Phân tích hiện trạng và đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 2016 phục vụ định hướng khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên đất quận 12, thành phố hồ chí minh đến năm 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Xn Bình PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Xn Bình PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2020 Chuyên Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NHỮ THỊ XUÂN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Xuân Bình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình học hồn thành Luận văn này, nhận giảng dạy tận tình, giúp đỡ q báu Q thầy trường Đại học Khoa học Tự nhiên- Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn định hướng, bảo hướng dẫn nhiệt tình, khoa học nghiên cứu PGS.TS Nhữ Thị Xuân Tôi vô biết ơn Quý thầy cô trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt thầy cô Khoa Địa lý truyền dạy kiến thức cần thiết để thực đề tài Nhân đây, tơi xin cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường Quận 12 giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết từ định hướng đề tài, cung cấp nhiều thơng tin hữu ích quan trọng giúp tơi hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng trình độ kinh nghiệm cịn hạn chế, nên Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong dẫn đóng góp thêm quý thầy cô bạn để rút kinh nghiệm hoàn thiện thêm đề tài Tác giả Nguyễn Xuân Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CƠ SỞ TÀI LIỆU ĐỂ THỰC HIỆN LUẬN VĂN CẤU TRÚC LUẬN VĂN Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHO ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG HỢP LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT QUẬN 12 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu biến động sử dụng đất theo hướng sử dụng hợp lý tài nguyên phục vụ phát triển bền vững 1.1.2 Các cơng trình liên quan tới khu vực nghiên cứu 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Các vấn đề liên quan tới nghiên cứu, đánh giá trạng, biến động quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Cơ sở lý luận sử dụng hợp lý đất đai 20 1.3 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 1.3.1.Quan điểm nghiên cứu 23 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu 24 Chương 2: PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐẤT QUẬN 12 GIAI ĐOẠN NĂM 2010 - 2016 26 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 26 2.1.1 Vị trí địa lý Quận 12 26 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 28 2.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 31 2.1.4 Thực trạng môi trường khu vực nghiên cứu 33 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 39 2.2.1 Dân số lao động 39 2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế 41 2.2.3 Những lợi thế, khó khăn hạn chế khu vực nghiên cứu sử dụng đất 49 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 12 GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 - 2016 50 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực 50 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai Quận 12 giai đoạn 2010 - 2016 52 2.4 PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN 12 61 2.4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 61 2.4.1.1 Hiện trạng sử dụng nhóm đất nơng nghiệp: 63 2.4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 75 2.4.3 Những vấn đề tồn chủ yếu sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2016: 87 2.5 PHÂN TÍCH BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 – 2016 CỦA QUẬN 12: 87 2.5.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2016 87 2.5.2 Những nguyên nhân chủ yếu liên quan đến biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2016 95 Chương 3: ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT QUẬN 12 ĐẾN NĂM 2020 100 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI QUẬN 12 ĐẾN NĂM 2020 100 3.1.1 Phương hướng phát triển 100 3.1.2 Mục tiêu phát triển 101 3.2 DỰ BÁO BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN 12 ĐẾN NĂM 2020 105 3.3 ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN 12 ĐẾN NĂM 2020 106 3.3.1 Đất nông nghiệp 106 3.3.2 Đất phi nông nghiệp 106 3.4 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 12 113 3.4.1 Nhóm giải pháp sách 113 3.4.2 Nhóm giải pháp đầu tư phát triển 113 3.4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực 114 3.4.4 Nhóm giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ quản lý đất đai 115 3.4.5 Nhóm giải pháp xử lý, cải tạo bảo vệ môi trường 116 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Một số tiêu khí hậu 29 Bảng 2: Các đơn vị phân loại đất Quận 12 31 Bảng 3: Thống kê dân số Quận 12 năm 2016 40 Bảng 4: Bình qn diện tích loại đất theo số dân Quận 12 40 Bảng 5: Tổng hợp tiêu Giáo dục năm học 2014-2016 45 Bảng 6: Thống kê diện tích theo đối tượng quản lý sử dụng 53 Bảng 7: Tình hình đo đạc lập đồ địa cấp giấy CNQSDĐ 57 Bảng 8: Cơ cấu tổng quát trạng sử dụng đất năm 2010 61 Bảng 9: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 63 Bảng 10: Hiện trạng sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp năm 2010 65 Bảng 11: Hiện trạng đất sở hạ tầng năm 2010 69 Bảng 12: Hiện trạng sử dụng đất Quận 12 năm 2010 73 Bảng 13: Cơ cấu tổng quát trạng sử dụng đất năm 2016 75 Bảng 14: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 76 Bảng 15: Hiện trạng sử dụng nhóm đất phi nông nghiệp năm 2016 77 Bảng 16: Hiện trạng đất sở hạ tầng năm 2016 81 Bảng 17: Hiện trạng sử dụng đất Quận 12 năm 2016 85 Bảng 18 Biến động sử dụng đất Quận 12 giai đoạn năm 2010 - 2016 91 Bảng 19: Dự báo dân số Quận 12 giai đoạn 2010-2020 104 Bảng 20: Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Quận 12 110 Bảng 21: Định hướng sử dụng đất Quận 12 đến năm 2030 111 DANH MỤC HÌNH Hình Sơ đồ vị trí Quận 12 27 Hình 2: Nhiệt độ lượng mưa trạm Tân Sơn Nhất – TP.HCM 30 Hình Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 Quận 12 74 Hình Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2016 Quận 12 86 Hình Bản đồ biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2016 Quận 12 88 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Luật đất đai 2013, Điều 22 quy định việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật quy định: “hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai kết thực quy hoạch sử dụng đất cấp huyện kỳ trước” để để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc phân tích trạng biến đơng sử dụng đất gắn với tình hình phát triển kinh tế xã hội nhằm nguyên nhân gây biến động sử dụng đất, xu biến động sử dụng đất, tích cực hạn chế sử dụng đất…sẽ làm kết cho nhà Quản lý định hướng sử dụng đất đắn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mặt khác, dựa vào kết phân tích, để dự báo xu biến động tương lai góp phần giúp nhà nước đưa đưa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý Quận 12 nằm phía Tây Bắc Thành Phố Hồ Chí Minh Ranh giới Quận tiếp giáp với đơn vị hành sau: phía Bắc giáp huyện Hóc Mơn; phía Nam giáp Quận Tân Bình, Quận Gị Vấp Quận Bình Thạnh; phía Đơng giáp tỉnh Bình Dương Quận Thủ Đức; phía Tây giáp Quận Bình Tân xã Bà Điểm Tổng diện tích tự nhiên tồn Quận 5.274,90 ha, dân số năm 2011 khoảng 451.737 người, chia thành 11 phường gồm: Thạnh Xuân, Hiệp Thành, Thới An, Thạnh Lộc, Tân Chánh Hiệp, Tân Thới Hiệp, An Phú Đông, Trung Mỹ Tây, Tân Thới Nhất, Đông Hưng Thuận, Tân Hưng Thuận (được tách từ phường Đông Hưng Thuận theo Nghị định 143/2006/NĐ-CP ngày 23/11/2006 Chính Phủ) Trên địa bàn Quận 12 có hệ thống đường với Quốc lộ 22 (nay đường Trường Chinh), xa lộ vành đai (nay Quốc Lộ 1A), tỉnh lộ (nay đường Lê Văn Khương), tỉnh lộ 12, tỉnh lộ 14, tỉnh lộ 15 (nay đường Tô Ký) , tỉnh lộ 16, đường Nguyễn Ảnh Thủ, đường Nguyễn Văn Quá hệ thống Hương lộ dày Quận 12 có sở hạ tầng thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Đường Trường Chinh đại lộ nối từ Quận Tân Bình xuyên qua Quận 12 đến Việc đánh giá biến động sử dụng đất sở khai thác tài nguyên đất phục vụ mục đích kinh tế - xã hội có hiệu bảo vệ mơi trường sinh thái Do đánh giá biến động sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng tiền đề để sử dụng đất đai hướng, ổn định tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Qua phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn năm 2010 - 2016 ta thấy tăng giảm loại hình sử dụng đất theo chiều hướng tích cực phù hợp với quy luật phát triển xã hội Đó đất nơng nghiệp có xu giảm, đất chuyên dùng, đất có xu hướng tăng lên để đáp ứng kịp thời phát triển kinh tế xã hội Quận – Thành Phố Quỹ đất Quận chưa sử dụng khơng cịn Với xu hướng phát triển cơng nghiệp thị hóa năm tới chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất chun dùng, đất điều khó tránh khỏi Do dự báo đến năm 2020 khơng cịn diện tích đất nơng nghiệp 3.3 ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN 12 ĐẾN NĂM 2020 3.3.1 Đất nông nghiệp Theo định hướng phát triển chung Thành Phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Quận 12 Quận nội thành vùng ven trung tâm Thành Phố Quận 12 chịu giãn nở lớn Thành Phố phát triển dân cư thương mại dịch vụ Theo định hướng phát triển này, đến năm 2020 Quận 12 khơng cịn diện tích đất nơng nghiệp; tồn quỹ đất nơng nghiệp bước chuyển đổi sang mục đích sử dụng đất phi nơng nghiệp, chủ yếu chuyển cho mục đích phát triển dân cư kết hợp phát triển du lịch, mật độ xây dựng thấp (< 25%), sở hạ tầng dịch vụ thương mại Tuy nhiên kế hoạch chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp cần phải xem xét cụ thể cho giai đoạn, nhằm đảm bảo khai thác cách tiết kiệm, hiệu quỹ đất 3.3.2 Đất phi nơng nghiệp Theo phân tích trên, dự báo đến năm 2020 diện tích đất phi nơng nghiệp Quận 12 5273.93 ha, chiếm 100% tổng diện tích đất tự nhiên Quận, đó: 106 3.3.2.1 Dự báo nhu cầu đất định hướng phát triển dân cư - Theo điều chỉnh quy hoạch chung Quận 12, định hướng phát triển dân cư Quận đến năm 2020 sở chỉnh trang khu dân cư hữu, đồng thời tiếp tục phát triển số khu dân cư mới, sở địa bàn Quận 12 chia thành khu vực ở: + Khu 1: Vị trí nằm phía Tây Nam Quận bao gồm phường Tân Thới Nhất Đông Hưng Thuận phần Tân Thới Hiệp; diện tích đất tự nhiên 886,45ha, + Khu 2: Vị trí nằm phía Tây Bắc Quận bao gồm phường Trung Mỹ Tây phường Tân Chánh Hiệp; diện tích đất tự nhiên 692,01 + Khu 3: Vị trí gồm phường Hiệp Thành, phần phường Thới An, phường Tân Thới Hiệp; diện tích đất tự nhiên 1.199,15 + Khu 4: Vị trí nằm phía Đơng Bắc Quận giới hạn đường Quốc lộ 1A, bao gồm phần phường Thạnh Xuân, Thạnh Lộc An Phú Đơng; diện tích 1.679 + Khu 5: Vị trí nằm phía Nam đường Quốc lộ 1A, bao gồm phần phường Thạnh Xuân, Thạnh Lộc An Phú Đơng Thới An; diện tích đất tự nhiên 818 - Định hướng khu 1, 2, khu có mật độ xây dựng cao nhà cao tầng ưu tiên bố trí xây dựng khu dân cư Khu dân cư vùng đất trũng, sông rạch nhiều, có cảnh quan đẹp, khí hậu thống mát, định hướng khu dân cư nhà vườn sinh thái, mật độ xây dựng thấp, kết hợp với cảnh quan dọc sơng Sài Gịn phát triển du lịch - Với dự báo tổng dân số toàn Quận đến năm 2020 614.990 người, định mức bình quân đất 39m2/người dự báo tổng diện tích đất Quận đến năm 2020 khoảng 2.409 ha, tăng thêm so với trạng năm 2010 khoảng 742,67 Theo kết rà soát nhu cầu phát triển đất dự kiến đến năm 2020 địa bàn Quận 12 triển khai thực 50 dự án phát triển nhà với tổng 107 diện tích 472,46 ha, dự báo diện tích đất tăng thêm từ nhu cầu ngồi dự án vào khoảng 270,21 [Nguồn: Phòng Thống kê Quận 12, năm 2016] 3.3.2.2 Dự báo nhu cầu đất quốc phòng: Trên sở thực trạng đất quốc phòng Quận 12, định hướng quy hoạch phát triển đất quốc phịng Thành Phố Hồ Chí Minh, nhu cầu sử dụng đất Quận đội Quận 12, dự báo diện tích đất quốc phịng Quận 12 đến năm 2020 116,84 3.3.2.3 Dự báo nhu cầu đất an ninh: Trên sở thực trạng đất an ninh Quận 12, định hướng quy hoạch phát triển đất an ninh Thành Phố Hồ Chí Minh, nhu cầu sử dụng đất công an Quận 12, dự báo diện tích sử dụng cho mục đích an ninh Quận 12 đến năm 2020 10,63 3.3.2.4 Định hướng sử dụng đất khu, cụm công nghiệp: Theo định hướng phát triển công nghiệp thương mại dịch vụ địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2010 - 2020, Thành Phố tiếp tục di dời sở sản xuất khỏi nội thành vào khu, cụm công nghiệp tập trung; không phát triển thêm khu, cụm công nghiệp khu vực nội thành; chuyển đổi công khu, cụm công nghiệp từ sản xuất công nghiệp sang sản xuất dịch vụ khu cơng nghệ cao Chính địa bàn Quận 12 định hướng chuyển công cụm công nghiệp Tân Thới Nhất sang lĩnh vực thương mại – dịch vụ cụm công nghiệp Hiệp Thành sang lĩnh vực cơng nghệ cao Duy trì chỉnh trang khu cơng nghiệp Tân Thới Hiệp ổn định với diện tích 28,4 Như đến năm 2020, tổng diện tích đất khu công nghiệp Quận 12 28,4 ha, giảm 60,47 so với năm 2010 3.3.2.4 Định hướng sử dụng đất sở sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ: Như phân tích định hướng phát triển cơng nghiệp thương mại dịch vụ địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh trên, giai đoạn 2010 - 2020, đất khu, cụm công nghiệp chuyên sang đất thương mại dịch vụ 60,47 Đồng thời nhằm mời gọi đầu tư, thúc đẩy phát triển thương mại dịch vụ địa bàn Quận, UBND Quận 12 định hướng quy hoạch 15 hạng mục cơng trình Chợ Siêu Thị - Trung tâm thương mại địa bàn Quận 12, theo định số 108 72/QĐ-UBND ngày 23/02/2013 Trong có siêu thị trung tâm thương mại với tổng diện tích 32,59 Nhu cầu đất quy hoạch phát triển sở kinh doanh - thương mại dịch vụ nhỏ lẻ 47,05 Như đến năm 2020, tổng diện tích đất cho mục đích sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ Quận 12 420,13 ha, tăng khoảng 104,11 3.3.2.6 Dự báo nhu cầu đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp: Nhìn chung đất trụ sở quan cơng trình nghiệp Quận sử dụng ổn định, hầu hết trụ sở quan hành nhà nước địa bàn Quận đầu tư xây dựng khang trang, đảm bảo tốt cho cơng tác quản lý nhà nước, vậy, nhu cầu phát triển quỹ đất cho mục đích không nhiều Dự báo đến năm 2020, tổng diện tích đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Quận 12 16,45 ha, tăng 2,50 so với trạng, diện tích tăng thêm chủ yếu quy hoạch trụ sở đơn vị nghiệp địa bàn Quận 3.3.2.7 Định hướng dự báo nhu cầu đất phát triển hạ tầng: Trên sở định hướng phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch chung xây dựng; quy hoạch phát triển giao thông Thành Phố Hồ Chí Minh; quy hoạch phát triển điện; quy hoạch giáo dục; quy hoạch phát triển y tế;… Đến năm 2020, Tổng nhu cầu đất cho phát triển hạ tầng Quận 12: 1.829,92ha, tăng 1.038,64 so với trạng năm 2010, đó: - Nhu cầu sử dụng đất giao thông tăng thêm 618,13 - Nhu cầu sử dụng đất thủy lợi 110,71 - Nhu cầu sử dụng đất lượng 0,84 - Nhu cầu sử dụng đất bưu viễn thơng 0,15 - Nhu cầu sử dụng đất văn hóa 16,24 - Nhu cầu sử dụng đất y tế 14,12 - Nhu cầu sử dụng đất giáo dục đào tạo 116,86 - Nhu cầu sử dụng đất thể dục thể thao 156,38 - Nhu cầu sử dụng đất chợ 5,21 109 3.3.2.8 Định hướng dự báo nhu cầu đất bãi thải, xử lí chất thải: theo định hướng phát triển chung Thành Phố Hồ Chí Minh, nhằm cải thiện hệ thống kênh Tham Lương rạch Bến Cát, địa bàn phường An Phú Đông Quận 12 xây dựng nhà máy xử lí nước thải khu vực Tham Lương – Bến Cát với diện tích 13,61 Ngồi ra, theo định hướng quy hoạch xây dựng hệ thống bãi trung chuyển rác đến năm 2020 phường có từ đến trạm trung chuyển rác UBND Quận giao Phịng quản lý thị rà soát, báo cáo quy hoạch điểm trung chuyển rác địa bàn Quận Trên sở kết rà soát trên, dự kiến quy hoạch đến năm 2020 gồm trạm trung chuyển rác địa bàn phường (trừ phường Tân Thới Hiệp An Phú Đông) với tổng diện tích 1,62 Như vậy, đến năm 2020, diện tích bãi thải, xử lí chất thải Quận 12 15,55 ha, tăng 15,23 so với trạng năm 2010 3.3.2.9 Dự báo nhu cầu đất Tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa đất mặt nước chuyên dùng: Đến năm 2020, Dự báo đất tơn giáo, tín ngưỡng tăng 1,21 ha, quy hoạch giáo xứ Đông Quang phường Tân Hưng Thuận Đất nghĩa địa giảm 3ha so với trạng chuyển sang đất đô thị số hạng mục đất phi nông nghiệp khác Đất mặt nước chuyên dùng ổn định so với trạng năm 2010 Bảng 20: Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Quận 12 STT Mục đích sử dụng đất Mã TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Hiện trạng Quy hoạch Chênh lệch 2010 (ha) đến 2020 (ha) 2020/2010 (ha) 5.274,90 5.274,90 Đất nông nghiệp NNP 1.850,56 -1.850,56 1.1 Đất trồng hàng năm CHN 525,81 -525,81 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 1.288,11 -1.288,11 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 36,64 -36,64 Đất phi nông nghiệp PNN 3.424,35 5.274,90 1.850,56 2.1 Đất đô thị ODT 1.663,78 2.406,45 742,67 2.2 Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp CTS 13,95 16,45 2,50 2.3 Đất quốc phòng CQP 112,54 116,84 4,30 2.4 Đất an ninh CAN 5,27 10,63 5,36 2.5 Đất khu, cụm công nghiệp SKK 88,87 28,40 -60,47 110 2.6 Đất kinh doanh, thương mại dịch vụ SKC 316,03 420,13 104,10 2.7 Đất phát triền sở hạ tầng DHT 791,28 1.829,92 1.038,64 2.8 Đất di tích danh lam thắng cảnh DDT 0,31 0,31 2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 0,32 15,55 15,23 2.10 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 23,49 24,70 1,21 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 33,60 30,60 -3,00 2.12 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 358,32 358,32 2.13 Đất phi nông nghiệp khác PNK 16,61 16,61 Đất chưa sử dụng CSD (*) Chỉ tiêu trung gian: - Đất đô thị DDT 5.274,90 5.274,90 - Đất khu du lịch DDL 17,00 17,00 [nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường Quận 12 năm 2016] 3.3.2.10 Định hướng sử sụng đất đến năm 2030 Sử dụng quỹ đất trình động để tạo hiệu phát triển kinh tế xã hội; phần quỹ đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội kinh tế; cấu sử dụng đất loại đất nông nghiệp, phi nông nghiệp chuyển đổi theo nhu cầu thị trường Trong trình chuyển đổi cấu sử dụng đất dự báo yếu tố mang tính mục tiêu lâu dài mà phải đạt toàn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Dự báo dài hạn sử dụng đất Quận 12 sau: Bảng 21: Định hướng sử dụng đất Quận 12 đến năm 2030 STT Lọai hình sử dụng đất Mã TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN Hiện trạng năm 2010 Định hướng Chênh lệch SDĐ đến So với năm 2030 2010 6=5-4 5.274,90 5.275 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 1.850,56 -1.851 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.813,92 -1813,92 - Trong đó: - Đất hàng năm khác HNK 525,81 CLN 1288,11 1.1.2 Đất trồng lâu năm 111 -525,81 -1.288 1.2 Đất lâm nghiệp 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 36,64 -36,64 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 3.424 5.275 PNK 1.664 2.500 836 118 118 Trong đó: - Đất CAN- - Đất an ninh - Quốc phịng CQP - Đất khu cơng nghiệp SKK 89 29 -60 - Đất sở sản xuất kinh doanh SKC 316 600 300 - Đất có sở hạ tầng DHT 791 1.900 1.109 + Đất công trình giao thơng DGT 566 1.200 634 + Đất cơng trình thủy lợi DTL 75 200 125 + Đất sở văn hóa DVH 49 80 31 + Đất sở y tế DYT 20 15 + Đất sở giáo dục DGD 59 190 131 + Đất sở thể dục thể thao DTT 160 155 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD Trong đó: [Nguồn: Phịng Tài nguyên Môi trường Quận 12 năm 2016] - Định hướng quỹ đất nơng nghiệp năm 2020 khơng cịn đất nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển loại đất phi nông nghiệp, đặc biệt phát triển dân cư sở hạ tầng, đến năm 2030 quỹ đất sử dụng cho mục đích nơng nghiệp Quận 12 khơng cịn Tồn diện tích quận 5.725 sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp - Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi quỹ đất phi nông nghiệp đáng kể để phát triển công nghiệp, dịch vụ sở hạ tầng Khả ước tính 20 năm tới, quỹ đất vào khoảng 2.500 – 2.600 để thỏa mãn nhu cầu phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, giao thơng, văn hóa, y tế, thể dục - thể thao, giáo dục đào tạo, khoa học- cơng nghệ Trong cho Cơng nghiệp thương mại dịch vụ khoảng 600 ha, cho phát triển sở hạ tầng khoảng 1.800-1.900ha 112 - Dự báo dân số Quận 12 đến năm 2030 vào khoảng 700 -730 ngàn người (tốc độ tăng bình quận hàng năm 2,3-2,5%) quỹ đất để đáp ứng nhu cầu đất quận vào khoảng 2.400 - 2.500 3.4 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 12 3.4.1 Nhóm giải pháp sách - Kiến nghị Thành Phố điều chỉnh sách liên quan đến hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt nhằm giảm chênh lệch mức đền bù loại đất với giá thực tế, đặc biệt giá đền bù đất nơng nghiệp Từ đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt giảm khiếu nại người dân - Kiến nghị với Thành Phố ban hành văn bản, hướng dẫn phù hợp, cụ thể việc giải thủ tục đất đai người dân thời gian chờ thực quy hoạch số dự án có quy mơ lớn, giai đoạn thực dài hạn (đến năm 2020 xa hơn) như: Khu phát triển đô thị Nam Rạch Gia (An Phú Đông), khu khai thác quỹ đất đường song hành Hà Huy Giáp (Thạnh Lộc), nhằm đảm bảo quyền lợi người dân, đồng thời thuận lợi triển khai thực dự án - Kiến nghị Thành Phố có sách cụ thể thực chủ trương đổi đất để xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt đầu tư xây dựng trục giao thơng yếu địa bàn Quận như: Đường song hành Hà Huy Giáp, Đường Vành Đai phía Bắc, trục giao thơng Quận… Từ tạo động lực để tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề 3.4.2 Nhóm giải pháp đầu tư phát triển - Về tăng cường công tác phát triển quỹ đất, kiến nghị Thành Phố bố trí vốn để đền bù, giải phóng mặt quy hoạch 15 khu thương mại, dịch vụ kêu gọi đầu tư hạng mục cơng trình cơng cộng: giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao… nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất trước thực đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 113 - Đẩy mạnh công tác đấu thầu dự án sử dụng đất theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân quận để chọn nhà đầu tư có lực thực dự án Hạn chế việc giao đất cho dự án kinh doanh theo hình thức định chủ đầu tư ngoại trừ dự án xây dựng cơng trình cơng cộng - Lựa chọn dự án mang tính đột phá tạo động lực phát triển để ưu tiên đầu tư trước, dự án phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư vào lĩnh vực xã hội hóa y tế, giáo dục, văn hóa - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng hình thức ưu tiên cho vay vốn trung dài hạn, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục, giải phóng mặt bằng… Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia cải tạo, mở rộng đường hẻm, chỉnh trang mặt tiền tuyến đường theo hình thức nhà nước nhân dân làm (NQ16-HĐND Hội đồng nhân dân Thành Phố khóa 8) - Khuyến khích doanh nghiệp lập dự án nhà xã hội, nhà cho người có thu nhập thấp thơng qua hình thức ngân hàng hỗ trợ tín dụng cho đối tượng đủ tiêu chuẩn mua nhà xã hội 3.4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Tổ chức công bố, công khai quy hoạch duyệt để quan thuộc quận người dân thực theo quy hoạch Phân công trách nhiệm cụ thể quan việc tổ chức thực dự án quy hoạch - Trên sở quy hoạch sử dụng đất ngành tài nguyên môi trường, ngành tiến hành quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch phát triển chi tiết ngành nhằm phù hợp với quy hoạch sử dụng đất duyệt - Tổ chức triển khai, giám sát, điều chỉnh, bổ sung, xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo luật định - Tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt tiến độ thực dự án, đặc biệt dự án phát triển nhà ở, nhằm có biện pháp xử lý kịp thời nhà 114 đầu tư khơng có khả thực hiện, triển khai thực chậm tiến độ, tránh tình trạng thực dự án kéo dài - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để ngăn chặn kịp thời vi phạm đồng thời phát điều chỉnh bất hợp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng đất đai hợp lý có hiệu kinh tế cao - Thường xuyên cập nhật biến động đất đai, sở cho việc quản lý đất đai nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng cách hiệu - Đẩy mạnh cải cách hành liên quan đến đầu tư cơng trình, dự án thuộc thẩm quyền cấp Quận, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình - Đẩy mạnh sách đào tạo nguồn nhân lực nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Quận 12 đến năm 2020 - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu cao đồng thời nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức cá nhân 3.4.4 Nhóm giải pháp ứng dụng khoa học cơng nghệ quản lý đất đai - Hoàn thiện sở liệu đất đai, xây dựng hệ thống kết nối mạng thơng tin đất đai theo chương trình Sở Tài nguyên Môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin đất đai ngành người dân - Ứng dụng công nghệ phù hợp vào cơng tác địa quản lý đất đai; Phối hợp với cấp tổ chức hội thảo chuyên đề tương thích với chương trình ứng dụng cơng nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành - Ứng dụng tiến khoa học công nghệ như: viễn thám, GIS, thành lập đồ 3D công tác lập quy hoạch khu vực đô thị nhằm nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng đất đai - Trang bị đồng kịp thời thiết bị máy móc đáp ứng nhu cầu công tác chuyển giao công nghệ vào quản lý sử dụng đất lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 115 3.4.5 Nhóm giải pháp xử lý, cải tạo bảo vệ môi trường - Những nơi địa hình thấp trũng khu vực phía Đơng Quận thuộc phường An Phú Đông, Thạnh Lộc, Thạnh Xuân phần phường Thới An cần giữ lại diện tích khơng gian mở cách hợp lý để giữ nước chống ngập Hết sức hạn chế việc san lấp sông rạch để xây dựng Đẩy mạnh đầu tư xây dựng hệ thống đê bao xanh ven sơng Sài Gịn sông, rạch địa bàn Quận - Đối với quản lý ngập: Phát triển nhiều mảng xanh lớn vùng đất thấp thuộc khu vực Đông Bắc Quận dọc sơng Sài Gịn Đồng thời tận dụng tối đa phần đất trống để tạo mảng xanh khu vực đô thị Xây dựng hệ thống hồ điều tiết nhằm điều tiết nước, hạn chế ngập úng thủy triều nước mưa, đồng thời tạo cảnh quan phát triển du lịch, nghỉ dưỡng - Từng bước di dời bố trí sở sản xuất cơng nghiệp xen khu dân cư vào khu, cụm công nghiệp để đảm bảo vệ sinh môi trường Chuyển sở cơng nghiệp có mức độ nhiễm cao, độc hại khu cụm công nghiệp ngoại thành - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án cải tạo, nạo vét tuyến kênh Tham Lương – Bến Cát – Rạch Nước Lên, dự án bờ hữu sơng Sài Gịn xây dựng nhà máy xử lý nước thải cuối lưu vực Tham Lương - Vàm Thuật để xử lý tập trung ô nhiễm trước nước đổ sông Sài Gòn Đồng thời xây dựng hành lang xanh bảo vệ dọc tuyến kênh rạch, nhằm ngăn cách với khu dân cư tạo cảnh quan đô thị - Tăng cường công tác quản lý môi trường, xử lý nghiêm vi phạm ô nhiễm môi trường, đồng thời có kế hoạch kiểm tra giám sát định kỳ sở sản xuất có khả gây ô nhiễm Đánh giá giám sát chặt chẽ tác động môi trường dự án đầu tư 116 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quận 12 có nhiều lợi đường giao thơng, có vai trị vùng đệm quan trọng khu vực Tây Bắc Thành Phố Hồ Chí Minh, địa hình tương đối phẳng, nhiều cảnh quan sinh thái thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, bố trí xây dựng cơng trình phát triển thị Do đó, Quận 12 chịu nhiều áp lực gia tăng dân số nhập cư, áp lực biến động nhu cầu sử dụng đất, ảnh hưởng môi trường, tài nguyên đất, cân sinh thái vấn đề an ninh trật tự Việc sử dụng đất Quận 12 diễn nhanh chóng số lượng quy mơ diện tích Tuy nhiên, phần lớn cơng trình, dự án cịn triển khai chậm so với tiến độ thực hiện, thiếu đồng phát triển hệ thống sở hạ tầng phát triển đô thị Tốc độ phát triển đô thị địa bàn Quận diễn nhanh dẫn đến số nơi đô thị phát triển tự phát tràn lan tác động tiêu cực đến q trình thị hóa, thiếu cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, ngập úng cục mưa, ô nhiễm môi trường…Đồng thời, tốc độ phát triển đô thị nhanh dẫn đến nhiều tác động tiêu cực quỹ đất nơng nghiệp quận bỏ hoang hóa, mua bán sang nhượng đất nông nghiệp, xây dựng nhà trái phép đất nơng nghiệp cịn diễn Xu biến động sử dụng đất giai đoạn năm 2010 - 2016 Quận 12 diễn nhanh theo chiều hướng tích cực phù hợp quy luật phát triển xã hội, đất nơng nghiệp có xu giảm đất chuyên dùng đất có xu hướng tăng đáp ứng kịp thời phát triển kinh tế xã hội Quận, Thành Phố Biến động đất đai giai đoạn năm 2010 - 2016 Quận 12 phù hợp với định hướng phát triển chung Thành Phố Hồ Chí Minh Xác định, đánh giá xu thể biến động làm sở Quy hoạch sử dụng đất huyện theo định hướng phát triển chung Thành phố, đảm bảo chiến lược sử dụng đất đai Thành phố năm tới; kế thừa kết quy hoạch, dự án phát triển sử dụng đất ngành có đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước để bố trí mặt cụ thể cho nhu 117 cầu sử dụng đất nên tính khả thi quy hoạch sử dụng đất tương dự án đầu tư sử dụng đất KIẾN NGHỊ Nâng cấp trình độ chuyên môn cán ngành Tài nguyên môi trường cấp Quận cấp Phường công tác quản lý đất đai Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, việc xây hệ thống thông tin đất đai tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kiến nghị Thành Phố hỗ trợ nguồn vốn để Quận đầu tư thực cơng trình cơng cộng phát triển sở hạ tầng: giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao…cũng giải phóng mặt dự án phúc lợi xã hội, thương mại dịch vụ nhằm kê gọi đầu tư vào Quận Nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Quy phạm thành lập đồ trạng sử dụng đất [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT ban hành ngày 17 tháng 02 năm 2007 quy định ký hiệu đồ trạng sử dụng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất [3] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Nghị định số 73/CP ngày 25/10/1993 Chính phủ quy định chi tiết việc phân hạng đất tính thuế sử dụng đất nông nghiệp [4] Hội nghị tập huấn công tác Quy hoạch Kế hoạch sử dụng đất Tổng cục Địa năm 1998 [5] Trần An Phong (1995), Đánh giá trạng sử dụng đất quan điểm sinh thái phát triển lâu bền, Nhà xuất Nông Nghiệp , Hà Nội [6] Hội khoa học đất Việt Nam (2000), Đất Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội [7] Lê Văn Khoa (2001), Khoa học Môi trường, Nhà xuất Giáo dục [8] Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử quản lý đất đai, Nxb.ĐHQGHN, Hà Nội [9] Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả, Cơ sở địa (2007), Nxb ĐHQGHN, Hà Nội [10] Lê Văn Khoa (2009), Môi trường phát triển bền vững, Nhà xuất Giáo dục [11] Lê Thị Nguyên (2000), Giáo trình kỹ thuật nơng nghiệp, Trường Đại học Thủy Lợi, Nhà xuất Nông nghiệp [12] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Trần Văn Tuấn (2013), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN [14] Trần Văn Tuấn (2013), Bài giảng Đánh giá đất, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN 119 [15] Phạm Quang Tuấn (2007), Cơ sở thổ nhưỡng địa lý thổ nhưỡng, Nhà xuất ĐHQGHN [16] FAO, Aframework for land evaluation, FAO soil Bullentin 32, FAO, Rome, Italy [17] Sở Tài nguyên Môi trường Thành Phố Hồ Chí Minh, Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Quận 12 đến năm 2020 UBND Thành Phố phê duyệt định số 6706/2012/QĐ-UBND ngày 29/12/2012 [18] Phịng Tài ngun Mơi trường Quận 12, Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Quận 12 đến năm 2020, tỷ lệ 1/10.000 [19] Phòng Tài nguyên Môi trường Quận 12, Bản đồ trạng sử dụng đất Quận 12 năm 2010 tỷ lệ 1/10.000 [20] Phòng Tài nguyên Môi trường Quận 12, Bản đồ trạng sử dụng đất Quận 12 năm 2016 tỷ lệ 1/10.000 [21] Phịng Tài ngun Mơi trường Quận 12, Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2010 đến Quận 12, Thành Phố Hồ Chí Minh 120 ... Xn Bình PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2020 Chuyên... dụng hợp lý tài nguyên đất đến năm 2020 Quận 12, Thành Phố Hồ Chí Minh - Phân tích, đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2010- 2016 Quận 12 - Đề xuất định hướng khai thác, sử dụng hợp lý đất. .. tiễn nhằm định hướng khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên đất đến năm 2020 Quận 12, Thành Phố Hồ Chí Minh sở phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2016 b) Nhiệm vụ nghiên