(Luận văn thạc sĩ) giải quyết tranh chấp lao động bằng hoà giải trong pháp luật lao động việt nam thực trạng và giải pháp 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -o0o - NGUYỄN THỊ HỒNG HOA GI¶I QUỸT TRANH CHấP LAO ĐộNG BằNG HòA GIảI TRONG PHáP LUậT LAO ĐộNG VIệT NAM THựC TRạNG Và GIảI PHáP LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -o0o - NGUYỄN THỊ HỒNG HOA GI¶I QUỸT TRANH CHÊP LAO ĐộNG BằNG HòA GIảI TRONG PHáP LUậT LAO ĐộNG VIệT NAM THựC TRạNG Và GIảI PHáP Chuyờn ngnh: Lut kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn kết luận Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo qui định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Hoa MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG BẰNG HÒA GIẢI 1.1.Tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động hòa giải 1.1.1 Nhận thức chung tranh chấp lao động .8 1.1.2 Nhận thức chung giải tranh chấp lao động Hòa giải 13 1.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật quốc tế số quốc gia giải tranh chấp lao động hòa giải 27 1.2.1 Quy tắc hòa giải Ủy ban Liên hợp quốc luật thương mại quốc tế (UNCITRAL) năm 1980 27 1.2.2 Hòa giải tranh chấp lao động theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 28 1.2.3 Hòa giải Thái Lan 30 1.2.4 Hòa giải Nhật Bản .31 1.2.5 Hòa giải Vương Quốc Anh 33 1.2.6 Hòa giải tranh chấp lao động Hoa Kỳ 35 1.2.7 Hòa giải Kenya 35 1.3 Khái quát hình thành phát triển pháp luật Việt Nam giải tranh chấp lao động hòa giải 36 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến ban hành Bộ luật lao động 1994 36 1.3.2 Giai đoạn từ 1995 đến .38 Tiểu kết chƣơng .41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG BẰNG HÒA GIẢI 43 2.1 Phạm vi, nội dung giải tranh chấp lao động hòa giải 43 2.2 Qui định pháp luật giải lao động hòa giải Hòa giải viên lao động thực 46 2.2.1 Thẩm quyền giải tranh chấp lao động hòa giải .46 2.2.2 Trình tự hịa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động thực 48 2.3 Qui định pháp luật giải lao động hòa giải Hội đồng trọng tài lao động thực 51 2.3.1 Thẩm quyền Hội đồng trọng tài lao động .51 2.3.2.Trình tự hịa giải tranh chấp lao động Hội đồng trọng tài lao động tiến hành 51 2.4 Qui định pháp luật giải lao động hòa giải Tòa án nhân dân thực 54 2.4.1 Thẩm quyền Tòa án nhân dân 54 2.4.2.Trình tự hịa giải tranh chấp lao động Tòa án nhân dân thực 56 Tiểu kết chƣơng .63 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HÒA GIẢI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG BẰNG HÒA GIẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .64 3.1 Thực trạng hoạt động hòa giải giải tranh chấp lao động Việt Nam từ năm 2009 đến 64 3.1.1 Hoạt động hòa giải giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động, Hội đồng trọng tài lao động thực 64 3.1.2 Hoạt động giải tranh chấp lao động hòa giải Tòa án 66 3.2 Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động hòa giải Việt Nam .73 3.2.1 Nhóm kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật 73 3.2.2 Nhóm giải pháp khác .76 Tiểu kết chương .81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ luật lao động BLLĐ Bộ luật tố tụng dân BLTTDS Hòa giải viên lao động HGVLĐ Hội đồng hòa giải sở HĐHGCS Hội đồng trọng tài lao động HĐTTLĐ Hợp đồng lao động HĐLĐ Lao động thương binh xã hội LĐTB&XH Người lao động NLĐ Người sử dụng lao động NSDLĐ 10.Quan hệ lao động QHLĐ 11.Tòa án TA 12.Tòa án nhân dân TAND 13.Tố tụng lao động TTLĐ 14.Tranh chấp lao động TCLĐ 15.Ủy ban nhân dân UBND 16.Xã hội chủ nghĩa XHCN i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết giải hòa giải tranh chấp lao động Tòa án cấp sơ thẩm 67 Bảng 3.2: Kết giải hòa giải tranh chấp lao động Tòa án cấp phúc thẩm 67 ii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sức lao động yếu tố đầu vào trình sản xuất, hàng hóa đặc biệt Với dân số 90 triệu người, có 51 triệu lao động khẳng định nguồn nhân lực nước ta dồi dào, nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội Nguồn lao động dồi có nghĩa cung sức lao động lớn Quan hệ lao động thiết lập người lao động với người sử dụng lao động ngày đa dạng Trong mối quan hệ với người sử dụng lao động người lao động ln đứng vị trí yếu Thực tiễn chứng minh rằng: không doanh nhân đầu tư kinh phí, trí tuệ thời gian vào hoạt động kinh doanh với đầy rủi ro mà chấp nhận vị thấp người lao động làm việc doanh nghiệp Các tranh chấp lao động ngày gia tăng với diện mạo mới, đòi hỏi phải giải phương thức thích hợp Hịa giải phương thức giải tranh chấp lao động có hiệu quả, góp phần khơng nhỏ vào việc trì ổn định quan hệ lao động, phát triển kinh tế xã hội nước ta Hiện nay, chế định hòa giải tranh chấp lao động quy định đầy đủ, chi tiết Bộ luật lao động năm 2012 trình tự, thủ tục giải qui định Bộ luật Tố tụng dân năm 2004; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân năm 2011 Những quy định trở thành phương thức hữu hiệu giải tranh chấp lao động Tuy nhiên, thực tiễn năm vừa qua cho thấy việc giải tranh chấp lao động theo thủ tục tố tụng dân chế định hòa giải tranh chấp lao động bộc lộ số hạn chế, bất cập; quy định chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng dẫn đến việc có nhiều cách hiểu khác thực tiễn áp dụng khó thống Đồng thời, bất cập dẫn đến việc giải tranh chấp lao động hòa giải không đạt yêu cầu hiệu mong muốn Hòa giải phương thức giải tranh chấp lao động nhiều nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn quan tâm Nhiều công trình hịa giải liên quan đến hịa giải tranh chấp lao động nghiên cứu Tuy vậy, cơng trình chủ yếu nghiên cứu hòa giải tranh chấp lao động theo quy định Bộ luật Lao động sửa đổi bổ sung qua năm 2002, 2006 2007 Sau Bộ luật Lao động Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thơng qua ngày 18/6/2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2013 có số viết nghiên cứu tranh chấp lao động tập thể, giải tranh chấp lao động nói chung chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện cụ thể giải tranh chấp lao động hòa giải Đồng thời, hệ thống số liệu cơng trình hòa giải tranh chấp lao động dừng khoảng thời gian đến năm 2005, 2006 năm 2007 Như vậy, chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu tiếp cận vấn đề giải tranh chấp lao động hòa giải pháp luật lao động Việt Nam - thực trạng giải pháp, phạm vi nghiên cứu thực tiễn hoạt động hòa giải tranh chấp lao động khoảng thời gian từ 2009 đến Điều dẫn đến khó khăn định q trình nghiên cứu cơng tác hồ giải tranh chấp lao động quan quản lý lao động, đặc biệt người làm công tác hồ giải tranh chấp lao động thiếu thơng tin mang tính hệ thống, đánh giá thực trạng để từ có thêm nhận định phù hợp hỗ trợ cho cơng tác hồ giải thực tiễn Đồng thời sở đào tạo liên quan cần có cơng trình nghiên cứu nhằm hỗ trợ hiệu cho cơng tác giảng dạy Đó lý tác giả lựa chọn đề tài: “Giải tranh chấp lao động hòa giải pháp luật lao động Việt Nam - Thực trạng giảỉ pháp” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Việc nghiên cứu đề tài vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có giá trị thực tiễn giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Hiến pháp 1992 vừa sửa đổi bổ sung nhằm đảm bảo tối đa quyền người, có quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ lao động Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích qui định pháp luật lao động Việt Nam giải tranh chấp lao động hòa giải, so sánh với pháp luật số nước qui định Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) vấn đề này, Luận văn đưa nhận xét, đánh giá xác, khách quan thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động giải tranh chấp lao động hòa giải nước ta thời gian gần để từ đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động hòa giải nước ta 2.2 Mục tiêu cụ thể Để thực có hiệu mục tiêu tổng quát, Luận văn xác định ba nhóm mục tiêu cụ thể sau: - Thứ nhất: Đề tài nêu phân tích làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, chất, nguyên tắc ưu điểm giải tranh chấp lao động hòa giải; khái lược hình thành phát triển pháp luật Việt Nam vấn đề so sánh với pháp luật số nước qui định hòa giải tranh chấp lao động; - Thứ hai: Nêu, phân tích đánh giá qui định pháp luật lao động hành giải tranh chấp lao động hòa giải; Chủ tịch UBND cấp huyện nước ta có chun mơn pháp luật lao động mà có việc phân định khơng đơn giản, thực tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2013 chứng minh điều 3.2 Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp lao động hòa giải Việt Nam 3.2.1 Nhóm kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, cần quy định hòa giải Hòa giải viên lao động Hội đồng trọng tài lao động thủ tục mang tính chất tự nguyện Pháp luật lao động cần quy định hòa giải HGVLĐ HĐTTLĐ thủ tục mang tính tự nguyện khơng nên bắt buộc bên phải giải TCLĐ hòa giải (trừ số vụ tranh chấp cá nhân quy định điểm a,b,c,d,đ Khoản Điều 201 BLLĐ tranh chấp tập thể quyền) để bên khơng muốn hịa giải khơng thể hịa giải, họ bỏ qua thủ tục để tìm đến phương pháp khác nhằm nhanh chóng giải vụ tranh chấp Quy định thủ tục hòa giải có tính chất tự nguyện phù hợp với chất hoạt động hòa giải khắc phục bất cập việc kéo dài thời gian giải TCLĐ, hạn chế tính hình thức hoạt động hòa giải số trường hợp mà bảo đảm quyền hòa giải bên hiệu hoạt động hòa giải giải TCLĐ Pháp luật lao động không nên qui định hồ giải bắt buộc, khơng hạn chế quyền bên đưa việc tranh chấp hoà giải Tuy nhiên, BLLĐ hành qui định: có u cầu hồ giải, hồ giải khơng thành, khơng tiến hành hồ giải được, bên có quyền khởi kiện đến Tồ án Vì tác giả kiến nghị tranh chấp lao động cá nhân hồ giải nên thủ tục mang tính tự nguyện để tránh hình thức, tốn thời gian, tiền bạc ảnh hưởng đến hoạt động hai bên 73 Thứ hai, khẩn trương xây dựng Luật Tố tụng lao động Tại chương Luận văn vướng mắc, bất cập giải TCLĐ theo thủ tục tố tụng dân QHLĐ có đặc thù riêng, tố tụng lao động cần phải được tiến hành theo thủ tục riêng Việc xây dựng Luật tố tụng lao động cấp thiết phải tuân thủ “tính tối thượng” quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người đồng với BLLĐ hành, Luật Cơng đồn năm 2012 u cầu nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo chế định hệ thống pháp luật nước ta, đồng thời tạo điều kiện cho cơng đồn thực chức Bên cạnh phải thể đầy đủ nhất, rõ nét tính đặc thù quan hệ lao động tạo sở, tảng cho Luật Tố tụng lao động vận hành Định hướng xây dựng Luật TTLĐ : Dựa tảng tố tụng dân hành cần xây dựng nguyên tắc, thủ tục đặc thù phù hợp với tính chất, đặc điểm quan hệ lao động TCLĐ; chuyên môn hóa chun nghiệp hóa cơng tác xét xử vụ án lao động; phù hợp với định hướng cải cách tư pháp, khẳng định vai trị, vị trí, quyền trách nhiệm tổ chức Cơng đồn, tạo hành lang pháp lý cho Cơng đồn hoạt động Về xây dựng số chế định cụ thể Luật TTLĐ, tác giả Luận văn mạnh dạn kiến nghị sau: - Chế định tranh chấp Luật TTLĐ: Theo qui định Khoản 8,9 Điều BLLĐ định nghĩa TCLĐ tập thể quyền TCLĐ tập thể lợi ích cần đưa xác định vụ việc tranh chấp lao động tập thể quyền, lợi ích để quan có thẩm quyền giải tranh chấp HĐTTLĐ khơng lúng túng chí không phân biệt đâu tranh chấp lao động quyền, đâu tranh chấp lao động lợi ích Thành phố Hồ Chí Minh năm 2013 vừa qua xảy 98 vụ TCLĐ tập thể HĐTTLĐ thành phố giải 2/98 vụ lý nêu trên; 74 - Thời hiệu yêu cầu giải tranh chấp lao động cần quy định dài để phù hợp với đặc thù quan hệ lao động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bên, đặc biệt cho NLĐ; - Về thủ tục khởi kiện: việc giải tranh chấp lao động đòi hỏi thủ tục tố tụng Tồ án phải đơn giản, thơng thống nhằm tạo hội khả tốt để NLĐ NSDLĐ muốn đưa việc tranh chấp đến TA Các qui định điều kiện khởi kiện, phạm vi khởi kiện, thời hiệu khởi kiện cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hướng dẫn cho phù hợp với đặc thù QHLĐ; - Sự tham gia tố tụng tổ chức Cơng đồn: QHLĐ, đặc biệt Việt Nam, khả tranh tụng Toà án NLĐ nhìn chung cịn hạn chế Do vậy, pháp luật tố tụng cần phải có qui định phù hợp để tạo cân lợi quyền, nghĩa vụ chứng minh giải TCLĐ, đồng thời bảo đảm để tổ chức Cơng đồn tham gia cách hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người lao động phiên lao động Luật cần quy định rõ chủ thể, quyền trách nhiệm Cơng đồn với tư cách: Cơng đồn tham gia tố tụng Cơng đồn người tiến hành tố tụng Như vậy, phiên tịa cần có cán cơng đồn đủ lực đảm nhận vị trí Mơ hình tài phán tư pháp lao động: xu hướng vận động phát triển quan hệ kinh tế điều kiện hội nhập ngày sâu rộng, điều cho thấy tranh chấp lao động ngày phổ biến Do đó, chế tài phán lao động phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhiều nước giới (kể nước công nghiệp phát triển phát triển) tổ chức Toà án lao động độc lập giải tranh chấp lao động có hiệu quả, như: Cộng hoà liên bang Đức, Trung Quốc, Thái Lan, Phillippin 75 - Phải có chế bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động sau họ tòa làm chứng chống lại người sử dụng lao động Theo quy định pháp luật, công dân có quyền Nhà nước bảo vệ tránh nguy bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người làm chứng vụ TCLĐ, nhằm thu thập đầy đủ chứng chứng minh từ người này, quan tiến hành tố tụng phải áp dụng biện pháp bảo vệ, tạo điều kiện cho họ tham gia cung cấp thơng tin đầy đủ xác, khơng bị ràng buộc đe dọa, mua chuộc, khống chế Việc bảo vệ thể trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động nói riêng cơng dân nói chung mà cịn góp phần tạo lập củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào Nhà nước, trước hết vào quan bảo vệ pháp luật góp phần giải TCLĐ cách nhanh chóng xác 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 3.2.2.1 Cần vận dụng chế ba bên giải TCLĐ hịa giải Đó đại diện ba bên: Nhà nước - người sử dụng lao động - người lao động tham gia vào phiên hòa giải, vấn đề liên quan đến hòa giải TCLĐ ba bên trao đổi, bàn bạc, định Việc vận dụng chế ba bên mang đến phương án hịa giải xác, hợp lý đem lại hiệu cao q trình giải tranh chấp, giúp dung hịa lợi ích Nhà nước, NSDLĐ NLĐ Với đặc thù quan hệ lao động làm xuất mối quan hệ “3 bên” Xã hội phát triển mối quan hệ phải chặt chẽ Cơ chế giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ NSDLĐ, tạo điều kiện cho quan hệ lao động hài hịa ổn định, góp phần phát huy trí sáng tạo 76 tài người lao động, người sử dụng lao động, nhằm đạt suất, chất lượng hiệu lao động Vì tiến hành hoà giải tranh chấp lao động có tham gia đầy đủ bên góp phần quan trọng giải thành cơng vụ tranh chấp 3.2.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động Cơng đồn Tại Việt Nam, dường luật thực định chặt chẽ (đối với NSDLĐ) thực tế NLĐ chưa bảo vệ đầy đủ hoạt động chưa hiệu Cơng đồn NSDLĐ chịu giám sát tổ chức dân hiệp hội, tổ chức ngành nghề… Công đoàn “Tham gia với quan nhà nước hỗ trợ xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến bộ; giám sát việc thi hành quy định pháp luật lao động ; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động” (Khoản Điều BLLĐ) Vì vậy, để cơng tác hịa giải mang lại hiệu cao việc phát huy vai trị Cơng đồn cần thiết Cơng đồn cấp cần nắm tình hình biến động doanh nghiệp địa bàn phổ biến tuyên truyền điều lệ công đồn phát triển Cơng đồn sở (nếu chưa thành lập phải có cơng đồn lâm thời Trợ giúp mặt kinh phí cho cơng đồn doanh nghiệp thành lập Cần tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật, lực công tác cho cán cơng đồn cấp tham gia giải TCLĐ Tại địa bàn trọng điểm phải cử cán cơng đồn theo dõi thường xun đề phịng TCLĐ xảy Đối với doanh nghiệp khơng đình cơng Ban chấp hành sở cần phối hợp với cơng đồn cấp với người sử dụng lao động đề cao công tác quản lý lao động cơng tác hịa giải có tranh chấp xảy 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động Hiểu biết pháp luật vô quan trọng, định đến việc ban hành thực pháp luật hành vi xử chủ thể Thực 77 tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp lao động trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận người tham gia quan hệ lao động hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên xảy TCLĐ đương không nắm bắt quyền, nghĩa vụ nên làm cho cơng tác hịa giải gặp nhiều khó khăn Mục đích việc tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho người lao động nhằm bước hình thành thói quen hành động theo pháp luật; giúp người lao động giải hài hòa mối quan hệ xã hội theo pháp luật; hạn chế tình trạng xung đột mối quan hệ với người sử dụng lao động Vì việc nâng cao trình độ pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động theo yêu cầu quản lý nhà nước vấn đề cấp thiết Để phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động đạt kết tốt cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, đó, trọng số biện pháp sau: - Hoàn thiện chế quản lý nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, trọng pháp luật lao động, pháp luật bảo hiểm Nâng cao chất lượng, đổi phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng NLĐ, NSDLĐ thuộc loại hình doanh nghiệp; - Đa dạng hóa hình thức phổ biến, tun truyền pháp luật lao động theo chuyên đề (chuyên đề pháp luật quyền, lợi ích, nghĩa vụ bên QHLĐ) phổ biến theo đối tượng, theo nghề nghiệp; - Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý lao động Phát hành rộng rãi loại sách báo, tài liệu để tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật lao động phải vào trình độ dân trí, yêu cầu nghề nghiệp, khu vực sinh sống từ xác định nội dung, tìm biện pháp hình thức phù hợp với loại đối tượng 78 Để nâng cao ý thức pháp luật cho người lao động cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị, thơng qua cơng tác hịa giải sở, công tác xét xử, tủ sách pháp luật; phát triển số lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên; bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ này; thành lập mạng lưới trung tâm tư vấn, văn phòng tư vấn pháp luật; xây dựng nhiều tổ tư vấn lưu động; tổ chức buổi nói chuyện định kỳ khơng định kỳ cho NLĐ (mơ hình “Ngày pháp luật”, “Tháng công nhân”…); xây dựng tủ sách pháp luật; sân khấu hóa (sáng tác biểu diễn tiểu phẩm)… Ở quan lao động cần thường xuyên tập trung tuyên truyền, phổ biế n văn pháp luật có liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ, quyề n lơ ̣i của người lao đô ̣ng như: Bô ̣ luâ ̣t Lao đô ̣ng, Luâ ̣t Cơng đồn, L ̣t Bảo hiểm xã hội, L ̣t Bảo hiểm y tế Tuy nhiên,việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần có lựa chọn theo nguyên tắc ưu tiên Nhóm NLĐ cần ưu tiên trang bị kiến thức trước Nếu phổ biến đồng loạt tuyên truyền liên tục nhiều kiến thức NLĐ khó mà tiếp thu Thực thi chiến lược giáo dục đào tạo nguồn nhân lực; có giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cho người lao động; đưa nội dung giáo dục, tìm hiểu pháp luật lao động vào chương trình đào tạo trường, sở dạy nghề Bên cạnh đó, luật pháp chế, sách liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, doanh nghiệp FDI cần thay đổi, hoàn thiện theo hướng quy định trách nhiệm chủ doanh nghiệp có sử dụng lao động giản đơn phải bố trí thời gian điều kiện để người lao động vừa học vừa làm, nâng cao dần trình độ nhận thức, nhận thức pháp luật Thực điều góp phần làm lợi cho doanh nghiệp giảm thiểu nguy hiểu biết không dẫn đến xung đột, hành động tự phát, tùy tiện, chí manh động người lao động giản đơn Qua đó, doanh nghiệp đỡ thiệt hại; Nhà nước quan chức không 79 phải tốn chi phí giải quyết, đồng thời, người lao động yên tâm làm việc có thu nhập ổn định 3.2.2.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán có thẩm quyền giải tranh chấp lao động hòa giải Những biện pháp cụ thể để nâng cao lực đội ngũ cán là: - Cơ quan quản lý nhà nước lao động cần kết hợp với tổ chức Cơng đồn, Hiệp hội nghề nghiệp với giúp đỡ, hỗ trợ ILO, tổ chức phi phủ tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên nhằm rèn luyện kỹ cần thiết kỹ giao tiếp nhằm tạo khơng khí thoải mái, cởi mở bên tranh chấp để họ đưa ý kiến nội dung tranh chấp Kỹ điều hành phiên họp hòa giải giữ vai trò đặc biệt quan trọng định việc thành - bại phiên họp; - Tiêu chuẩn hóa chuyên mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán có thẩm quyền giải tranh chấp lao động hòa giải Phổ biến, cập nhật kịp thời qui định pháp luật lao động, cung cấp miễn phí tài liệu cần thiết để đội ngũ có điều kiện nâng cao kiến thức nghiệp vụ thực hoạt động hòa giải TCLĐ; - Coi trọng việc bồi dưỡng, tăng cường phẩm chất trị, tư tưởng đạo đức cho đội ngũ cán hòa giải TCLĐ nhằm tạo cho họ “tâm huyết” thật có trách nhiệm khơng coi hịa giải “hình thức” mà làm cho qua loa, đại khái; - Đảm bảo kinh phí cho hoạt động hịa giải TCLĐ, có chế độ bồi dưỡng phù hợp cho chủ thể có thẩm quyền hòa giải theo qui định pháp luật 80 Tiểu kết chƣơng Thực tiễn hoạt động giải tranh chấp lao động hòa giải chủ thể tác giả minh chứng số liệu thực tế, có nguồn gốc rõ ràng đưa nhận xét, đánh giá khách quan, sát thực hoạt động làm rõ hạn chế, nguyên nhân khía cạnh thực tiễn bất cập, hạn chế pháp luật để làm sở cho việc đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp lao động hòa giải nước ta thời gian Giải tranh chấp lao động hòa giải nước ta thời gian qua chưa mong muốn với quy định đầy đủ thống Bộ luật lao động hành với việc phân tích yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giải pháp đề xuất, tác giả hy vọng giải tranh chấp lao động hòa giải ngày đạt hiệu cao thực tiễn khẳng định hịa giải phương thức giải tranh chấp lao động tiện ích, có nhiều ưu điểm so với phương thức giải tranh chấp lao động khác thực tế góp phần khơng nhỏ vào việc củng cố, trì quan hệ lao động thời gian qua nước ta 81 KẾT LUẬN Tranh chấp lao động tượng khơng có kinh tế nào, đặc biệt kinh tế thị trường tranh chấp lao động mang tính phổ biến Tính đặc thù quan hệ lao động tranh chấp phát sinh từ quan hệ lao động quy định tính đặc thù trình tự giải tranh chấp lao động Giải có hiệu tranh chấp lao động mặt bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp, mặt khác góp phần phát triển kinh tế, trì trật tự an tồn xã hội Pháp luật lao động qui định phương thức giải tranh chấp lao động khác nhau, thực tiễn khẳng định phương thức giải tốt hòa giải vừa tiện ích vừa đảm bảo cho quan hệ lao động trì ổn định sau tranh chấp giải Cơ sở lý luận để khẳng định điều dựa vào nội dung làm rõ luận văn khái niệm, đặc điểm, chất, vai trò, nguyên tắc đặc biệt ưu điểm giải tranh chấp lao động hòa giải Tác giả luận văn đưa khái niệm giải tranh chấp lao động hòa giải phân tích số nội dung hịa giải qui định Cơng ước Tổ chức Lao động quốc tế, pháp luật quốc gia khác để người đọc so sánh, tìm hiểu đối chiếu với pháp luật Việt Nam chế định Bằng việc khái quát hình thành phát triển pháp luật Việt Nam giải tranh chấp lao động hòa giải suốt chiều dài lập pháp từ thành lập nước đến nay, tác giả nhận thấy qui định pháp luật tranh chấp lao động, hòa giải giải tranh chấp lao động theo quy định pháp luật hành đồng Hệ thống quy định pháp luật nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp lao động phù hợp với thực tiễn Việt Nam giới Bộ luật lao động vừa có hiệu lực từ ngày 01/05/2013, với khoảng thời gian chưa đến năm thực 82 nên chưa có tổng kết, đánh giá cách toàn diện quan, tổ chức qui phạm pháp luật lao động nói chung qui phạm qui định giải tranh chấp lao động, có qui định hịa giải tranh chấp lao động nói riêng Đây khó khăn tác giả nghiên cứu đề tài Những qui định pháp luật lao động giải tranh chấp lao động hòa giải làm rõ chương Luận văn Trên sở nêu phân tích phạm vi, nội dung hòa giải trường hợp hòa giải trường hợp không bắt buộc phải qua thủ tục hịa giải có tranh chấp xảy ra, Luận văn đưa tranh toàn cảnh qui định pháp luật chủ thể, thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp lao động hịa giảỉ Hòa giải viên lao động, Hội đồng trọng tài lao động Tòa án nhân dân thực Thực tiễn hoạt động giải tranh chấp lao động hịa giải chủ thể có thẩm quyền minh chứng số liệu thực tế, có nguồn gốc rõ ràng đưa nhận xét, đánh giá khách quan, sát thực hoạt động làm rõ hạn chế, nguyên nhân khía cạnh thực tiễn bất cập, hạn chế pháp luật để đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp lao động hòa giải nước ta thời gian nay./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Chủ tịch Chính phủ Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ số 51/SL ngày 17/4/1946 http://vanbanchinhphu.vn Ngày truy cập 12/2/2014 Chủ tịch phủ (1947), Sắc lệnh số 29/SL Chủ tịch phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa http//văn bản.chính phủ.vn Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2013 Chính phủ ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành luật Lao động 2012, http://www.moj.gov.vn/vbqp ngày truy cập 12/2/2014 Hội đồng nhà nước (1990) Pháp lệnh Hợp đồng lao động, Hà Nội Quốc hội (2012), Bộ luật lao động 2012, Hà Nội Quốc Hội (2013), Hiến Pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật hòa giải sở năm 2013, Hà Nội Quốc Hội (2012), Luật Cơng Đồn 2012, Hà Nội Quốc Hội (1994), Bộ luật lao động 1994, Hà Nội 10 Thông tư liên ngành số 02/1985/TT - LN ngày 02/10/1985 Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Tư pháp - Bộ lao động - Tổng cục dạy nghề việc hướng dẫn thực thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân số việc tranh chấp lao động 11 Ủy ban thường vụ quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động (1996) www.moj Gov.vn/vbqp Ngày truy cập 13/2/2014 Các tài liệu tham khảo 12 Alan B MRRION (2007), “Những vấn đề luật pháp Mỹ”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2007, tr 856 84 13 Nguyễn Thị Dân (2013), “ Hòa giải viên lao động - nơi tải nơi thất nghiệp”, Báo Người lao động, ngày 11/9/2013 14 Gia Bảo (2014), “Gian nan vụ giải tranh chấp lao động”, Báo Hà Nội Mới, ngày 24/2/2014 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/664373/gian-nan-giaiquyet-cac-vu-tranh-chap-lao-dong Ngày truy cập 14/3/2014 15 Vũ Bảo (2012), “Tranh chấp lao động tập thể - số vấn đề thực tiễn”, Báo Lao động, ngày 16/6/2012 16 Phạm Công Bảy (2005), Thủ tục giải vụ án lao động theo Bộ luật tố tụng dân ,Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005, tr 189 17 Phạm Công Bảy (2013), “Về phương pháp tiếp cận vấn đề tố tụng lao động”, Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 02 - 2013 (số 3) 18 Nguyễn Thị Dân (2013), “ Hòa giải viên lao động - nơi tải nơi thất nghiệp”, Báo Người lao động, ngày 11/9/2013 19 Eladio Daya (2006), Thủ tục hoà giải trọng tài tranh chấp lao động, Nxb Lao động, Hà Nội 2006, tr 102 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Trường Đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công An nhân dân, Hà Nội 22 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2013), Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, Hà Nội 23 Tổ chức lao động quốc tế ILO (2004), Báo cáo khảo sát “Đình cơng quan hệ lao động Việt Nam”, tháng 11/2004 24 Tố Như (2011), “Hòa giải vụ tranh chấp đình cơng phải có thầy thuốc giỏi”, Báo Nông Nghiệp Việt Nam, ngày 21/4/2011 http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/72/133/133/77286 ngày truy cập 18/3/2014 85 25 Nguyễn Xuân Thu (2004), Giải tranh chấp lao động trọng tài lao động theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 69 26 Tòa án nhân dân tối cao Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm: 2009, 2010, 2011, 2012 2013 27 VIAC Trung tâm trọng tài quốc tế Việt Nam & trung tâm thương mại quốc tế (ITC) (2008), Trọng tài & phương thức giải tranh chấp lựa chọn Nxb Công ty in Truyền thông Việt Nam, Hà Nội 28 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1995), Bình luận khoa học Bộ luật Dân Nhật Bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 365 30 Nguyễn Như Ý, Nguyễn Văn Khang, Phạm Xuân Thành (2006), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội Tài liệu tham khảo nƣớc 31 Black’ Từ điển luật học Black (Black’s Law Dictionary 1990) http://johnwademoore.net/_files/Blacks6thEdition/Blacks%20Law%20 6th%20Edition%20-%20Sec.%20A.pdf , ngày truy cập 24/2/2014 32 R092 - Voluntary Conciliation and Arbitration Recommendation, 1951 (No 92) http://www.ilo.org/dyn/nonmlex/en 33 Rothenberg, R.Plain Languae Dictionnary ofLaw, Signet,1996 tr 410 34 Sorawit Limparangsri (2006), “Alternative Dispute Resolution in ASEAN: A Contemporary Thai Perspective” http://www.aseanlawassociation.org/9GAdocs/w4_Thailand.pdf Địa trang web sử dụng 35 Cổng thơng tin điện tử phủ http://vanbanchinhphu.vn http://www.moj.gov.vn/vbqp 86 36 http://thuvienphapluat.vn 37 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/664373/gian-nan-giaiquyet-cac-vu-tranh-chap-lao-dong 38 http://Laodong.com.vn 39 http://nld.com.vn 40 http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/72/133/133/77286 Hoagiaicacvutranhchapđingcong phaicothaythuocgioi 41 http://www.aseanlawassociation.org/9GAdocs/w4_Thailand.pdf 42 http://www.ilo.org/dyn/nonmlex/en 43 http://www.nhandan.com.vn/tphcm/tinchung/rten/22570902 gian nan giải tranh chấp lao động 44 http://www.congdoanbdvn.org.vn/documents/document_area.aspx?cod 45 http://johnwademoore.net/_files/Blacks6thEdition/Blacks%20La w%206th%20Edition%20-%20Sec.%20A.pdf 46 http://www.infomation.go.ke trang web thức Chính phủ Kenya 87 ... pháp luật giải tranh chấp lao động hòa giải Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG BẰNG HÒA GIẢI 1.1 .Tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động hòa giải 1.1.1... luận giải tranh chấp lao động hòa giải Chƣơng 2 :Thực trạng qui định pháp luật Việt Nam giải tranh chấp lao động hòa giải Chƣơng 3: Thực trạng hịa giải số giải pháp góp phần nâng cao hiệu pháp luật. .. nghiên cứu tiếp cận vấn đề giải tranh chấp lao động hòa giải pháp luật lao động Việt Nam - thực trạng giải pháp, phạm vi nghiên cứu thực tiễn hoạt động hòa giải tranh chấp lao động khoảng thời gian