(Luận văn thạc sĩ) trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai qua thực tiễn của tỉnh thừa thiên huế

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt LỜI MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm người quản lý đất đai 1.1.1 Khái niệm công vụ 1.1.2 Khái niệm công chức 1.2 Trách nhiệm pháp lý 1.2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm pháp lý 1.3 Mục đích việc truy cứu trách nhiệm pháp lý 1.4 Căn để truy cứu trách nhiệm pháp lý 10 1.5 Các loại trách nhiệm pháp lý 13 1.6 Những yêu cầu việc truy cứu trách nhiệm pháp lý 13 1.7 Các hành thức trách nhiệm pháp lý việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai 15 2.1 Trách nhiệm hành 16 2.2 Trách nhiệm kỷ luật 17 2.3 Trách nhiệm hình 18 2.4 Trách nhiệm dân 19 3.1 Trách nhiệm pháp lý cán công chức 20 3.1.1 Trách nhiệm hình 20 3.1.2 Trách nhiệm dân 20 3.1.3 Trách nhiệm hành 20 3.1.4 Trách nhiệm kỷ luật cán công chức 20 3.2 Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật 25 3.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật cấu thành vi phạm pháp luật 25 3.2.2 Phân loại vi phạm pháp luật 29 4.1 Vi phạm pháp luật đất đai 31 4.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 31 4.1.2 Dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đai 31 5.1 Phân loại vi phạm pháp luật đất đai 34 5.1.1 Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai Nhà nước 35 5.2.2 Vi phạm, xâm phạm đến quyền người sử dụng đất 35 6.1 Những yếu tố tác động đến hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai 36 7.1 Những yếu tố tác động đến Truy cứu trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai 36 8.1 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 37 8.1.1 Đặc điểm hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 37 8.2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 38 8.2.3 Hình thức mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 41 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HIỆN NAY 60 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 60 2.1.1 Về trách nhiệm kỷ luật công chức 60 2.1.2 Về trách nhiệm hình cơng chức 60 2.1.3 Về trách nhiệm hành 61 2.1.4 Về trách nhiệm vật chất công chức 61 2.2 Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 62 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức 62 2.2.2 Thực trạng áp dụng trách nhiệm pháp lý công chức 62 2.3 Nguyên nhân chủ yếu mặt tích cực hạn chế việc thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 63 2.3.1 Nguyên nhân chủ yếu mặt tích cực 63 2.3.2 Nguyên nhân chủ yếu mặt hạn chế 64 2.4 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 65 2.5 Những kết đạt lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai thể nội dung sau 66 2.6 Thực trạng vi phạm hành đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 79 2.6.1 Tình hình vi phạm 81 2.6.2 Đánh giá tình hình vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế 88 2.7 Thực pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 91 2.7.1 Quan điểm, chủ trương văn Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm hành đất đai nói riêng 91 2.7.2 Kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế 94 2.7.3 Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế 96 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 99 3.1 Yêu cầu khách quan, cấp bách quan điểm tăng cường trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 99 3.1.1 Yêu cầu khách quan, cấp bách việc tăng cường Trách nhiệm pháp lý đất đai Thừa Thiên Huế 99 3.1.2 Quan điểm nâng cao Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai Thừa Thiên Huế 103 3.2 Các giải pháp kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu hoàn thiện quy định pháp luật Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai 108 3.2.1 Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 108 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 112 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân 113 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 118 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 121 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai 126 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 130 3.2.8 Lắng nghe ý kiến nhân dân công tác quản lý đất đai để phát xử lý kịp thời vi phạm người quản lý đất đai 130 KẾT LUẬN 131 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 134 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH: Cơng nghiệp hóa GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng Nhân dân NSDĐ: Người sử dụng đất QLNN: Quản lý Nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất TNPL: Trách nhiệm pháp lý UBND: Ủy ban Nhân dân VPHC: Vi phạm hành VPPL: Vi phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tặng vật thiên nhiên dành cho người đất đai vô tận việc quản lý, sử dụng không hợp lý người phải trả giá cho hành động Việc quản lý đất đai nước ta năm qua tồn nhiều vấn đề bất hợp lý gây nhiều phản ứng gay gắt nhân dân nỗi trăn trở nhà lãnh đạo Hiện tượng vi phạm pháp luật người quản lý đất đai Việt Nam phổ biến, tham nhũng, tiêu cực, suy thoái phẩm chất đạo đức tương đối nghiêm trọng Các vi phạm pháp luật không giới hạn lĩnh vực, ngành, địa phương mà xảy phạm vi rộng, xảy máy quan bảo vệ pháp luật Trong bảy năm qua, kể từ luật đất đai năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 có nhiều cán bộ, cơng chức cấp bị xử lý khởi tố liên quan đến vi phạm quản lý pháp luật đất đai Tiêu cực đất đai “địa nóng” cần đánh mạnh Vừa qua hàng loạt vụ án lớn liên quan đến quản lý đất đai vụ Đồ Sơn, Phú Quốc, Bình Phước, Tiên Lãng-Hải Phịng Hiện tượng Đồ Sơn khơng cịn cá biệt Tuy mức độ cụ thể khác khẳng định khơng nơi khơng có tượng tham nhũng đất đai, khơng có nơi cán có chức, có quyền khơng giao đất với giá rẻ Luật đất đai 2003 đời lần quy định quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, quy định cụ thể việc xử lý vi phạm trường hợp cán cơng chức nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật đất đai vi phạm thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất Thừa Thiên Huế tỉnh duyên hải miền Trung với diện tích đất tự nhiên Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị Phía Tây giáp nước bạn Lào, phía Đơng giáp biển Đơng phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng Với địa hình phức tạp, đồi núi hiểm trở, dân cư phân bố không đồng mảnh đất cố Đơ gần ngàn năm thuộc chế độ phong kiến, vấn đề quản lý vô phức tạp dễ dẫn đến vi phạm lĩnh vực Một vấn đề nhạy cảm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý sử dụng đất sở tơn giáo, cần có sách phù hợp để tránh vi phạm quản lý xảy lĩnh vực Đây vấn đề mẻ cơng trình nghiên cứu Trước đây, chủ yếu nghiên cứu xử lý vi phạm nói chung xử lý vi phạm người sử dụng đất Ít có cơng trình nghiên cứu sâu vào vấn đề xử lý vi phạm người quản lý đất đai Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” bối cảnh hợp lý cần thiết Đã đến lúc quan giống thứ dân cần phải bị xử lý nghiêm minh Nghiên cứu đề tài hội để tìm hiểu sâu thực trạng quản lý đất đai nước ta việc xử lý vi phạm người quản lý nói riêng tơi hy vọng đóng góp giải pháp hay để tháo gỡ phần vướng mắc việc xử lý vi phạm người quản lý đất đai 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1.Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu đề tài nhằm mục tiêu hạn chế vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai, nâng cao trách nhiệm pháp lý họ để mang lại hiệu lực hiệu tốt nhà nước quản lý đất đai quyền lơi ích đáng người sử dụng đất nói 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Mục tiêu luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, nhằm nắm thực trạng việc vi phạm pháp luật đất đai người quản lý địa phương Tìm nguyên nhân vi phạm, từ rút kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, đảm bảo thực tốt chế định thực tiễn 1.3 Tính đóng góp đề tài Liên quan đến lĩnh vực đất đai có nhiều tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác như: Quy hoạch đất đai, sử dụng đất đai, quản lý đất đai, vi phạm người sử dụng đất chưa có đề tài nghiên cứu vi phạm người quản lý Vì đề tài hồn tồn địa phương chưa có đặt vấn đề nghiên cứu Khi chọn đề tài tác giả biết gặp nhiều khó khăn tính phức tạp vấn đề, với công tác chuyên mơn tại, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ mặt khoa học thực tiễn địa phương để góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền giai đoạn Điểm luận án thể khía cạnh sau đây: - Kiến giải cách có sở khái niệm trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai khía cạnh tiêu cực Trong giới hạn nghiên cứu, làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, hình thức trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai - Đưa yêu cầu Nhà nước trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai - Đánh giá cách tương đối toàn diện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, thực trạng vi phạm pháp luật người quản lý đất đai thực tiễn áp dụng trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai vi phạm - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai giải pháp bảo đảm việc thực trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cán bộ, công chức nhà nước giao quyền lĩnh vực quản lý đất đai 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vi phạm pháp luật đất đai người quản lý Thừa Thiên Huế vòng năm (từ 2006-2011) chia thành hai dạng sau: + Vi phạm pháp luật quản lý đất đai + Vi phạm pháp luật sử dụng đất đai Trong luận văn này, tập trung sâu nghiên cứu, khai thác vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai Luận văn bao gồm nội dung sau: - Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm xử lý vi phạm người quản lý đất đai - Nghiên cứu thực trạng pháp luật đất đai xử lý vi phạm người quản lý đất đai - Thực trạng vi phạm người quản lý đất đai xử lý vi phạm người quản lý đất đai, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm tình trạng xử lý vi phạm người quản lý đất đai chưa triệt để nghiêm minh - Qua vấn đề nghiên cứu trên, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm ngăn ngừa xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để người quản lý đất đai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm người quản lý đất đai Người quản lý đất đai phong phú đa dạng, bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức, người hợp đồng để giao nhiệm vụ quản lý đất đai Luận văn chủ yếu nghiên cứu người quản lý đất đai cơng chức Cơng vụ cơng chức có mối liên hệ mật thiết với nhau, quan niệm cơng vụ có quan niệm cơng chức tương ứng Do đó, cần thiết phải tìm hiểu khái niệm cơng vụ, làm sở cho việc nghiên cứu công chức trách nhiệm pháp lý công chức 1.1.1 Khái niệm công vụ Ở giai đoạn lịch sử khác nhau, chế độ nhà nước khác công vụ quy định khác Vì mà có cách hiểu khác công vụ Xuất phát từ đặc thù hệ thống trị nước ta, cơng vụ hiểu loại lao động mang tính phục vụ, tính quyền lực pháp lý, thực thi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực chức Nhà nước trình quản lý toàn diện mặt hoạt động đời sống xã hội 1.1.2 Khái niệm công chức Tùy theo phạm vi công vụ rộng hay hẹp, khái niệm công chức có nội hàm rộng, hẹp tương ứng Nhìn chung, quan niệm công chức nước ta nước khác lịch sử thường khác đối tượng công chức Ở nước ta, công chức hiểu Công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng hàng năm tỉnh; đồng thời phục vụ hoạt động kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục - đào tạo nhu cầu khác cộng đồng; yếu tố quan trọng để đề biện pháp ngăn ngừa vi phạm hành đất đai Năm 2007, Thừa Thiên Huế có 124 xã, thị trấn/152 xã, phường, thị trấn có đồ trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/5.000 phường/284 xã, phường, thị trấn có đồ trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/2.000 Trong đó, 123 xã, thị trấn lập phương pháp thủ công; 161 xã, thị trấn, phường lập phương pháp số Cũng năm 2003, đồ trạng sử dụng đất huyện, thành phố tỉnh lập phương pháp số theo tỷ lệ 1/10.000; tỉnh lập theo phương pháp số với tỷ lệ 1/50.000 Nhìn chung chất lượng đồ tương đối tốt, tài liệu quan trọng cho việc lập đồ năm 2005 năm Để việc lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Thừa Thiên Huế đạt kết quả, cần thực tốt số việc sau: - Bản đồ phải đảm bảo tỷ lệ theo quy định Bản đồ thể đầy đủ, xác tồn quỹ đất địa giới hành - Bản đồ phải xây dựng theo ba bước phần mềm Mapinpho là: chuẩn bị, xử lý tài liệu số liệu, tạo thành phẩm - Bản đồ cấp phải có xác nhận Chủ tịch UBND cấp ký duyệt; riêng đồ cấp huyện tỉnh phải có chữ ký dấu quan Tài nguyên Môi trường cấp - Bốn là, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ chứng thư pháp lý quan trọng để xác định QSDĐ NSDĐ Quá trình cấp GCNQSDĐ trình xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ pháp luật đất đai GCNQSDĐ sở pháp lý cho NSDĐ thực quyền đất đai chuyển 124 đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường bất động sản phát triển Theo quy định Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 "phấn đấu đến hết năm 2005 hồn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại" Tuy vậy, đến tháng 10 năm 2010 Thừa Thiên Huế nhiều địa phương chưa tập trung đạo việc cấp GCNQSDĐ Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tổ chức sử dụng đất đạt thấp, làm hạn chế việc thực quyền NSDĐ công tác quản lý nhà nước đất đai Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, nhằm hạn chế vi phạm hành đất đai, thời gian tới cấp, ngành Thừa Thiên Huế cần: - Đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho NSDĐ Gắn việc cấp GCNQSDĐ với việc giải tồn tại, thiếu sót đất đai theo tinh thần thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ - Triển khai đồng loạt cấp GCNQSDĐ đất ở, đất cơng trình tín ngưỡng dân gian; đất nơng nghiệp sau "dồn điền, đổi thửa" - Chỉ đạo giải kịp thời vướng mắc hộ khẩu, quy hoạch, bãi bỏ quy định, thủ tục không phù hợp pháp luật làm cản trở việc cấp GCNQSDĐ - Các quan chức phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với UBND xã, phường, thị trấn để làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục NSDĐ khẩn trương, tích cực đăng ký kê khai đất đai làm sở cho việc cấp GCNQSDĐ - Xử lý nghiêm túc cán bộ, cá nhân cố tình gây phiền hà, cản trở việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất 125 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Trong công xây dựng chủ nghĩa xã hội, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, nay, mà "tấc đất" "tấc vàng", đặc biệt với Thừa Thiên Huế tỉnh nơng nghiệp công tác quản lý sử dụng đất đai có tầm quan trọng q trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Để có định trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng đất đai cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm khắc Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát ưu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh quy định quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm đất đai Đề cập đến vấn đề tra, kiểm tra, VI.Lênin viết: "Nói chung, việc thi hành đạo luật bảo đảm cách nào? Thứ nhất, cách giám sát thi hành đạo luật Thứ hai, cách trừng phạt trường hợp không thi hành" Người nhấn mạnh: "Cục, vụ thứ bỏ đi; sắc lệnh thứ bỏ Tìm người, kiểm tra cơng việc - tất đó" Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vơ ích" Đồng thời, "tăng cường tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, tập trung giải khiếu kiện nhân dân, coi 126 cơng cụ quan trọng để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, quyền làm chủ nhân dân, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội" Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai phân định rõ đúng, sai, tốt, xấu, từ kiến nghị biện pháp để sửa chữa xử lý vi phạm Xét chất mục đích kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai để "bới lơng, tìm vết", "tóm bắt" "vạch mặt", mà giá trị chân nhân rộng ưu điểm, khắc phục vi phạm, tìm cách uốn nắn, sửa chữa xác kịp thời Để cơng tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai đạt kết tốt; VPHC đất đai bị xử lý nghiêm minh, kịp thời, mang tính ngăn ngừa giáo dục cao, theo Thừa Thiên Huế cần thực tốt số điểm sau: Một là, phải có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, đơn vị "có vấn đề", có đơn tố cáo… tra, kiểm tra Các cấp lãnh đạo phải nhận thức nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nâng cao chất lượng lãnh đạo Những năm tới, Thừa Thiên Huế cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, tập trung vào tra công tác quản lý, SDĐ sở, việc thực quy hoạch SDĐ, cấp GCNQSDĐ, việc ngăn chặn phá vỡ mặt đất canh tác, đào ao, vượt thổ trái phép Kiểm tra việc SDĐ số tổ chức, đơn vị tỉnh, tra việc thực bồi thường giá trị QSDĐ để giải phóng mặt bằng, thu hồi đất việc thực Quyết định số 948/2009QĐ-UB ngày 25/9/2009, Quyết định số 18/2011/QĐ-UB ngày 27/3/2011 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế; kiến nghị xử lý kịp thời hành vi vi phạm Phối hợp với cấp, ngành liên quan giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền 127 Đồng thời đạo quyền cấp tập trung giải dứt điểm tranh chấp, khiếu nại đất đai tồn đọng việc giải kịp thời vụ việc phát sinh từ sở Hai là, phải công khai dân chủ hóa q trình kiểm tra, tra Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành công khai; việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm đất đai phải dựa cứ, chứng rõ ràng, không quy chụp, "theo dư luận", theo ý kiến chủ quan người tra, kiểm tra Kết luận vi phạm, kết xử lý phải thông báo công khai, rộng rãi nhằm tạo bầu khơng khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tưởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao tác dụng công tác tra, kiểm tra Các khuyết điểm sau tra, kiểm tra để kỷ luật, mà chủ yếu để người vi phạm không tái phạm vi phạm pháp luật đất đai nữa, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục đối tượng khác khơng có hành vi vi phạm người bị xử lý Ba là, công tác tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng Bởi vì, có dựa vào quần chúng xem xét, đánh giá, kết luận xác chất việc, tượng Khi tra, kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai sở quan, cá nhân có nhiệm vụ kiểm tra, tra phải dựa vào quần chúng, biết tạo cho quần chúng tham gia nhiều với hình thức khác vào cơng tác hiệu cao, nhanh chóng có sức giáo dục lan truyền mạnh Chính quyền cấp xã, cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đất đai Bốn là, hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng "tai, mắt", Đảng, quyền 128 cấp Đảng, quyền cấp phải thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Năm là, linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ; phương pháp trực tiếp gián tiếp Mỗi hình thức phương pháp tra, kiểm tra có ưu điểm riêng, chúng bổ sung có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy ưu điểm Trong q trình tra, kiểm tra khơng nên tuyệt đối hóa hình thức, phương pháp Sáu là, vi phạm pháp luật đất đai phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm pháp luật phải xử lý Kiên chống hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật đất đai hình thức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Sửa chữa sai lầm cố nhiên cần dùng cách giải thích thuyết phục, cảm hóa, dạy bảo Song khơng phải khơng dùng xử phạt Lầm lỗi có việc to, việc nhỏ Nếu luận khơng xử phạt kỷ luật, mở đường cho bọn cố ý phá hoại Vì vậy, hồn tồn khơng dùng xử phạt khơng Mà chút xử phạt không Bảy là, triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành Thực tế phản ánh, nhiều cá nhân vi phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thỏa thuận sử dụng "giải pháp dung hịa", "cả hai có lợi" cách "cưa đơi" số tiền bị xử phạt; người có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi tiền riêng "bỏ qua" vi phạm không làm thủ tục xử phạt cá nhân vi phạm 129 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Hiện nay, quan Nhà nước ứng dụng tin học để quản lý lĩnh vực chuyên môn mình, quản lý đất đai khơng ngoại lệ Ứng dụng tin học quản lý đất đai mang lại tính chính xác từ khâu đo đạc, quản lý, lưu trữ Từ hạn chế việc vi phạm người quản lý 3.2.8 Lắng nghe ý kiến nhân dân công tác quản lý đất đai để phát xử lý kịp thời vi phạm người quản lý đất đai Thông tin từ nhân dân kênh vô quan trọng Từ thực tiễn nhiều vụ án liên quan đến đất đai thấy rằng: Chính nhân dân phát nhiều sai phạm người quản lý đất đai, góp phần phát nhanh chóng xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Tóm lại, vi phạm pháp luật đất đai nói chung VPHC đất đai nói riêng dẫn đến TNPL người quản lý đất đai Thừa Thiên Huế hệ trực tiếp trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ảnh hưởng tiêu cực kinh tế thị trường thời kỳ đầu chuyển đổi kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường Để phòng, chống hành vi VPHC đất đai, đòi hỏi cấp, ngành phải thực nhiều giải pháp, giải pháp có mối quan hệ hữu với tạo thành sức mạnh tổng hợp, ủng hộ nhiệt tình nhân dân, quan, đơn vị Các giải pháp phải được tiến hành cách đồng bộ, thường xuyên, có sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm; có hạn chế vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm hành đất đai nói riêng Với Thừa Thiên Huế, tỉnh chủ yếu nông nghiệp, mật độ dân số cao việc thực đồng giải pháp cần thiết cho phịng, chống vi phạm hành đất đai mà luận văn đề cập chương 130 KẾT LUẬN Với quốc gia, thời điểm đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn tài sản vô quý giá, thay Đất đai có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hóa - xã hội quốc gia, dân tộc; ngày khai thác có hiệu để phục vụ đời sống người Ở nước ta, từ trước đến nay, đất đai chế độ Nhà nước quan tâm, bảo vệ; đặc biệt chế độ Nhà nước XHCN Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa đó, tấc đất Việt Nam thấm bao mồ hôi, máu nước mắt hệ người Việt Nam Cũng đất đai có vị trí, ý nghĩa tầm quan trọng vậy, nên nhiều cán quản lý đất đai cố tình vi phạm pháp luật đất đai, tìm cách để làm lợi cho từ đất đai, đặc biệt với Thừa Thiên Huế, mà bình quân diện tích đất đầu người thấp Để hạn chế vi phạm pháp luật đất đai cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai với nhiều biện pháp làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; xử lý nghiêm vi phạm dù đối tượng vi phạm ai, giữ vị trí xã hội; nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai Một biện pháp hữu hiệu để quản lý xử phạt VPHC Xử phạt VPHC đất đai áp dụng cá nhân(Cán bộ, công chức), quan, tổ chức có hành vi cố ý, vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Những năm qua, việc xử lý VPHC đất đai Thừa Thiên Huế đạt kết tích cực, nhân dân nước bảo vệ tấc đất thành cách mạng bao hệ người Việt Nam hy sinh xương máu để bảo vệ; góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình 131 trị, an ninh trật tự; đưa đất đai vào sử dụng ngày pháp luật, hiệu quả, tiết kiệm; người sử dụng đất gắn bó với đất sử dụng đất hiệu hơn; dành nhiều đất để xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua Tuy việc xử lý VPHC đất đai người quản lý đất đai Thừa Thiên Huế đạt kết đáng khích lệ vậy, thân cịn bất cập, hạn chế, yếu định Vi phạm đất đai xảy nhiều xử lý ít, chí không xử lý; dùng văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn, làm "nhờn" pháp luật diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý VPHC lĩnh vực đất đai chưa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý VPHC đất đai hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, thối hóa, biến chất; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có ngun nhân khác hiểu biết pháp luật, tinh thần trách nhiệm chưa cao số nhân dân Vì vậy, việc xử lý VPHC cán quản lý đất đai Thừa Thiên Huế trở nên xúc cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động thân trước địi hỏi phát triển xã hội, kinh tế nước ta Xử lý VPHC cán quản lý đất đai, phòng, chống VPHC đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn 132 thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử lý VPHC cán quản lý đất đai; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý VPHC đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý VPHC đất đai; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Muốn xử lý VPHC cán quản lý đất đai, phịng chống vi phạm hành đất đai có hiệu phải tiến hành cách tích cực, đồng kiên giải pháp 133 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Cục Thống kê Thừa Thiên Huế (2008), Báo cáo xu hướng biến động dân số tác động đến phát triển Thừa Thiên Huế Cục Thống kê Thừa Thiên Huế (2009), Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2009, Thừa Thiên Huế C.Mác - Ph.Ăngghen (1979), Tuyển tập, tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội C.Mác - Ph.Ăngghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2012), “Quan hệ lợi ích chủ thể kinh tế Luật đất đai Việt Nam”, Hội thảo khoa học Đào Trung Chính (2012), “Thực trạng, vấn đề đặt ra, số kiến nghị sách giải pháp đất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp nay”, Tổng cục quản lý đất đai 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 134 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998),Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trần Ngọc Đường (2010), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 23 Trần Quang Huy (2011), “Phương án giải hài hịa mối quan hệ lợi ích nhà nước, người bị thu hồi đất, nhà đầu tư dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế”, Luật học (4) 24 Tôn Gia Huyên (2012), “Tổng quan quản lý nhà nước đất đai năm đổi vừa qua”, Viện nghiên cứu lập pháp Quốc hội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 135 29 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2004), Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999(sửa đổi, bổ sung năm 2009), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật Tố tụng hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Hoàng Thị Kim Quế “Khoa học lý luận chung Nhà nước Pháp luật – truyền thống đại, kế thừa đổi mới” Tạp chí Nhà nước pháp luật, Trung tâm KHXH&NV Quốc gia Số 124/1998 37 Nguyễn Thanh Sơn (2012) “Thực tiễn thi hành pháp luật đất đai Thừa Thiên Huế - Thực trạng giải pháp” 38 Sở Tài nguyên Môi trường Thừa Thiên Huế (2009), Báo cáo số 51/BC-TNMT ngày 24/11 tình hình quản lý, sử dụng đất đai thời gian qua kế hoạch sử dụng đất năm 2015, Thừa Thiên Huế 39 Sở Tài nguyên Môi trường Thừa Thiên Huế (2011), Báo cáo số 05/BC-TNMT ngày 24/01 kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 20125, Thừa Thiên Huế 40 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (1999), Lịch sử Đảng Thừa Thiên Huế 19301975, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2007), Nghị 06/NQ-TU ngày 12/01 Ban Chấp hành Đảng tỉnh chủ trương, giải pháp ổn định tình hình tỉnh, Thừa Thiên Huế 42 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2010), Nghị Đại hội tỉnh Đảng Thừa Thiên Huế lần thứ 15, Thừa Thiên Huế 136 43 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2010), Nghị số 07/NQ-TU ngày 20/3 việc dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, Thừa Thiên Huế 44 Thừa Thiên Huế-Thực trạng giải pháp” 45 Lê Minh Tâm (2001), "Về số điểm báo cáo Chính trị Đại hội Đảng IX vấn đề đặt luật học", Luật học, (3), 46 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Đảm bảo tính thống nhất, tính đồng hệ thống pháp luật đất đai-tiếp cận từ việc nhận diện vướng mắc, bất cập hệ thống pháp luật đất đai”, Luật học,(5), 47 Trường Đại học khoa học xã hội Nhân văn - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật-Khoa Luật, 2010 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2009), Chỉ thị số 11/2009/CT-UB ngày 21/5 tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, Thừa Thiên Huế 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Tờ trình số 52/TT-UB ngày 29/12/2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2005-2010), Thừa Thiên Huế 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo số 75/BC-UB ngày 24/12 tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu năm 2012, Thừa Thiên Huế 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Báo cáo số 63/BC-UB ngày 04/10 tình hình kinh tế - xã hội tháng tháng đầu năm 2011, Thừa Thiên Huế 137 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Công văn số 1829 ngày 18/10 xử lý vi phạm Luật Đất đai địa bàn tỉnh, Thừa Thiên Huế 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Thừa Thiên Huế, Tiềm đầu tư phát triển, Thừa Thiên Huế 57 Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 58 VI Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 59 VI Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 60 VI Lênin (1993), Toàn tập, tập 2, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 61 V.M Cogan (1997), Các đặc tính xã hội tình trạng tội phạm, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 138 ... định pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, thực trạng vi phạm pháp luật người quản lý đất đai thực tiễn áp dụng trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai vi phạm - Đề xuất giải pháp. .. khái niệm, đặc điểm trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, hình thức trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai - Đưa yêu cầu Nhà nước trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai - Đánh giá cách... ngừa xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để người quản lý đất đai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm người quản lý đất đai Người quản lý đất đai phong