(Luận văn thạc sĩ) chức năng công tố của viện kiểm sát

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LẠI VĂN THÁI CHỨC NĂNG CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LẠI VĂN THÁI CHỨC NĂNG CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 1.1 Quyền cơng tố tố tụng hình 1.1.1 Sự xuất quyền công tố 1.1.2 Khái niệm quyền công tố 11 1.1.3 Đối tượng, nội dung phạm vi quyền công tố 18 1.2 Thực hành quyền cơng tố tố tụng hình 19 1.2.1 Khái niệm thực hành quyền công tố 19 1.2.2 Phạm vi nội dung thực hành quyền công tố 22 1.3 Chức cơng tố số mơ hình tố tụng hình tiêu biểu giới 25 1.3.1 Mơ hình tố tụng tranh tụng 25 1.3.2 Mơ hình tố tụng thẩm vấn 29 1.3.3 Mơ hình tố tụng hình Việt Nam 30 Chương 2: 32 CHỨC NĂNG CƠNG TỐ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Chức công tố trước Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 đời 32 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960 32 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến trước Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 đời 33 2.2 Chức công tố theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 34 2.2.1 Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố Việt Nam 34 2.2.2 Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình 35 2.2.3 Nội dung thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình 37 2.2.3 Nội dung thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn xét xử vụ án hình 52 Chương 3: 71 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CÔNG TỐ Ở VIỆT NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 3.1 Thực trạng hoạt động công tố Việt Nam 71 3.1.1 Thực trạng thực quyền công tố Việt Nam giai đoạn điều tra vụ án hình 71 3.1.2 Thực trạng thực quyền công tố Việt Nam giai đoạn xét xử vụ án hình 80 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tố Việt Nam 84 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 84 3.2.2 Đổi nội dung phương pháp thực hành quyền cơng tố tố tụng hình 88 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng khởi tố vụ án hình sự, thực có hiệu biện pháp thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình 88 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng thực hành quyền cơng tố phiên tịa 89 3.2.2.3 Đổi công tác quản lý, đạo điều hành việc tổ chức thực quyền công tố 89 3.2.2.4 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với ngành hữu quan đấu tranh phòng chống tội phạm 90 3.2.3 91 Giải pháp công tác cán Viện kiểm sát 3.2.3.1 Nâng cao trình độ lực, trách nhiệm nghề nghiệp số lượng Kiểm sát viên 91 3.2.3.2 Tăng cường lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát lãnh đạo Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 3.1 Kết hoạt động điều tra, truy tố năm (2007-2012) 82 3.2 Số liệu thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 86 bảng vụ án đình chỉ, tạm đình trả hồ sơ điều tra bổ sung 3.3 Kết kiểm sát xét xử sơ thẩm, phúc thẩm năm (2007-2012) 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp có Viện kiểm sát (VKS) địi hỏi cấp bách Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: "Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp" [10] Yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) năm 2002, Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 Yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình địi hỏi phải nâng cao chất lượng hoạt động quan bảo vệ pháp luật Trong việc tăng cường chất lượng công tố VKS nhằm chống bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, nội dung quan trọng thể nhiều nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" rõ: Chất lượng công tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với nhu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội; vi phạm quyền tự do, dân chủ công dân, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước với quan tư pháp [11] Cụ thể công tố, Nghị 08/NQ-TW có ý kiến đạo: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội… Nâng cao chất lượng công tố Kiểm sát viên phiên tòa, bảo đảm tranh tụng với Luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác… [11] Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48/NQ-TW "Về Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020", có nội dung: "Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành Viện công tố" [12] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục ghi nhận nội dung: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; hoàn thiện hệ thống pháp luật; xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh; đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra… Trong năm vừa qua, trình thực đạt thành tựu đáng khích lệ việc trừng trị tội phạm, bảo vệ quyền tự dân chủ cơng dân Tuy nhiên, cịn hạn chế, Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 "Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" ra: Cơng tác tư pháp cịn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân pháp luật tổ chức tố tụng tư pháp nhiều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn cịn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu [13] Những năm qua, Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn pháp luật như: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật tổ chức VKSND năm 2002, BLTTHS năm 2003 nhằm tăng cường hiệu hoạt động quan tư pháp nói chung VKS nói riêng Các văn có nhiều quy định liên quan đến chức cơng tố VKS Vì vậy, cần nghiên cứu, làm rõ quy định pháp luật góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKS riêng quan tư pháp nói chung Trong tiến trình cải cách tư pháp nay, để góp phần bảo đảm VKS thực tốt chức công tố, việc tiếp tục nghiên cứu, làm rõ mặt lý luận thực tiễn quyền công tố tố tụng hình vấn đề xúc cần thiết Đây lý lựa chọn đề tài "Chức công tố Viện kiểm sát" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Vấn đề quyền cơng tố thực hành quyền cơng tố tố tụng hình số sách, báo, cơng trình nghiên cứu đề cập Một số tác giả có nghiên cứu, viết vấn đề này: Tiến sĩ khoa học Lê Cảm có Những vấn đề lý luận chế định quyền cơng tố (nhìn nhận từ góc độ nhà nước pháp quyền) (tạp chí chun ngành), Hà Nội, 2001; Lê Thị Tuyết Hoa: Quyền công tố Việt Nam, (Luận án tiến sĩ luật học), Hà Nội, 2002; Tiến sĩ Trần Văn Độ có Một số vấn đề quyền công tố; số viết tác giả khác tập kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Hà Nội, 1999… Một số luận văn thạc sĩ luật học công bố Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội: Quyền công tố tố tụng hình tranh tụng việc vận dụng vào điều kiện Việt Nam, Lý Văn Chính (năm 2004); Quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Lang Văn Bảo (năm 2005); Tranh 10 - Ngun tắc suy đốn vơ tội: BLTTHS nước ta chưa quy định nguyên tắc thành điều luật riêng đề cập Điều 10 "trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc CQTHTT", Điều "khơng bị có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Tịa án có hiệu lực pháp luật" Các nước phát triển giới ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp để thể dân chủ Nước ta thời kỳ độ, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần ghi nhận nguyên tắc BLTTHS điều luật riêng để xác định tư tưởng chủ đạo xây dựng, hồn thiện pháp luật đảm bảo cơng bằng, nghiêm minh pháp luật - Nguyên tắc có lợi cho bị can, bị cáo: nguyên tắc chưa quy định BLTTHS, thực tiễn áp dụng pháp luật hình quan tiến hành tố tụng vận dụng nguyên tắc Việc quy định nguyên tắc BLTTHS điều cần thiết góp phần đưa nguyên tắc thành tư tưởng đạo xun suốt q trình tố tụng khơng áp dụng tùy nghi Qua thể trình độ văn hóa pháp lý sách hình quốc gia việc bảo vệ quyền người, cụ thể quyền bị can, bị cáo Thứ ba, cần sửa đổi BLTTHS theo hướng "tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra" Công tố gắn kết, đạo hoạt động điều tra để thực tốt việc truy tố tội phạm, tranh tụng có chất lượng phiên tịa xét xử vụ án hình sự, nhằm tăng cường chống bỏ lọt tội phạm hạn chế trường hợp xảy oan, sai Theo đó, VKS phải định việc phân loại xử lý tin báo, tố giác tội phạm, trực tiếp định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; trực tiếp điều tra vụ án cần thiết; lệnh bắt, giam giữ thay cho việc phê chuẩn định CQĐT nay; Kiểm sát viên đạo việc điều tra định kết thúc việc điều tra Yêu cầu 94 điều tra Kiểm sát viên trình điều tra có giá trị bắt buộc Điều tra viên, khơng đồng ý phải chấp hành có quyền kiến nghị Viện trưởng VKS xem xét Do đó, cần có chế định, quy định bảo đảm vừa nâng cao tính chủ động Điều tra viên vừa tạo chế ràng buộc Điều tra viên thực nghiêm chỉnh yêu cầu tố tụng điều tra Kiểm sát viên Thứ tư, hoàn thiện chế định chứng chứng minh tố tụng hình Mở rộng khái niệm chứng cứ, bổ sung thêm nguồn chứng đặc biệt chứng liên quan đến lĩnh vực công nghệ cao; hoạt động thu thập chứng cần quy định trình tự đơn giản hơn, quan hữu quan không cung cấp chứng theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng cần phải có chế tài cụ thể để xử phạt Bổ sung nguyên tắc thu thập, đánh giá chứng theo hướng tạo điều kiện cho bị can, bị cáo người tham gia tố tụng khác quyền đưa chứng cứ, cho phép người bào chữa quyền thu thập chứng họ thu thập phản ánh thật quan tiến hành tố tụng xem xét, làm để giải đắn vụ án Bổ sung quy định thu thập, bảo quản xử lý chuyển giao vật chứng quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình Thứ năm, đổi việc thực hành quyền công tố phiên tịa xét xử theo hướng nâng cao tính độc lập, chủ động trách nhiệm Kiểm sát viên xét hỏi, luận tội, tranh tụng với Luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác phiên tòa; việc phát án, định Tịa án có sai lầm để kịp thời đề xuất kháng nghị Thứ sáu, hoàn thiện BLTTHS theo hướng phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hành tố tụng Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS; tăng quyền hạn cho Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 95 3.2.2 Đổi nội dung phương pháp thực hành quyền công tố tố tụng hình 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng khởi tố vụ án hình sự, thực có hiệu biện pháp thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình VKS phải phối hợp chặt chẽ với CQĐT nắm chắc, phân loại xác tin báo, tố giác tội phạm, tăng cường trách nhiệm nâng cao chất lượng phân loại xử lý; theo dõi, đôn đốc việc xác minh, giải CQĐT, chấp hành quy định Điều 103 BLTTHS Kiểm sát chặt chẽ việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; thận trọng, khơng chấp nhận việc khởi tố vụ án không khởi tố vụ án khơng có trái pháp luật; yêu cầu khởi tố bị can có đủ phạm tội, từ chối phê chuẩn định khởi tố bị can khơng có trái pháp luật Kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, đặc biệt biện pháp tạm thời hạn chế quyền tự do, dân chủ công dân, người bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam Bám sát hoạt động điều tra, chủ động nắm bắt diễn biến trình điều tra để kịp thời đề yêu cầu điều tra sát với vấn đề cần chứng minh vụ án hình sự, đặc biệt khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, khám xét hỏi cung bị can Khi xét thấy cần thiết Kiểm sát viên trực tiếp hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng để đảm bảo việc xử lý vụ án người, tội, pháp luật Trước kết thúc điều tra, Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, chủ động phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên rà soát, đánh giá chứng thủ tục, biện pháp tố tụng áp dụng Kiểm sát viên phải thường xuyên nâng cao lực áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra: Kiểm sát viên phải xem xét tồn việc, phân tích chứng minh đầy đủ tình tiết có liên 96 quan đến vụ án hình sự, đặc trưng pháp lý loại tội phạm phải tìm hiểu lĩnh vực có liên quan Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án đòi hỏi Kiểm sát viên phải làm rõ vấn đề phải chứng minh vụ án hình Khi đề xuất phê chuẩn định tố tụng Kiểm sát viên cần nghiên cứu đầy đủ pháp lý trước trình lãnh đạo phê duyệt 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố phiên tịa Đổi việc thực hành quyền cơng tố phiên tịa xét xử theo hướng nâng cao tính độc lập, chủ động trách nhiệm Kiểm sát viên xét hỏi, luận tội, tranh tụng với Luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác phiên tòa; việc phát án, định Tịa án có sai lầm để kịp thời báo cáo người có thẩm quyền kháng nghị để Tòa án cấp xem xét lại vụ án Để thực yêu cầu cải cách tư pháp "nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa sơ thẩm" BLTTHS cần sửa đổi theo hướng Kiểm sát viên người hỏi chính, hỏi đầu tiên, đến Luật sư, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương sự, Thẩm phán hỏi sau hỏi nội dung liên quan đến tố tụng chứng thiếu, chưa rõ ràng cần thiết phục vụ cho việc đưa án khách quan, người, tội, pháp luật Cùng với việc đưa tranh tụng thành nguyên tắc BLTTHS, việc tăng cường hoạt động tranh tụng giai đoạn xét xử quy định phù hợp với điều kiện Việt Nam với mơ hình tố tụng xét hỏi đan xen tranh tụng 3.2.2.3 Đổi công tác quản lý, đạo điều hành việc tổ chức thực quyền công tố Để đảm bảo nguyên tắc tập trung, lãnh đạo thống ngành đòi hỏi phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát VKS cấp VKS cấp việc thực quy định BLTTHS quy chế nghiệp vụ ngành Việc kiểm tra, hướng dẫn phải làm thường 97 xuyên, thông qua công tác kiểm tra nắm chất lượng hoạt động nghiệp vụ, kịp thời phát sai sót để rút kinh nghiệm, chấn chỉnh Hiện nay, thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử có VKS cấp sợ trách nhiệm, không đầu tư nghiên cứu, chưa làm hết trách nhiệm, không xem xét kỹ lưỡng, khơng có quan điểm giải rõ ràng vụ án cấp phụ trách, nên đùn đẩy trách nhiệm giải vụ án cách xin ý kiến thỉnh thị VKS cấp Ngược lại, cấp thỉnh thị VKS cấp trả lời cấp chậm, có chung chung, khơng rõ ràng đường lối giải dẫn đến tình trạng cấp lúng túng, nên xử lý Hiện Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự; Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình có quy định thỉnh thị trả lời thỉnh thị, quy định chung mang tính nguyên tắc, chưa cụ thể để đáp ứng yêu cầu trình giải vụ án 3.2.2.4 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với ngành hữu quan đấu tranh phịng chống tội phạm Để làm tốt cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp đòi hỏi VKS cấp phải nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Khi thực chức nhiệm vụ địi hỏi VKS phải đảm bảo tính có tính hợp pháp việc phê chuẩn, khơng phê chuẩn định tố tụng, định truy tố hay không truy tố người phạm tội hành vi phạm tội họ Thực tốt công tác ngành kiểm sát góp phần phục vụ yêu cầu trị đặt cho giai đoạn khác góp phần hạn chế tình hình vi phạm, tội phạm Cấp ủy đảng quyền địa phương cần bám sát đạo thực nhiệm vụ cải cách tư pháp; xây dựng tổ chức đảng, quán triệt, đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư pháp, huy động tham gia, 98 giám sát quan dân cử, tổ chức, đồn thể nhân dân cơng tác tư pháp Quan hệ phối hợp VKS với quan, tổ chức, đơn vị trước hết thể qua việc thống phương hướng đấu tranh phòng, chống tội phạm VKS với quan nội chính, quan Đảng, CQĐT, Tòa án việc phòng, chống tội phạm VKS phối hợp với quan tư pháp khác tham mưu cho cấp ủy Đảng địa phương chủ trương, biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm qua giai đoạn Quan hệ phối hợp thể hoạt động nghiệp vụ cụ thể, giải vụ án phức tạp, án trọng điểm Với vụ án phức tạp, có nhiều quan điểm giải đòi hỏi quan tư pháp phải phối hợp với nhau, họp liên ngành để tìm cách tháo gỡ, trường hợp chưa thống báo cáo quan cấp cho ý kiến đạo 3.2.3 Giải pháp công tác cán Viện kiểm sát 3.2.3.1 Nâng cao trình độ lực, trách nhiệm nghề nghiệp số lượng Kiểm sát viên Trong năm qua, VKSNDTC đạo toàn ngành tổng kết lý luận thực tiễn 50 năm xây dựng hoạt động ngành, rút học thiết thực hoàn thiện tổ chức máy, đào tạo cán để nâng cao chất lượng thực chức nhiệm vụ ngành Trên sở thực trạng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên được Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 ra: "Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị số phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp" [13] Để nâng cao chất lượng cán bộ, đòi hỏi: Cán kiểm sát phải tự học tập nâng cao trình độ lực, rèn luyện ý thức trị Kiểm sát viên phải tinh thông nghiệp vụ, nắm vững pháp 99 luật, chủ trương, nghị Đảng lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm, chủ trương, nghị Đảng liên quan đến công tác ngành kiểm sát Tăng cường tuyển dụng, bổ sung cán có lực, trình độ chuyên môn làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Cần có kế hoạch tổng thể việc xếp, bố trí, luân chuyển, điều động cán bộ, Kiểm sát viên phù hợp với đặc thù, tính chất, số lượng vụ án địa phương Chú trọng việc giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, chun môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Thường xuyên tổ chức học tập cách nghiên cứu chuyên đề nghiệp vụ: nâng cao chất lượng trả hồ sơ điều tra bổ sung, nâng cao chất lượng cáo trạng, kỹ xét hỏi, kỹ luận tội, kỹ tranh tụng, kỹ kháng nghị phúc thẩm Tiến hành thảo luận, rút kinh nghiệm từ công tác nghiên cứu công tác thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng công tác Thường xuyên tổ chức thi Kiểm sát viên giỏi VKS địa phương chọn Kiểm sát viên đạt kết cao thi địa phương dự thi Kiểm sát viên giỏi toàn ngành, tuyển chọn sát viên tiêu biểu số Kiểm sát viên giỏi, từ tạo động lực cho cán học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện lĩnh công tác, làm gương cho cán bộ, Kiểm sát viên khác học tập, làm theo Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kiến thức liên quan đến quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên đáp ứng u cầu chuẩn hóa trình độ cán theo yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đề cao phẩm chất đạo đức, xây dựng hình tượng Cơng tố viên theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh cán ngành kiểm sát "cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" để bảo đảm có 100 đội ngũ Kiểm sát viên vừa có tài, vừa có đức, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.3.2 Tăng cường lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát lãnh đạo Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp Hoàn thiện quy chế, quy định lĩnh vực công tác ngành theo hướng nâng cao trách nhiệm VKSNDTC, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc, Viện trưởng VKS cấp Viện trưởng VKS cấp thường xuyên đạo tăng cường kỷ cương, kỷ luật nghiệp vụ ngành; Viện trưởng VKS cấp thường xuyên đôn đốc lãnh đạo VKS cấp quán triệt, chấp hành nghiêm Quy chế công tác nghiệp vụ, quy chế thông tin, báo cáo, quản lý công tác ngành VKS cấp trọng xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn, hướng dẫn, đạo giải kịp thời đề VKS cấp thỉnh thị Tăng cường tổ chức hội nghị tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ, hội thảo khoa học, từ đề xuất biện pháp thực tốt chức nhiệm vụ ngành 101 KẾT LUẬN Thực công cải cách tư pháp Đảng đặt Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới"; đặc biệt ngày 02 tháng năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Yêu cầu đặt phải đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, địi hỏi VKS phải có đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu công cải cách Nhiệm vụ cải cách tư pháp đặt quan tư pháp nói chung VKS nói riêng nặng nề Từ giai đoạn tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm, khởi tố vụ án hình đến giai đoạn điều tra, xét xử vụ án hình sự, đòi hỏi VKS phải tăng cường nữa, trách nhiệm Kiểm sát viên hoạt động thu thập chứng cứ, đánh giá chứng lập hồ sơ vụ án hình CQĐT, thực hành quyền cơng tố giai đoạn xét xử vụ án hình phải đảm bảo không để lọt tội phạm, người phạm tội, không làm oan người vô tội Để thực tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho ngành kiểm sát đòi hỏi VKS phải tiếp tục thực tốt chức công tố theo hướng tăng cường trách nhiệm Công tố viên hoạt động điều tra, truy tố, nâng cao chất lượng công tố phiên tòa, đảm bảo tranh tụng dân chủ với Luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác Trên sở đánh giá tổng kết kết thực chức nhiệm vụ ngành kiểm sát năm qua tìm thiếu sót, hạn chế để đưa giải pháp cụ thể nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ VKS Đồng thời luận văn số bất cập lý luận thực tiễn trình thực cải cách tư pháp mơ hình, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ VKS từ đề xuất, kiến nghị đến quan chức có thẩm quyền chỉnh sửa quy định pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể, chưa sát với thực tiễn để tạo điều kiện cho việc thực thắng lợi chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước giao cho ngành kiểm sát, góp phần tích cực vào cơng đấu tranh phịng chống tội phạm 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Biểu (2007), Tranh luận phiên tòa sơ thẩm, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Cảm (2001), "Những vấn đề lý luận chế định quyền công tố", Khoa học pháp lý, (4) Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng", Kiểm sát, (2) Lê Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (2010), "Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền", Kiểm sát, (7+9) Lê Cảm Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2008), "Các nguyên tắc Luật tố tụng hình - đề xuất sửa đổi bổ sung", Tạp chí khoa học, (3) Trường Chinh (1968), "Kết luận công tác kiểm sát năm 1968", Nội san công tác kiểm sát, (3) Lý Văn Chính (2004), Quyền cơng tố tố tụng hình tranh tụng việc vận dụng vào điều kiện Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 103 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Trần Văn Độ (1999), "Một số vấn đề quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 16 Trần Văn Độ (2003), "Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nước ta nay", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 17 Đỗ Văn Đương (1999), "Khái niệm, nội dung, phạm vi, nội dung quyền quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 18 Phạm Hồng Hải (1999), "Bàn quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 19 Phạm Hồng Hải (2002), "Quan niệm quan tư pháp hoạt động tư pháp", Kiểm sát, (8) 20 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học 21 Học viện Tư pháp (2006), Giáo trình Kỹ thực hành quyền cơng tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Hiển (2010), Nguyên tắc tranh tụng tố tụng hình Việt Nam- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học 104 23 Phạm Tuấn Khải (1999), "Vài ý kiến quyền công tố thực hành quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 24 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007) Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Mô hình tố tụng hình số nước giới- kinh nghiệm với việc hồn thiện mơ hình tố tụng hình Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Hà Nội, tháng 11 27 Nguyễn Thái Phúc (1999), "Một số vấn đề quyền công tố Viện kiểm sát", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 28 Tôn Thiện Phương (2002), Vai trò Viện kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học 29 Đinh Văn Quế (2010), Thực tiễn áp dụng pháp luật hình Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Lê Hữu Thể (2000), "Bàn khái niệm quyền công tố", Kiểm sát, (8) 105 39 Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Lê Hữu Thể (2009), "Tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp", vksndtc.gov.vn 41 Lê Hữu Thể (2012), "Một số kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Viện kiểm sát Hiến pháp năm 1992", Kiểm sát, (1) 42 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 04/2004/ NQ-HĐTP ngày 05/11 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ ba "Xét xử sơ thẩm" Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 43 Trần Văn Trung (1999), "Chức công tố chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân từ năm 1960 đến nay", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 44 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình cơng tác kiểm sát, tập 1, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 47 Đào Trí Úc (2012), "Sửa đổi Hiến pháp vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp", Kiểm sát, (3) 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 50 Nguyễn Tất Viễn (2003), "Hoạt động tư pháp Kiểm sát hoạt động tư pháp", vksndtc.gov.vn 106 51 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, Hà Nội 52 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình (ban hành kèm theo Quyết định số 960/2007/QĐ-VKSNDTC ngày 17 tháng năm 2007), Hà Nội 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố Kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 54 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009), Mơ hình luật tố tụng hình Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Dự án Danida, Hà Nội 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007-2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 Hà Nội 56 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Tổng kết 50 năm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình Viện kiểm sát nhân dân (1960- 2010), Hà Nội 57 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), "Vai trò, thẩm quyền chủ thể tiến hành tố tụng tố tụng hình theo yêu cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (Số chuyên đề) 58 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Viện Ngôn ngữ học (2001), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 60 Lại Hợp Việt (2010), "Bàn mơ hình Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp", vksndtc.gov.vn 61 Võ Khánh Vinh (2003), "Về quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta", Nhà nước pháp luật, (8) 62 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 63 Vụ Thực hành quyền cơng tố Kiểm sát xét xử hình (2008), Nâng cao hiệu công tác kiểm sát án hình sự, hạn chế thấp việc Tịa án tuyên bị cáo không phạm tội năm 2008, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 108 ... LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 1.1 Quyền cơng tố tố tụng hình 1.1.1 Sự xuất quyền công tố 1.1.2 Khái niệm quyền công tố 11 1.1.3 Đối tượng, nội dung phạm vi quyền công tố 18 1.2... công tố với chức kiểm sát chung khơng có sở Chức trọng yếu VKS công tố nên quan niệm quyền công tố quyền năng, hình tức thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự; b) Quyền công. .. Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát