(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và thực tiễn thực hiện của các doanh nghiệp có nguồn vốn nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀM MINH TON PHáP LUậT Về ĐầU TƯ TRựC TIếP RA NƯớC NGOàI Và THựC TIễN THựC HIệN CủA CáC DOANH NGHIệP Có NGUồN VốN NHà NƯớC LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT M MINH TON PHáP LUậT Về ĐầU TƯ TRựC TIếP RA NƯớC NGOàI Và THựC TIễN THựC HIệN CủA CáC DOANH NGHIệP Có NGUồN VốN NHà NƯớC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TIẾN VINH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đàm Minh Toản i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy tổ mơn, phịng ban Khoa Luật, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Tiến Vinh tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ, bảo tạo điều kiện cho tơi tồn q trình thực nghiên cứu luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Chủ nhiệm Khoa Luật tồn thể q thầy cơ, cán phịng Đào tạo, Bộ mơn Luật Kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên cạnh, động viên giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ Cuối tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi góp ý q báu để hoàn chỉnh luận văn Tác giả Đàm Minh Toản ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI .6 1.1 Tổng quan đầu tư nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư nước 1.1.2 Đầu tư trực tiếp nước .7 1.1.3 Vai trị đầu tư nước ngồi 1.2 Tổng quan pháp luật đầu tư nước 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật đầu tư nước 10 1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật ĐTRNN 12 1.2.3 Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTRNN 12 1.3 Quản lý Nhà nước đầu tư 17 1.3.1 Quản lý, giám sát đầu tư 21 1.3.2 Theo dõi báo cáo hoạt động đầu tư 22 1.4 Quy định đầu tư nước ngồi doanh nghiệp có sử dụng nguồn vốn Nhà nước 23 1.4.1 Sử dụng vốn, tài sản Doanh nghiệp có nguồn vốn Nhà nước để đầu tư nước 23 1.4.2 Trách nhiệm Người giao quản lý vốn 24 1.4.3 Các quy định riêng làm hạn chế đầu tư nước Doanh nghiệp có sử dụng vốn Nhà nước 26 1.5 Quá trình hình thành khung pháp lý đầu tư nước 27 1.5.1 Giai đoạn từ 1999 đến năm ban hành Luật đầu tư 2005 27 1.5.2 Giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2015 28 1.5.3 Giai đoạn từ năm 2015 đến 29 iii 1.5.4 Các thỏa thuận đầu tư quốc tế khu vực có tác động tới ĐTRNN 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC 33 2.1 Thực trạng đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam 33 2.1.1 Tình hình đầu tư 33 2.1.2 Phân nhóm đầu tư 33 2.1.3 Kết đầu tư nước đạt 35 2.1.4 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân ĐTRNN 37 2.2 Thực trạng đầu tư nước ngồi doanh nghiệp có nguồn vốn Nhà nước 40 2.2.1 Phân nhóm đầu tư nước ngồi doanh nghiệp có sử dụng nguồn vốn Nhà nước 40 2.2.2 Các lĩnh vực đầu tư quy mô lớn 41 2.3 Chủ thể tham gia đầu tư nước 46 2.3.1 Quyền Nhà đầu tư 46 2.3.2 Nghĩa vụ nhà đầu tư nước 48 2.4 Thủ tục đầu tư nước 49 2.4.1 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư nước 50 2.4.2 Cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư nước 51 2.4.3 Chuyển tiền, tài sản nước để triển khai đầu tư 54 2.4.4 Chuyển vốn đầu tư nước 55 2.4.5 Chuyển lợi nhuận nước 59 2.4.6 Sử dụng lợi nhuận để đầu tư nước 59 2.4.7 Chấm dứt hoạt động đầu tư nước 60 2.5 Các thỏa thuận đầu tư quốc tế khu vực có tác động tới ĐTRNN 61 2.6 Những quy định pháp luật bổ sung doanh nghiệp có sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư nước 63 2.6.1 Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư nước 63 2.6.2 Các cam kết, đánh giá hiệu thực đầu tư 64 iv 2.6.3 Kiểm soát báo cáo giám sát 64 2.7 Thực thi pháp luật đầu tư nước 65 2.7.1 Quá trình xin cấp Giấy chứng nhận đầu tư 65 2.7.2 Việc xin phép chuyển tiền đầu tư nước 66 2.7.3 Đầu tư nước ngồi tài sản có sử dụng Nguồn vốn Nhà nước 68 2.7.4 Chứng minh hiệu tính tự chịu trách nhiệm Nhà đầu tư 69 2.7.5 Tính phù hợp thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư nước 71 2.7.6 Quản lý giám sát nguồn vốn đầu tư 74 2.7.7 Trách nhiệm Người giao quản lý nguồn vốn Doanh nghiệp có vốn Nhà nước 75 2.7.8 Vai trị sách việc tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực đầu tư nước 77 2.7.9 Chuyển lợi nhuận nước, báo cáo đ ầu tư nhà đầu tư 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN VỀ PHÁP LUẬT VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI 83 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật ĐTRNN 83 3.1.1 Chủ trương phát triển đầu tư nước 83 3.1.2 Chính sách hoạt động ĐTRNN 83 3.1.3 Hiệu Doanh nghiệp có sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư 84 3.1.4 Chế tài nhà đầu tư vi phạm 85 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam ĐTRNN 86 3.2.1 Kiến nghị thủ tục xin cấp phép ĐTRNN 86 3.2.2 Kiến nghị công tác hỗ trợ Nhà đầu tư ĐTRNN 86 3.2.3 Kiến nghị hướng xử lý vấn đề chưa quy định cụ thể 90 3.2.4 Kiến nghị việc chuyển tiền nước 90 3.2.5 Kiến nghị giải trường hợp vi phạm, tranh chấp phát sinh 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ KH-Đ Bộ Kế hoạch Đầu tư DNNN Doanh nghiệp Nhà Nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐTRNN Đầu tư nước ĐTTTRNN Đầu tư trực tiếp nước GCN Giấy chứng nhận KHĐT Kế hoạch đầu tư NĐ-CP Nghị định- Chính Phủ QĐ-BKH Quyết định- Bộ kế hoạch TT-NHNN Thông tư- Ngân hàng Nhà Nước vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước để mang ngoại tệ nước với tỷ lệ thấp, sách đầu tư nước ngồi có từ sớm, khó khăn nguồn vốn, nhân sự, rào cản tư … mà doanh nghiệp Việt Nam không dám đầu tư nước ngồi có đầu tư nhỏ lẻ, tự phát đầu tư nước láng giềng Quy mô đầu tư doanh nghiệp Việt Nam nhỏ Một số dự án đầu tư nước ngồi quy mơ lớn phần lớn dự án sử dụng vốn nhà nước tập đồn, cơng ty nhà nước làm chủ đầu tư Hiệu vốn đầu tư chưa cao, kết kinh doanh dự án Đầu tư nước ngồi (ĐTRNN) cịn thấp Bên cạnh hoạt động ĐTRNN nhằm mục tiêu kinh doanh, tạo thêm nguồn ngoại tệ nguồn lực khác để phát triển đất nước, có xu hướng đầu tư mang tính mua sắm tài sản cố định ĐTRNN thực tốt Việt Nam giành quyền chủ động trình hội nhập kinh tế Hoạt động việc chuyển nguồn lực có lợi so sánh nước bên để tạo cạnh tranh, nâng cao lực sản xuất; tìm nguồn tài nguyên thay thế; hạn chế ô nhiễm môi trường nước; mở rộng thị trường tiêu thụ; thúc đẩy điều chỉnh cấu kinh tế phân bổ nguồn lực không gian rộng lớn hơn; tăng cường động lực để phát triển kinh tế bền vững nhằm thu lợi ích cao cho đất nước Đầu tư nước ngồi có nhiều hình thức, pháp luật tóm lược chung thành đầu tư nước ngồi có trực tiếp tham gia quản lý nhà đầu tư đầu tư nước ngồi khơng tham gia quản lý (Điều 52 Luật đầu tư năm 2014) Do vậy, việc nghiên cứu xây dựng “Đề tài: Pháp luật đầu tư trực tiếp nước thực tiễn thực doanh nghiệp có nguồn vốn Nhà nước” thời gian tới để có giải pháp thức đẩy phát triển phù hợp với tính chất cơng việc cá nhân học viên làm mong muốn góp phần bổ sung hoàn thiện quy định đầu tư nước ngồi, thúc đẩy đầu tư nước ngồi, có giải pháp hướng để huy động vốn, thơng qua hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư nước ngồi Tình hình nghiên cứu đề tài Trên phương diện lý luận thực tiễn, vấn đề đầu tư nước thực tiễn hoạt động đầu tư doanh nghiệp có sử dụng nguồn vốn Nhà nước có nhiều học giả quan tâm, nghiên cứu khía cạnh góc độ khác Sau số cơng trình, viết có liên quan đến vấn đề đầu tư nước sau đây: - Nguyễn Khắc Định, Hoàn thiện pháp luật ĐTTTNN xu hướng thể hóa pháp luật đầu tư Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội 2003 - PGS.TS Đinh Trọng Thịnh (Chủ biên), Thúc đẩy Doanh nghiệp Việt Nam ĐTTTRNN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 2006 - Nguyễn Thị Ngọc Mai, Nguyễn Thị Kim Anh, Nguyễn Cẩm Nhung, Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: nhân tố tác động hàm ý sách, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 2018 - Nguyễn Hải Đăng, Đầu tư doanh nghiệp Việt Nam nước ngồi q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 2012 Các tác giả cơng trình nghiên cứu, luận văn đề cập ĐTRNN khía cạnh khái quát, thủ tục đầu tư, tổng hợp vai trò ĐTRNN, điều kiện ĐTRNN, Các doanh nghiệp Việt Nam ĐTRNN, điều kiện ĐTRNN, sách Nhà nước, thách thức khó khăn q trình đầu tư nhà đầu tư Việt Nam, chưa đồng hồn thiện sách pháp luật đưa giải pháp mang tầm vĩ mô, quản lý sách Chính phủ từ phía Nhà đầu tư để thúc đẩy ĐTRNN Luận văn thạc sĩ với để tài “Pháp luật đầu tư trực tiếp nước thực tiễn thực doanh nghiệp có nguồn vốn Nhà nước” làm rõ vấn đề liên quan đến điều chỉnh pháp luật ĐTRNN thực tiễn trình áp dụng, đặc biệt Doanh nghiệp có sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư Trên sở nghiên cứu quy định ĐTRNN, đồng thời nghiên cứu ... KHOA LUẬT ĐÀM MINH TON PHáP LUậT Về ĐầU TƯ TRựC TIếP RA NƯớC NGOàI Và THựC TIễN THựC HIệN CủA CáC DOANH NGHIệP Có NGUồN VốN NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... BẢN VỀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI .6 1.1 Tổng quan đầu tư nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư nước 1.1.2 Đầu tư trực tiếp nước .7 1.1.3 Vai trò đầu tư nước. .. 2.2 Thực trạng đầu tư nước doanh nghiệp có nguồn vốn Nhà nước 40 2.2.1 Phân nhóm đầu tư nước ngồi doanh nghiệp có sử dụng nguồn vốn Nhà nước 40 2.2.2 Các lĩnh vực đầu tư