Chức năng thực hành quyền công tố của viện kiểm sát nhân dân (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THANH HƯNG CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Nông) u nn n Luật h nh tố tụng h nh s : 60 38 01 40 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công tr nh hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học PGS TS NGUYỄN NGỌC CHÍ P ản biện 1: P ản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể t m hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 1.1 Khái niệm quyền công tố thực hành quyền công tố tố tụng h nh 1.1.1 Khái niệm quyền công tố 1.1.2 Khái niệm thực hành quyền công tố 11 1.2 Phạm vi nội dung thực hành quyền công tố 14 1.2.1 Phạm vi thực hành quyền công tố 14 1.2.2 Nội dung thực hành quyền công tố 19 1.3 Chức công tố số mô h nh tố tụng h nh tiêu biểu giới 27 1.3.1 Thực hành quyền công tố mô hình tố tụng tranh tụng 28 1.3.2 Thực hành quyền công tố mô hình tố tụng thẩm vấn 32 1.3.3 Mô hình tố tụng hình Việt Nam 33 Chương 2: CHỨC NĂNG CÔNG TỐ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 35 2.1 Chức công tố theo qui định pháp luật tố tụng h nh việt nam giai đoạn từ 1945 đến trước 2003 35 2.1.1 Chức Thực hành quyền công tố theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ 1945 đến trước năm 1960 35 2.1.2 Chức thực hành quyền công tố theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ 1960 đến trước năm 2003 36 2.2 Chức thực hành quyền công tố theo qui định Bộ luật Tố tụng h nh năm 2003 38 2.2.1 Nội dung thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình 38 2.2.2 Nội dung Thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn xét xử vụ án hình 50 Chương 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CÔNG TỐ Ở VIỆT NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 70 3.1 Thực tiễn thực hành quyền công tố địa bàn tỉnh Đắk Nông 70 3.1.1 Một số đặc điểm tình hình kinh tế - Xã hội tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông 70 3.1.2 Thực trạng thực quyền công tố Đăk Nông 72 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tố Việt Nam 78 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 78 3.2.2 Đổi nội dung phương pháp thực hành quyền công tố tố tụng hình 82 3.2.3 Giải pháp công tác cán Viện kiểm sát 85 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, kinh phí, phương tiện, kỹ thuật cho CQĐT, VKS công tác đấu tranh phòng chống tội phạm hình 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: “Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, BLTTHS năm 2003 tiếp tục khẳng định Hiến pháp 2013 luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2014 Vì vậy, cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động công tố kiểm sát tuân theo pháp luật TTHS Viện kiểm sát đòi hỏi cấp bách Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Thực Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ trị “Về số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới”; Nghị số 48/NQ-TW “Về Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, có nội dung: “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành Viện công tố” Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” BLTTHS 2003 có qui định thể tinh thần BLTTHS 2003 qui định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm vủa Viện kiểm sát việc thực chức thực hành quyền công tố TTHS đạt thành công Tuy nhiên, thực tiễn thực hành quyền công tố VKS cho thấy có nhiều hạn chế trình tố tụng giải vụ án Vì vậy, để góp phần bảo đảm Viện kiểm sát thực tốt chức công tố, việc tiếp tục nghiên cứu, làm rõ mặt lý luận thực tiễn quyền công tố tố tụng hình vấn đề cần thiết nên em lựa chọn đề tài “CHỨC NĂNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NÔNG ” làm luận văn thạc sỹ luật học T nh h nh nghiên cứu Vấn đề quyền công tố thực hành quyền công tố tố tụng hình số sách, báo, công trình nghiên cứu đề cập Một số tác giả có nghiên cứu, viết vấn đề này: Tiến sỹ khoa học Lê Cảm có “Những vấn đề lý luận chế định quyền công tố” (nhìn nhận từ góc độ nhà nước pháp quyền) (tạp chí chuyên ngành), Hà Nội, 2001; Lê Thị Tuyết Hoa: Quyền công tố Việt Nam, (Luận án tiến sỹ luật học), Hà Nội, 2002; Tiến sỹ Trần Văn Độ có “Một số vấn đề quyền công tố”; số viết tác giả khác tập kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ “Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Hà Nội, 1999… Một số luận văn thạc sỹ luật học công bố Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội: “Quyền công tố tố tụng hình tranh tụng việc vận dụng vào điều kiện Việt Nam” tác giả Lý Văn Chính (năm 2004); “Quan hệ CQĐT Viện kiểm sát khởi tố, điều tra vụ án hình theo BLTTHS năm 2003” tác giả Lang Văn Bảo (năm 2005); “Tranh tụng phiên tòa số vấn đề lý luận thực tiễn” cuả tác giả Nguyễn Mạnh Tiến (năm 2005); “Phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân định CQĐT giai đoạn điều tra vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam” tác giả Đào Thị Diệp (năm 2008) Những luận văn, đề tài, công trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nói chung, đồng thời đề cập đến vấn đề liên quan đến quyền công tố Từ BLTTHS 2003 có hiệu lực đến chưa có công trình nghiên cứu đề cập toàn diện, đầy đủ chức công tố Viện kiểm sát; việc thực quy định chức công tố có nơi, địa bàn có nhận thức, áp dụng chưa thống Chính việc tiếp tục nghiên cứu chức công tố Viện kiểm sát vấn đề có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Mặt khác, nghiên cứu quyền công tố dựa số liệu tỉnh Đăk Nông đến chưa có nên việc nghiên cứu gắn liền với đại bàn tỉnh đại bàn Tây nguyên cần thiết Mục đích, nhiệm vụ đề tài * Mục đích đề tài: Trên sở nghiên cứu chức để làm rõ vai trò Viện kiểm sát thực chức công tố mặt lý luận thực tiễn Từ làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chức công tố, đồng thời xác định thực trạng thực hành quyền công tố Đăk Nông tìm nguyên nhân hạn chế, sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta * Nhiệm vụ đề tài - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền công tố tố tụng hình - Nghiên cứu việc thực chức công tố số mô hình tố tụng hình tiêu biểu giới - Nghiên cứu chức công tố theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng thực hành quyền công tố đại tỉnh Đăk Nông năm gần đây, tìm nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế Trên sở đưa giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực hành quyền công tố trình giải vụa sn hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ chuyên ngành luật hình sự, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố tố tụng hình sự, thực trạng thực hành quyền công tố tố tụng hình năm gần Đăk Nông Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp, thành tựu chuyên ngành khoa học pháp lý khác có liên quan - Luận văn sử dụng số phương pháp tiếp cận cụ thể để làm sáng tỏ mặt khoa học vấn đề tương ứng, phương pháp nghiên cứu như: lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê; nghiên cứu hồ sơ vụ án, báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ngoài ra, tác giả tiếp thu có chọn lọc kết của công trình công bố; đánh giá, tổng kết quan chuyên môn chuyên gia vấn đề có liên quan đến tổ chức hoạt động VKSND Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Kết luận văn có ý nghĩa định mặt khoa học góp phần xây dựng nhìn toàn diện chức công tố VKS, đồng thời thấy trách nhiệm vai trò VKS công đấu tranh phòng chống tội phạm Về thực tiễn: Luận văn tài liệu có giá trị, dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, học tập sở đào tạo, hoạt động nghiệp vụ Kiểm sát viên lãnh đạo VKS Những đề xuất, kiến nghị luận văn cung cấp luận khoa học, làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng hình tổ chức, hoạt động quan VKS Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, đề mục với cấu sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chức công tố Viện kiểm sát Chương 2: Chức công tố pháp luật tố tụng hình Việt Nam Chương 3: Thực trạng hoạt động công tố Việt Nam giải pháp nhằm nâng cao hiệu ươn MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 1.1 Khái niệm quyền công tố thực hành quyền công tố tố tụng h nh 1.1.1 K niệm qu ền côn t Cho đến nay, nghiên cứu có nhiều quan điểm quyền công tố, quan điểm cho rằng, quyền công tố gắn liền với phát triển khoa học pháp lý, mà khái niệm dân chủ quyền người đề cao, đòi hỏi cần phải có quan thay mặt nhà nước đứng bảo vệ quyền bị xét xử quan tư pháp Quan điểm thứ hai, coi công tố quyền độc lập, có xã hội dân chủ, nhằm bảo vệ quyền chủ thể quan hệ pháp luật tham gia trình tố tụng phiên tòa thực quyền theo quy định pháp luật (có thể nằm cấu Tối cao pháp viện) Quan điểm thứ ba cho rằng, với việc tách quan Tòa án khỏi hệ thống quan hành pháp, với phát triển hệ thống pháp luật công tố xuất Không đồng ý với quan điểm nêu trên, quan điểm cho rằng, quyền công tố khái niệm pháp lý, gắn liền với chất nhà nước xuất với đời nhà nước pháp luật Quyền công tố tồn tất kiểu nhà nước, từ nhà nước chủ nô đến nhà nước đại diện Từ phân tích trên, chia sẻ quan điểm cho rằng: “quyền công tố khái niệm pháp lý gắn liền với chất nhà nước Nó xuất với đời nhà nước pháp luật, tồn có nhà nước không nhà nước” Đồng thời, đồng ý với quan điểm TS Lê Hữu Thể đưa định nghĩa quyền công tố: “Quyền công tố quyền nhân danh nhà nước thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Quyền thuộc nhà nước, nhà nước giao cho quan thực (ở nước ta Viện kiểm sát) để phát tội phạm truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Để làm điều này, quan có chức thực hành quyền công tố phải có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội Trên sở định truy tố bị can trước Toà án bảo vệ buộc tội trước phiên toà” 1.1.2 Khái niệm thực hành quyền công tố Khi nghiên cứu thực hành quyền công tố, giới luật học tồn hai xu hướng khác nhau: Một là, họ gắn việc thực hành quyền công tố với việc thực nhiệm vụ khác Công tố viên tố tụng hình Hai là, họ nêu số biện pháp pháp lý như: Lập cáo trạng luận tội trước phiên tòa sơ thẩm hình coi thực hành quyền công tố, chí có người cho thực hành quyền công tố buộc tội trước phiên tòa sơ thẩm Gần có số công trình khoa học nghiên cứu thực hành quyền công tố nghiên cứu vấn đề pháp lý khác có số vấn đề liên quan đến thực hành quyền công tố dừng lại mức đưa số biện pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử hình sự, kiểm sát giam, giữ cải tạo, kiểm sát thi hành án Các công trình vận dụng nguyên lý V.I Lênin pháp chế xã hội chủ nghĩa vai trò VKS, vai trò phận ủy viên công tố làm sở lý luận lấy quy định Hiến pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân từ năm 1960 đến làm sở pháp lý Bởi nhận thức người làm công tác nghiên cứu thực tiễn ngành kiểm sát nhầm lẫn quyền công tố với thực hành quyền công tố nhiều phương diện đối tượng, nội dung, phạm vi Đồng thời công trình gắn quyền công tố với VKS, coi quyền VKS Do không lý giải số vấn đề số quan khác (CQĐT, Tòa án ) sử dụng số biện pháp khởi tố vụ án, khởi tố bị can có phải quan thực hành quyền công tố hay không Để thực quyền lực nhà nước lĩnh vực cụ thể nhà nước tổ chức hệ thống quan định để thực quyền lực Hệ thống quan đóng vai trò phối hợp với quan nhà nước khác để thực quyền lực nhà nước xác định Ở nước, đa phần họ thành lập quan công tố để thực hành quyền công tố với quyền hạn, trách nhiệm tố tụng suốt trình điều tra, truy tố, xét xử TTHS Ở Việt Nam, vào quy định pháp luật hành, VKS quan giao thực hành quyền công tố “Không có quan nhà nước thay ngành kiểm sát để sử dụng quyền công tố; bắt, giam, tha, điều tra, truy tố, xét xử có người, tội, pháp luật hay không, Viện kiểm sát phải trông nom, bảo đảm cho tốt” Không quan thay Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, lẽ: a Viện kiểm sát quan mặt pháp lý có quyền độc lập phát động quyền công tố b.VKS có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, CQĐT có quyền đề nghị c.Trong trình điều tra vụ án hình sự, VKS có trách nhiệm đảm bảo đủ chứng để truy tố bị can d.Khi có đủ chứng chứng minh hành vi phạm tội xét cần thiết phải xử lý người phạm tội trước pháp luật VKS định truy tố bị can Tòa Tại phiên tòa, VKS có trách nhiệm bảo đảm việc truy tố, buộc tội bị cáo có cứ, pháp luật Bản án kết tội Tòa án việc chấp nhận lời buộc tội VKS người phạm tội Từ phân tích trên, đưa khái niệm thực hành quyền công tố tố tụng hình sau: Thực hành quyền công tố tố tụng hình việc quan công tố/ Viện kiểm sát sử dụng biện pháp pháp luật quy định để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, đưa người phạm tội xét xử trước Tòa án bảo vệ buộc tội đó; đảm bảo hành vi phạm tội xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật, không để lọt người phạm tội tội phạm, không làm oan người vô tội 1.2 Phạm vi nội dung thực hành quyền công tố 1.2.1 P ạm vi t ực n qu ền côn t Phạm vi thực hành quyền công tố vấn đề gây nhiều bàn luận giới nghiên cứu vậy, xem xét cần phải phân biệt cụ thể, đầy đủ xác phạm vi quyền công tố với phạm vi thực hành quyền công tố Quyền công tố thực có tội phạm xảy kết thúc án tòa án tuyên có hiệu lực pháp luật, bao gồm hoạt động làm rõ tội phạm, truy tố tội phạm người phạm tội trước tòa án bảo vệ cáo trạng quan công tố phiên tòa Từ phân tích nêu trên, luận văn xác định phạm vi thực hành quyền công tố là: 10 - Quyền công tố giao quan nhà nước định, quan quan công tố Viện kiểm sát; - Thực hành quyền công tố khởi động từ quan công tố/ Viện kiểm sát nhận tin báo, tố giác tội phạm kết thúc án có hiệu lực pháp luật tòa án tuyên; - Trong trình thực hành quyền công tố, quan công tố/ Viện kiểm sát có quyền định khởi tố vụ án, tiến hành biện pháp điều tra làm rõ tội phạm, áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm ngăn chặn tội phạm bảo đảm điều kiện cho quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình sự, truy tố người phạm tội bảo vệ cáo trạng trước tòa án 1.2.2 Nội dun t ực n qu ền côn t Với phạm vi quyền công tố, xác định phần nội dung hoạt động thực hành quyền công tố hiểu việc sử dụng tất quyền tố tụng nhằm đảm bảo phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không để lọt người, lọt tội, không làm oan người vô tội Theo nội dung quyền công tố bao gồm: 1.2.2.1 Những hoạt động phát động quyền công tố: khởi tố vụ án, khởi tố bị can Khi có tội phạm xảy ra, để truy cứu TNHS người phạm tội cần phải phát động quyền công tố việc phạm tội người thực tội phạm định khởi tố vụ án khởi tố bị can quan công tố quan khác theo qui định pháp luật Khởi tố vụ án: việc nhà nước thức công khai trước toàn xã hội có tội phạm xảy bắt đầu triển khai hoạt động thực hành quyền truy cứu trách nhiệm hình người thực tội phạm Khởi tố bị can việc Cơ quan công tố/ Viện kiểm sát thức tuyên bố mặt pháp lý hành vi người có dấu hiệu tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình 11 1.2.2.2 Hoạt động điều tra làm rõ toàn tình tiết vụ án Là giai đoạn tố tụng hình sự, giai đoạn điều tra có nhiệm vụ quan trọng trình giải vụ án hình sự, xác định tội phạm người thực hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố, tìm nguyên nhân, điều kiện phạm tội yêu cầu quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục ngăn ngừa - Xác định tội phạm - Xác định người thực hành vi phạm tội - Xác định nguyên nhân, điều kiện phạm tội, kiến nghị quan, tổ chức hữu quan thực biện pháp phòng ngừa 1.2.2.3 Những hoạt động thực hành quyền công tố VKS giai đoạn xét xử vụ án hình Vai trò công tố xét xử quan thể quyền hạn, trách nhiệm quan thực hành công tố trình xét xử, là: Trình bày cáo trạng, định quan công tố/ VKS liên quan đến việc giải vụ án phiên tòa; thực việc luận tội bị cáo phiên tòa sơ thẩm, phát biểu quan điểm giải vụ án phiên tòa phúc thẩm; tranh luận với người bào chữa người tham gia tố tụng khác phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm; phát biểu quan điểm VKS phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 1.3 Chức công tố số mô h nh tố tụng h nh tiêu biểu giới 1.3.1 T ực n qu ền côn t tron mô ìn t tụn tran tụn Loại hình tổ chức thực hành quyền công tố tố tụng tranh tụng đời dân chủ tư sản Tuy nhiên tất nhà nước tư sản chấp nhận loại hình Do yếu tố đặc thù truyền thống luật án lệ Anh Mỹ, nơi quê hương hình thành loại hình tổ chức thực hành quyền công tố theo kiểu tố tụng tranh tụng Ngày nay, nói đến tố tụng hình tranh tụng hệ thống tố tụng hình Anh Mỹ coi điển hình 12 1.3.1.1 Chức công tố tố tụng hình tranh tụng Mỹ Các quan công tố Mỹ phân chia theo cấp bang liên bang Ở cấp bang, pháp luật bang khác nên nhiệm vụ, quyền hạn Công tố viên bang khác 1.3.1.2 Chức công tố tố tụng hình tranh tụng Anh Cảnh sát có nhiệm vụ hoạt động điều tra kết hoạt động tố tụng phụ thuộc vào giá trị chứng có chấp nhận Tòa hay không nên hoạt động cảnh sát phụ thuộc gắn bó chặt chẽ với quan công tố- quan đảm nhận việc buộc tội trước tòa Cảnh sát phải thực theo yêu cầu Công tố viên yêu cầu điều tra họ có toàn quyền định việc điều tra Công tố viên phải chịu trách nhiệm cá nhân việc thẩm tra chứng việc tiến hành tố tụng phiên tòa, tiến hành truy tố theo nhiệm vụ Công tố viên Tuy nhiên, họ lại không ảnh hưởng trực tiếp đến việc tuyên phạt Tòa án nghĩa vụ pháp lý đề nghị mức hình phạt bị cáo mà công việc tòa 1.3.2 T ực n qu ền côn t tron mô ìn t tụn t ẩm vấn Cộng hoà Pháp quốc gia điển hình cho nước theo truyền thống pháp luật lục địa, tố tụng hình Pháp mang đặc trưng mô hình tố tụng hình thẩm vấn Ở Pháp, Viện Công tố hoạt động theo nguyên tắc tùy nghi, Công tố viên có quyền định truy tố hay không truy tố tội phạm Trong trình xét xử, Công tố viên có quyền tranh luận, phát biểu quan điểm việc giải vụ án, đề nghị mức án bị cáo Bên Công tố tự đứng theo dõi việc thi hành án ủy quyền cho quan khác thực nhiệm vụ này” 1.3.3 ô ìn t tụn ìn Việt Nam BLTTHS năm 2003 quy định rõ vị trí, vai trò, chức VKS theo hướng phân định rõ chức buộc tội VKS với chức xét xử Tòa án, xác định rõ công tố chức VKS, thu hẹp phạm vi chức kiểm sát VKS 13 ươn CHỨC NĂNG CÔNG TỐ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Chức công tố theo qui định pháp luật tố tụng h nh Việt Nam giai đoạn từ 1945 đến trước 2003 2.1.1 luật t tụn ức năn t ực n qu ền côn t t eo qui địn p áp ìn Việt Nam từ 1945 đến trước năm 1960 Sau cách mạng tháng Tám thành công, Sắc lệnh số 7/SL ngày 15/01/1946 quy định cụ thể “đứng buộc tội, tùy nghị Bộ trưởng Bộ tư pháp nhân viên Công tố viện Chưởng lý Tòa án thượng thẩm định” Ở Tòa thượng thẩm có Công tố viên Chưởng lý đứng đầu cán làm công tác công tố chuyên trách với chứng danh Biện lý, Phó biện lý họ quyền làm nhiệm vụ tư pháp cảnh sát, thực việc buộc tội trước Tòa, thực giám sát công tác điều tra Tư pháp cảnh sát “có quyền yêu cầu Tòa án thi hành phương sách cần thiết để làm rõ thật” Từ năm 1958 quan Công tố không thuộc quản lý Bộ tư pháp Viện công tố có nhiệm vụ “giám sát việc tuân thủ chấp hành pháp luật Nhà nước, truy tố theo pháp luật hình kẻ phạm pháp để bảo vệ pháp chế dân chủ nhân dân, giữ gìn trật tự an ninh, bảo vệ tài sản công, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân” 2.1.2 luật t tụn ức năn t ực n qu ền côn t t eo qui địn p áp ìn Việt Nam từ 1960 đến trước năm 2003 Trên sở Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân thành lập với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố Theo Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức kiểm sát nhân dân năm 1992 “Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân 14 theo pháp luật, thực hành quyền công tố theo quy định Hiến pháp pháp luật” (điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992) Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Trên sở đó, Hiến pháp 2013 qui định chức thực hành quyền công tố từ trước đến giao cho VKS thực 2.2 Chức thực hành quyền công tố theo quy định luật tố tụng h nh năm 2003 Theo qui định BLTTHS 2003, nội dung thực hành quyền công tố bao gồm: 2.2.1 Nội dun t ực n qu ền côn t Viện kiểm sát tron iai đoạn điều tra vụ án ìn - K ởi t vụ án ìn sự: Theo quy định BLTTHS từ điều 100 đến 109 thì: Thứ nhất, CQĐT có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm Thứ hai, định khởi tố vụ án hình dựa pháp luật Thứ ba, phần lớn vụ án hình khởi tố CQĐT VKS chủ yếu thực nhiệm vụ kiểm sát việc khởi tố - Tron việc k ởi t bị can: Theo quy định BLTTHS 2003, việc khởi tố bị can, quyền hạn, trách nhiệm VKS thể hiện: - Phê chuẩn định khởi tố bị can hủy bỏ định khởi tố bị can của CQĐT, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực Lượng Cảnh sát biển - Viện kiểm sát phê chuẩn định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can hủy bỏ định thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can CQĐT 15 - Viện kiểm sát có thẩm quyền trực tiếp định khởi tố bị can, định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can: Sau nhận hồ sơ kết luận điều tra mà VKS phát có người khác thực hành vi phạm tội vụ án chưa bị khởi tố VKS định khởi tố bị can gửi định khởi tố bị can cho CQĐT để tiến hành điều tra bổ sung Trong trình điều tra vụ án hình sự: định khởi tố bị can, định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can - Trong việc định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn hoạt động điều tra, truy tố: - Đề yêu cầu điều tra yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra: - Trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra xét thấy cần thiết - Yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên - Hủy bỏ định trái pháp luật CQĐT: - Yêu cầu CQĐT truy nã bị can: - Quyết định truy tố bị can, định đình tạm đình vụ án: 2.2.2 Nội dun T ực n qu ền côn t Viện kiểm sát tron iai đoạn xét xử vụ án ìn 2.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị xét xử Nội dung thể rõ nét chức thực hành quyền công tố VKS giai đoạn xem xét tính có VKS định truy tố ban hành, giải việc rút toàn hay rút phần định truy tố xem xét việc Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung 2.2.2.2 Tại phiên tòa sơ thẩm Khi thực hành quyền công tố phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Kiểm sát viên có nhiệm vụ bảo vệ cáo trạng quan điểm truy tố VKS VKS thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, sở kết kiểm sát điều tra, sau nghiên cứu đánh giá cách toàn diện, khách quan, đầy đủ hồ sơ vụ án kết luận điều tra, thấy có 16 đủ sở cần thiết phải truy cứu trách nhiệm hình VKS định truy tố bị can trước Tòa án để xét xử - Tham gia xét hỏi bị cáo phiên tòa Kiểm sát viên: - Luận tội bị cáo phiên tòa sơ thẩm - Tranh luận với người bào chữa người tham gia tố tụng khác phiên tòa: - Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm ươn THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CÔNG TỐ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 3.1 Thực tiễn thực hành quyền công tố địa bàn tỉnh Đắk Nông 3.1.1 ột s đặc điểm tìn ìn kin tế - X ội v tổ c ức má Viện kiểm sát n ân dân tỉn Đắk Nôn 3.1.1.1 Một số đặc điểm kinh tế- xã hội Tỉnh Đắk Nông thành lập, có đơn vị hành trực thuộc gồm huyện Thị xã Nhìn chung, tăng trưởng kinh tế năm qua tỉnh Đắk Nông bước đời sống nhân dân cải thiện, diện mạo nông thôn có nhiều đổi Mặc dù vậy, đời sống nhân dân gặp không khó khăn sản phẩm công nghiệp làm chưa có đầu ổn định, giá bấp bênh phụ thuộc vào thị trường giới Tình hình trật tự an toàn xã hội có diễn biến phức tạp, có lúc gây ổn định xã hội đòi hỏi nỗ lực hệ thống trị có vai trò Viện kiểm sát đưa tỉnh Đăk Nông phát triển nhanh 3.1.1.2 Tổ chức máy Viện kiểm sát tỉnh Đắk Nông a) Cơ cấu, tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông thành lập theo QĐ Số 17 14/ QĐ-VKSTC ngày 15/01/2004 Viện trưởng VKSND Tối cao Đến ngành Kiểm sát Đắk Nông có 10 phòng nghiệp vụ trực thuộc tỉnh 08 huyện, thị xã với tổng biên chế 162 biên chế (trong Viện kiểm sát tỉnh có 50 biên chế thức 12 hợp đồng theo NĐ68/CP) Cơ cấu tổ chức ngành kiểm sát nói chung Viện KSND tỉnh Đăk Nông nói riêng quy định Theo quy định điều 107 Hiến pháp năm 2013, cụ thể chức Thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Viện kiểm sát khác luật định Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ Xã hội Chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các chức nói Viện KSND quy định cụ thể điều điều Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014 Trải qua chặng đường hình thành phát triển, Ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông nói chung có bước tiến vượt bậc, kiện toàn cấu tổ chức, nâng cao lực quản lý, đạo điều hành, hoàn thành tốt chức nhệm vụ Kế hoạch công tác năm, góp phần bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân, bảo đảm hành vi xâm phạm lợi ích nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân phải xử lý theo pháp luật b) Nhân Tính từ năm 2004 đến nay, biên chế nhân ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông tăng cường đáng kể, góp phần kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thực có hiệu chức nhiệm vụ Cụ thể từ năm 2009 đến năm 2013 biên chế gồm 18 cấp tỉnh cấp huyện, Thị xã bổ sung Cấp tỉnh 52 biên chế, năm 2009 41 biên chế; năm 2010 46 biên chế, năm 2011 2012 49 biên chế năm 2013 52 biên chế Trong cấp huyện 97 biên chế, năm 2009 2010 68 biên chế, năm 2011 73 biên chế, năm 2012 85 biên chế năm 2013 97 biên chế Về cấu lãnh đạo, đến năm 2013 Viện KSND tỉnh Đăk Nông có 01 đồng chí Viện trưởng, 03 đồng chí Phó Viện trưởng; số lượng Kiểm sát viên trung cấp 26, cấp tỉnh 18, cấp huyện, thị xã 08; Kiểm sát viên sơ cấp 42, cấp tỉnh 08, cấp huyện 34 (trong số lượng Kiểm sát viên trung cấp, sơ cấp nữ cấp tỉnh 07, cấp huyện 08, chiếm 22% tổng số kiểm sát viên); số lượng kiểm tra viên 11, cấp tỉnh 07, cấp hyện 04 số lương hợp đồng lao động theo Nghị đinh 68/NĐ-CP 32, cấp tỉnh 08 biên chế, cấp huyện 24 biên chế Hiện đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát tỉnh Đăk Nông đa số đào tạo đầy đủ lực nghiệp vụ, chất lượng cán ngày nâng cao, đủ sức đáp ứng với công việc chuyên môn hoàn thành tất nhiệm vụ phân công 3.1.2 T ực trạn t ực iện qu ền côn t Đăk Nôn 3.1.2.1 Tình hình thụ lý vụ án hình VKSND tỉnh Đăk Nông Hàng năm, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông (bao gồm VKSND tỉnh VKSND huyện, thị) thụ lý hàng trăm vụ án bị can, thực hành quyền công tố truy tố người phạm tội trước tòa án 3.1.2.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra a Trong việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố: Từ BLTTHS năm 2003 có hiệu lực thi hành, tình trạng vi phạm thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố diễn nhiều địa phương nước, có nơi VKS sau tiến hành trực tiếp kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm CQĐT 19 văn yêu cầu CQĐT khắc phục vi phạm, việc chấp hành CQĐT chưa triệt để (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm, năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 VKSND tỉnh Đăk Nông) b Trong việc khởi tố, điều tra vụ án hình Tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật tội phạm có diễn biến phức tạp; tính chất tội phạm ngày nghiêm trọng; đối tượng tội phạm đa dạng; tội phạm có tổ chức, tội phạm có yếu tố nước ngoài, tội phạm người nước thực xảy với nhiều hình thức thủ đoạn phạm tội mới, liên quan đến nhiều lĩnh vực nhạy cảm kính tế, trị c Thực hành quyền công tố việc phê chuẩn khởi tố bị can, phê chuẩn việc bắt, tạm giữ, tạm giam Nhìn chung, định yêu cầu VKS có cứ, pháp luật nên CQĐT thực hiện, nhien, “Chất lượng hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hình số địa phương chưa cao tình trạng bỏ lọt tội phạm, làm oan người tội Việc khởi tố bắt, giam giữ sai CQĐT mà VKS sát không phát kịp thời dẫn đến nhiều vụ quan điều trả phải trả tự cho người bị tạm giữ, tạm giam đình điều tra bị can, đình vụ án bị can không phạm tội 3.1.2.3 Thực trạng thực quyền công tố giai đoạn xét xử vụ án hình Bên cạnh mặt tích cực nêu trên, nhiều tồn việc thực quyền công tố giai đoạn xét xử vụ án hình 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tố việt nam 3.2.1 Ho n t iện qu địn p áp luật Hoàn thiện vấn đề sau BLTTHS 2003: 20 Thứ nhất, triển khai mô hình tố tụng xác định Hiến pháp 2013 Thứ hai, bổ sung số nguyên tắc BLTTHS - Nguyên tắc bảo đảm tranh tụng xét xử - Nguyên tắc suy đoán vô tội - Nguyên tắc có lợi cho bị can, bị cáo Thứ ba, sửa đổi BLTTHS theo hướng “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra” Thứ tư, hoàn thiện chế định chứng chứng minh tố tụng hình Thứ năm, đổi việc thực hành quyền công tố phiên xét xử Thứ sáu, hoàn thiện BLTTHS theo hướng phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hành tố tụng Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát; tăng quyền hạn cho Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 3.2.2 Đổi nội dun v p ươn p áp t ực tron t tụn n qu ền côn t ìn Thứ nhất, nâng cao chất lượng khởi tố vụ án hình sự, thực có hiệu biện pháp thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Thứ hai, nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố phiên tòa Thứ ba, đổi công tác quản lý, đạo điều hành việc tổ chức thực quyền công tố 3.2.3 Giải p áp côn tác cán Viện kiểm sát Thứ nhất, nâng cao trình độ lực, trách nhiệm nghề nghiệp số lượng Kiểm sát viên Thứ hai, tăng cường lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát lãnh đạo VKS cấp VKS cấp 21 3.2.4 Tăn cườn sở vật c ất, kin p í, p ươn tiện, kỹ t uật c o QĐT, VKS tron côn tác đấu tran p òn c n tội p ạm ìn Việc tăng cường sở vật chất cho Viện kiểm sát đòi hỏi cấp thiết điều kiện đề nâng cao vai trò Viện kiểm sát nói chung thực hành quyền công tố nói riêng KẾT LUẬN Nhiệm vụ cải cách tư pháp đặt quan tư pháp nói chung VKS nói riêng nặng nề Từ giai đoạn tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm, khởi tố vụ án hình đến giai đoạn điều tra, xét xử vụ án hình sự, đòi hỏi VKS phải tăng cường nữa, trách nhiệm KSV hoạt động thu thập chứng cứ, đánh giá chứng lập hồ sơ vụ án hình CQĐT, thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử vụ án hình phải đảm bảo không để lọt tội phạm, người phạm tội, không làm oan người vô tội Để thực tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho ngành kiểm sát đòi hỏi VKS phải tiếp tục thực tốt chức công tố theo hướng tăng cường trách nhiệm Công tố viên hoạt động điều tra, truy tố, nâng cao chất lượng công tố phiên tòa, đảm bảo tranh tụng dân chủ với Luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác… Đề đáp ứng yêu cầu thực công cải cách tư pháp Đảng đặt Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”; đặc biệt ngày 02 tháng năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" để triển khai Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2014 Luận văn làm giải số vấn đề sau: Luận văn phân tích đưa khái niệm quyền công tố thực 22 hành quyền công tố giúp phân biệt hai khai niệm khoa học thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố Luận văn so sánh, đối chiếu quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam với qui định pháp luật số nước giới Trên sở đó, tìm tương đồng khác biệt để rút học kinh nghiêm cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật TTHS trình triển khai thực hành quyền công tố trình giải vụ án Trên sở đánh giá tổng kết kết thực chức nhiệm vụ ngành kiểm sát năm qua tìm thiếu sót, hạn chế để đưa giải pháp cụ thể nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ VKS Đồng thời Luận văn số bất cập lý luận thực tiễn trình thực cải cách tư pháp mô hình, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ VKS từ đề xuất, kiến nghị đến quan chức có thẩm quyền chỉnh sửa quy định pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể, chưa sát với thực tiễn để tạo điều kiện cho việc thực thắng lợi chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước giao cho ngành kiểm sát, góp phần tích cực vào công đấu tranh phòng chống tội phạm 23 ... tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân thành lập với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố Theo Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức kiểm sát. .. sát nhân dân năm 1992 Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân 14 theo pháp luật, thực hành quyền công tố theo quy định Hiến pháp pháp luật” (điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. .. niệm quyền công tố thực 22 hành quyền công tố giúp phân biệt hai khai niệm khoa học thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố Luận văn so sánh, đối chiếu quyền công tố thực hành quyền công tố