(Luận văn thạc sĩ) quy chế pháp lý của tổ quản lý và thanh lý tài sản theo pháp luật phá sản việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VĂN HUY QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA TỔ QUẢN LÝ VÀ THANH LÝ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VĂN HUY QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA TỔ QUẢN LÝ VÀ THANH LÝ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Huy Cương HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam oan Mc lc M U Ch-ơng 1: Những vấn đề lý luận quy chế pháp lý tổ quản lý lý tài sản 1.1 Khái quát chung phá sản 1.1.1 Khái niệm phá sản đặc điểm pháp lý phá sản 1.1.2 T qun lý v lý tài sản cấu định chế luật phá sản 21 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm mối liên hệ Tổ quản lý lý tài sản 32 1.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm Tổ quản lý lý tài sản 32 1.1.3.2 Các mối liên hệ Tổ quản lý lý tài sản 36 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 39 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 39 1.2.2 Nội dung quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 44 Chương 2: 49 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TỔ QUẢN LÝ VÀ THANH LÝ TÀI SẢN 2.1 Quan niệm Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xà bị lâm vào tình trạng phá sản 49 2.1.1 Thm quyn ca Tòa án 49 2.1.2 Thẩm quyền Tổ quản lý lý tài sản 51 2.2 Thực trạng quy định pháp luật việt nam việc thành lập Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản 56 2.3 Thực trạng quy định pháp luật hoạt động Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng phá sản 60 2.3.1 Nguyên tắc chế độ làm việc Tổ quản lý lý tài sản 60 2.3.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn Tổ quản lý lý tài sản 61 2.3.3 Về trách nhiệm Tổ quản lý lý tài sản 67 2.4 Những bất cập quy định pháp luật nước ta Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm tình trạng phá sản nguyên nhân bất cập 68 2.4.1 Tình hình thi hành luật phá sản nước ta thời gian qua 68 2.4.2 Những bất cập quy định pháp luật Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản nguyên nhân bất cập 70 2.4.2.1 Những bất cập 70 2.4.2.2 Nguyên nhân bất cập 83 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY 88 CHẾ PHÁP LÝ VỀ TỔ QUẢN LÝ THANH VÀ LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC Xà LÂM VÀO TÌNH TRẠNG PHÁ SẢN TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy chế pháp lý Ttổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản 88 3.2 Các phương hướng hoàn thiện quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản 91 3.2.1 Hoàn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản phải đảm bảo tính đồng với quy định pháp luật phá sản nói riêng hệ thống pháp luật nói chung 91 3.2.2 Hoàn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản phải phù hợp với thực tiễn yêu cầu cải cách máy hành Nhà nước 92 3.2.3 Hồn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản sở điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù đất nước học tập có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 94 3.3 Các giải pháp chủ yếu 97 3.3.1 Về tổ chức hoạt động Tổ quản lý lý tài sản 98 3.3.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng chủ thể thực hoạt động quản lý, xử lý tài sản phá sản 100 3.2.3 Về lâu dài cần tăng cường vai trò thiết chế quản lý tài sản thiết kế mơ hình chủ thể quản lý, xử lý tài sản chuyên nghiệp, đại, phù hợp với xu chung giới 101 3.3.4 Về việc thực thủ tục quản lý xử lý tài sản 102 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, tồn quy luật kinh tế quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật lưu thông tiền tệ điều tất yếu Các doanh nghiệp kinh tế vận hành chịu chi phối quy luật này, doanh nghiệp thích nghi vận hành phù hợp với quy luật tồn phát triển, ngược lại doanh nghiệp phát triển tồn Sự đào thải doanh nghiệp khơng cịn khả tồn kinh tế thể thể thông qua nhiều hình thức, chế khác thủ tục phá sản chế phổ biến Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta khởi xướng Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) vận hành với hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế - xã hội giới Nằm quy luật chung đó, doanh nghiệp kinh tế nước ta đời, tồn phát triển khơng tránh khỏi trường hợp có doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, lâm vào tình trạng khó khăn tài chính, cần phải có hành lang pháp lý đảm bảo chấm dứt tồn doanh nghiệp cách phù hợp, có trật tự nhằm giải quyền lợi cho thân doanh nghiệp chủ thể có liên quan, qua góp phần ổn định tái cấu lại kinh tế Đáp ứng yêu cầu đó, Luật phá sản năm 1993 nước ta ban hành Tuy nhiên trình thực thi Luật phá sản năm 1993 cho thấy Luật nhiều tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế Tại kỳ họp thứ 5, ngày 15 tháng năm 2004, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật phá sản có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 10 năm 2004 thay cho Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật phá sản năm 2004 đời đánh dấu bước phát triển q trình hồn thiện hệ thống pháp luật phá sản nước ta Tuy nhiên, phá sản tượng mẻ nước ta, đồng thời kinh tế hàng hóa với nhiều thành phần nước ta trình vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, đầy đủ việc ban hành Luật phá sản cịn có nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy, hiệu lực thi hành Luật phá sản năm 2004 có chuyển biến song thấp chưa đáp ứng yêu cầu đặt Một hạn chế tồn Luật quy định quản lý xử lý tài sản nói chung quy định chủ thể thực hoạt động quản lý lý tài sản - Tổ quản lý lý tài sản phá sản nói riêng cịn có nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn khiến cho chủ thể cịn gặp nhiều khó khăn hoạt động, trực tiếp ảnh hưởng tới tiến độ, hiệu thủ tục tố tụng phá sản Đồng thời nhiều nội dung quy định Tổ quản lý lý tài sản chưa thể tinh thần hội nhập vào kinh tế quốc tế Chính việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy Luật phá sản quản lý xử lý tài sản nói chung chủ thể quản lý lý tài sản nói riêng yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động chủ thể này, giúp cho việc giải phá sản nhanh chóng, thuận lợi, qua nâng cao hiệu lực Luật phá sản Điều đòi hỏi phải nghiên cứu cách toàn diện chủ thể lý luận pháp lý thực tiễn hoạt động nằm đối chiếu, so sánh với pháp luật nước, nhằm thấy rõ ưu điểm bất cập quy định pháp luật đưa kiến giải cần thiết, nhằm xây dựng quy chế pháp lý chủ thể quản lý xử lý tài sản cách hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực thi Luật phá sản nước ta Đây lý để tơi chọn chủ đề "Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản theo pháp luật phá sản Việt Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ ban hành Luật phá sản năm 1993 đến có nhiều cơng trình khoa học phá sản pháp luật phá sản nói chung nhà khoa học người hoạt động thực tiễn thực Trong phải kể đến cơng trình có đề cập vấn đề chủ thể quản lý lý tài sản như: - Cơng trình nghiên cứu "pháp luật phá sản Việt Nam", PGS.TS Dương Đăng Huệ, Nxb Tư pháp, 2005 Đây cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề liên quan đến phá sản Cơng trình ý đến việc phân tích chủ thể tố tụng phá sản, có chủ thể quản lý lý tài sản, nghiên cứu nhiều quy định pháp luật phá sản năm 2004 so với Luật phá sản năm 1993 Tuy nhiên, cơng trình bao qt nên cơng trình khơng nghiên cứu cách chi tiết, sâu rộng Tổ quản lý lý tài sản - Luận án tiến sĩ luật học Vũ thị Hồng Vân, bảo vệ thành công năm 2008 khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài:"Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam" Luận án tập trung nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện thủ tục quản lý xử lý tài sản phá sản, có đề cập tới Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể hoạt động đó; phân tích, đánh giá bất cập, hạn chế quy định pháp luật chủ thể thực tiễn Tuy nhiên luận án chưa có nghiên cứu tổng hợp, toàn diện Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể đặc biệt tố tụng phá sản - Công trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam", Bộ Tư , 2009 Ngồi ra, cịn có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí, báo cáo chuyên đề, hội thảo chuyên đề phá sản pháp luật phá sản như: - "Phá sản doanh nghiệp - số vấn đề thực tiễn", Nguyễn Tấn Hơn, Nxb Chính trị quốc gia, 1995; - "Phá sản xử lý phá sản nước Việt Nam", PGS Hồng Cơng Thi chủ biên, Nxb Tài chính, 1993 - Đặc sản chuyên đề Luật phá sản tạp chí Tịa án nhân dân, tháng năm 2004 - Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004, Bộ Tư pháp, 2008 Nhìn chung cơng trình thường chủ yếu tập trung vào việc phân tích, đánh giá quy định điều kiện, phạm vi trình tự, thủ tục giải việc phá sản Luật phá sản nói chung mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện có hệ thống Tổ quản lý lý tài sản nằm yêu cầu sửa đổi bổ sung quy định Luật phá sản việc nghiên cứu đề tài cần thiết bổ ích Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn phân tích luận giải sở lý luận thực tiễn Tổ quản lý lý tài sản với tư cách chủ thể tố tụng phá sản, thực trạng pháp luật chủ thể này, bất cập, hạn chế đưa đề xuất, kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện quy định Tổ quản xử lý tài sản phá sản, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý xử lý tài sản, đảm bảo quyền lợi chủ nợ, nợ người lao động cách nhanh chóng đầy đủ Với mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chủ thể quản lý xử lý tài sản phá sản chỉnh thể chủ thể trình giải việc phá sản, mối quan hệ chủ thể quản lý lý tài sản với chủ thể Luận văn tập trung nghiên cứu mơ hình chủ thể theo Luật phá sản nước giới Nhật Bản, Hoa Kỳ, Cộng hòa Liên bang Nga, Australia, Latvia v.v…, rõ sở Việc xây dựng ưu điểm, hạn chế mơ hình làm sở cho việc tiếp thu có chọn lọc để xây dựng mơ hình chủ thể quản lý xử lý tài sản nước ta; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định Luật phá sản hành văn hướng dẫn thi hành, rõ khó khăn, vướng mắc việc triển khai quy định Tổ quản lý lý tài sản thực tế nguyên nhân khó khăn bất cập đó; - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản nước ta, đề xuất quy định liên quan đến thủ tục quản lý xử lý tài sản nói chung, Tổ quản lý lý tài sản nói riêng yêu cầu để đảm bảo hiệu hoạt động Tổ thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Các quy định Tổ quản lý lý tài sản thể tập trung Luật phá sản, văn hướng dẫn thi hành nghị Tòa án nhân dân tối cao, nghị định, thơng tư Chính phủ Trong khuôn khổ luận văn, tác giả chủ yếu nghiên cứu quy định Tổ quản lý lý tài sản theo quy định Luật phá sản năm 2004 Đồng thời việc nghiên cứu, phân tích so sánh với pháp luật số nước giới để thấy rõ sở lý luận chủ thể khái niệm, nội dung quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản; tồn bất cập quy chế đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy chế Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, bao gồm phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, văn kiện Đảng, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước kinh tế nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng Các phương pháp cụ thể vận dụng để giải vấn đề luận văn phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu, quy nạp, diễn giải v.v… * Nâng cao chất lượng tính chuyên nghiệp hoạt động chủ thể quản lý xử lý tài sản Trong thời gian trước mắt, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý xử lý tài sản Trong cấu Tổ quản lý lý tài sản, thành viên cán nhà nước Chấp hành viên, cán Tòa án; trường hợp cần thiết bao gồm cán quan chuyên môn khác giữ vai trò chủ đạo hoạt động hoạt động Tổ Chấp hành viên với vai trò Tổ trưởng, với cán Tịa án có vai trò quan trọng nhất; thành viên khác đại diện chủ nợ; nợ; đại diện cơng đồn, đại diện người lao động tham gia với vai trò phối hợp, giúp đỡ nhằm đảm bảo cho hoạt động quản lý, xử lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản cơng bằng, khách quan, xác Khác với thành viên cán quan nhà nước, tham gia đại diện chủ nợ, đại diện nợ, đại diện cơng đồn đại diện người lao động một vụ việc phá sản cụ thể doanh nghiệp, hợp tác xã mà lao động có liên quan Chính nâng cao tính chuyên nghiệp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thành viên cán quan nhà nước chủ yếu, phải trọng đặc biệt đến vai trò cán Tòa án Chấp hành viên quan Thi hành án dân Cán Tịa án, thơng thường thư ký giúp việc thẩm phán phụ trách việc phá sản người trực tiếp thực nhiệm vụ Thẩm phán giao, giúp Thẩm phán thực thủ tục giải việc phá sản từ thời điểm thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, giai đoạn quản lý xử lý tài sản phá sản; họ nắm rõ chất vụ việc, thấy yêu cầu để thực việc quản lý, xử lý tài sản cách có hiệu Chấp hành viên với chức chuyên thi hành án định tòa án quan Tài phán khác, có mối liên hệ chặt chẽ, hữu với Tịa án, hoạt động quản lý, xử lý tài sản theo định Thẩm phán giao cho họ điều cần thiết hợp lý Điều cịn giải thích hoạt động quản lý xử lý tài sản 96 Nghị Quốc hội đề cập phần có tính chất "tương tự hoạt động thi hành án dân sự" trình thi hành án định dân sự, Chấp hành viên phải thực nhiều thủ tục nhằm phát hiện, bảo đảm xử lý tài sản người phải thi hành án để thu hồi lại giá trị vật chất cho người thi hành án; hoạt động xác minh tài sản, thu nhập, áp dụng biện pháp bảo đảm kê biên, phong tỏa tài khoản, định giá, phát mại tài sản v.v Như vậy, hoạt động liên quan đến tài sản Chấp hành viên vừa thể nhiệm vụ "quản lý", vừa thể nhiệm vụ "xử lý" tài sản đương có nhiều điểm tương đồng hoạt động quản lý xử lý tài sản thủ tục phá sản Để nâng cao chất lượng tính chuyên nghiệp hoạt động hai đối tượng quản lý xử lý tài sản phá sản, Tòa án việc thành lập Tòa án phá sản chuyên giải việc phá sản tương lai vấn đề cần xem xét, nghiên cứu Đối với Chấp hành viên cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nói chung kỹ giải việc phá sản nói riêng; đặc biệt cần trọng bồi dưỡng kiến thức kinh tế tài mức độ cần thiết để họ đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý, xử lý tài sản vốn mang nhiều tính chất kinh tế - kỹ thuật Về tâm lý cần làm cho họ thấy việc thực vai trò Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản hoạt động thường xuyên, nằm chức quan Thi hành án 3.3 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Từ thực trạng tổ chức hoạt động Tổ quản lý lý tài sản sở phân tích bất cập, hạn chế nguyên nhân cho thấy trước mắt lâu dài phải có giải pháp để hồn thiện quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản, đáp ứng yêu cầu đặt ra, góp phần nâng cao hiệu lực áp dụng Luật phá sản vốn điểm yếu nước ta Các giải pháp là: 97 3.3.1 Về tổ chức hoạt động Tổ quản lý lý tài sản Thứ nhất, tổ chức Tổ quản lý lý tài sản Theo quy định Điều Luật phá sản, thành phần Tổ bao gồm đại diện bên liên quan Tuy nhiên, tham gia thành viên đại diện chủ nợ cịn chưa có hướng dẫn cụ thể gây khó khăn định Nhiều trường hợp chủ nợ cá nhân, pháp nhân nước ngồi, chủ nợ chủ nợ có số nợ lớn lý khách quan khơng có điều kiện tham gia Tổ quản lý lý tài sản, tham gia khơng kịp thời, cần có quy định linh loạt cho phép Tịa án định tạm thời chủ nợ làm đại diện tham gia Tổ quản lý lý tài sản, đảm bảo cho Tổ thành lập vào hoạt động kịp thời Đối với thành viên thuộc quan hữu quan quan tài chính, ngân hàng, bảo hiểm tham gia họ cịn tùy tiện, thiếu tích cực; cần sớm có quy định kèm theo chế tài cụ thể để bắt buộc quan yêu cầu có nghĩa vụ cử cán tham gia Tổ cách nhanh chóng, kịp thời Đồng thời cần có quy định cụ thể quyền nhiệm vụ thành viên Tổ, để tăng cường trách nhiệm họ tham gia Trong Tổ quản lý lý tài sản, vị trí, vai trị thành viên khơng phải Ngoài thành viên đại diện chủ nợ, doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản, đại diện cơng đồn đại diện người lao động cịn có tham gia đại diện quan cơng quyền Vì vậy, cần phải có quy định chi tiết Quy chế làm việc Tổ, giới hạn trách nhiệm, quyền hạn loại thành viên Thứ hai, Về hoạt động Tổ quản lý lý tài sản Quy chế hoạt động Tổ quản lý lý tài sản cần quy định cụ thể việc phân công, phân nhiệm lề lối làm việc thành viên Tổ quản lý lý tài sản cách khoa học, cụ thể như: 98 Trước hết, cần phân công cho thành viên Tổ đại diện doanh nghiệp, hợp tác xã bị mở thủ tục phá sản thành viên khác đại diện chủ nợ có số nợ nhiều giám sát, kiểm tra việc sử dụng tài sản doanh nghiệp, giám sát hành vi bị cấm bị hạn chế theo Điều 31 Luật phá sản Bên cạnh đó, cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ cán q trình thực thi cơng vụ Việc cử cán tham gia vào Tổ quản lý lý tài sản cần phải coi nghĩa vụ quan yêu cầu để tránh tình trạng thờ ơ, vô trách nhiệm, không cử cán tham gia mà khơng có lý giải thích rõ ràng quan Cần quy định trách nhiệm cá nhân Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản thành viên Tổ thực định Tòa án Tổ trưởng có vai trị quan trọng Tổ quản lý lý tài sản, người điều phối hoạt động, tổ chức thực định quan trọng Thẩm phán thực tốn cho chủ nợ Vì vậy, cần quy định rõ chế độ báo cáo, phối hợp Tổ trưởng Thẩm phán Về chế độ làm việc Tổ quản lý lý tài sản Cần quy định rõ làm việc Tổ quản lý lý tài sản có quyền yêu cầu chủ nợ nộp giấy đòi nợ kèm theo chứng từ chứng minh việc địi nợ để có đầy đủ tài liệu phục vụ kịp thời hoạt động Ngay có định thành lập Tổ quản lý lý tài sản, Tổ trưởng cần tổ chức phiên họp thứ để phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên thông báo địa điểm, kế hoạch làm việc Tổ Địa điểm làm việc Tổ trụ sở Tòa án trụ sở quan Thi hành án Tổ trưởng định sau trao đổi, thống với Thẩm phán Phiên họp tổ tiến hành có tham gia 2/3 tổng số thành viên Các định Tổ quản lý lý tài sản (bao gồm định: lập bảng kê tài sản, danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ; đề nghị Thẩm phán tuyên bố giao dịch mà doanh nghiệp, hợp tác xã thực vô hiệu; thu hồi tài sản mà doanh nghiệp giao dịch vi phạm Điều 31 Luật phá sản; đề nghị Thẩm phán 99 định thu hồi tài sản phần chênh lệch giá trị tài sản doanh nghiệp bị áp dụng thủ tục lý tài sản bán chuyển giao bất hợp pháp trường hợp quy định Điều 43 Luật phá sản; đề nghị Thẩm phán định buộc doanh nghiệp thực không thực số hành vi nhằm bảo toàn tài sản phục vụ cho việc lý tài sản làm tăng thêm khối tài sản doanh nghiệp) Những định phải có quy định chặt chẽ thủ tục xem xét thông qua, nên quy định định thơng qua có tham gia đa số thành viên họp, trường hợp có số phiếu ngang ý kiến Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản ý kiến định Cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn quy chế phối hợp hoạt động quan Thi hành án Tòa án, Chấp hành viên Thẩm phán nhằm hạn chế tình trạng phối hợp chưa tốt Đặt yêu cầu Chấp hành viên - Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản cần phát huy trách nhiệm mình, chủ động thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định Bên cạnh đó, Thẩm phán phụ trách việc giải vụ việc phá sản cần tổ chức họp hướng dẫn thêm công việc cho Chấp hành viên thành viên khác Tổ quản lý lý tài sản [32, tr 160] 3.3.2 Về công tác đào tạo, bồi dƣỡng chủ thể thực hoạt động quản lý, xử lý tài sản phá sản Đối với Chấp hành viên, cần có quy định cụ thể việc tuyển chọn chấp hành viên có đủ lực, đạo đức nghề nghiệp để tham gia giải quyết định phá sản với tư cách Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản Thực trạng chấp hành viên quan Thi hành án dân nước ta thiếu yếu nhiều nguyên nhân khác nhau, làm cho công tác thi hành án dân nhiều tồn tại, xúc Giải phá sản thủ tục tố tụng tư pháp đặc biệt, với nhiều tính chất liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều chủ thể khác nhau, việc tham gia 100 quản lý xử lý tài sản phá sản trở nên trách nhiệm nặng nề Chấp hành viên Vì cần có quy định việc đào tạo bồi dưỡng cho Chấp hành viên kỹ hoạt động quản lý, xử lý tài sản phá sản quy định kiến thức có liên quan như: kiến thức kinh tế thị trường, đặc biệt lĩnh vực tài chính, kế toán Việc đào tạo phải tiến hành bản, thường xuyên, định kỳ Đối với thành viên khác, đặc biệt cán quan chun mơn, q trình làm việc, Chấp hành viên, cán Tòa án với tư cách hai thành viên chính, có kiến thức pháp lý chun sâu, đồng thời nắm bắt vụ việc cách cụ thể, rõ nét nhất, cần trao đổi, giải thích, phổ biến rõ quy định pháp luật kiến thức liên quan nội dung vụ việc để họ nắm rõ phối hợp hoạt động có hiệu Bên cạnh đó, cần nhanh chóng xây dựng công nhận chuyên gia độc lập đảm nhận cơng việc quản lý tốn nợ để họ dành tồn thời gian cho cơng việc thay kiêm nhiệm thành viên Tổ quản lý lý tài sản 3.2.3 Về lâu dài cần tăng cƣờng vai trò thiết chế quản lý tài sản thiết kế mơ hình chủ thể quản lý, xử lý tài sản chuyên nghiệp, đại, phù hợp với xu chung giới Về thiết chế quản lý tài sản, cần xây dựng quan chuyên trách làm nhiệm vụ người quản lý tài sản tất vụ phá sản đại diện quan đại diện chủ nợ (Hội nghị chủ nợ) hỗ trợ Hiện nước ta có công ty mua bán nợ tài sản tồn động doanh nghiệp nhà nước số công ty quản lý tài sản ngân hàng thương mại Để giúp việc tổ chức lại phá sản doanh nghiệp lý tài sản phá sản, công ty quản lý nợ cần tham gia vào Hội nghị chủ nợ trình giải phá sản Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, chuyên gia công ty quản lý nợ cần có tư vấn quốc tế giúp đỡ tương lai 101 công ty nên mở rộng phạm vi hoạt động thành công ty quản lý tài sản tư nhân độc lập, có lực, với chuyên gia đào tạo Việc thuê chuyên gia điều cần thiết, họ người có chun mơn, hành nghề cách độc lập, khách quan Đây chuyên gia pháp luật, kế tốn - tài chính, kinh doanh, am hiểu thực tế doanh nghiệp, mặt khác, điều tăng cường tính thống hoạt động Tổ quản lý lý tài sản, giảm tải cho Thẩm phán Tịa án Do đó, việc quản lý, xử lý tài sản thực nhanh chóng, xác, kịp thời, hợp lý bảo tồn xử lý tốt tài sản doanh nghiệp phá sản Vì lâu dài, nhà nước cẩn có kế hoạch đào tạo chuyên gia quản lý tài sản phá sản chuyên nghiệp để thay Tổ quản lý lý tài sản 3.3.4 Về việc thực thủ tục quản lý xử lý tài sản Những quy định thủ tục quản lý xử lý tài sản nằm phạm trù quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản, để chủ thể hoạt động hiệu bên cạnh yêu cầu quy định tổ chức, chế hoạt động quy định thủ tục có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống để Tổ thực hoạt động quản lý xử lý tài sản phá sản nhanh chóng, đầy đủ pháp luật, đảm bảo tốt quyền lợi ích bên liên quan vụ việc phá sản Vì cần ý tới số vấn đề sau: Tăng cường công tác kiểm kê tài sản Kiểm kê tài sản là hoạt động thực kể từ có định mở thủ tục phá sản, doanh nghiệp thực giám sát Thẩm phán chứng kiến chủ thể khác tham gia vụ phá sản Thông thường, sau có định mở thủ tục giải phá sản, nợ thường có hành vi tẩu tán tài sản, trốn nợ Do văn hướng dẫn luật phá sản cần quy định chi tiết thủ tục niêm phong kê biên tài sản để phòng tránh hành vi 102 Theo Điều 50 Luật phá sản, việc kiểm kê, xác định giá trị khơng xác Tổ quản lý lý tài sản có quyền tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị Nhưng đến chưa có quy định cụ thể vấn đề này, cần có quy định chi tiết phải kiểm kê lại Đặc biệt, việc định giá tài sản cần có quy định hướng dẫn cụ thể không quy định chung theo giá thị trường thời điểm kiểm kê Cần có quy định khuyến khích doanh nghiệp thuê tổ chức tư vấn tài - kế toán, tổ chức định giá chuyên nghiệp tham gia vụ phá sản phức tạp để bảo vệ quyền lợi bên liên quan, góp phần làm lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh Xác định giá trị tài sản kiểm kê Theo khoản 3, Điều 50 Luật phá sản trường hợp Tổ quản lý lý tài sản xét thấy việc kiểm kê, xác định giá trị tài sản doanh nghiệp quy định khoản 1, Điều 50 Luật phá sản khơng xác Tổ quản lý lý tài sản tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị phần toàn tài sản doanh nghiệp Nhất Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp không thỏa thuận giá trị tài sản kiểm kê Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản có trách nhiệm thuê tổ chức có chức định giá thành lập Hội đồng định giá để thực công việc Nên quy định cho phép Tổ trưởng tham khảo giá thị trường tham khảo tổ chức có chức định giá để đề xuất mức giá định vào thời điểm kiểm kê sau thơng qua Tổ quản lý lý tài sản biểu theo đa số theo tinh thần Điều 50 Luật phá sản Về thu hồi quản lý tài sản phá sản Do chưa có quy định cụ thể vấn đề này, nên cần có hướng dẫn chi tiết liên quan đến thu hồi quản lý tài sản như: thủ tục thu hồi nào; người có quyền đề xuất, người định thu hồi; người có thẩm quyền giải khiếu nại, tranh chấp, thủ tục giải khiếu nại tranh chấp phát sinh, việc nhập lại tài sản thu hồi vào khối tài sản phá sản thể nào, vấn đề quản 103 lý tài sản thu hồi đựợc v.v Những nội dung cần có quy định rõ, tạo điều kiện cho trình thực dễ dàng, tránh trường hợp tắc trách, vô trách nhiệm cán nhà nước Tổ quản lý lý tài sản Bên cạnh đó, vấn đề thu hồi quản lý tài sản phá sản nước vấn đề phức tạp, cần làm rõ Hiện nay, giới có hai khuynh hướng quy định vấn đề này: là, không công nhận phán giải vụ việc phá sản Tịa án nước ngồi khơng thừa nhận quyền thu hồi tài sản lãnh thổ nước sở người quản lý tài sản nước khác Hai là, công nhận phần tồn phán Tịa án nước ngồi Luật phá sản chưa quy định vấn đề này, khơng tránh khỏi trường hợp bỏ sót tài sản doanh nghiệp nước ảnh hưởng đến quyền lợi chủ nợ Chúng ta cần ký kết hiệp ước với quốc gia giói theo nguyên tắc có có lại để bảo đầy đủ quyền lợi bên tham gia trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản Về đề bán đấu giá tài sản phá sản Để hỗ trợ tốt cho hoạt động bán đấu giá tài sản phá sản Tổ quản lý lý tài sản, cần quy định trung tâm bán đấu giá, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản phép thu khoản phí khách hàng nộp hồ sơ đăng ký tham gia bán đâu giá tài sản mà khơng phải hồn trả, tương tự thu lệ phí hồ sơ tham gia đấu thầu Mặt khác, cần quy định mức lệ phí bán đấu giá theo khung, theo thu hẹp khung giá tương ứng với mức lệ phí phù hợp theo cách tính lũy tiến phần Vấn đề định giá tài sản, đặc biệt tài sản vơ hình trước bán đấu giá vấn đề phức tạp nên thường bị bỏ sót, cần phải quy định rõ vấn đề nhằm bảo đảm việc thống kê định giá giá trị tài sản vô hình chẳng hạn: quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp, hạn chế bỏ sót tài sản có giá trị lớn Theo đó, cần bổ sung khoản mục tài sản vơ hình bên cạnh tài sản hữu hình bảng thống kê tài sản doanh 104 nghiệp, đồng thời cần khuyến khích cơng ty kiểm tốn Việt Nam quốc tế tham gia định giá tài sản quyền sở hữu trí tuệ Bên cạnh đó, cần quy định Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản có nhiệm vụ bán đấu giá tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản gửi khoản thu vào tài khoản Tổ quản lý lý tài sản Tổ trưởng làm chủ tài khoản mở ngân hàng, xây dựng phương án phân chia tài sản, kế hoạch trả nợ để Thẩm phán định phương án phân chia tài sản doanh nghiệp theo định thứ tự ưu tiên, báo cáo việc thi hành xong phương án phân chia gửi Thẩm phán niêm yết công khai trụ sở Tòa án Về việc thực nhiệm vụ khác Tổ quản lý lý tài sản Về việc lập danh sách chủ nợ, người mắc nợ bảng kê tài sản có doanh nghiệp Tổ quản lý lý tài sản lập danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ bảng kê tồn tài sản có doanh nghiệp kể khoản tiền mặt, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá quyền tài sản Những bảng kê danh sách Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản đa số thành viên Tổ thơng qua, có chữ ký Tổ trưởng gửi cho Thẩm phán kiểm kê tài sản doanh nghiệp phải có mặt 2/3 thành viên Tổ tham gia Vấn đề đối chiếu cơng nợ, Tịa án thực đối chiếu công nợ, triệu tập Hội nghị chủ nợ để xem xét sở cho phép khôi phục lại hoạt động doanh nghiệp, hợp tác xã ban hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, đồng thời với việc định mở thủ tục lý tài sản Khi tiến hành đối chiếu cơng nợ phải có mặt 2/3 thành viên Tổ quản lý lý tài sản Tổ trưởng chủ trì buổi làm việc đối chiếu cơng nợ, cán Tòa án ghi biên đối chiếu Danh sách chủ nợ, số nợ phải trả cho chủ nợ, danh sách người mắc nợ số nợ phải đòi doanh nghiệp phải tập thể Tổ quản lý lý tài sản thông qua, có chữ ký Tổ trưởng gửi Thẩm phán Danh sách cần phải làm theo mẫu thống 105 Về giải số vấn đề trước yêu cầu Thẩm phán định Khi có yêu cầu Thẩm phán định vấn đề sau đây, Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản phải tổ chức phiên họp để thông qua văn yêu cầu Phiên họp phải tổ chức theo yêu cầu nêu phần họp phải lập biên Cụ thể là: yêu cầu Thẩm phán áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo toàn tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng phá sản theo Điều 55 Luật phá sản; yêu cầu Thẩm phán tuyên bố giao dịch mà doanh nghiệp, hợp tác xã thực bị vô hiệu; yêu cầu Thẩm phán thu hồi tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã giao dịch vi phạm Điều 31 Luật phá sản; yêu cầu Thẩm phán đình thực hợp đồng có hiệu lực có lợi mặt tài sản cho doanh nghiệp, hợp tác xã Về tài liệu phục vụ hoạt động Tổ quản lý lý tài sản chuyển giao tài liệu cho Tòa án lưu giữ Vấn đề đặt cần làm rõ tài liệu Tổ quản lý lý tài sản lập lưu giữ Tịa án, cịn lưu giữ quan Thi hành án Tuy nhiên, phải có quy định việc bàn giao hồ sơ, tài liệu Tổ quản lý lý tài sản Tòa án, thời gian bàn giao hồ sơ cho Tòa án lưu giữ bao lâu? Thiết nghĩ trường hợp cần quy định toàn hồ sơ Tổ quản lý lý tài sản lập phải lưu giữ Tòa án thời hạn 30 ngày, kể từ ngày Tổ quản lý lý tài sản giải thể Tổ trưởng phải bàn giao hồ sơ cho Tòa án phải lập thành biên bản, danh mục tài liệu bàn giao cho Tịa án Ngồi ra, cho phép Tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản có quyền huy động kế toán cán khác quan Thi hành án giúp Tổ quản lý lý tài sản hỗ trợ công tác kiểm tra sổ sách kế toán, định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự, tổ chức thi hành định Thẩm phán, tài khoản có định giải thể Tổ quản lý lý tài sản bàn giao tài liệu kết thúc việc phá sản 106 KẾT LUẬN Phá sản tình trạng doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn tài chính, khơng có khả tốn khoản nợ đến hạn Mục đích quan trọng thủ tục giải phá sán phát hiện, quản lý thu hồi nhiều tài sản nợ cho chủ nợ đối tượng liên quan khác Mục đích địi hỏi pháp luật phải có quy định chủ thể chuyên trách thực việc quản lý lý tài sản nợ giúp nợ có hội phục hồi Các quy định Tổ quản lý lý tài sản trở thành chế định quan trọng Luật phá sản Các quy định định tạo thành quy chế pháp lý điều chỉnh cách toàn diện, từ việc thành lập, hoạt động đến giải thể, nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm Tổ quản lý lý tài sản nhằm đảm bảo hiệu hoạt động thực tiễn Luật phá sản nước ta có quy định cụ thể tổ chức hoạt động Tổ quản lý lý tài sản Tuy nhiên, quy chế chủ thể nhiều bất cập, hạn chế, gây nhiều khó khăn hoạt động thực tiễn Tổ, làm giảm hiệu hoạt động quản lý, lý tài sản nói riêng Luật phá sản nói chung Trên sở nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam Tổ quản lý lý tài sản so sánh, đối chiếu với pháp luật số nước giới, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản, góp phần việc hoàn thiện nâng cao hiệu lực pháp luật phá sản nước ta; đưa quy định Luật phá sản sớm triển khai sâu rộng kinh tế, trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu để doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi cách tốt Đồng thời đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế nước ta vào đời sống kinh tế - xã hội giới 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), "Số doanh nghiệp phá sản Việt Nam chiếm chưa đến 17%", http://atpvietnam.com/vn Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2008), Thơng tư liên tịch số 19/2008/TTLT ngày 19/2 hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn Kinh phí đảm bảo hoạt động quan Thi hành án dân Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo kết Hội thảo luật phá sản Cộng hòa Latvia ngày 23/11, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo kết Hội thảo luật phá sản Thụy Điển ngày 24/11, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 67/2006/NĐ-Cp ngày 11/7 hướng dẫn áp dụng Luật phá sản doanh nghiệp đặc biệt Tổ quản lý lý tài sản, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điện (2001), Bình luận khoa học tài sản luật dân Việt Nam, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ chí Minh Nguyễn Tấn Hơn (1995), phá sản doanh nghiệp - số vấn đề thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Dương Đăng Huệ (2004) "Địa vị pháp lý chủ thể tham gia giải phá sản theo Luật phá sản", Tòa án nhân dân, (Số chuyên đề) 108 11 Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Kosugi (2001), Luật phá sản Nhật Bản, Tài liệu Hội thảo Luật phá sản theo dự án JICA (10-12 tháng năm 2001) 13 Trần Kim Lan (2006), "Cần kịp thời ban hành thông tư hướng dẫn chi tiết hoạt động Tổ quản lý lý tài sản; Quy chế phối hợp hoạt động Thẩm phán Chấp hành viên Quy chế sử dụng kinh phí Tổ quản lý lý tài sản", Hội thảo khoa học: Luật phá sản vướng mắc giải pháp khắc phục, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh 14 "Mỹ: Số lượng đơn xin phá sản cao năm qua" (2010), http://www.vietnamplus.vn 15 "Nâng cao vị kiểm toán" (2010), hhtp://www.smarttrain.edu.vn 16 Quốc hội (1990) Luật Công ty, Hà Nội 17 Quốc hội (1990) Luật Doanh nghiệp tư nhân, Hà Nội 18 Quốc hội (1993), Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 19 Quốc hội (2004), Luật phá sản, Hà Nội 20 Quốc hội (2005) Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 21 "Số vụ phá sản Mỹ tăng 32% năm 2009" (2009) http://www.laodong.com.vn 22 Tòa án nhân dân Thành phố Hồ chí Minh (2006), Luật phá sản: Thực tiễn - vướng mắc - kiến nghị, Kỷ yếu hội thảo, Thành phố Hồ chí Minh 23 Tịa án nhân dân tối cao (1995 - 2007), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm từ 1995 - 2007), Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tọa đàm Luật phá sản, Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Báo cáo tình hình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp từ năm 1994 đến hết năm 2002, ngày 5/9, Hà Nội 109 26 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị số 03/2005/HĐTP-TANDTC ngày 27/4 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số điều Luật phá sản năm 2004, Hà Nội 27 Hải Toàn (2010) "Vướng mắc thi hành án dân sự", http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com 28 Lê tài Triển (1973), Luật thương mại Việt Nam dẫn giải, Sài Gòn 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Thương mại, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội (2003), Báo cáo thẩm tra sơ dự thảo Luật phá sản, Hà Nội 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật phá sản trình Quốc hội thông qua, Hà Nội 32 Vũ thị Hồng Vân (2009), Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Viện Khoa học Tài (1993), Phá sản xử lý phá sản nước Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 34 Viện Từ điển Bách khoa thư Việt Nam - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, "Từ điển tiếng Việt", http://www.Bachkhoathu.gov.vn 35 "Việt Nam cịn q Luật sư" (2010), http://vneconomy.vn, ngày 14/4 TIẾNG PHÁP 36 Carbonnier (1990), Droit civivil - lesbines, press Univrsitaire de France, (3) 37 Cornu (1990), Droi civil - introduction, Les personnes, les biens, montchrestien, (861) 110 ... đề lý luận quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam Tổ quản lý lý tài sản Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Quy chế pháp lý Tổ quản lý tài. .. ĐẶC ĐIỂM VÀ NỘI DUNG CỦA QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ TỔ QUẢN LÝ VÀ THANH LÝ TÀI SẢN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản Như phân tích, chủ thể quản lý tài sản theo pháp luật giới... tài sản 39 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 39 1.2.2 Nội dung quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản 44 Chương 2: 49 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM