(Luận văn thạc sĩ) trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

Và làm thế nào để đáp ứng được đầy đủ nhu cầu ăn uống của con người đã là một cái khó, nhưng ngoài việc đáp ứng đầy đủ về số lượng cho nhu cầu sử dụng thì việc đảm bảo thực phẩm đạt chất

MỤC LỤC

Trang

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC

PHẨM

6

1.1 Khái niệm về thực phẩm và an toàn thực phẩm 6

1.2 Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm 8

1.3 Vai trò, ý nghĩa của an toàn thực phẩm 19

1.3.2 Ý nghĩa của việc đảm bảo an toàn thực phẩm đối với sự phát triển

kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

20

1.4 Vai trò, trách nhiệm của Nhà nước, người tiêu dùng, người kinh doanh,

nhà sản xuất, chế biến thực phẩm

21

1.4.3 Trách nhiệm của người tiêu dùng thực phẩm 23 1.4.4 Trách nhiệm của nhà sản xuất chế biến thực phẩm 25

2.1.2 Nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm 35 2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm tại Việt Nam 41 2.2.1 Một số văn bản pháp luật về an toàn thực phẩm 41 2.2.2 Các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm 46 2.2.3 Xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm 54 2.3 Đánh giá về công tác tổ chức thực hiện pháp luật về ATTP 63

3.3.4 Đối với các Bộ có liên quan đến quản lý ATTP 75

3.3.6 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội 77

DANH MỤC CÁC CHỮ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT

SXKD : Sản xuất kinh doanh

UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội

VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, tình trạng bùng nổ dân số ngày càng nhanh thì việc an toàn

vệ sinh trong ăn uống và sinh hoạt đặt ra những vấn đề bức thiết, tất cả mọi nhu cầu của người dân đều tăng cao như là ăn, mặc, ở, sinh hoạt, vui chơi, giải trí, và nhiều nhu cầu khác, đều cần phải được đáp ứng một cách đầy

đủ Nhưng trong các nhu cầu đó vấn đề ăn uống là một vấn đề được đặt lên hàng đầu trong các vấn đề cần thiết, cấp bách nói trên Hiện nay tại nước ta vấn đề an toàn thực phẩm (ATTP) được xem là một trong các mục tiêu quốc gia Và làm thế nào để đáp ứng được đầy đủ nhu cầu ăn uống của con người

đã là một cái khó, nhưng ngoài việc đáp ứng đầy đủ về số lượng cho nhu cầu

sử dụng thì việc đảm bảo thực phẩm đạt chất lượng và an toàn cho sức khỏe của người tiêu dùng lại là một việc không dễ

Theo thống kê từ báo cáo của Ủy ban thưởng vụ Quốc hội thì “trong giai đoạn 2004 -2008 nước ta xảy ra 2.160 vụ ngộ độc thực phẩm, trung bình

có 432 vụ/năm, riêng năm 2008 có 468 vụ với 8.656 người mắc, số người chết là 89 người” Trong năm 2009 có 152 vụ ngộ độc với hơn 5.200 người mắc trong đó có 35 người bị tử vong, trong năm 2010 toàn quốc đã xảy ra 132

vụ ngộ độc thực phẩm với 4.676 người mắc, 3.281 người nhập viện và có 41 trường hợp tử vong, năm 2011, các ca ngộ độc thực phẩm tập thể trên toàn quốc tăng 7 vụ (31,8%) với số ca mắc tăng hơn 60% so với năm 2010 Do tình hình ngộ độc thực phẩm trở nên trầm trọng và ít được quan tâm, mặt khác trong quá trình hội nhập kinh tế thì lượng hàng hóa lưu thông ngày càng nhiều

và đa dạng khó có thể kiểm soát hết, chính vì vậy mà an toàn thực phẩm là một trong những vấn đề đang được quan tâm nhất hiện nay của toàn xã hội vì

nó gắn liền và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của tất cả mọi người, sự tồn tại của thế hệ đương đại và sự phát triển của thế hệ tương lai, ảnh hưởng đến

sự phát triển của xã hội loài người và nó cần sớm được giải quyết một cách nhanh chóng để đảm bảo tính mạng sức khỏe cho con người

Việt Nam là một nước có nền kinh tế đang phát triển, đã và đang tham gia hội nhập quốc tế Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn là chủ đạo, với mô hình sản xuất nhỏ lẻ

Cho đến năm 2003, nước ta vẫn chưa có pháp lệnh hoặc Luật về an toàn thực phẩm, mà cao nhất mới chỉ là Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ (15/4/1999) Tổ chức bộ máy về quản lý, thanh tra chuyên ngành và kiểm nghiệm còn quá thiếu, các quy định và tiêu chuẩn về an toàn thực phẩm hầu như chưa có, nhận thức và thực hành của người quản lý lãnh đạo, người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng còn rất hạn chế Đặc biệt, trình độ sản xuất nông nghiệp, trong đó có ngành trồng trọt và chăn nuôi còn nhỏ lẻ, cá thể, chưa phát triển Tình trạng ô nhiễm môi trường đất, nước còn quá trầm trọng Công nghệ chế biến thực phẩm chưa phát triển, còn thủ công, mang tính hộ gia đình và cá thể Nhiều phong tục, tập quán và tiêu dùng còn lạc hậu

Trước tình hình ở Việt Nam như vậy, công tác bảo đảm ATTP ở nước

ta phải đối mặt với một thực trạng hết sức khó khăn và nặng nề Yêu cầu về ATTP đòi hỏi rất cao, song điều kiện để kiểm soát ATTP lại không đảm bảo được từ khâu tổ chức bộ máy đến đầu tư nguồn lực, trang thiết bị, ngân sách, con người và năng lực quản lý

Luật an toàn thực phẩm được Quốc hội thông qua ngày 17/6/2010 và có hiệu lực vào ngày 1/7/2011 là một bước đột phá của công tác quản lý an toàn thực phẩm Là công cụ để cơ quan quản lý nhà nước thực hiện việc quản lý ATTP và hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật về ATTP Trước sự phát

triển của nền kinh tế và hội nhập quốc tế, đặc biệt là việc tham gia tổ chức thương mại thế giới (WTO), kinh tế Việt Nam đang ngày càng phát triển Tuy nhiên, bên cạnh sự phát triển đó là những khó khăn và thách thức đặt ra, một trong những khó khăn đó là việc quản lý các lĩnh vực liên quan đến an toàn thực phẩm, đến xuất nhập khẩu các hàng hóa là thực phẩm qua biên giới Trước sự phát triển của kinh tế, các doanh nghiệp thực phẩm cũng như các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận vì chạy theo đồng tiền mà không màng đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng Với những thủ đoạn ngày càng tinh vi, các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm diễn biến ngày càng phức tạp Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và Chính phủ, Bộ Y tế và các Bộ, ngành có liên quan đã có những động thái tích cực để kiểm soát tình hình an toàn thực phẩm

Trong bối cảnh như vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm” là rất cấp thiết,

có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong khoa học pháp lý hiện nay ở Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm có rất nhiều tác giả tiến hành nghiên cứu, tuy nhiên liên quan đến vấn đề trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thì chưa được đề cập đến nhiều nên vẫn còn nhiều thiếu sót và bất cập trong công tác quản lý, đặc biệt là trong công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Chính vì lý do đó, mà tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm để nghiên cứu nhằm đóng góp vào phương thức quản lý của cả nước nói chung

và công tác quản lý an toàn thực phẩm nói riêng

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

Thực hiện Đề tài này, Tác giả đặt ra những mục đích nghiên cứu sau đây:

- Tổng thuật một số vấn đề lý thuyết và thực tiễn pháp lý về an toàn thực phẩm

- Rà soát các hành vi vi phạm về điều kiện an toàn thực phẩm

- Đánh giá hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm

- Xác định rõ trách nhiệm pháp lý của các đối tượng trong xã hội đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

- Nâng cao kiến thức về quản lý an toàn thực phẩm

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau, trong đó tác giả đặc biệt coi trọng phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng Đồng thời sử dụng phổ biến các phương pháp phân tích, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp biện chứng, kết hợp thực tiễn, nhằm

để phân tích, lý giải, chứng minh các vấn đề được nêu ra, trong đó có tổng hợp các bài viết, bài báo cáo khoa học, các công trình nghiên cứu khoa học của các nhà nghiên cứu, các cơ sở nghiên cứu và sử dụng một số tài liệu có liên quan để thực hiện bài viết

5 Bố cục của luận văn

Ngoài các phần danh mục từ viết tắt, mục lục, tài liệu tham khảo, thì bố cục nội dung chính của Luận văn gồm có 3 chương và phần kết luận:

Chương1: Những vấn đề pháp lý chung về an toàn thực phẩm

Chương 2: Trách nhiệm pháp lý và các hành vi vi phạm pháp luật về

an toàn thực phẩm

Chương 3: Những giải pháp và kiến nghị

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC

“Thực phẩm là những đồ ăn, uống của con người ở dạng tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến bao gồm cả đồ uống, nhai, ngậm và các chất được sử dụng trong sản xuất, chế biến thực phẩm.”[5]

Khái niệm này đã khái quát được thực phẩm là gì trong giai đoạn này, nhưng về sau nó không còn phù hợp nữa vì sự bao gồm cả đồ uống, nhai, ngậm là bao gồm cả thuốc dùng để chữa bệnh mà đây thì không được xem là thực phẩm, mặc dù vậy nhưng nó đã phần nào khẳng định bước đầu hình thành nền pháp lý về ATTP ở Việt Nam Và để loại bỏ những sai xót trên nó

đã được thay thế bởi một khái niệm tương đối hoàn chỉnh hơn trong một văn bản có giá trị pháp lý cao hơn và ở đây thực phẩm được định nghĩa là :

“Thực phẩm là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua chế biến, bảo quản.”[13]

Và đây là một khái niệm khá đầy đủ được sử dụng trong khoảng thời gian qua, nhưng do xã hội ngày càng phát triển thực phẩm cũng trở nên đa dạng và phong phú nên nó vẫn chưa được thể hiện một cách đầy đủ nhất, mà

nó sẽ được thay thế bởi một khái niệm đầy đủ và có giá trị pháp lý cao hơn trong thời gian tới đây là Luật ATTP trong đó:

“Thực phẩm là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Khái niệm thực phẩm này không bao gồm thuốc dùng cho người, các chất gây nghiện và thuốc lá”.[10]

Qua khái niệm trên đã khái quát một cách đầy đủ và khắc phục những hạn chế, thiếu xót mà các văn bản trước đó mắc phải Từ đây ta có thể nhận thấy rằng vấn đề thực phẩm ngày càng trở nên quan trọng và là một vấn đề cấp thiết hiện nay, nó cần phải được giải quyết một cách tốt hơn

1.1.2 Khái niệm an toàn thực phẩm

Trước tình hình sức khỏe người dân đang bị đe dọa bởi việc thực phẩm mất vệ sinh, kém chất lượng ngày càng tràn lan làm ảnh hưởng đến sức khỏe hiện nay thì việc giữ gìn ATTP là một đều hết sức cần thiết, vì vậy nên đảm bảo an toàn thực phẩm

“An toàn thực phẩm là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại cho sức khỏe và tính mạng con người”.[10]

An toàn thực phẩm được hiểu là khả năng không gây ngộ độc của thực phẩm đối với con người nói chung An toàn thực phẩm là việc đảm bảo thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, bảo quản thực phẩm không bị hỏng, không chứa các tác nhân vật lý, hóa học, sinh học, hoặc tạp chất quá giới hạn cho phép, không phải là sản phẩm của động vật, thực vật

bị bệnh có thể gây hại cho sức khỏe của con người

Nói tóm lại An toàn thực phẩm là làm sao cho thực phẩm khi sử dụng không còn chứa mầm bệnh và chất độc hại cho cơ thể người sử dụng Nhưng

để làm được chuyện đó thì thật không đơn giản chút nào, vì nhiều nguyên nhân khác nhau làm cho thực phẩm không được đảm bảo vấn đề đó Có thể là

do trong quá trình chế biến không loại bỏ được hết tác nhân gây hại, và phần lớn là mua thực phẩm không đảm bảo độ an toàn thực phẩm, vì do nhu cầu sử

dụng thực phẩm hằng ngày của con người là rất lớn nên việc đáp ứng đủ đã là một vấn đề, còn chuyện giữ cho chúng được vệ sinh an toàn thì lại là một vấn

đề khác, mặc khác do lợi nhuận mà người sản xuất sẵn sàng thu hoạch khi còn

dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, hay người kinh doanh sử dụng nhiều chất bảo quản gây hại cho sức khỏe người tiêu dùng Vì vậy để người tiêu dùng lựa chọn được thực phẩm an toàn là rất khó, và đảm bảo tất cả mọi người đều được sử dụng thực phẩm an toàn lại càng khó hơn Chính vì lẽ đó mà việc đảm bảo an toàn là hết sức cần thiết trong tình hình hiện nay, để bảo vệ sức khỏe được tốt hơn

1.2 Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm

1.2.1 Các loại thực phẩm

Thực phẩm bao gói sẵn

Là “thực phẩm được bao gói và ghi nhãn hoàn chỉnh, sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích chế biến tiếp hoặc sử dụng để ăn ngay”[10] Ngày nay với tốc độ phát triển ngày càng nhanh của xã hội thì ngoài nhu cầu sử dụng thức ăn nhanh đường phố ra thì thực phẩm bao gói sẵn cũng là một trong những loại thực phẩm phù hợp với những người có công việc bận rộn hay ít

có quỹ thời gian rảnh, có rất nhiều loại thực phẩm bao gói sẵn, có thứ có thể

ăn ngay được như các loại bánh, , có loại phải qua chế biến nhưng phần lớn nếu sử dụng chúng thì tiết kiệm được thời gian rất nhiều mà vẫn đảm bảo được chất dinh dưỡng Ngày nay thực phẩm bao gói sẵn có rất nhiều dạng và chủng loại của nhiều công ty, cơ sở sản xuất khác nhau cho người sử dụng lựa chọn, nhưng ngoài mặt thuận tiện và lợi ích thì nó cũng không kém phần nguy hại cho sức khỏe người sử dụng Vì vậy mặc dầu việc sử dụng thực phẩm bao gói sẵn là một nhu cầu không thể thiếu nhưng người tiêu dùng nên cận thận với loại hàng hóa này để bảo vệ sức khỏe

Thực phẩm biến đổi gen

Theo quy định ban hành kèm theo Quyết định của Bộ Y tế năm 1999 thì được gọi là thực phẩm sử dụng công nghệ gen “là những thực phẩm được chế biến từ những thực phẩm nguyên liệu đã bị biến đổi do áp dụng công nghệ gen và bao gồm các chất phụ gia thực phẩm và chất hổ trợ chế biến thực phẩm”.[5]

Theo Pháp Lệnh số 12 năm 2003 của UBTVQH thì gọi là thực phẩm có gen bị biến đổi “là thực phẩm có nguồn gốc từ sinh vật có gen đã bị biến đổi

Theo Pháp Lệnh số 12 năm 2003 của UBTVQH không gọi là thực phẩm chiếu xạ mà gọi là thực phẩm được bảo quản bằng phương pháp chiếu

xạ “là thực phẩm được chiếu xạ bằng các nguồn có hoạt tính phóng xạ để bảo quản và ngăn ngừa sự biến chất của thực phẩm”

Theo Luật ATTP năm 2010 thì gọi là thực phẩm đã qua chiếu xạ “là thực đã được chiếu xạ bằng các nguồn phóng xạ để xử lý và ngăn ngừa sự biến chất của thực phẩm” Mặc dù tên gọi thực phẩm liên quan đến vấn đề chiếu xạ có khác nhau nhưng cuối cùng thì việc sử dụng phương pháp chiếu

xạ cũng là nhằm mục đích ngăn ngừa sự biến chất của thực phẩm làm cho thực phẩm giữ được giá trị dinh dưỡng của nó

Thực phẩm có nguy cơ cao

Theo quy định ban hành kèm theo Quyết định của Bộ Y tế năm 1999 không đề cập đến vấn đề này nên nó trở thành một điểm mới trong Pháp lệnh

số 12 năm 2003

Theo Pháp Lệnh số 12 năm 2003 của UBTVQH thì “Thực phẩm có nguy cơ cao là thực phẩm có nhiều khả năng bị các tác nhân sinh học, hóa học, lý học xâm nhập gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng” Và dường như loại thực phẩm này đã được giải quyết tốt bằng một phương pháp khác nên nó cũng không được nhắc đến trong Luật an toàn thực phẩm năm

2010

Thức ăn đường phố

Xã hội ngày càng phát triển và từ đó nhu cầu ăn uống cũng tăng theo, mặc khác là do nhu cầu cần phải tạo thêm thu nhập của những người có hoàn cảnh khó khăn, từ đó mà thức ăn đường phố xuất hiện và ngày một phát triển như hiện nay Và chính sự phát triển ngày càng tăng đó nên nó cũng trở thành một vấn đề cần được sự quan tâm và quản lý của nhà nước Để tạo hành lang pháp lý điều chỉnh kịp thời vấn đề này Bộ Y tế đã có Quyết định 4196/1999/QĐ-BYT trong đó thức ăn đường phố là:

“Thực phẩm đường phố là những thức ăn, đồ uống, kể cả rau, hoa quả tươi có thể ăn ngay được bày bán trên đường phố hoặc nơi công cộng”

Từ đây thấy được thức ăn đường phố là một loại thức ăn có rất nhiều

ưu điểm như là người ta có thể sử dụng ngay, mặc dù vậy nhưng nó cũng có mặt tiêu cực cần phải giải quyết chính từ việc bày bán trên đường phố đó có thể làm cho nó không đảm bảo vệ sinh Nhưng khi Pháp lệnh số 12 năm 2003 của UBTVQH ra đời thì dường như vấn đề này lại không được đề cập đến mà chỉ quy định chung để đảm an toàn thực phẩm Đến năm 2010 khi Luật an

toàn thực phẩm được ban hành thì thức ăn đường phố được định nghĩa như sau:

“Thức ăn đường phố là thực phẩm được chế biến dùng để ăn, uống ngay, trong thực tế được thực hiện thông qua hình thức bán rong, bày bán trên đường phố, nơi công cộng hoặc những nơi tương tự”

Có thể chia thức ăn đường phố làm 3 loại: bán trong cửa hàng cố định, bán trên hè phố và bán rong Hiện nay, cả 3 loại hình này đang phát triển mạnh nhất là các cửa hàng ăn uống cố định mọc lên ở khắp nơi, việc phát triển các loại hình thức ăn đường phố trên là một nhu cầu tất yếu của cuộc sống, của xã hội, với việc đem lại nhiều thuận tiện cho người tiêu dùng.

1.2.2 Các khái niệm truyền thống liên quan đến thực phẩm

Ngộ độc thực phẩm

Trước đây mặc dù ngộ độc thực phẩm (NĐTP) đã từng diễn ra trên thực tế, nhưng vẫn chưa có một văn bản pháp lý nào điều chỉnh vấn đề này, khi Pháp Lệnh số 12 năm 2003 ra đời thì ngộ độc thực phẩm được hiểu là:

"Ngộ độc thực phẩm là tình trạng bệnh lý xảy ra do ăn, uống thực phẩm có chứa chất độc." nhưng hiện nay khái niệm này đã được Luật an toàn thực phẩm thể hiện một cách chính xác hơn là: “Ngộ độc thực phẩm là tình trạng bệnh lý, xảy ra đột ngột, do hấp thụ thực phẩm bị ô nhiễm hoặc có chứa chất độc”.

Ngộ độc thực phẩm là bệnh mắc phải sau khi ăn những thức ăn không còn thích hợp , do thức ăn nhiễm vi sinh vật hay độc tố của vi sinh vật, do virus, nấm mốc độc, thức ăn bị biến chất, ôi thiu, hoặc trong bản thân thực phẩm có chất độc: cóc, cá nóc, nấm độc, khoai tây mọc mầm Thức ăn nhiễm các chất hóa học: kim loại nặng, thuốc bảo vệ thực vật, các loại thuốc thú y (thuốc kích thích tăng trưởng, tăng trọng ), các loại hóa chất bảo quản thực

phẩm, phẩm màu độc, hoặc thức ăn chế biến sẵn cũng có thể gây ngộ độc khi không được bảo quản tốt Sau khi chế biến không che đậy, vi khuẩn xâm nhập

từ không khí, bụi, ruồi và sinh sôi rất nhanh, đặc biệt là các món ăn giàu dinh dưỡng như thịt, cá, trứng, sữa có nguy cơ gây ngộ độc rất cao, hoặc do quá trình chế biến thức ăn không kỹ và không đúng nên gây ngộ độc NĐTP

là một vấn đề nghiêm trọng đến sức khỏe nó có thể gây tử vong cho con người Hiện nay tình trạng NĐTP ở nước ta rất đáng báo động, và càng nguy hại hơn là trong tháng an toàn vệ sinh thực phẩm nhưng vẫn có nhiều người bị ngộ độc thực phẩm Tình hình chung cho thấy khả năng giám sát về an toàn thực phẩm của các cơ quan chức năng vẫn còn nhiều thiếu xót và chưa quản

lý chặt vấn đề này Cụ thể có rất nhiều vụ ngộ độc thực phẩm không tìm ra nguyên nhân

Vì vậy để tránh bị ngộ độc thực phẩm chúng ta cần phải thực hiện đúng các nguyên tắc sau để đảm bảo thực phẩm an toàn Đó là: Chọn thực phẩm tươi, sạch; Ăn chín, uống sôi, ngâm kỹ và rửa sạch rau quả khi ăn sống; Ăn ngay thức ăn khi nấu vừa xong; Che đậy, bảo quản cẩn thận thức ăn đã nấu chín; Đun kỹ thức ăn trước khi dùng lại; Thức ăn sống, chín phải để riêng, không dùng lẫn dụng cụ chế biến; Rửa tay trước khi chế biến và trước khi ăn; Giữ dụng cụ và nơi chế biến luôn khô sạch; Không ăn thức ăn ôi thiu; Chế biến thức ăn bằng nước sạch

Sản xuất, kinh doanh thực phẩm

“Sản xuất thực phẩm, kinh doanh thực phẩm là việc thực hiện một, một

số hoặc tất cả các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt, sơ chế, chế biến, bao gói, bảo quản, vận chuyển, buôn bán thực phẩm.”

Sản xuất thực phẩm là một quá trình bao gồm nhiều công đoạn như phải trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt để có được nguồn thực phẩm ban đầu Từ nguồn thực phẩm ban đầu này đưa qua quá trình sơ chế, chế biến mới

có thể sử dụng được còn đối với những nơi không trực tiếp sản xuất ra thực phẩm nên phải sử dụng thực phẩm từ nơi sản xuất được đem đến thì cần phải

có thêm một giai đoạn nữa là vận chuyển và thông qua buôn bán mới đến được người sử dụng Hiện nay Luật an toàn thực phẩm đã được ban hành với nhiều tiến bộ hơn rất nhiều trong đó việc định nghĩa về sản xuất thực phẩm và kinh doanh thực phẩm được cụ thể và tách riêng biệt nhau

“Sản xuất thực phẩm là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt, sơ chế, chế biến, bao gói, bảo quản để tạo ra sản phẩm thực phẩm”

“Kinh doanh thực phẩm là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động giới thiệu, dịch vụ bảo quản, dịch vụ vận chuyển hoặc buôn bán thực phẩm”

Suy cho cùng thì việc sản xuất thực phẩm là việc tạo ra nguồn thực phẩm cho con người sử dụng bằng cách thực hiện các hoạt động trên nhưng ở đây việc sản xuất không bao gồm khâu vận chuyển mà nó chỉ dừng lại ở giai đoạn thực phẩm đã được tạo ra Tóm lại, sản xuất thực phẩm là một hoạt động duy nhất để tạo ra nguồn thực phẩm cho con người sử dụng, để nuôi sống con người và đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội mỗi con người trong xã hội đều phải tham gia vào hoạt động này dù gián tiếp hay trực tiếp dưới sự quản lý của nhà nước để góp phần thúc đẩy xã hội phát triển và sự phồn vinh của đất nước Trong khi đó, kinh doanh thực phẩm là quá trình chuyển tiếp của sản xuất thực phẩm và phải qua nhiều giai đoạn nữa như là: bảo quản và vận chuyển đến nơi cần bán để bán, hay nói khác hơn đây là một việc làm tạo

ra lợi nhuận từ thực phẩm.

Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm

Như chúng ta được biết điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm là các tiêu chuẩn về thực phẩm và các tiêu chuẩn đó là “những văn bản kỹ thuật về

thực phẩm do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành”, những tiêu chuẩn này là cơ sở để người tạo ra thực phẩm phải làm theo để đảm bảo cho thực phẩm được đảm bảo vệ sinh, an toàn Khi Luật an toàn thực phẩm ra đời tiêu chuẩn này đã thay đổi khá nhiều, “Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm là những quy chuẩn kỹ thuật và những quy định khác đối với thực phẩm, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm, do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an toàn đối với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng thực phẩm.”

Theo đó ta có thể hiểu như sau, điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm là ngoài những điều kiện mà người tạo ra thực phẩm phải đáp ứng khi làm ra thực phẩm thì còn có những điều kiện đối với thực phẩm hay là các điều kiện

về kỹ thuật, môi trường trong quá trình tạo ra thực phẩm và còn có cả điều kiện về vận chuyển, kinh doanh cũng phải được đảm bảo vệ sinh sạch sẽ Ví dụ: Việc kinh doanh thức ăn trong các nhà hàng khách sạn phải tuân theo các điều kiện tối thiểu về mặt không gian như: Phải xa cống rãnh, bãi rác và các nguồn gây ô nhiễm; vệ sinh dụng cụ chứa đựng trước khi sử dụng; có phương tiện che chắn nắng, mưa, bụi bẩn và côn trùng…Hay là trong sản xuất chế biến thì nghiêm cấm các loại hóa chất bị cấm sử dụng hay ngoài danh mục được phép sử dụng; sử dụng phương tiện bị ô nhiễm không đảm bảo vệ sinh, phương tiện đã vận chuyển các chất độc hại để vận chuyển thực phẩm… tất

cả những điều kiện này là do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để đảm bảo cho thực phẩm được vệ sinh an toàn, sạch sẽ và bảo vệ sức khỏe cho người tiêu dùng.

Sự cố về an toàn thực phẩm

“Sự cố về an toàn thực phẩm là tình huống ảnh hưởng tới sức khỏe, tính mạng con người xảy ra do ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm hoặc các tình huống khác phát sinh từ thực phẩm”.[10]

Điều đó có nghĩa là khi con người sử dụng phải thực phẩm không đảm bảo vệ sinh sẽ xảy ra hai trường hợp Một là, gây NĐTP hoặc mầm bệnh sẽ từ thức ăn xâm nhập vào cơ thể người và gây bệnh; hai là, những chất độc hại sẽ tích tụ trong cơ thể người từ lượng nhỏ đến lớn và gây ra các bệnh nguy hiểm đến sức khỏe và tính mạng Hiện nay các vụ ngộ độc thực phẩm hay các bệnh truyền qua đường ăn uống là tình trạng rất phổ biến, nó diễn ra hằng ngày, hàng giờ và là một mối nguy hại cho sức khỏe người dân và sự phát triển của cộng đồng.

Thực tế có rất nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng này, theo Bộ Y tế thống kê thì các nguyên nhân sau là chủ yếu: Thứ nhất là do ăn phải thức ăn

bị nhiễm khuẩn (chiếm 33-49%) Thứ hai là do thực phẩm bị ô nhiễm hóa chất (chiếm từ 11-27%) Thứ ba là bị đầu độc qua: nước, thức ăn, không khí chiếm tỷ lệ rất thấp Thứ tư là các loại thực phẩm vốn hàm chứa các chất độc tự nhiên (chiếm 6 - 37,5%) sẵn có nhiều trong sắn, măng; trong khoai tây

đã mọc mầm; hay nấm mốc; thức ăn ôi thiu; Nấm độc, cá nóc, thịt cóc Ngoài ra còn có rất nhiều loại khác, chúng sẽ gây hại cho cơ thể nếu người sử dụng không biết mà dùng phải chúng, để tránh khỏi bị nhiễm độc tốt nhất nên lựa chọn các loại thức ăn còn tươi sống và phải lưu ý kỹ đến khâu chế biến và bảo quản để tránh xảy ra các sự cố về ATTP

Phụ gia thực phẩm

Theo quy định ban hành kèm theo Quyết định của Bộ Y tế năm 1999 không có đề cập đến vấn đề này

Theo Pháp Lệnh số 12 năm 2003 của UBTVQH “Phụ gia thực phẩm (PGTP) là chất có hoặc không có giá trị dinh dưỡng được bổ sung vào thành phần thực phẩm trong qua trình chế biến, xử lý, bao gói, vận chuyển thực phẩm nhằm giữ nguyên hoặc cải thiện đặc tính nào đó của thực phẩm”

Theo Luật an toàn thực phẩm năm 2010 thì “Phụ gia thực phẩm là chất

có hoặc không có giá trị dinh dưỡng, được chủ định đưa vào thành phần của thực phẩm trong quá trình sản xuất nhằm giữ nguyên hoặc cải thiện đặc tính của sản phẩm thực phẩm” Nói tóm lại phụ gia thực phẩm là được thêm vào thực phẩm nhằm giữ nguyên hoặc cải thiện đặc tính ban đầu của sản phẩm thực phẩm

Vi chất dinh dưỡng và vitamin

Theo quy định ban hành kèm theo Quyết định của Bộ Y tế năm 1999 thì vi chất dinh dưỡng và vitamin lại không được đề cập đến.

Theo Pháp Lệnh số 12 năm 2003 của Ủy ban thường Vụ Quốc hội thì

vi chất dinh dưỡng và vitamin “là vitamin, chất khoáng có hàm lượng thấp cần thiết cho sự tăng trưởng, phát triển và duy trì sự sống của cơ thể người” Đây là một trong những loại chất quan trọng mà con người khi ăn thức ăn cũng chỉ để hấp thụ, lấy nó cho cơ thể.

Theo Luật an toàn thực phẩm năm 2010 thì được gọi là Thực phẩm bổ sung vi chất dinh dưỡng “là thực phẩm được bổ sung thêm các vitamin, khoáng chất hoặc các thành phần được phép khác nhằm cải thiện giá trị dinh dưỡng của thực phẩm đó” Với cách gọi này người ta sẽ phân biệt được thế nào là vi chất dinh dưỡng và thực phẩm bổ sung vi chất dinh dưỡng, vì thực phẩm bổ sung vi chất dinh dưỡng là khi người tạo ra thực phẩm này hoặc đã thêm vitamin hoặc chất dinh dưỡng vào thực phẩm một lượng cần thiết nhất định, để khi sử dụng cơ thể sẽ hấp thụ nó

1.2.3 Một số khái niệm mới được quy định trong Luật an toàn thực phẩm năm 2010

Thực phẩm chức năng

Thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ một hoặc nhiều chức năng của cơ thể người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng và giảm nguy cơ mắc bệnh, bao gồm: thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học

Kiểm nghiêm thực phẩm

“Là việc thực hiện một hoặc các hoạt động thử nghiệm, đánh giá sự phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn tương ứng đối với thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, chất bổ sung vào thực phẩm, bao gói, dụng cụ, vật liệu chứa đựng thực phẩm”

Thời hạn sử dụng thực phẩm

Là thời hạn mà thực phẩm vẫn giữ nguyên được giá trị dinh dưỡng và bảo đảm an toàn trong điều kiện bảo quản được ghi trên nhãn theo hướng dẫn của nhà sản xuất Tùy theo loại sản phẩm thực phẩm, thời hạn sử dụng an toàn bao gồm: “ ngày hết hạn sử dụng”, “ thời hạn sử dụng cuối cùng”, “ thời hạn

sử dụng tốt nhất trước ngày” Sau đó sản phẩm không được đưa vào lưu thông trên thị trường” Việc quy định thời hạn sử dụng và ghi thời hạn sử dụng đối với sản phẩm thực phẩm là một điều hết sức cần thiết, vì khi thực phẩm đã hết thời gian sử dụng sẽ không đảm bảo an toàn cho người sử dụng và gây nguy

hại đến sức khỏe tính mạng của người tiêu dùng

Hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

Hiện tại chưa có một văn bản cụ thể nào quy định về các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm mà chỉ được quy định chung trong các văn bản như Bộ luật hình sự (Điều 157, 158, 168, 187, 188 và Điều 244 ); Nghị định số 45 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế (từ Điều

15 đến Điều 19); Và mới đây nhất là Luật an toàn thực phẩm, theo đó các “tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường và khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật” và “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm quy định của Luật này hoặc các quy định khác của pháp luật về an toàn thực phẩm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”

Theo đó, các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm được hiểu là những hành vi do tổ chức, cá nhân thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn thực phẩm

Như vậy hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm sẽ được chia thành 2 loại hành vi là hành vi vi phạm hành chính và hành vi vi phạm hình

sử dụng những biện pháp bất lợi về vật chất, tinh thần đối với chủ thể

Như vậy trách nhiệm pháp lý có đặc điểm như sau:

- Có hành vi vi phạm pháp luật và được chủ thể thực hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động, xâm hại đến các lợi ích nhất định và gây ra (hoặc có khả năng thực tế gây ra) hậu quả nguy hại cụ thể cho lợi ích công dân, cho xã hội hoặc cho Nhà nước

- Nhà nước bằng quyền lực của mình sử dụng những biện pháp mang tính chất trừng phạt hoặc khôi phục lại những quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại

- Chủ thể vi phạm chịu những bất lợi nhất định về mặt tinh thần hoặc vật chất do hành vi vi phạm pháp luật của mình gây ra

Trách nhiệm pháp lý có 3 loại: Trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân

sự và trách nhiệm hành chính

Trong phạm vi đề tài luận văn, tác giả chỉ tập trung vào nghiên cứu về trách nhiệm hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

1.3 Vai trò, ý nghĩa của an toàn thực phẩm

1.3.1 Vai trò của an toàn thực phẩm

Mọi người chúng ta đều nhận thấy tầm quan trọng của việc sử dụng thực phẩm, đó là nhu cầu hàng ngày, rất cấp bách và phải đáp ứng Vì ăn uống sẽ mang lại chất dinh dưỡng nuôi cơ thể lớn và cung cấp năng lượng cho chúng ta hoạt động, vì vậy nhu cầu sử dụng thực phẩm là rất cần thiết Ngoài việc cung cấp đầy đủ thức ăn cho nhu cầu sử dụng hằng ngày thì việc giữ ATTP cũng là một việc cần thiết không kém Nhưng nếu chúng ta sử dụng thức ăn không đảm bảo vệ sinh thì nguồn nguy hại đó sẽ làm ảnh hưởng đến sức khỏe của chúng ta, và bệnh có thể vào từ "miệng" Thức ǎn sẽ không còn giá trị cung cấp chất dinh dưỡng cho cơ thể nếu không bảo đảm vệ sinh an toàn Khi ǎn phải thực phẩm bị ô nhiễm vi khuẩn hoặc các chất độc hại với lượng quá cao, sẽ gây ngộ độc thực phẩm cấp tính và nếu nặng có thể dẫn đến

tử vong Thực phẩm kém vệ sinh an toàn không chỉ gây nên ngộ độc cấp tính một cách ồ ạt dễ nhận thấy mà còn phải kể đến các bệnh mãn tính gây suy kiệt sức khỏe do nhiễm và tích lũy các chất độc hại như chì, thủy ngân, thuốc bảo

vệ động thực vật, phẩm màu độc với lượng nhỏ nhưng kéo dài thời gian sử

dụng, đặc biệt là các độc tố như vi nấm trong ngô, đậu, lạc mốc có thể gây ung thư gan Nói tóm lại an toàn thực phẩm nó làm ảnh hưởng đến sức khỏe

và làm thúc đẩy hay kìm hãm sự phát triển của cộng đồng người, nếu như sức khỏe con người không được đảm bảo thì ngoài việc phải chi một khoản tiền

để khắc phục hậu quả do sử dụng thực phẩm không an toàn gây ra, thì phải có một quỹ thời gian để khôi phục lại sức khỏe, vì vậy sẽ làm cho các giai đoạn của quá trình phát triển bị đình trệ Nói cho cùng việc đảm bảo an toàn thực phẩm là một vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách hiện nay, muốn đảm bảo được sự sống và phát triển mạnh khỏe thì phải đảm bảo được an toàn thực phẩm cho người sử dụng, có thể nói sức khỏe đóng vai trò quan trọng đối với con người bao nhiêu thì an toàn thực phẩm đóng vai trò bấy nhiêu đối với việc đảm bảo sức khỏe, vì chỉ có sử dụng thực phẩm sạch thì mới có được sức khỏe tốt để thực hiện ước mơ trong cuộc sống

1.3.2 Ý nghĩa của việc đảm bảo an toàn thực phẩm đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

Thực phẩm là một loại thức ăn mà con người phải sử dụng hằng ngày để có thể duy trì sự sống, làm việc và phát triển Việc bảo đảm an toàn thực phẩm

có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc giữ gìn sức khỏe con người, nâng cao chất lượng cuộc sống hiện tại cũng như đối với phát triển nòi giống Chỉ khi con người có thể tồn tại và phát triển một cách mạnh khỏe, thì mới có thể bảo đảm cho sự phát triển của giống nòi sau này được bền vững và tốt hơn ATTP không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe chúng ta mà còn liên quan chặt chẽ đến năng suất, chất lượng lao động, hiệu quả sản xuất, kinh doanh; tác động trực tiếp đến nguồn lực và môi trường đầu tư phát triển kinh tế - văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo của cả một thế hệ tương lai nếu như không đảm bảo tốt ATTP Chính vì vậy nếu thực phẩm sử dụng hằng

ngày đều được đảm bảo thì sẽ giúp cho người sử dụng nó mạnh khỏe, phát triển tốt về năng lực, trí lực tạo ra một nguồn lao động dồi dào cho đất nước cho xã hội Và chính nguồn lực này sẽ lao động và tạo ra của cải cho xã hội, giúp cho nền kinh tế của quốc gia phát triển, góp phần ổn định kinh tế thế giới Tạo cho con người một cuộc sống ấm no, đầy đủ thoát được đói nghèo, hướng tới cuộc sống tốt đẹp Đồng thời nó cũng tạo ra được một nguồn tài chính dồi dào có thể đầu tư để duy trì và phát triển văn hóa, giáo dục, an sinh

xã hội, xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường một cách tốt hơn Và cũng chỉ có sự phát triển về năng lực trí lực đó mới cung cấp một tiềm lực quân sự mạnh mẽ, tinh nhuệ có thể đảm bảo được an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia và sự phát triển bền vững của quốc gia đó Chính vì lẽ đó mà việc đảm bảo ATTP có một ý nghĩa hết sức to lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

và an ninh quốc phòng, nói tóm lại muốn phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng lợi ích quốc gia dân tộc thì phải phát triển nguồn lực con người, và muốn phát triển nguồn lực con người thì phải đảm bảo ATTP vì nó

là điều kiện để phát triển nguồn lực con người, hiện nay vấn đề này cũng đã trở thành mục tiêu quốc gia và là một trong những mối quan tâm trọng yếu của thế giới

1.4 Vai trò, trách nhiệm của Nhà nước, người tiêu dùng, người kinh doanh, nhà sản xuất, chế biến thực phẩm

1.4.1 Vai trò của Nhà nước

Có thể nói trong suốt chuỗi thực phẩm, từ sản xuất, vận chuyển, bảo quản, buôn bán cho đến tiêu dùng, thì nhà nước không trực tiếp làm bất kỳ một khâu nào, nhưng với cương vị là người quản lý nhà nước đóng một vai trò hết sức quan trọng trong chuỗi thực phẩm đó, là làm thế nào để chuỗi thực phẩm đó được được vận hành một cách chắc chắn và an toàn để tạo ra các sản phẩm sạch và đảm bảo vệ sinh cho người tiêu dùng hay có thể nói Nhà nước

là chất xúc tác trong chuỗi thực phẩm đó Trong đó nhà nước ban hành văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời điều chỉnh về an toàn thực phẩm; ban hành các quy chuẩn về kỹ thuật, chất lượng và các quy chuẩn cần thiết cho công việc sản xuất thực phẩm an toàn; quy định các hình thức kỷ luật, xử phạt, khen thưởng hợp lý làm cơ sở cho người dân thực hiện, cho nhà sản xuất làm theo, đồng thời tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc cho công tác quản

lý Ngoài ra nhà nước còn xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên môn kỹ thuật cao,

đã phân công nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị có liên quan để thực hiện nhiệm vụ quản lý, xây dựng cơ sở vật chất để thực hiện công tác quản lý như xây dựng phòng thí nghiệm, xét nghiệm để thực hiện việc quản lý của mình Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý để đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng, có hình thức xử phạt khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo niềm tin cho nhân dân Đồng thời tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về an toàn thực phẩm cho người dân nâng cao vốn hiểu biết và cách phòng tránh; xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch vùng, cơ sở sản xuất thực phẩm an toàn để bảo đảm rằng các sản phẩm thực phẩm được tạo ra là an toàn vệ sinh,

không gây hại cho người sử dụng

1.4.2 Vai trò người tiêu dùng

Ngoài việc quản lý của nhà nước bằng các biện pháp thanh, kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi vi phạm thì người tiêu dùng cũng là một nhân tố hết sức quan trọng trong việc đảm bảo ATTP Vì người tiêu dùng là người trực tiếp sử dụng thực phẩm, nếu người tiêu dùng nhận thức được vai trò của mình là đảm bảo tốt vấn đề ATTP không để xảy ra tình trạng NĐTP thì sẽ góp phần giúp nhà nước quản lý tốt vấn đề này, đồng thời bảo vệ được sức

khỏe người tiêu dùng, mặt khác sẽ góp phần nuôi dưỡng, bảo vệ sức khỏe cho thế hệ tương lai được tốt hơn Và nếu không xảy ra NĐTP hay các vấn đề ảnh hưởng đến sức khỏe liên quan đến thực phẩm thì nhà nước hay người tiêu dùng sẽ không phải chi ra một khoản chi phí để khắc phục sự cố, thì sẽ giúp tiết kiệm được ngân sách nhà nước mặt khác giúp người tiêu dùng có thể tiết kiệm được một phần chi phí đáng kể trong cuộc sống, dùng phần chi phí đó làm công việc khác giúp cuộc sống tốt hơn Mặt khác nếu người tiêu dùng biết lựa chọn sử dụng sản phẩm một cách thông minh đảm bảo an toàn cho sức khỏe, thì sẽ hạn chế được tiêu cực từ nhà sản xuất là họ sẽ không dám làm hàng hóa giả hay kém chất lượng vì sẽ không buôn bán được Mặt khác giúp cho sự cạnh tranh hàng hóa theo xu hướng chất lượng giữa các cơ sở sản xuất khác nhau, làm cho hàng hóa ngày càng đảm bảo chất lượng giúp cho doanh nghiệp không ngừng tiến bộ trong công tác sản xuất của mình, hạn chế vi phạm pháp luật Và do yếu tố trực tiếp sử dụng, tiêu dùng các sản phẩm thực phẩm nên khi có xảy ra vi phạm thì người được biết trước là người tiêu dùng, cho nên dưới sự giúp đỡ và chung tay của họ sẽ giúp nhà nước quản lý về

ATTP tốt hơn

1.4.3 Trách nhiệm của người tiêu dùng thực phẩm

Người tiêu dùng là người có trách nhiệm và thực hiện những phán quyết cuối cùng về chất lượng sản phẩm Trên thị trường, nơi có sự cạnh tranh buôn bán lành mạnh thì người tiêu dùng sẽ là người quyết định xem sản phẩm có là thứ họ muốn hoặc cần không và giá của sản phẩm có chấp nhận được không Ở vào vị trí cuối cùng của dịch vụ lưu thông, phân phối, bản thân người tiêu dùng không có khả năng thực hiện được vấn đề kiểm tra chất lượng thực phẩm Họ tin tưởng rằng mọi khâu, mọi công đoạn của quá trình sản xuất và lưu thông phân phối là đảm bảo an toàn đã có sự phòng ngừa sự

tái ô nhiễm Do vậy, họ sẽ chịu ảnh hưởng của kỹ thuật tiếp thị như chất lượng, bao gói, cách trình bày, cách kiểm tra và giá cả sản phẩm

Trong khi người tiêu dùng có ý kiến quyết định cuối cùng về việc mua sản phẩm thì người sản xuất đứng ở vị trí trung tâm của hệ thống sản xuất và lưu thông phân phối Người sản xuất, thanh tra và kiểm tra luôn có tác động ảnh hưởng về chất lượng thực phẩm tới người nông dân và người kinh doanh cung cấp, cũng như khâu đại lý bán lẻ sau đó Nếu nhưng người sản xuất có trách nhiệm và có đủ sức mạnh về kinh tế để ép buộc các thành viên khác tham gia, trong quá trình sản xuất và lưu thông phân phối thực hiện đúng các tiêu chuẩn chất lượng của thực phẩm, thì các luật lệ về kiểm tra chất lượng mới có tác dụng

Các cơ quan quản lý nhà nước và người tiêu dùng thường có đủ trình

độ hiểu biết về chất lượng thực phẩm Trong khi nhà nước ban hành các luật

lệ về tiêu chuẩn tối thiểu, thì người sản xuất có trách nhiệm đảm bảo tiêu chuẩn đó được thực hiện Điều này có thể thực hiện tốt khi áp dụng các chỉ tiêu kiểm tra chất lượng các công đoạn trọng điểm dễ gây nguy hiểm độc hại trong quá trình sản xuất thực phẩm và thực hành sản xuất tốt Bất kỳ ở đâu, nếu các chỉ tiêu được áp dụng nghiêm túc dưới sự kiểm tra của cơ quan quản

lý an toàn thực phẩm của nhà nước thì chất lượng thực phẩm sẽ được đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn quy định

Tuy nhiên khâu quyết định về chất lượng trong cả hệ thống sản xuất và lưu thông phân phối thực phẩm vẫn là trách nhiệm của người tiêu dùng Cần thiết giáo dục thường xuyên cho cộng đồng người tiêu dùng các kiến thức về chất lượng và phản ánh đúng kịp thời với cơ quan quản lý nhà nước để các doanh nghiệp sản xuất bổ sung các thiếu xót trong chất lượng sản phẩm

1.4.4 Trách nhiệm của nhà sản xuất chế biến thực phẩm

Điều quan trọng là sản phẩm xuất xưởng phải luôn đáp ứng được yêu cầu cao về tiêu chuẩn chất lượng và đủ nhu cầu cho người tiêu dùng Có rất nhiều yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới sự thể hiện chất lượng sản phẩm của người sản xuất và cũng có nhiều biện pháp kiểm tra khách quan cần được sử dụng, để cung cấp các số liệu cần thiết nhằm hỗ trợ những yêu cầu đánh giá xem xét chủ quan về chất lượng trong quá trình chế biến sản xuất

Những yếu tố này cũng cần thiết cho người sản xuất khi mua những nguyên liệu tốt cho sản xuất, bao bì đóng gói và phương tiện vận chuyển Ví dụ: người sản xuất muốn sản xuất nước ép cà chua từ cà chua tốt, không quản nào thối hay mốc thì trong quá trình thu mua nhà sản xuất phải chủ động yêu cầu và kiểm tra nghiêm ngặt người cung cấp đảm bảo chất lượng của mặt hang cà chua nguyên liệu

Biện pháp chính để đạt được chất lượng trong chế biến thực phẩm là nhờ vào việc sử dụng hệ thống kiểm tra chất lượng Trong việc đảm bảo chất lượng sản phẩm cần nhấn mạnh nhiệm vụ chủ động dự phòng hơn là xử lý chữa chạy Mặt khác, việc đảm bảo chất lượng cần được nêu cụ thể trong hợp đồng thuê công nhân giám sát kỹ thuật kèm theo cả việc xử phạt khi việc cung cấp những nguyên liệu không đạt tiêu chuẩn quy định

1.4.5 Trách nhiệm của người kinh doanh

Người kinh doanh cung cấp nguyên liệu cho sản xuất, thực phẩm có thể

là nông dân hay nhà kinh doanh thương mại hoặc nhà sản xuất Một số nhà sản xuất còn cung cấp các loại phụ gia thực phẩm như hương liệu, phẩm màu, chất nhũ hóa, chất ổn định và các acid thực phẩm…Việc xác định chất lượng của các chất phụ gia rất cần được kiểm tra một cách khách quan về độ tinh khiết, ảnh hưởng tác động độc hại và giá cả…Người nông dân cung cấp các

loại thịt, rau, quả… làm nguyên liệu cho sản xuất thực phẩm Như đã trình bày ở trên, việc kiểm tra chất lượng nguyên liệu thường theo ý định chủ quan

Người kinh doanh thương mại dịch vụ lưu thông thực phẩm cũng rất cần có sự hiểu biết đầy đủ về các thực phẩm biến chất, hư hỏng, dễ gây độc hại để kiểm tra và cung cấp nguyên liệu tốt nhất cho nhà sản xuất

1.5 Một số hành vi bị cấm và sẽ bị cấm về an toàn thực phẩm

1.5.1 Các hành vi bị cấm

Trong sản xuất - kinh doanh thực phẩm

Sản xuất thực phẩm là một hoạt động tất yếu của cuộc sống, nếu không sản xuất thì sẽ không có để tiêu dùng Nhưng vấn đề quan trọng ở đây là sản xuất như thế nào để thực phẩm được bảo đảm an toàn cho người sử dụng, đó cũng là mục tiêu quan trọng hiện nay nhằm mục đích đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng Quá trình sản xuất thực phẩm luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ về sức khỏe, vì vậy đảm bảo an toàn cho con người là mối quan tâm chính Hiện nay Nhà nước cấm không được sản xuất, kinh doanh các loại thực phẩm sau:

“Thực phẩm đã bị thiu, thối, biến chất, nhiễm bẩn có thể gây hại cho tính mạng, sức khỏe của con người; Thực phẩm có chứa chất độc hoặc nhiễm chất độc; Thực phẩm có ký sinh trùng gây bệnh, vi sinh vật gây bệnh hoặc vi sinh vật vượt quá mức quy định; Thịt hoặc sản phẩm chế biến từ thịt chưa qua kiểm tra thú y hoặc kiểm tra không đạt yêu cầu; Gia súc, gia cầm, thuỷ sản chết do bị bệnh, bị ngộ độc hoặc chết không rõ nguyên nhân; sản phẩm chế biến từ gia súc, gia cầm, thuỷ sản chết do bị bệnh, bị ngộ độc hoặc chết không

rõ nguyên nhân; Thực phẩm nhiễm bẩn do bao gói, đồ chứa đựng không sạch, bị vỡ, rách trong quá trình vận chuyển; Thực phẩm quá hạn sử dụng; Sản xuất, kinh doanh động vật, thực vật có chứa mầm bệnh có thể lây truyền sang người, động vật, thực vật; Sản xuất, kinh doanh thực phẩm từ nguyên

liệu không phải là thực phẩm hoặc hóa chất ngoài danh mục được phép sử dụng; phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức năng, thực phẩm có nguy cơ cao, thực phẩm được bảo quản bằng phương pháp chiếu xạ, thực phẩm có gen đã bị biến đổi chưa được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép; cấm kinh doanh thực phẩm không rõ nguồn gốc, xuất xứ”.[10]

Suy cho cùng vấn đề ở đây là để sản xuất thực phẩm cung ứng cho người tiêu dùng thì phải sản xuất thực phẩm an toàn theo những quy định của nhà nước, nếu không sẽ vi phạm pháp luật về ATTP

Trong chế biến thực phẩm

Để có một chế độ dinh dưỡng tốt ngoài việc xác định các loại thực phẩm giàu dinh dưỡng để cung cấp, bổ sung các chất cần thiết cho cơ thể, còn bao gồm cả cách chế biến và giữ vệ sinh, an toàn đối với thực phẩm cũng như dụng cụ chế biến Nhằm đảm bảo vệ sinh trong quá trình chế biến nhà nước nghiêm cấm một số hành vi sau: Cấm sử dụng các loại thực phẩm bị ôi thiu, trầy xước, có mùi lạ, có chứa hoá chất, nhiễm chì, chất bảo quản hay thực phẩm có dư lượng thuốc bảo vệ thực vật vượt quá giới hạn cho phép; sử dụng các dụng cụ chứa đựng, gắp, múc, chế biến thực phẩm không bảo đảm vệ sinh Cơ sở chế biến thực phẩm phải thực hiện mọi biện pháp để thực phẩm không bị nhiễm bẩn, nhiễm mầm bệnh có thể lây truyền sang người, động vật, thực vật; phải bảo đảm quy trình chế biến phù hợp với quy định của pháp luật

về ATTP; chỉ được phép sử dụng phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, vi chất dinh dưỡng trong danh mục được phép sử dụng và sử dụng đúng liều lượng, giới hạn quy định; Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong quá trình chế biến thực phẩm có trách nhiệm: Sử dụng thiết bị, dụng cụ có bề mặt tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm được chế tạo bằng vật liệu bảo đảm yêu cầu

vệ sinh an toàn thực phẩm; sử dụng đồ chứa đựng, bao gói, dụng cụ, thiết bị

bảo đảm yêu cầu vệ sinh an toàn, không gây ô nhiễm thực phẩm; sử dụng nước để chế biến thực phẩm đạt tiêu chuẩn quy định; dùng chất tẩy rửa, chất diệt khuẩn, chất tiêu độc an toàn không ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, tính mạng của con người và không gây ô nhiễm môi trường, đó là những yêu cầu cần thiết khi chế biến thực phẩm

Trong vận chuyển thực phẩm

Cấm chở gia súc, gia cầm sống trên cùng phương tiện chở hành khác và chở thịt, phụ phẩm, các sản phẩm chế biến lẫn với gia súc, gia cầm sống Cấm vận chuyển gia súc, gia cầm sống ở vùng có dịch bệnh sang vùng khác Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong quá trình vận chuyển thực phẩm phải bảo quản thực phẩm và các thành phần của thực phẩm không bị ô nhiễm do các tác nhân sinh học, hóa học, lý học không được phép có trong thực phẩm; nghiêm cấm không được sử dụng phương tiện vận chuyển thực phẩm không bảo đảm các điều kiện sau đây: được chế tạo bằng vật liệu không làm ô nhiễm thực phẩm hoặc bao gói thực phẩm; dễ dàng tẩy rửa sạch; dễ dàng phân biệt các loại thực phẩm khác nhau; chống được sự ô nhiễm, kể cả khói, bụi và lây nhiễm giữa các thực phẩm với nhau; duy trì, kiểm soát được các điều kiện bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm trong quá trình vận chuyển, cấm sử dụng phương tiện vận chuyển gia súc, thuốc bảo vệ thực vật, hóa chất độc hại để vận chuyển thực phẩm Phương tiện vận chuyển và bao bì chứa đựng trong quá trình vận chuyển phải được cọ rửa, tẩy trùng khô ráo sạch sẽ trước và sau khi vận chuyển

Nhóm nhập khẩu, xuất khẩu thực phẩm

Hiện nay để đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong nước ngoài việc sản xuất tiêu dùng cho nhu cầu trong nước thì chúng ta còn trao đổi hàng hóa, hay nhập khẩu một số hàng hóa thực phẩm mà chúng ta chưa thể hay không thể sản xuất được như lúa mì, lúa mạch, để đáp ứng nhu cầu đó và đảm bảo

được sức khỏe của nhân dân nhà nước cũng đã quy định về việc xuất nhập khẩu hàng hóa thực phẩm Đối với việc nhập khẩu, xuất khẩu thực phẩm nhà nước nghiêm cấm những hành vi sau: “Cấm nhập khẩu thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức năng, thực phẩm có nguy cơ cao, thực phẩm được bảo quản bằng phương pháp chiếu xạ, thực phẩm có gen đã bị biến đổi chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép, đồng thời phải chịu trách nhiệm về ATTP

do mình nhập khẩu, xuất khẩu Ngoài ra còn cấm nhập khẩu Thuỷ sản cấm khai thác, thuỷ sản có dư lượng chất độc hại vượt quá giới hạn cho phép, thuỷ sản có độc tố tự nhiên gây nguy hiểm đến tính mạng con người ; Giống cây trồng không có trong danh mục được phép sản xuất, kinh doanh; giống cây trồng gây hại đến sản xuất và sức khỏe con người, môi trường, hệ sinh thái ; Giống vật nuôi không có trong danh mục được phép sản xuất, kinh doanh; giống vật nuôi gây hại cho sức khỏe con người, nguồn gen vật nuôi, môi trường, hệ sinh thái Nếu trường hợp nhập khẩu, xuất khẩu phải thực phẩm nhập khẩu không đạt yêu cầu ATTP có thể bị thu hồi, tái chế, chuyển mục đích sử dụng, tiêu hủy hoặc tái xuất theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải chịu mọi chi phí cho việc xử

lý thực phẩm mà mình nhập khẩu, xuất khẩu không đạt yêu cầu.

Nhóm quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm

Quảng cáo và ghi nhãn thực phẩm là một trong những phương thức giúp người tiêu dùng dễ dàng tìm hiểu, nhận biết về thực phẩm, để có thể lựa chọn thực phẩm nhanh chóng và tốt hơn Nhưng thực tế hiện nay lại xuất hiện các loại hàng hóa giả, không đảm bảo chất lượng được chào bán ở khắp nơi

và quảng cáo không những bị lợi dụng làm mất đi giá trị tích cực mà còn trở thành một tiêu cực làm ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống trong nhiều lĩnh

vực trong đó có thực phẩm Để đảm bảo tốt cho sức khỏe của nhân dân và đồng thời ngăn chặn nguy cơ làm ảnh hưởng đến sức khỏe Nhà nước đã cấm một số hành vi liên quan đến việc quảng cáo và ghi nhãn thực phẩm là việc quảng cáo về thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm,

vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức năng, thực phẩm có nguy cơ cao, thực phẩm được bảo quản bằng phương pháp chiếu xạ, thực phẩm có gen đã bị biến đổi và các vấn đề liên quan đến thực phẩm phải đúng sự thật, rõ ràng, chính xác, trung thực, không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng Về việc ghi nhãn hàng hóa thì cấm ghi không đầy đủ, chính xác, rõ ràng, cấm việc ghi gian dối về tên thực phẩm, định lượng, thành phần cấu tạo, hay chỉ tiêu chất lượng chủ yếu của thực phẩm, cấm ghi sai lệch về ngày sản xuất, thời hạn bảo quản hoặc hạn sử dụng, hướng dẫn bảo quản, sử dụng thực phẩm và xuất xứ thực phẩm nếu là thực phẩm nhập khẩu và không được ghi trên nhãn thực phẩm dưới bất kỳ hình thức nào về thực phẩm

có công hiệu thay thế thuốc chữa bệnh Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm đóng gói sẵn trên lãnh thổ Việt Nam phải ghi nhãn thực phẩm trước khi xuất xưởng Nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật về ATTP

1.5.2 Các hành vi sẽ bị cấm

Hiện nay ngoài các hành vi bị nghiêm cấm bởi Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm số 12 năm 2003 của UBTVQH thì vẫn còn một số các hành vi vẫn chưa được điều chỉnh, và để kịp thời bổ sung hoàn thiện pháp thì Luật an toàn thực phẩm năm 2010 ra đời đã nghiêm cấm những hành vi đó Như là sử dụng nguyên liệu không thuộc loại dùng cho thực phẩm để chế biến thực phẩm; Sử dụng nguyên liệu thực phẩm đã quá hạn sử dụng hoặc không bảo đảm an toàn để sản xuất, chế biến thực phẩm Trong sản xuất, kinh doanh, thì cấm: Thực phẩm bao gói sẵn không có nhãn hoặc vi phạm các quy định về

ghi nhãn; thực phẩm bị biến chất; thực phẩm có chứa chất độc hại hoặc nhiễm chất độc, tác nhân gây ô nhiễm vượt quá giới hạn cho phép; thực phẩm có bao gói, đồ chứa đựng không sạch, bị vỡ, rách, biến dạng trong quá trình vận chuyển; Thịt hoặc sản phẩm được chế biến từ thịt chưa qua kiểm tra thú y hoặc đã qua kiểm tra nhưng không đạt yêu cầu; thực phẩm đã bị cơ quan quản

lý nhà nước có thẩm quyền không cho phép sản xuất, kinh doanh để phòng, chống dịch bệnh

Luật an toàn thực phẩm cũng cấm: Sử dụng nguyên liệu không rõ nguồn gốc, xuất xứ để sản xuất thực phẩm; Kinh doanh thực phẩm không rõ nguồn gốc, xuất xứ; Sử dụng hóa chất độc hại để bảo quản thực phẩm; kinh doanh thực phẩm quá hạn sử dụng; Cấm: Che giấu, làm sai lệch, xóa bỏ hiện trường, bằng chứng về sự cố an toàn thực phẩm hoặc các hành vi cố ý khác cản trở việc phát hiện, khắc phục sự cố về an toàn thực phẩm; Người mắc bệnh truyền nhiễm tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Sản xuất, kinh doanh thực phẩm tại cơ sở không có giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định ; Quảng cáo sai sự thật, gây nhầm lẫn đối với người tiêu dùng; Đăng tải, công bố các thông tin sai lệch về an toàn thực phẩm gây bức xúc cho xã hội và thiệt hại cho sản xuất, kinh doanh

Chương 2 TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ VÀ CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP VỀ

AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM

2.1 Thực trạng an toàn thực phẩm tại Việt Nam

2.1.1 Hiện trạng ATTP ở Việt Nam

An toàn thực phẩm là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, không những ảnh hưởng trực tiếp và thường xuyên đến sức khoẻ nhân dân, đến sự phát triển giống nòi, mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình sản xuất, xuất nhập khẩu hàng hoá, phát triển du lịch, thương mại và uy tín quốc gia Đảm bảo ATTP sẽ tăng cường nguồn lực con người, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội

và mở rộng quan hệ quốc tế Trước tầm quan trọng đặc biệt như vậy, nhưng

vệ sinh an toàn thực phẩm ở Việt Nam vẫn chưa thực sự được quan tâm, mà đặc biệt là trong các bếp ăn tập thể, trong chế biến, nuôi trồng

Bếp ăn tập thể, bữa ăn công nghiệp

Bếp ăn tập thể trong các trường học, các khu công nghiệp, khu chế xuất, các nhà máy, công trường ngày càng tăng, nhưng mới chỉ có 52,6% các bếp ăn này đạt yêu cầu về điều kiện an toàn thực phẩm Phần lớn chưa được cấp giấy phép đủ điều kiện ATTP theo quy định của pháp luật Từ năm 2000 đến năm

2006 có 328 vụ ngộ độc thực phẩm tại các khu công nghiệp, chiếm 24,2% tổng số vụ NĐTP và 82,6% tổng số người bị NĐTP Đến năm 2011, NĐTP tại bếp ăn tập thể vẫn diễn biến phức tạp: số vụ tăng 6 vụ (26,1%), số mắc tăng 575 người (27,6%) tuy không có ca nào tử vong.[2]

Việc trồng rau quả, nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản

Hiện nay, chúng ta chưa kiểm soát được vấn đề này, từ môi trường nuôi

trồng đến việc chăm sóc, phòng trừ dịch bệnh, thu hoạch và chế biến Tình trạng dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV), kháng sinh và hormone

đang là mối lo ngại của toàn xã hội, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, thương mại và an sinh xã hội Nhiều loại thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) tìm thấy trong các loại rau quả như Pyrethroid, Fipronil, Dithiocarbamate,

Carbendazim, Endosulfan, Methamidophos Dư lượng thuốc BVTV trong một

số loại rau có xu hướng tăng Thống kê từ 2000-2006, đã có 667 vụ NĐTP do rau quả, hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV), thủy sản với 11.653 người mắc

và 283 người chết

Nguyên nhân tồn dư thuốc BVTV trong rau quả là do: chưa có quy hoạch đất trồng rau an toàn, chưa kiểm soát được việc sử dụng các loại thuốc BVTV, thiếu kinh phí, thiết bị kiểm tra tồn dư hoá chất trong nông sản

Vấn đề chế biến thực phẩm

Hoạt động chế biến thực phẩm ở nước ta có trên 70% là hoạt động chế biến thủ công, hộ gia đình, cá thể Vì vậy điều kiện ATTP của các cơ sở chế biến thực phẩm loại này gần như không đạt yêu cầu

Ngộ độc thực phẩm do thức ăn đường phố cũng chiếm một tỷ lệ khá cao Nhiều vụ NĐTP do những người bán rong bánh dày, kem, bánh mỳ đã làm cho nhiều người mắc và tử vong Ở hầu hết các đô thị, UBND các cấp chưa thực sự quan tâm đến việc quản lý dịch vụ thức ăn đường phố, còn thả nổi và vì thế, đây là nguy cơ lớn không những đối với sức khỏe mà còn làm ảnh hưởng tới văn minh đô thị, an toàn giao thông

Giết mổ gia súc, gia cầm: các cơ sở giết mổ gia súc tập trung mới đạt 15%, các tỉnh phía Bắc chỉ đạt 2,5% Giết mổ gia cầm chủ yếu là thủ công, không đảm bảo vệ sinh thú y Sau giết mổ, việc vận chuyển, bảo quản phần lớn cũng chưa đảm bảo yêu cầu ATTP Đối với giết mổ gia cầm, mới kiểm soát thú y được 27%

Kết quả kiểm tra năm 2011 đối với thức ăn chế biến ăn ngay (thịt quay, giò, chả, rau sống ăn ngay), bánh truyền thống (bánh phở, bún,

bánh cuốn…), nước uống đóng chai, kem, sữa đậu nành đóng chai… kiểm

nghiệm các chỉ tiêu đánh giá ô nhiễm mối nguy vi sinh, hóa học (E Coli, Coliforms, phẩm mầu công nghiệp, hàn the, dấm vô cơ, Foocmol),

lấy mẫu vật dụng và người chế biến thực phẩm để kiểm nghiệm, đánh

giá mức độ ô nhiễm E Coli, Coliforms cho thấy trong đó 100% mẫu thực phẩm không phát hiện về Salmonella, Shigella, Clostridium perfingens

và chỉ tiêu Dấm vô cơ (test nhanh) Đã phát hiện chỉ tiêu E.coli (VK/1g/1ml/sp) không đạt 14,8% mẫu xét nghiệm, chỉ tiêu Coliforms (VK/1g/1ml/sp) không đạt là 18,2%, chỉ tiêu Pseudomonas aeruginosa

không đạt là 11,3%, chỉ tiêu phẩm mầu (test nhanh) không đạt là 9,4%, chỉ tiêu Hàn the (test nhanh) không đạt là 13,3% [2]

Vấn đề kiểm soát thực phẩm qua biên giới

Thực phẩm qua biên giới chưa kiểm soát được, thực phẩm nhập lậu còn khá phổ biến như rau quả, gia cầm, trứng, thủy sản, thịt và phủ tạng gia súc, thuốc lá, rượu Đặc biệt các loại hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV), thuốc tăng trọng, thuốc diệt chuột, các phụ gia cấm còn được nhập lậu khá phổ biến Các cơ quan kiểm tra tại cửa khẩu chưa được thống nhất về tổ chức; thủ tục, nội dung kiểm tra, còn chồng chéo và còn bỏ trống nhiều mặt hàng thực phẩm không được kiểm tra

Buôn bán thực phẩm trên thị trường

Theo quy định của Luật ATTP, kinh doanh thực phẩm là kinh doanh có điều kiện, với thực phẩm thuộc các nhóm có nguy cơ cao phải được cấp giấy phép đủ điều kiện ATTP Song thực tế đến nay, tình trạng buôn bán thực phẩm trên thị trường vẫn chưa thực sự được quản lý chặt chẽ Đặc biệt là loại hình kinh doanh thức ăn đường phố tình trạng chưa đảm bảo điều kiện an toàn thực phẩm vẫn còn rất phổ biến

Tình trạng buôn bán thực phẩm và phụ gia thực phẩm (PGTP) tại các chợ cũng đang bị thả nổi Tại chợ Kim Biên, thành phố Hồ Chí Minh, chợ Đông Ba, thành phố Huế rất nhiều PGTP ngoài danh mục cho phép, PGTP không rõ nguồn gốc, PGTP nhập lậu được bán công khai Báo chí đã nêu quá nhiều về chợ Kim Biên, song Ban quản lý chợ cũng như chính quyền địa phương chưa có biện pháp nào để kiểm soát vấn đề kinh doanh PGTP trong chợ Ở các chợ khác trên phạm vi toàn quốc cũng đều chưa được quản lý về mặt ATTP Theo quy định, Ban quản lý các chợ chỉ cho phép các thực phẩm

có nguồn gốc an toàn mới được đem vào chợ bán Song chưa chợ nào làm được theo quy định Nhiều gia cầm, sản phẩm gia cầm, hoa quả, bánh kẹo, rượu, các chất phụ gia được bày bán tự do Có những chợ khi hỏi cần mua hàng tấn hàn the cũng có thể cung ứng đầy đủ sau một thời gian ngắn

2.1.2 Nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm

Thực phẩm nhiễm vi sinh độc hại là một nguyên nhân chính yếu gây nhiều trường hợp ngộ độc thực phẩm tập thể

Theo báo cáo của Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Bộ Y tế năm 2011 thì:

số vụ) và còn 51 vụ (34,5 % số vụ) chưa xác định được căn nguyên bằng chẩn đoán lâm sàng và xét nghiệm.[2]

Theo Báo cáo của Bộ Nông nghiệp và PTNT, kết quả kiểm tra ngẫu nhiên trên rau, quả tại TP Hà Nội, Tiền Giang, Vĩnh Phúc, TP Hồ Chí Minh trong Quý 3-4/2008 của Dự án Xây dựng và kiểm soát chất lượng nông sản thực phẩm cho thấy, trong 76 mẫu rau thì 40 mẫu nhiễm E.Coli vượt quá giới hạn cho phép (chiếm 52,6%); 6 mẫu rau nhiễm Salmonella (chiếm 7,9%)

Số liệu trên cho thấy, môi trường đất và nước để trồng rau là chưa đáp ứng tiêu chuẩn để sản xuất rau an toàn (RAT) Việc này đòi hỏi phải khẩn trương xây dựng quy hoạch vùng trồng RAT theo hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và PTNT để bảo đảm chất lượng rau

Ô nhiễm vi sinh vật gây bệnh trong thịt và sản phẩm thịt: Tại Hà Nội,

trong số 72 mẫu thịt lợn được kiểm tra có 3 mẫu nhiễm Salmonella (chiếm 4,1%) và 4 mẫu nhiễm S.aureus vượt quá giới hạn cho phép (chiếm 5,5%); trong số 72 mẫu thịt gà có 6 mẫu nhiễm Salmonella (chiếm 8,3%) và 7 mẫu nhiễm S.aureus vượt quá giới hạn cho phép (chiếm 9,7%) Tại TP Hồ Chí Minh, trong số 69 mẫu thịt lợn có 4 mẫu nhiễm Salmonella (chiếm 5,8%) và

37 mẫu nhiễm S.aureus vượt quá giới hạn cho phép (chiếm 53,6%); trong số

69 mẫu thịt gà có 6 mẫu nhiễm Salmonella (chiếm 8,7%) và 41 mẫu nhiễm S.aureus vượt quá giới hạn cho phép (chiếm 59,4%) [12]

Số liệu trên cho thấy, điều kiện giết mổ, vận chuyển và kinh doanh sản phẩm thịt tươi sống hiện nay vẫn còn là một khâu yếu trong chuỗi cung cấp sản phẩm thịt

Hoá chất, phụ gia dùng trong nông thuỷ sản, thực phẩm có thể ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người tiêu dùng

Kết quả kiểm tra dư lượng thuốc BVTV trên rau, quả tại các chợ đầu mối, các siêu thị và vùng sản xuất tại TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh và một số

tỉnh lân cận trong năm 2008 cho thấy, trong 412 mẫu rau các loại được kiểm tra phát hiện 48 mẫu có dư lượng thuốc BVTV vượt quá giới hạn tối đa cho phép (chiếm 11,65%), 1 mẫu có dư lượng thuốc BVTV cấm sử dụng Endosunfal (chiếm 0,2%); trong 99 mẫu quả được kiểm tra có 15 mẫu có dư lượng thuốc BVTV vượt quá giới hạn tối đa cho phép (chiếm 15,15%)

Theo số liệu từ báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của 63 tỉnh, thành phố, trong số mẫu chưa đạt yêu cầu, bên cạnh các nguyên nhân ô nhiễm khác thì nguyên nhân ô nhiễm do tồn dư hóa chất BVTV giai đoạn 2004-2006 là 4,9%, giai đoạn 2007-2008 là 5,72%; ô nhiễm do hóa chất bảo quản là 0,005%; ô nhiễm do dụng cụ, bao gói là 0,01% (trong 2 năm 2007-2008) Trong giai đoạn 2007-2008, hoạt động lấy mẫu giám sát đã được tăng cường và tập trung vào các địa điểm có nguy cơ ô nhiễm cao nên đã kịp thời phát hiện, cảnh báo nhiều trường hợp ô nhiễm do tồn dư thuốc BVTV Ô nhiễm do hóa chất bảo quản và do dụng cụ, bao gói đối với rau là không đáng

kể Theo báo cáo của 22 tỉnh, thành phố, với 11.716 mẫu kiểm tra thì tồn dư hóa chất trong rau năm 2008 chiếm 7,08%, đây là mức cao nhất trong 4 năm gần đây

Kết quả phân tích số liệu trong báo cáo của 63 tỉnh, thành phố cho thấy, trung bình số mẫu rau quả tươi đạt yêu cầu giai đoạn 2004-2006 là 91,0 %, giai đoạn 2007-2008 là 90,5%

Nhìn chung, các quy định về sản xuất, kinh doanh rau, quả được ban hành khá đầy đủ Tuy nhiên, việc thực hiện không đúng các quy định về sử dụng thuốc BVTV và thời gian cách ly trước khi thu hoạch rau quả nên tồn dư hóa chất trong rau, quả vẫn ở mức cao

Ô nhiễm hóa chất trong thịt và sản phẩm thịt: Theo báo cáo của Bộ

Nông nghiệp và PTNT, một số hoóc môn tăng trưởng như Salbutamol và