủ là hai thành phần liên kết với nhau, nhưng trong một thời gian dài đã được nghiên cứu một cách tách biệt Lớp phủ là trạng thái tự nhiên của bề mặt đất, là mối quan tâm chủ yếu của các nhà khoa học tự nhiên, còn sử dụng đất là hoạt động của con người, mối quan tâm chủ yếu của các nhà khoa học

xã hội (Meyer and Turner, 1994)

Lớp phủ được định nghĩa là bề mặt tự nhiên trên bề mặt đất bao gồm nước, thực vật, đất trống và các công trình nhân sinh Sử dụng đất là hoạt động có mục đích của con người thực hiện trên lớp phủ (IGBP, 1997) Điều đó có nghĩa là lớp phủ bề mặt có thể quan sát được ở những khoảng cách và bằng tư liệu khác nhau như quan sát bằng mắt, từ ảnh hàng không hay bởi bộ cảm biến vệ tinh

Trái ngược với lớp phủ, sử dụng đất không dễ dàng quan sát được trong nhiều trường hợp, do vậy để xác định được đó là loại hình sử dụng đất nào cần phải bổ sung các thông tin Ví dụ, để xác định đất trồng cỏ quan sát được có phải sử dụng cho mục đích chăn thả gia súc hay đồng cỏ tự nhiên thì người nông dân có thể cung cấp thông tin, sự có mặt của họ cùng với đàn gia súc sẽ quyết định đó là loại đất gì Hay những khu vực mà lớp phủ là cây bụi, thân gỗ có thể là những khu vực cây bụi

tự nhiên, có thể là rừng phục hồi, cũng có thể là rừng trồng để lấy gỗ, hay rừng cao

su để sản xuất, hay khu vực đất nông nghiệp đang trong thời gian hoang hóa, hay là đồn điền cà phê

Theo Từ điển Khoa học trái đất "Biến động sử dụng đất và lớp phủ (LUCC), được biết như biến động đất đai, đây là một thuật ngữ chung chỉ những thay đổi bề mặt lãnh thổ trái đất xảy ra do tác động của con người” (dẫn theo Ellis, 2010) Sherbinin (2002) cho rằng, biến động sử dụng đất là nguyên nhân dẫn tới biến động

lớp phủ, điều đó có nghĩa là biến động lớp phủ chính là hệ quả của biến động sử dụng đất

Biến động sử dụng đất là sự thay đổi trạng thái tự nhiên của lớp phủ bề mặt đất gây ra bởi hành động của con người, là một hiện tượng phổ biến liên quan đến tăng trưởng dân số, phát triển thị trường, đổi mới công nghệ, kỹ thuật và sự thay đổi thể chế, chính sách Biến động sử dụng đất có thể gây hậu quả khác nhau đối với tài nguyên thiên nhiên như sự thay đổi thảm thực vật, biến đổi trong đặc tính vật lý của đất, trong quần thể động, thực vật và tác động đến các yếu tố hình thành khí hậu Muller (2003) chia biến động sử dụng đất thành 2 nhóm Nhóm thứ nhất là sự thay đổi từ loại hình sử dụng đất hiện tại sang loại hình sử dụng đất khác Nhóm thứ hai là sự thay đổi về cường độ sử dụng đất trong cùng một loại hình sử dụng đất Biến động sử dụng đất và lớp phủ đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử, là hệ quả từ các hoạt động trực tiếp và gián tiếp của con người nhằm đảm bảo nhu cầu thiết yếu Ban đầu có thể chỉ là các hoạt động đốt rừng để khai hoang mở rộng đất nông nghiệp, dẫn đến sự suy giảm rừng và thay đổi bề mặt trên trái đất Gần đây, công nghiệp hóa đã làm gia tăng sự tập trung dân cư trong các đô thị và giảm dân cư nông thôn, kéo theo đó là khai thác quá tải trên khu vực đất màu mỡ và bỏ hoang các khu vực đất không thích hợp Tất cả những nguyên nhân và hệ quả của các biến động này đều có thể nhìn thấy ở mọi nơi trên thế giới

Nghiên cứu biến động sử dụng đất là xem xét quá trình thay đổi của diện tích đất đai thông qua thông tin thu thập được theo thời gian để tìm ra quy luật và những nguyên nhân thay đổi từ đó có biện pháp sử dụng đúng đắn với nguồn tài nguyên này Biến động sử dụng đất đai bao gồm các đặc trưng sau:

+ Quy mô biến động:

Biến động về diện tích sử dụng đất nói chung

Biến động về diện tích của từng loại hình sử dụng đất

Biến động về đặc điểm của từng loại đất chính

+ Mức độ biến động:

Mức độ biến động thể hiện qua số lượng diện tích tăng hoặc giảm của các loại hình sử dụng đất giữa đầu thời kỳ và cuối thời kỳ nghiên cứu

Mức độ biến động được xác định thông qua việc xác định diện tích tăng, giảm

và số phần trăm tăng, giảm của từng loại hình sử dụng đất đai giữa cuối và đầu thời

kỳ đánh giá

+ Xu hướng biến động: Xu hướng biến động thể hiện theo hướng tăng hoặc giảm của các loại hình sử dụng đất; xu hướng biến động theo hướng tích cực hay tiêu cực

1.1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến biến động sử dụng đất

Biến động sử dụng đất và lớp phủ được quyết định bởi sự tương tác theo thời gian giữa yếu tố tự nhiên như địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng và yếu tố con người như dân số, trình độ công nghệ, điều kiện kinh tế, chiến lược sử dụng đất, xã hội (Veldkamp and Fresco, 1996b) Mức độ, quy mô và các yếu tố ảnh hưởng đến sự biến động sử dụng đất khác nhau đối với từng khu vực (Kaimowitz and Angelsen, 1998) Briassoulis (2002), chia các yếu tố ảnh hưởng đến biến động sử dụng đất thành hai nhóm: nhóm các yếu tố tự nhiên và nhóm các yếu tố kinh tế xã hội

a Nhóm các yếu tố tự nhiên

Các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng và các quá trình tự nhiên có tác động trực tiếp đến biến động sử dụng đất hoặc tương tác với các quá trình ra quyết định của con người dẫn đến biến động sử dụng đất

- Vị trí địa lý của một khu vực tạo nên sự khác biệt về điều kiện tự nhiên như

địa hình, khí hậu, đất đai sẽ là yếu tố quyết định đến khả năng, hiệu quả của việc sử dụng đất Những khu vực có vị trí thuận lợi cho sản xuất, xây dựng nhà ở và các công trình thì biến động sử dụng đất diễn ra mạnh hơn

- Khí hậu tác động trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và điều kiện sống của

con người Khí hậu còn là một trong các nhân tố liên quan đến sự hình thành đất và

hệ sinh thái vì thế nó ảnh hưởng đến sử dụng đất và biến động trong sử dụng đất Khí hậu có ảnh hưởng rất lớn đến sự phân bố và phát triển nông lâm nghiệp, thủy sản Việc chuyển đổi từ đất trồng cây hàng năm hoặc đất ven biển sang nuôi trồng thủy sản thì ngoài các lý do về nhu cầu của thị trường và giá cả, nếu điều kiện khí hậu thuận lợi sẽ thúc đẩy người dân chuyển đổi và ngược lại Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến biến động sử dụng đất theo nhiều cách khác nhau Các hiện tượng như

nước biển dâng, lũ lụt, hạn hán, sự thay đổi về nhiệt độ và độ ẩm ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sinh thái và sản xuất nông nghiệp Vì vậy, những thay đổi trong

sử dụng đất dường như là một cơ chế phản hồi thích nghi mà người nông dân sử dụng để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu

- Địa hình và thổ nhưỡng có ảnh hưởng rất lớn đến việc chuyển đổi sử dụng

đất trong nội bộ đất nông nghiệp hoặc từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Những khu vực núi cao, độ dốc lớn biến động sử dụng đất ít xảy ra Những nơi có địa hình thuận lợi, đất đai màu mỡ thì kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai cho các ngành tăng cao do vậy biến động sử dụng đất xảy ra với tần suất cao hơn

- Yếu tố thủy văn được đặc trưng bởi sự phân bố của hệ thống sông ngòi, ao,

hồ , ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng cung cấp nước cho các yêu cầu sử dụng đất

Vì vậy, ở những khu vực gần nguồn nước biến động sử dụng đất diễn ra mạnh hơn Ngoài ra các tai biến thiên nhiên như cháy rừng, sâu bệnh, trượt lở đất cũng tác động đến biến động sử dụng đất

b Nhóm các yếu tố xã hội

Các yếu tố kinh tế xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến biến động sử dụng đất bao gồm dân số, công nghệ, chính sách kinh tế, thể chế và văn hóa Sự ảnh hưởng của mỗi yếu tố thay đổi khác nhau theo từng khu vực và từng quốc gia (Meyer and Turner, 1994)

- Dân số: biến động dân số không chỉ bao gồm những thay đổi về tỷ lệ tăng

dân số, mật độ dân số mà còn là sự thay đổi trong cấu trúc của hộ gia đình, di cư và

sự gia tăng số hộ Dân số tăng dẫn đến việc chuyển đổi đất rừng thành đất sản xuất nông nghiệp, xây dựng các khu dân cư Mặc dù tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hiện nay giảm nhưng dân số và nhu cầu về thực phẩm cũng như các dịch vụ khác vẫn đang gia tăng Tại Châu Phi, dân số tăng là nguyên nhân của nạn phá rừng nhằm khai thác gỗ, củi, than củi và đáp ứng nhu cầu đối với đất trồng trọt Còn ở Châu Á, dân

số tăng dẫn đến mở rộng đất canh tác và ở Châu Mỹ Latinh là do sự gia tăng về số lượng đàn gia súc

Di cư là yếu tố nhân khẩu học quan trọng nhất gây ra những thay đổi sử dụng đất nhanh chóng và tương tác với các chính sách của Chính phủ, hội nhập kinh tế và

toàn cầu hóa Mở rộng di cư cũng có thể dẫn đến nạn phá rừng và sói mòn đất Vì vậy, di cư được coi là nguyên nhân làm thay đổi cảnh quan và sử dụng đất

- Yếu tố về kinh tế: sự phát triển kinh tế làm cho các đô thị ngày càng được mở

rộng, đất đai thay đổi về giá trị, chuyển đổi sử dụng đất ngày càng nhiều Thêm vào

đó, yếu tố kinh tế và công nghệ còn ảnh hưởng đến việc ra quyết định sử dụng đất bằng những thay đổi trong chính sách về giá, thuế và trợ cấp đầu vào, thay đổi các chi phí sản xuất, vận chuyển, nguồn vốn, tiếp cận tín dụng, thương mại và công nghệ Nếu người nông dân tiếp cận tốt hơn với tín dụng và thị trường (do xây dựng đường bộ và thay đổi cơ sở hạ tầng khác), kết hợp với cải tiến công nghệ trong nông nghiệp và quyền sử dụng đất có thể khuyến khích chuyển đổi từ đất rừng sang đất canh tác hoặc ngược lại Trong nhiều trường hợp, khí hậu, công nghệ và kinh tế

là yếu tố quyết định đến biến động sử dụng đất

- Yếu tố về thể chế và chính sách: thay đổi sử dụng đất bị ảnh hưởng trực tiếp

bởi các tổ chức chính trị, pháp lý, kinh tế hoặc tương tác với các quyết định của người sử dụng đất Tiếp cận đất đai, lao động, vốn và công nghệ được cấu trúc bởi chính sách, thể chế của Nhà nước và các địa phương Chính sách khai hoang của Nhà nước có ảnh hưởng rất lớn, làm diện tích đất nông nghiệp tăng lên đáng kể Hay những chính sách khuyến khích trồng rừng, bảo vệ rừng của Nhà nước cũng làm cho diện tích rừng được tăng lên

- Yếu tố văn hóa: những động cơ, thái độ, niềm tin và nhận thức cá nhân của

người quản lý và sử dụng đất đôi khi ảnh hưởng rất sâu sắc đến quyết định sử dụng đất Tất cả những hậu quả sinh thái không lường trước được phụ thuộc vào kiến thức, thông tin và các kỹ năng quản lý của người sử dụng đất như trường hợp dân tộc thiểu số ở vùng cao Ngoài ra, các yếu tố văn hóa có thể ảnh hưởng đến hành vi con người, do đó nó trở thành tác nhân quan trọng của việc chuyển đổi sử dụng đất

1.2 Tổng quan các nghiên cứu trong nước và thế giới

1.2.1 Tình hình nghiên cứu biến động sử dụng đất trên thế giới

Biến động sử dụng đất là kết quả của sự tương tác phức tạp giữa con người và môi trường Biến động sử dụng đất cũng ảnh hưởng tới con người và hệ thống tự nhiên theo không gian và thời gian (Valbuena et al.,2010) Trong thời gian đầu,

những nghiên cứu về biến động sử dụng đất chỉ đơn giản là phát hiện những thay đổi

sử dụng đất ở những khu vực cụ thể bằng kỹ thuật viễn thám và GIS (Muller, 2003) Song song với việc xác định được biến động sử dụng đất, các nhà khoa học đã nhận ra rằng biến động sử dụng đất là nhân tố quan trọng thúc đẩy sự biến đổi môi trường Vì vậy, những nghiên cứu về biến động sử dụng dụng đất lúc này tập trung phân tích những nguyên nhân, động lực thúc đẩy và ảnh hưởng của biến động sử dụng đất đến các vấn đề kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái

Trước tiên phải kể đến dự án Quốc tế về nghiên cứu biến động sử dụng đất (LUCC - Land use and Cover Change) được thực hiện và điều hành bởi nhiều Trường Đại học và các Viện nghiên cứu như Đại học Clark, Mỹ (1994 - 1996), Viện Cartografic de Catalunya, Tây Ban Nha (1997 - 1999) và Đại học Công giáo Louvain Bỉ (2000 - 2005) Mục tiêu của dự án là tăng cường sự hiểu biết về những tác động của con người và động thái sinh lý của biến động đất đai đến những thay đổi về độ che phủ đất Dự án cũng nghiên cứu phát triển các mô hình toàn cầu để cải thiện năng lực dự đoán biến động sử dụng đất ở những khu vực nhạy cảm Tại Trung Quốc, một nghiên cứu về vấn đề này đã sử dụng tư liệu ảnh vệ tinh Landsat xác định được biến động sử dụng đất tại thành phố Daqing tỉnh Heilongjiang từ năm 1997 đến 2007 Kết quả nghiên cứu cho thấy, đất xây dựng, đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng tăng lên gấp đôi, trong khi các vùng đất ngập nước giảm đi 60% Nguyên nhân dẫn đến thay đổi sử dụng đất ở khu vực nghiên cứu là quản lý đất đai, dân số và các chính sách kinh tế xã hội (Yu et al., 2011) Đáng chú ý là công trình nghiên cứu về hiện tại, xu hướng và tương lai của biến động sử dụng đất dưới tác động của chính sách được thực hiện bởi các tác giả thuộc Trung tâm thí nghiệm trọng điểm về sử dụng đất, Cục Điều tra và Quy hoạch đất đai, Bộ Tài nguyên và Đất đai Trung Quốc Nghiên cứu đã sử dụng phương pháp ngoại suy tuyến tính và mạng nơ - ron thần kinh để chỉ ra rằng, không thể giữ được mục tiêu 0,12 tỷ ha đất canh tác trong tương lai nếu sử dụng các phương thức phát triển kinh tế trong giai đoạn 1996 - 2008 Kết quả nghiên cứu cũng khẳng định việc thực hiện pháp luật và các quy định về bảo tồn đất canh tác ảnh hưởng đáng kể đến biến động sử dụng đất (Wang et al., 2012)

Tại Ấn Độ, đã có những nghiên cứu nhằm xác định nguyên nhân cũng như ảnh hưởng của biến động sử dụng đất như Ravindranath and Hall (1994), Mohanty (2007), Suzanchi and Kaur (2011), Chawla (2012) Đầu tiên, có thể kể đến công trình nghiên cứu về mối quan hệ giữa tăng trưởng dân số và biến động sử dụng đất của Mohanty (2007) Từ số liệu thống kê, tư liệu bản đồ và viễn thám tác giả xác định được trong vòng 50 năm, từ 1950 đến 2000, mặc dù mức độ tăng dân số đã chậm lại nhưng những tác động tiêu cực của nó đến sử dụng đất vẫn gia tăng Đất phi nông nghiệp tăng quá nhanh, các vùng hoang hóa bị mở rộng

Trong một nghiên cứu khác được tiến hành bởi Suzanchi and Kaur (2011), tại khu vực thủ đô của Ấn Độ Bằng tư liệu viễn thám và phân tích không gian trong GIS, kết quả nghiên cứu đã xác định, đất sản xuất nông nghiệp tăng 67,4% từ năm

1989 đến năm 1998, nhưng từ năm 1998 đến 2006 chỉ tăng 5,7% Đất xây dựng tăng chủ yếu là do gia tăng dân số đô thị Các tác giả cho rằng biến động sử dụng đất chịu ảnh hưởng của yếu tố kinh tế xã hội và những thay đổi trong sử dụng đất nông nghiệp phụ thuộc vào chi phí lợi ích trong sản xuất nông nghiệp

Ngoài ra, có rất nhiều công trình nghiên cứu về biến động sử dụng đất đã được thực hiện thành công tại nhiều quốc gia và các hệ sinh thái khác nhau trên thế giới như Argentina (Viglizzo et al., 1995), Canada (Pan et al., 1999), Mỹ (Rogan et al., 2003), Kenya (Serneels and Lambin, 2001), Thái Lan (Crews and Meyer, 2004), Cameroon (Mertens and Lambin, 1997) hoặc ở Madagascar (Laney, 2004)

Để giải thích được nguyên nhân cũng như đánh giá được ảnh hưởng của biến động sử dụng đất, nhiều nghiên cứu sử dụng phương pháp mô hình hóa Tuy nhiên, nhiều phân tích không gian và mô hình thay đổi sử dụng đất không đồng nhất tồn tại trong nghiên cứu Vì vậy đã thúc đẩy nhiều các nghiên cứu (Andersen 1996; Clarke

et al 1997; LaGro and DeGloria 1992; Mertens and Lambin 1997; White and Engelen 2000; White et al 1997; Wu and Webster 1998; Veldkamp and Fresco 1996a; Verburg and Veldkamp 2001) về vấn đề này Trong đó các nhà khoa học tự nhiên và địa lý đã dẫn đầu trong việc phát triển các mô hình không gian tường minh (spatially explicit models) để nghiên cứu biến động sử dụng đất

Mô hình không gian thay đổi sử dụng đất được chia làm 3 nhóm: Mô phỏng, ước tính và tiếp cận hỗn hợp Các mô hình mô phỏng được xây dựng dựa trên tiếp cận của phương pháp tế bào tự động (Cellular Automata) Tế bào tự động là một mô hình toán học, trong đó hành vi của một hệ thống được tạo ra bởi một tập hợp các quy tắc xác định hoặc xác suất để xác định trạng thái rời rạc của một tế bào dựa trên trạng thái của các tế bào lân cận (Irwin and Geoghegan, 2001) Một vài nghiên cứu ứng dụng mô hình này để phân tích quá trình đô thị hóa như Wu and Webster (1998); Clarke et al (1997) Tuy nhiên, mô hình được giả định trên cảnh quan đơn giản với tương tác của các yếu tố không đồng nhất khác như quy hoạch, trung tâm việc làm, các yếu tố môi trường Mô hình chưa phân tích được phản ứng của người

sử dụng đất với những thay đổi trong chế độ chính sách

Các công trình nghiên cứu khác sử dụng mô hình thực nghiệm để đánh giá biến động sử dụng đất bằng tư liệu viễn thám (Mertens and Lambin, 1997; Andersen, 1996; LaGro and DeGloria, 1992) Dữ liệu của mô hình là hình ảnh trên tư liệu viễn thám hoặc đo được bằng GIS như khoảng cách hoặc dữ liệu đất, độ dốc, độ cao hoặc yếu tố kinh tế xã hội như dân số, tổng sản phẩm quốc nội Trong nhiều trường hợp mô hình ứng dụng để xác định không gian thay đổi sử dụng đất khá tốt Tuy vậy, mô hình này cũng không thành công trong giải thích hành vi của con người dẫn đến biến động sử dụng đất Verburg and Veldkamp (2001) cho rằng, một phương pháp nghiên cứu duy nhất không đủ để đáp ứng cho phân tích biến động sử dụng đất Thay vào đó, cần một chuỗi các phương pháp được liên kết và tích hợp chặt chẽ theo tuần tự không gian và thời gian

Theo Muller and Munroe (2007), ngoài việc sử dụng mô hình và các trường hợp nghiên cứu để kiểm chứng sự thay đổi sử dụng đất thì phân tích thống kê là công cụ mạnh do khả năng kiểm định giả thuyết, xếp hạng các yếu tố, kiểm tra tính nghiêm ngặt của giả thuyết Tuy nhiên quá trình xử lý đòi hỏi kết hợp dữ liệu không gian, thời gian và cấp độ phân tích vì vậy nó vẫn còn những trở ngại và thách thức để đạt được kết quả tốt nhất (Rindfuss et al., 2004)

Hiện nay, trên thế giới một số nhà khoa học sử dụng mô hình không gian để xác định nguyên nhân và ảnh hưởng của biến động sử dụng đất, lớp phủ đến vấn đề xã

hội và môi trường như Irwin and Geoghegan (2001); Mertens and Lambin (1997); White and Engelen (2000); White et al (1997); Wu and Webster (1998); Veldkamp and Fresco (1996a)

Các biến của mô hình gồm dữ liệu thống kê (dân số, tăng trưởng kinh tế ), bản

đồ đất, bản đồ sử dụng đất, lớp phủ và các dữ liệu thu thập từ điều tra phỏng vấn hộ gia đình hay các nhà quản lý Dữ liệu được đưa vào mô hình bằng kỹ thuật GIS và các kỹ thuật máy tính khác

Mô hình không gian sẽ xác định được quá trình biến động sử dụng đất, lớp phủ

và tác động của chúng có thể được sử dụng để thiết lập mối quan hệ nhân quả của biến động sử dụng đất trong quá khứ Vì vậy, mô hình là công cụ hữu ích cho người quản lý đất đai và hoạch định chính sách, cung cấp dự báo những thay đổi sử dụng đất trong tương lai Mô hình biến động sử dụng đất và lớp phủ phụ thuộc vào chính trị, kinh tế, môi trường

Sau đó, những thay đổi trong sử dụng đất được sử dụng để khám phá tác động của chính sách và các yếu tố khác Bằng cách sử dụng công cụ phân tích kịch bản

mô hình sẽ đưa ra những hướng dẫn trong hoạch định chính sách và quản lý đất đai đối với các quyết định của nhà quản lý

Phương pháp phân tích thống kê không gian cho phép xác định mối tương quan giữa biến động sử dụng đất với các yếu tố địa lý tự nhiên và kinh tế xã hội Tùy thuộc vào đối tượng địa lý và cơ sở dữ liệu mà ta có thể sử dụng các thuật toán và phương pháp thống kê không gian khác nhau: định lượng (xác định tuyệt đối bằng các chỉ số) hay bán định lượng (xác định tương đối thông qua phân cấp theo thứ bậc cao thấp) Phương pháp phân tích thống kê được sử dụng trong các nghiên cứu về biến động sử dụng đất trong thời gian gần đây như Wang et al (2012); Qasim et al (2013); Nguyen (2008); Vu (2007)

1.2.2 Tình hình nghiên cứu biến động sử dụng đất ở Việt Nam

Các công trình nghiên cứu biến động sử dụng đất trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng thường được công bố thành hai hướng chính Thứ nhất, hướng nghiên cứu ứng dụng bao gồm các kỹ thuật, thuật toán chiết xuất thông tin từ dữ liệu viễn thám và mô hình hóa quá trình biến động sử dụng đất Thứ hai là hướng

nghiên cứu mối quan hệ giữa biến động sử dụng đất, lớp phủ với các yếu tố kinh tế,

xã hội và chính sách

Đối với hướng thứ nhất, các nghiên cứu thường dùng các dữ liệu bản đồ và trong rất nhiều trường hợp, dữ liệu ảnh vệ tinh là nguồn thông tin chủ yếu Đây là lĩnh vực mà các tác giả trong nước có nhiều nghiên cứu hơn cả như các công trình ứng dụng tư liệu ảnh viễn thám và công nghệ GIS để xác định biến động sử dụng đất hoặc biến động lớp phủ do quá trình đô thị hóa, phá rừng để mở rộng sản xuất nông nghiệp Đầu tiên có thể kể đến công trình nghiên cứu về biến động lớp phủ bề mặt đất được Nguyen et al (2006) nghiên cứu trên phạm vi cả nước từ năm 2001 -

2003 từ tư liệu ảnh MODIS hay sự thay đổi lớp phủ rừng huyện Tánh Linh tỉnh Bình Thuận 1989 - 1998 bằng ảnh LANDSAT TM (Nguyen et al., 2005) Phạm Văn Cự và cs (2006) với công trình “Sử dụng tư liệu viễn thám đa thời gian để đánh giá biến động chỉ số thực vật của lớp phủ hiện trạng và quan hệ với biến đổi

sử dụng đất tại tỉnh Thái Bình”

Một số nghiên cứu nhằm đánh giá biến động đất đai và xây dựng bản đồ biến động sử dụng đất từ tư liệu viễn thám và công nghệ GIS (Nguyễn Khắc Thời và cs 2010; Đào Châu Thu và Lê Thị Giang, 2003; Nhữ Thị Xuân và cs, 2004; Nguyễn Ngọc Phi, 2009)

Đối với hướng nghiên cứu thứ hai, các tác giả nước ngoài cũng chiếm phần lớn các công bố Từ năm 1998 đến năm 2002 trong nghiên cứu chuyên đề của chương trình nghiên cứu Hệ thống nông nghiệp miền núi (SAM), Castella và Đặng Đình Quang (2002) cho rằng: Hiện trạng tài nguyên thiên nhiên ở bất kỳ thời điểm nào cũng không ổn định đó là hậu quả của những biến động sử dụng đất trước đó và các phương thức quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Những biến động trong sử dụng đất và phương thức quản lý tài nguyên chịu ảnh hưởng bởi các chính sách của nhà nước Cảnh quan sử dụng đất và nguồn tài nguyên chịu ảnh hưởng của phương thức

sử dụng đất và ngược lại Còn quyết định của người dân bị ảnh hưởng bởi nhận thức của họ, tình trạng môi trường và điều kiện kinh tế xã hội Dựa trên kết quả điều tra khảo sát ở mức độ thôn bản, các tác giả phân tích tác động của nhân tố bên trong và bên ngoài thôn bản tới biến động sử dụng đất, mối quan hệ thống kê giữa các biến

số kinh tế xã hội và địa lý được giải thích bằng phương pháp PCA Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra những nhân tố chính dẫn đến thay đổi sử dụng đất là chính sách, khả năng tiếp cận, tăng dân số Các nhân tố bên trong như sức ép dân số, các chiến lược sản xuất, các quy định về quản lý tài nguyên chắc chắn sẽ quyết định các động thái

sử dụng đất trong tương lai

Năm 2003, tác giả Muller thuộc chương trình Hỗ trợ Sinh thái Nhiệt đới của Tổ chức Phát triển Cộng hòa Liên bang Đức đã nghiên cứu nhằm đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố địa vật lý, sinh thái nông nghiệp và kinh tế xã hội biến động sử dụng đất từ năm 1975 đến năm 2000 tại hai huyện của tỉnh Đắc Lắc Kết quả nghiên cứu cho thấy nguyên nhân biến động đất đai ở khu vực Tây Nguyên giai đoạn đầu từ

1975 đến 1992 được đặc trưng bởi sự mở rộng đất nông nghiệp và chuyển đổi đất rừng sang đất nông nghiệp Trong giai đoạn thứ hai, từ 1992 đến 2000, sự đầu tư vào nguồn lao động và vốn, cải thiện về công nghệ, giao thông nông thôn, thị trường và hệ thống thủy lợi đã thúc đẩy phát triển nông nghiệp Độ che phủ rừng trong giai đoạn thứ hai tăng mà chủ yếu là do sự tái sinh của các khu vực canh tác nương rẫy trước đây

Để nghiên cứu biến động hiện trạng lớp phủ thực vật và ảnh hưởng của nó tới quá trình sói mòn lưu vực sông Trà Khúc, tác giả Vũ Anh Tuân đã kết hợp phương pháp viễn thám và hệ thông tin địa lý Kết quả nghiên cứu đã xác định được biến động hiện trạng lớp phủ lưu vực sông Trà Khúc từ năm 1989 đến 2001, từ đó mô hình hóa xói mòn bằng GIS và đề xuất sử dụng đất giảm thiểu xói mòn (Vũ Anh Tuân, 2004)

Năm 2011, Ngô Thế Ân đã nghiên cứu ứng dụng mô hình tác tố (Agent - based) nhằm mô phỏng tác động của chính sách đến biến động sử dụng đất tại bản Bình Sơn, xã Tà Cạ, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng, mô hình tác tố phù hợp cho việc mô phỏng tác động của chính sách đến biến động sử dụng đất Các thuật toán về sự phản hồi chính sách của người dân trong mô hình dựa vào lợi ích mong đợi, trách nhiệm chấp hành và mức độ ảnh hưởng của cơ quan triển khai chính sách Mô hình có độ tin cậy cao và có khả năng dùng để dự báo biến động sử dụng đất

Để đánh giá tác động của các yếu tố tự nhiên và kinh tế, xã hội đến biến động

sử dụng đất lưu vực Suối Muội, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, tác giả Vũ Kim Chi (2009) đã sử dụng dữ liệu ảnh máy bay kết hợp với phân tích thống kê Kết quả nghiên cứu cho thấy, tại lưu vực Suối Muội yếu tố ảnh hưởng đến biến động sử dụng đất là độ cao, đá gốc, khoảng cách đến quốc lộ 6, khoảng cách đến khu dân cư

và dân tộc Một công trình nghiên cứu khác về biến động sử dụng đất và mối quan

hệ với lao động công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp huyện Chương Mỹ, thành phố

Hà Nội bằng phương pháp thống kê không gian được thực hiện bởi Đinh Thị Bảo Hoa và Phú Thị Hồng (2013)

Trung tâm Quốc tế nghiên cứu biến đổi toàn cầu (ICARGC) đã thực hiện chương trình nghiên cứu về biến động sử dụng đất dưới tác động của hoạt động kinh tế - xã hội và biến đổi khí hậu toàn cầu tại điểm nghiên cứu là đồng bằng sông Hồng và vùng núi Tây Bắc Việt Nam Kết quả của đề tài xác định được biến động đất lúa và lượng phát thải khí mê tan từ canh tác lúa khu vực đồng bằng sông Hồng

Ở khu vực Tây Bắc, chương trình thực hiện nghiên cứu điểm ở Sa Pa đã xác định được biến động sử dụng đất giai đoạn 1993 - 2009 và mối quan hệ giữa biến động

sử dụng đất với du lịch và các tai biến thiên nhiên ở Sa Pa (ICARGC, 2013) Trên địa bàn huyện Tiên Yên, đã có những nghiên cứu về sử dụng đất như Nguyễn Xuân Dũng và Tô Thúy Nga (2013) với “Sử dụng khôn khéo đất ngập nước và đề xuất giải pháp sử dụng khôn khéo đất ngập nước vịnh Tiên Yên” và Nguyễn Mạnh Hùng (2010) với nghiên cứu biến động bờ biển và cửa sông Việt Nam trong đó có khu vực Tiên Yên

Nghiên cứu Ứng dụng công nghệ viễn thám và GIS trong thành lập bản đồ hiện trạng và bản đồ biến động sử dụng đất khu vực Hồ Tây - Hà Nội (1977-2000) của Nguyễn Đức Khả, Trần Anh Tuấn, Phạm Quang Tuấn (2002) Nghiên cứu đã dựa vào các phần mềm ILWIS 2.3 ARC/INFO 8.01, MAPINFO 6.0 kết hợp với công nghệ hệ thống thông tin địa lý, viễn thám và khảo sát thực địa để xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1:25000 khu vực Hồ Tây cho ba thời điểm 1977, 1992

và năm 2000; xây dựng bản đồ biến động đất đai giai đoạn 1977 - 2000; xác định được ba khu vực có tốc độ đô thị hóa cao là khu vực đô thị cải tạo, khu vực đô thị

mở rộng và khu vực đô thị quy hoạch mới; xác định biến động của 5 loại hình sử dụng đất; xác định bốn kiểu sử dụng đất với 28 loại hình

Nghiên cứu biến động sử dụng đất trong quá trình đô thị hóa phục vụ quy hoạch phát triển huyện Ba Vì - Hà Nội (Trần Văn Tuấn, 2011) Nghiên cứu cho thấy trong giai đoạn 2005 - 2010 huyện Ba Vì đã có sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất tích cực đáp ứng cho nhu cầu đô thị hóa trong quá trình phát triển Đồng thời

đề xuất định hướng sử dụng đất trong thời gian tới, quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện cần quan tâm bảo vệ diện tích đất trồng lúa, cần bảo vệ nghiêm ngặt rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và mở rộng diện tích đất rừng tại các trung tâm, điểm du lịch

Nghiên cứu quá trình đô thị hóa và hiện trạng sử dụng đất ở quận Tây Hồ - Hà Nội (Nguyễn Đức Khả, Trần Anh Tuấn, Phạm Quang Tuấn, 2000) Nghiên cứu Biến động sử dụng đất và các vấn đề có liên quan do quá trình đô thị hóa khu vực ven đô thành phố Hà Nội (Nguyễn Cao Huần 2005)…

1.2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến việc định hướng sử dụng đất của địa bàn huyện

Đến nay đã có một số công trình nghiên cứu lý luận, khoa học, bài viết liên quan đến định hướng sử dụng đất trên địa bàn huyện như:

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Nam bộ đến năm

2020

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Phước

- Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bình Phước giai đoạn 2010 - 2020

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Chơn Thành giai đoạn

2010 - 2020

- Quy hoạch sử dụng đất huyện Chơn Thành giai đoạn 2010 - 2020

- Phạm Quang Khánh, Nguyễn Xuân Nhiệm, Võ Ngọc Hùng, Trần Văn Huệ, Nguyễn Ngọc Lai và ctg “Tài nguyên đất tỉnh Bình Phước” Công trình nghiên cứu đặc điểm hình thành và các quá trình hình thành đất, điều tra lập bản đồ đất tỷ lệ 1/100.000, đánh giá đất đai, đề xuất định hướng sử dụng và quản lý tài nguyên đất trên quan điểm sinh thái bền vững

- Thanh Hà “Định hướng phát triển đô thị giai đoạn 2016 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030”, Báo Khoa học thời đại - online ngày 06/3/2017

- Văn Đoàn “Chơn Thành định hướng tới huyện công nghiệp vào năm 2020”, Báo Khoa học thời đại - online ngày 12/9/2015

Tuy nhiên, các công trình trên hoặc là chỉ ra những định hướng chung cho việc

sử dụng đất của cả tỉnh Bình Phước trong đó có huyện Chơn Thành, hoặc là chỉ định hướng sử dụng đất cho một ngành, lĩnh vực cụ thể nào đó trên địa bàn huyện như công nghiệp, đô thị hóa hoặc du lịch, hoặc là những định hướng sử dụng đất nhưng không theo kịp tình hình phát triển của địa phương Theo cá nhân tác giả thì cần phải có nghiên cứu đầy đủ, toàn diện, chi tiết hơn về định hướng khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên đất cho địa bàn huyện Chơn Thành

1.3 Cơ sở pháp lý có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

1.3.1 Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành luật

- Luật số 45/2013/QH13-Luật đất đai, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam khoá XIII thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014

- Luật số 55/2014/QH13-Luật Bảo vệ môi trường, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam khoá XIII kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23/6/2014, có hiệu lực thi hành ngày 01/021/2015

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về hồ sơ địa chính;

- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về nông thôn mới

- Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới

- Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020

Một số quy định cụ thể như sau:

Điều 54, Khoản 4 Điều 61 của Thông tư 29/2014/TT- BTNMT có quy định cần phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất trong việc lập quy hoạch sử dụng đất và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Khoản 3 và 4 Điều 2 Thông tư 29/2014/TT- BTNMT quy định:

(3) Đất phát triển hạ tầng cấp huyện, cấp xã gồm: đất xây dựng cơ sở văn hóa,

y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, dịch vụ xã hội, đất giao thông, thủy lợi, công trình năng lượng, công trình bưu chính, viễn thông và chợ do cấp huyện, cấp xã quản lý

(4) Khu chức năng sử dụng đất là khu vực đất có một hoặc nhiều loại đất được

khoanh định theo không gian sử dụng để ưu tiên sử dụng vào một hoặc một số mục đích chủ yếu đã được xác định theo quy hoạch

Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được quy định tại Điều 61 Thông tư 29/2014/TT- BTNMT : Việc xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện theo trình tự quy định tại

Điều 55 của Thông tư này

Xác định định hướng sử dụng đất được quy định tại khoản 1, Điều 55 Thông tư 29/2014/TT- BTNMT như sau:

(1) Xác định định hướng sử dụng đất:

a) Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội;

b) Xây dựng quan điểm sử dụng đất;

c) Xác định định hướng sử dụng đất theo khu chức năng

1.3.2 Các văn bản của địa phương cụ thể hóa chính sách pháp luật của nhà nước

- Quyết định số: 943/QĐ - TTg ngày 20 tháng 7 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Nam bộ đến năm 2020

- Nghị quyết số: 55/QĐ-TTg ngày 23 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về Phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) tỉnh Bình Phước

- Quyết định số: 9762/QĐ-TTg ngày 20 tháng 12 năm 2013 của Bộ Công Thương về việc “Phê duyệt Quy hoạch phát triển thương mại vùng Đông Nam bộ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”

- Nghị quyết số 04/2015/NQ-HĐND ngày 22 tháng 7 năm 2015 của Hội đồng nhân dân huyện về thông qua điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Chơn Thành đến năm 2020, định hướng đến năm 2025

- Quyết định số 1594/QĐ-UBND ngày 29/8/2013 của Ủy ban nhân tỉnh Bình Phước về việc Phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước

- Quyết định số 925/QĐ-UBND ngày 08/5/2014 của Ủy ban nhân tỉnh Bình Phước

về việc Phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) thị trấn Chơn Thành, huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước

- Quyết định số 60/QĐ - UBND ngày 21/01/2013 của UBND huyện Chơn Thành về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Minh Hưng

- Quyết định số 246/QĐ - UBND ngày 14/3/2013 của UBND huyện Chơn Thành về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Minh Thành

- Quyết định số 1810/QĐ-UBND ngày 22/10/2013 của UBND huyện Chơn Thành về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Minh Lập

- Quyết định số 1811/QĐ-UBND ngày 22/10/2013 của UBND huyện Chơn Thành về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Minh Thắng

- Quyết định số 1812/QĐ-UBND ngày 22/10/2013 của UBND huyện Chơn Thành về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Nha Bích

- Quyết định số 1862/QĐ-UBND ngày 29/10/2013 của UBND huyện Chơn Thành về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thành Tâm, huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước

- Quyết định số 1863/QĐ-UBND ngày 29/10/2013 của UBND huyện Chơn Thành về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Quang Minh

- Quyết định số 1864/QĐ-UBND ngày 29/10/2013 của UBND huyện Chơn Thành về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Minh Long, huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước

- Quyết định số 1319/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 của UBND huyện Chơn Thành

về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Quang Minh

- Quyết định số 1320/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 của UBND huyện Chơn Thành

về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Minh Long

- Quyết định số 1321/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 của UBND huyện Chơn Thành

về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Minh Long

- Quyết định số 1322/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 của UBND huyện Chơn Thành

về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Minh Thắng

- Quyết định số 1323/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 của UBND huyện Chơn Thành

về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Minh Hưng

- Quyết định số 1324/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 của UBND huyện Chơn Thành

về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Nha Bích

- Quyết định số 1325/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 của UBND huyện Chơn Thành

về Phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Minh Lập

- Quyết định số 2495/QĐ-UBND ngày 09/11/2012 của UBND huyện Chơn Thành về Phê duyệt quy hoạch xây dựng trung tâm hành chính xã Thành Tâm, huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước

- Quyết định số 523/QĐ-UBND ngày 05/4/2013 của UBND tỉnh Bình Phước Ban hành bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 08/1/2014 của UBND tỉnh Bình Phước Ban hành chi tiết về thực hiện bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-

2020 trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Công văn 2162/TTg-KTN ngày 26/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ v/v điều chỉnh quy hoạch các khu công nghiệp tỉnh Bình Phước đến năm 2020

1.4 Các phương pháp nghiên cứu

1.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát

Phương pháp điều tra, khảo sát được sử dụng để điều tra, khảo sát hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện làm cơ sở xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

1.4.2 Phương pháp kế thừa

Kế thừa các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tài nguyên thiên nhiên, môi trường, các số liệu thống kê, kiểm kê đất đai; kế thừa các kết quả nghiên cứu về hiện trạng sử dụng đất của huyện các năm 2010 và năm 2016, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 của huyện Chơn Thành, của tỉnh Bình Phước và của khu vực Đông Nam Bộ, quy hoạc tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện và của tỉnh để làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài

1.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh

Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, Phương pháp thống kê được sử dụng để thống kê diện tích các loại đất và loại sử dụng đất năm 2010 và năm 2016, thống kê các biến động đất đai giai đoạn 2010-2016, thống kê các chỉ tiêu về kinh

tế, xã hội

Phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh các chỉ tiêu về kinh tế, xã hội, đất đai qua các thời điểm khác nhau như: so sánh mục đích sử dụng đất, loại sử dụng đất, loại biến động sử dụng đất giữa năm 2010 và năm 2016

1.4.4 Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp

Trên cơ sở các số liệu thu thập được, và các dữ liệu sơ cấp, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa ra nhận xét, đánh giá về tình hình sử dụng đất, xu hướng và mức độ biến động đất đai, loại biến động, mục đích sử dụng đất biến động, đối tượng sử dụng đất có biến động trên địa bàn huyện làm cơ sở cho việc viết báo cáo về tình hình sử dụng đất năm 2010, năm 2016 và biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2016

1.4.5 Phương pháp chuyên gia

Phương pháp này được sử dụng để tham khảo ý trực tiếp của các chuyên gia có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất và có am hiểu sâu sắc về địa bàn huyện Chơn Thành Cụ thể, tác giả đã tham khảo ý kiến của: Tiến sĩ Vũ

Ngọc Hùng, Thạc sĩ Nguyễn Văn Thãi và kỷ sư Nguyễn Viết Bá đang công tác tại Phân Viện thiết kế và Nông nghiệp Miền Nam; Thạc sĩ Ngô Minh Thụy - Giám đốc Trung Tâm Nghiên cứu và Ứng dụng Công nghệ Địa chính, trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh về định hướng sử dụng đất cho huyện Chơn Thành đến năm 2020 và đến năm 2030

1.4.6 Phương pháp bản đồ và GIS

Sử dụng phương pháp bản đồ để chỉnh lý, trình bầy và biên tập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010, năm 2016, xây dựng bản đồ định hướng sử dụng đất đến năm 2020 và đến năm 2030 huyện Chơn Thành Đồng thời sử dụng phần mềm GIS chồng xếp và so sánh biến động đất đai thông qua việc chồng ghép bản đồ hiện trạng sử dụng đất các năm 2010 và năm 2016 của huyện Chơn Thành

1.5 Nội dung các bước nghiên cứu

- Căn cứ xác định mục tiêu nghiên cứu

- Xác định mục tiêu nghiên cứu

- Xác định phạm vi nghiên cứu

- Xác định đối tượng nghiên cứu

- Xác định phương pháp nghiên cứu

Bước 2

Điều tra, khảo sát, thu thập số liệu, tài liệu

-Thu thập số liệu, tài liệu về: điều kiện, tự nhiên kinh tế, xã hội, môi trường; thống kê, kiểm kê đất đai; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất, biến động đất đai tại các cơ quan đơn vị

- Thu thập số liệu từ điều tra thực tế tại các

xã, thị trấn, thuộc huyện, các khu cụm công nghiệp

- Thu thập ý kiến của người dân, của các chuyên gia

Các bước

nghiên cứu Nhiệm vụ Nội dung công việc

Bước 3

Phân tích, tổng hợp

số liệu, tài liệu

Phân tích và tổng hợp các số liệu, tài liệu thu thập được để đánh giá một cách tổng quát, đấy đủ về:

- Hiện trạng sử dụng đất, hiện trạng môi trường, hiện trạng các khu, cụm công nghiệp; tình hình biến động đất đai, xu hướng biến động đất đai

- Các kết quả đạt được trong việc sử dụng đất

so với quy hoạch, kế hoạch

- Đánh giá những tồn tại, bất cập trong việc định hướng và sử dụng đất trong thời gian qua

- Tìm ra nguyên nhân của những bất cập, hạn chế đó

Bước 4

Đề xuất định hướng khai thác, sử dụng

đất hợp lý

- Sử dụng đất nông nghiệp

- Sử dụng đất phi nông nghiệp

- Sử dụng đất kế hợp với bảo vệ môi trường

và thích nghi với biến đổi khi hậu

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI

GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 CỦA HUYỆN CHƠN THÀNH, TỈNH BÌNH PHƯỚC

2.1 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đất khu vực nghiên cứu 2.1.1 Vị trí, địa lý

Chơn Thành là huyện nằm về phía Tây Nam của tỉnh Bình Phước, có diện tích

tự nhiên 38.983,68ha bằng 5,66% diện tích tỉnh Bình Phước, với dân số trung bình năm 2015 là 73.123 người, mật độ dân số độ dân số là 188 người/km2 Tọa độ địa lý: Từ 106o 32’37’’ đến 106o46’19’’ kinh độ Đông, từ 11o 21’5’’ đến 11o 36’13’’ vĩ

độ Bắc Huyện có ranh giới hành chính tiếp giáp với tỉnh, thị xã và các huyện như sau (Hình 2.1):

- Phía Bắc giáp huyện Hớn Quản

- Phía Đông giáp huyện Đồng Phú, thị xã Đồng Xoài và tỉnh Bình Dương

- Phía Nam giáp tỉnh Bình Dương

- Phía Tây giáp huyện Hớn Quản và tỉnh Bình Dương

Huyện Chơn Thành được chia thành 09 đơn vị hành chính, trong đó có 08 xã

và 01 thị trấn, với diện tích cụ thể tại Bảng 2.1

Bảng 2.1 Diện tích tự nhiên các xã, thị trấn huyện Chơn Thành năm 2016

Đơn vị tính: ha

1 Thị trấn Chơn Thành 3.191,06 6 Xã Minh Thành 5.127,64

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Chơn Thành)

Tuy không phải là trung tâm tỉnh lỵ, nhưng huyện Chơn Thành lại có một vị trí rất thuận lợi, có hai Quốc lộ (Quốc lộ 13 nối từ giáp Campuchia qua huyện Chơn Thành đến tỉnh Bình Dương và TP Hồ Chí Minh; Quốc lộ 14 nối từ các tỉnh Tây Nguyên đến Chơn Thành nối tiếp vào đường Hồ Chí Minh đi các tỉnh Miền Tây) đi qua, có đường ĐT 751 nối Chơn Thành với tỉnh Tây Ninh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thông, vận chuyển hàng hoá và giao thương với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm của phía Nam, các tỉnh Tây nguyên và Tây Nam Bộ, đặc biệt là với Vương quốc Campuchia

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Chơn Thành

(Bản đồ được thu từ bản đồ gốc tỷ lệ 1:25.000)

(Nguồn: UBND huyện Chơn Thành)

2.1.2 Điều kiện tự nhiên

- Đá bazan bao phủ khoảng 10% diện tích lãnh thổ, phân bố chủ yếu ở hai xã Minh Lập và Quang Minh Đặc điểm chung của đá bazan là hàm lượng oxit sắt cao (10-11%), oxit magiê từ 7-10%, oxit canxi 8-10%, oxit photpho 0,5-0,8%, hàm lượng Natri cao hơn kali một chút Các đất hình thành trên đá bazan là nhóm đỏ vàng (Ferralsols), là loại đất có chất lượng tốt nhất trong các loại đất đồi núi ở nước

ta, nó thích hợp với nhiều loại cây trồng như cao su, tiêu, điều, cà phê, cây ăn trái….và cả những cây hàng năm Về nền móng địa chất cũng là nơi đất có độ chịu lực cao, địa hình đồi, ít dốc, thoát nước tốt khá thuận lợi cho các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng…

2.1.2.2 Địa hình

Huyện Chơn Thành chủ yếu là địa hình đồi thoải, lượn sóng nhẹ, độ cao trung bình 50-55m, cao nhất ở phía Đông Bắc vùng tiếp giáp địa hình núi thấp của huyện Bình Long, ở Quang Minh trên vùng đất bazan có độ cao khoảng 70m; còn lại hầu hết là đồi thoải trên bậc thềm phù sa cổ có độ cao từ 45-60m Thống kê diện tích theo địa hình cho thấy: Toàn huyện đều có độ dốc < 15o, rất thuận lợi cho sử dụng đất Trong đó, địa hình < 3 o với 37.021ha (94,97%), độ dốc 3-8o với 1.254ha (3,23%), độ dốc 8-15o với 345ha (0,88%)

Bảng 2.2 Thống kê diện tích theo địa hình

Cấp độ đốc

Diện tích (ha)

Tỷ lệ (%)

Ghi chú

I (< 3o) 37.021,00 95,02 Rất thuận lợi cho sử dụng đất & SX nông nghiệp

II (3-8o ) 1.254,00 3,23 Rất thuận lợi cho sử dụng đất và SX nông nghiệp

III (8-15o ) 345,00 0,88 Thuận lợi cho sử dụng đất và SX nông nghiệp

IV (15-20o) 0,00 Ít thuận lợi cho sử dụng đất và SX nông nghiệp

V (20-25o) 0,00 Không thuận lợi cho sử dụng đất và SX NN

VI (>25o) 0,00 Không có khả năng SX nông nghiệp

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Chơn Thành)

Nhìn chung, tuy Chơn Thành là một huyện miền núi, nhưng có địa hình tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho việc sử dụng đất đặc biệt là cho sản xuất nông nghiệp, trong đó cây trồng chủ yếu là cây Cao su, Điều, Tiêu…

2.1.2.3 Khí hậu

Huyện Chơn Thành mang đặc điểm chung của khí hậu vùng Đông Nam bộ, nằm trong vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có nền nhiệt cao đều quanh năm, có hai mùa rõ dệt (mùa mưa và mùa khô) ít chịu tác động của các hình thức thời tiết cực đoan (không có bão, không có mùa đông lạnh), thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung và đặc biệt là sản xuất nông nghiệp, với các cây trồng nhiệt đới rất điển hình như Cao su, Điều, Tiêu, một số cây ăn trái, Mì, rau màu… Các chỉ tiêu khí hậu xem Bảng 2.3