ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐỖ THỊ NGỌC OANH QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỢ CHÍ NH QÙN CẤP Xà TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2012 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐỖ THỊ NGỌC OANH QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỢ CHÍ NH QÙN CẤP Xà TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 62 14 05 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Quốc Bảo PGS.TS Nguyễn Cúc Hà Nội, năm 2012 ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH .viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN C ẤP Xà TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 1.1 Tổng quan vấ n đề nghiên cứu 1.2 Các khái niệm công cụ đƣợc sử dụng đề tài 11 1.2.1 Quản lý 11 1.2.2 Bồi dƣỡng 12 1.2.3 Nghiệp vụ hành 13 1.2.4 Năng lực thực 14 1.2.5 Bồi dƣỡng tăng cƣờng NLTH 17 1.3 Vị trí, vai trị, đặc điểm CB quyền cấp xã 19 1.3.1 Cán quyền cấp xã 19 1.3.2 Vị trí, vai trị cán quyền cấp xã 22 1.3.3 Đặc điểm CB quyền cấp xã 23 1.3.4 Tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm vụ CB quyền cấp xã 25 1.4 Các đặc trƣng công tác BD theo quan điểm tăng cƣờng NLTH 26 1.4.1 Xác định nhu cầu bồi dƣỡng 26 1.4.2 Phân loại cán đƣợc bồi dƣỡng gắn với nhu cầu bồi dƣỡng 28 1.4.3 Thiết lập hệ thống lực thực CB đƣợc phân loại 29 1.4.4 Xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng tƣơng ứng 30 1.5 Yêu cầu QL BD nghiệp vụ hành cho CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng NLTH 32 1.5.1 Kế hoạch hóa việc thực chƣơng trình bồi dƣỡng 34 1.5.2 Tổ chức thực chƣơng trình BD 41 1.5.3 Đánh giá việc thực chƣơng trình BD 42 1.5.4 Phát triển kết bồi dƣỡng 43 iii 1.6 Kinh nghiệm quản lý bồi dƣỡng số nƣớc: Trung Quốc, Singapo Cộng hoà Pháp 44 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý bồi dƣỡng CB cấ p sở c Trung Quốc 44 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý bồi dƣỡng CB Singapo 46 1.6.3 Kinh nghiệm quản lý bồi dƣỡng CB Cộng hòa Pháp 48 TIỂU KẾT CHƢƠNG 51 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP Xà TRONG THỜI GIAN QUA 53 2.1 Giới thiệu khảo sát để phân tích thực trạng 53 2.2 Khái quát cán quyền cấp xã 54 2.2.1 Thực trạng số lƣợng, cấu, chất lƣợng bồi dƣỡng CB quyền cấp xã 54 63 2.2.2 Thực trạng phẩm chất lực CB quyền cấp xã 2.3 Khái quát cán quyền cấp xã tỉnh Bắc Giang 67 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Bắc Giang 2.3.2 Số lƣợng, cấu, trình độ CB quyền cấp xã 67 69 71 2.3.3 Phẩm chất lực thực CB quyền cấp xã 2.4 Thực trạng cơng tác bồi dƣỡng CB quyền cấp xã Bắc Giang 76 2.4.1 Việc xác định nhu cầu bồi dƣỡng CB quyền cấp xã 2.4.2 Việc phân loại CB gắn với nhu cầu bồi dƣỡng 2.4.3 Việc thiết lập hệ thống NLTH CB đƣợc phân loại 2.4.4 Việc xây dựng chƣơng trình BD 77 78 79 80 80 2.4.5 Về phƣơng pháp bồi dƣỡng cán 2.5 Thực trang quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành cán quyền cấp xã 81 81 2.5.1 Kế hoạch hóa việc thực chƣơng trình bồi dƣỡng 85 2.5.2 Tổ chức thực chƣơng trình bồi dƣỡng 93 2.5.3 Đánh giá việc thực chƣơng trình 2.5.4 Phát triển kết bồi dƣỡng 94 2.6 Nhận xét tổng quát quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã 94 2.6.1 Những kết đạt đƣợc 94 2.6.2 Thuận lợi 95 iv 2.6.3 Những hạn chế 95 2.6.4 Một số khó khăn 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG 97 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP Xà THEO QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 99 3.1 Định hƣớng phát triển quyền cấp xã CB quyền cấp xã theo đƣờng lối Đại hội Đảng lần thứ XI 99 3.2 Nguyên tắc chọn lựa giải pháp 100 3.2.1 Nguyên tắc tính phù hợp 100 3.2.2 Nguyên tắc tính đồng 101 3.2.3 Nguyên tắc tính thực tiễn 101 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành cho CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng nămg lực thực 103 3.3.1 Qui hoạch bồi dƣỡng theo nhu cầu phát triển của địa phƣơng phân 103 loại học viên theo qui hoa ̣ch đã đƣơ ̣c xác đinh ̣ 3.3.2 Xác định NLTH chức danh CB cần bồi dƣỡng 107 3.3.3 Xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng theo kế t xác định đƣợc 109 3.3.4 Cải tiến việc tổ chức bồi dƣỡng bám sát vào chƣơng trình xây dựng 117 3.3.5 Tăng cƣờng điều kiện hỗ trợ hoàn thiện chế phối hợp 120 3.3.6 Phát triển kết BD gắn với việc theo dõi học viên làm việc 121 nơi công tác 3.4 Trƣng cầu ý kiến chuyên gia nhà quản lý thực tiễn 124 3.4.1 Mục đích khảo nghiệm 124 3.4.2 Nội dung phƣơng pháp khảo nghiệm 124 3.4.3 Kết khảo nghiệm 125 3.5 Tổ chức thực nghiệm 133 3.5.1 Thực nghiệm giải pháp 133 3.5.2 Thực nghiệm giải pháp 144 TIỂU KẾT CHƢƠNG 146 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 148 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ Đà CÔNG BỐ …………… 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 157 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐẦY ĐỦ BD CB CC CNH,HĐH CT ĐT HCM HĐND HV ND NLTH NQ NVHC MTTQ KT-XH KNN GD GV QL QLNN PCT PP UBND XHCN Bồi dƣỡng CB Công chức Cơng nghiệp hóa, đại hóa Chủ tịch Đào tạo Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân Học viên Nội dung Năng lực thực Nghị Nghiệp vụ hành Mặt trận Tổ quốc Kinh tế - xã hội Kỹ nghề Giáo dục Giảng viên Quản lý Quản lý nhà nƣớc Phó chủ tịch Phƣơng pháp Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1.1 Vị trí cấp xã hệ thống quyền bốn cấp Việt Nam Bảng 2.1 Số lƣợng, trình độ văn hóa CB quyền cấp xã 21 55 Bảng 2.2 Số lƣợng, trình độ văn hóa CB quyền cấp xã khu vực miền núi tỉnh đồng bằng, thành phố 57 Bảng 2.3: Tỷ lệ CB quyền cấp xã cần đƣợc BD lý luận trị Bảng 2.4: Tỷ lệ CB quyền cấp xã cần đƣợc BD QL hành 59 60 Bảng 2.5: Tỷ lệ CB quyền cấp xã cần đƣợc bồi dƣỡng để đạt tiêu chuẩn chuyên môn Bảng 3.1 Tổng hợp ý kiến chuyên gia 62 126 Bảng 3.2 Đo tính cần thiết của các giải pháp 128 Bảng 3.3 Đo tính khả thi của các giải pháp Bảng 3.4 Mối quan hệ tính cần thiết tính khả thi giải pháp Bảng 3.5: Năng lực quản lý đất đai 130 131 139 Bảng 3.6: Năng lực QL điều hành công sở Bảng 3.7: Năng lực liên quan đến quản lý nhà nƣớc kinh tế 139 140 Bảng 3.8: Năng lực quản lý văn hóa xã hội Bảng 3.9: Năng lực quản lý nhà nƣớc an ninh, quốc phòng Bảng 3.10: Năng lực liên quan đến thi hành pháp luật Bảng 3.11: Năng lực thực quản lý lãnh đạo hiệu 141 142 143 143 Bảng 3.12 So sánh việc lập thực kế hoạch hành học viên khóa h ọc bồi dƣỡng khơng áp du ̣ng giáo án mới khóa h ọc bồi dƣỡng á p dụng giáo án 145 vii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 1.1: Khái qt mối quan hệ q trình BD CB quyền cấp xã nhu cầu BD CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng NLTH 18 Hình 1.2: Mơ hình mơ tả hình thành CB quyền cấp xã Hình 1.3: Sơ đồ nguyên tắc việc xác định nhu cầu BD 25 27 Hình 1.4: Mối quan hệ NLTH nghề/ việc làm với bồi dƣỡng CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng NLTH 29 Hình 1.5: Mối quan hệ ba mơ hình phát triển chƣơng trình bồi dƣỡng theo lực thực Hình 1.6: Quản lý BD quản lý tổng thể hoạt động BD chung 32 sở bồi dƣỡng 33 Hình 2.1 : Biểu đồ độ tuổi CB quyền cấp xã tỉnh Bắc Giang Hình 3.1: Biểu đồ mối quan hệ tin ́ h cầ n thiế t và tin ́ h khả thi của gi ải pháp 70 viii 132 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định vị trí cấp xã: “Cấp xã nơi gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc việc xong xuôi”[24,tr.371] Cấp xã ổn định phát triển an ninh trị, an sinh xã hội ổn định, đất nƣớc phát triển Ngƣời đặc biệt quan tâm đến công tác huấn luyện CB Tại Hội nghị tồn quốc lần thứ cơng tác huấn luyện học tập ngày 06 tháng năm 1950 [24,tr.366] Ngƣời số khuyết điểm công tác QL: tham nhiều, lớp đông, mở lớp lung tung, khơng chu đáo “q hồ tinh, bất q hồ đa” (khơng biết q chất lƣợng số lƣợng) dặn: “phải mở lớp cho lớp ấy, lựa chọn ngƣời dạy ngƣời học cho cẩn thận, đừng mở lớp lung tung”, phải xác định: huấn luyện ai? (học viên); huấn luyện?(giảng viên); huấn luyện gì? (nội dung huấn luyện); tài liệu huấn luyện; huấn luyện nào? (phƣơng pháp huấn luyện); phải nâng cao hƣớng dẫn việc tự học Những lời dạy Ngƣời đến nguyên giá trị với chuyên ngành QL giáo dục Từ vai trò đội ngũ CB cấp xã thực lời dạy Bác , Đảng Nhà nƣớc ta luôn quan tâm đến công tác BD CB, đặc biệt thời kỳ đổi Trong chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc nƣớc ta giai đoạn 2001-2010 nội dung BD CB nội dung quan trọng Thực tiễn cho thấy, thời gian qua cơng tác BD CB có nhiều đóng góp lớn vào việc xây dựng đội ngũ CB vững mạnh, theo hƣớng chuyên nghiệp góp phần vào công đổi đất nƣớc Thế nhƣng NLTH nhiệm vụ đội ngũ CB quyền cấp xã nhiều hạn chế Đánh giá cách khái quát đội ngũ CB ta, Nghị lần thứ ba BCH Trung ƣơng (khóa VIII) nhận định: “Nhìn chung đội ngũ CB nay, xét chất lƣợng, số lƣợng cấu có nhiều mặt chƣa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH” [17] Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khố IX) khẳng định: “Hệ thống trị xã nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng” Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ƣơng (khóa X) nêu: “Việc quán triệt ý nghĩa tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng CB chƣa thực sâu sắc, việc tổ chức thực chƣa đạt yêu cầu Công tác dự báo nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng CB quyền thiếu tầm nhìn chiến lƣợc Hệ thống ĐT, BD chƣa đồng bộ, vửa nặng nề vừa phân tán, công tác quản lý đào tạo thiếu thống nặng ĐT, BD lý luận trị, nhẹ BD chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nƣớc Hình thức, nội dung ĐT, BD CB chậm đƣợc đổi mới, thời gian học tập dài, nặng lý luận, thiếu thực tiễn, chƣa trọng BD, cập nhật kiến thức mới, khả thực hành, xử lý tình cịn hạn chế chƣa làm đƣợc ĐT, BD theo chức danh Chất lƣợng giảng viên tăng không tƣơng xứng với việc tăng lên số lƣợng, kiến thức thực tiễn ” [15, tr.222] Công tác quản lý bồi dƣỡng CB nói chung CB chin ́ h quyề n cấ p xã nói riêng nguyên nhân dẫn đến hạn chế Đây vấn đề lớn cấp thiết nhƣng nay, có cơng trình nghiên cứu CB cấp xã, đào tạo CB cấp xã, ĐT theo tiếp cận NLTH chƣa có cơng trình nghiên cứu quản lý BD nghiệp vụ hành cho CB chiń h quyề n cấ p xã Đó lý tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã bới cảnh ” Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp quản lý BD nghiệp vụ hành cho CB chính quyề n cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng lực thực - Thông báo th-ờng xuyên kịp thời cho nhân dân hiểu rõ tiến độ kết giải quyền cấp thuộc hai tỉnh, để nhân dân yên tâm, tránh tình trạng khích - Xác định cụ thể diện tích lúa bị trắng, diện tích lúa khả hồi phục Đối với diện tích trắng thực việc lựa chọn giống lúa khác ngắn ngày đạo gieo cấy kịp thời Đối với diện tích lúa có thiệt hại nh-ng khả phục hồi đ-ợc đạo (hoặc hỗ trợ) chăm sóc bón lân, đạm kịp thời lóa håi phơc nhanh - Tỉ chøc häp gi÷a Đảng uỷ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, ban ngành đoàn thể xà với Ban chi uỷ, lÃnh đạo thôn đoàn thể thôn (có thiệt hại) tìm nguyên nhân rút kinh nghiệm sâu sắc việc để nhân dân tổ chức khiếu kiện đông ng-ời, v-ợt cấp việc để nhân dân tự ý sang xà khác đổ n-ớc vào lò dẫn đến đánh gây th-ơng tích Xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp cán - đảng viên Nếu có chứng minh cần có biện pháp xử lý, giáo dục đối t-ợng lợi dụng tình hình, kích động, lôi kéo, tổ chức số công nhân làm trái pháp luật (theo thẩm quyền xÃ) - Yêu cầu Ban công an xÃ, đề nghị công an huyện làm rõ nguyên nhân tính chất, mức độ nguy hiểm nh- thiệt hại hành vi tổ chức ng-ời sang đổ n-ớc vào lò gạch việc đánh gây th-ơng tích đối t-ợng hai bên (2 x·), t theo tÝnh chÊt nguy hiĨm cđa hµnh vi có biện pháp xử lý thoả đáng - Khi tiếp nhận đền bù (vật chất tiền) tổ chức tốt việc chi trả thiệt hại đến hộ cách chặt chẽ, xác đầy đủ - Đề nghị Uỷ ban nhân dân xà A (tỉnh X) có quy định cụ thể thời gian chấm dứt đốt lò gạch hộ thuộc xà A vào tr-ớc thời điểm gieo cấy vụ chiêm xuân hàng năm * Tình h́ng 2: Tự ý khơng thực đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp Việc Nhà n-ớc lấy đất đồng Đầm để đắp đê (đất đồng Đầm dạng đất nông nghiệp) nh-ng không làm thủ tục lấy đất theo quy định Luật đất đai, nên quan thuế không thực đ-ợc việc miễn thuế sử dụng đất (ch-a có sở pháp lý để miễn thuế) Cho nên đất bị phá huỷ mặt mà hộ có đất phải chịu thuế Việc làm quan sử dụng đất đắp đê thiếu trách nhiệm vi phạm Luật đất đai Để giải vấn đề nêu hộ thôn Trung L-ợng cần có đơn kiến nghị với lÃnh đạo thôn, Uỷ ban nhân dân xà quan thuê để giải Trong ch-a đ-ợc giải quan thuế lập biên ghi nhận lý đáng chờ cấp có thẩm quyền giải Việc lÃnh đạo thôn Trung L-ợng tự ý bớt lại 20% sản l-ợng thuế phải nộp để gây sức ép yêu cầu Uỷ ban nhân dân xà giải ch-a nắm vững pháp luật * Tình h́ng 3: Tranh chấp hợp đồng sở hữu nguồn lợi hồ ao 185 ViƯc «ng Tïng xin lý hợp đồng sử dụng ao tr-ớc thời hạn nh-ng tr-ớc lại tự ý giao cho ông Nam sử dụng việc làm tuỳ tiện không nguyên tắc hợp đồng Việc thôn tổ chức đấu thầu lại ao sai thẩm quyền theo Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai sửa đổi năm 1998: Đất ao đ-ợc xác định dạng đất nông nghiệp (đất dự trữ Uỷ ban nhân dân xà quản lý) việc đứng đạo đấu thầu cho thuê phải Uỷ ban nhân dân xà Đến ông Tùng nhu cầu sư dơng, ban nh©n d©n x· cã thÈm qun thu hồi tổ chức hình thức đấu thầu, thời hạn năm (Nếu đất để theo điều 45 Luật đất đai) thời hạn 20 năm (đối với đất nông nghiệp xà quản lý) Ông Nam hộ đ-ợc xét -u tiên để tham dự thầu CÁC TÌNH HUỐNG VỀ THỪA KẾ - HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 5.1 CÁC TÌNH HUỐNG VỀ THỪA KẾ 5.1.1 Các tình * Tình h́ng 1: Tranh chấp qùn thừa kế đất đai theo di chúc Bµ MÉn ë mình, tr-ớc chết bà viết di chúc để lại quyền sử dụng đất hợp pháp cho ông hoà rể, vi bà cho vợ chồng ông Hoà đà có công phụng d-ỡng bà Lúc bà qua đời, ông Nhâm trai bà về, ông Hoà chăm sóc bà lo tang bà Ông Nhâm không đồng ý chuyển quyền sử dụng đất cho ông Hoà theo di chúc bà Mẫn Hai ông có đơn đề nghị Uỷ ban nhân dân xà giải quyền thừa kế * Tình h́ng 2: Tranh chấp qùn thừa kế tài sn Bà Ngọc 60 tuổi, chồng bà ông Vinh đà chết năm 1997 Năm 1999 bà Ngọc viết di chúc chia nhà cho ng-ời (1trai, gái), di chúc đà có chứng thực Uỷ ban nhân dân xà nơi bà Giữa năm 2000 bà Ngọc đà bổ sung di chúc với nội dụng chia nhà cho ng-ời ng-ời cháu gái (con cô em gái út bà Ngọc) Các bà Ngọc không đồng ý với di chúc mẹ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà giải nh- nào? * Tình 3: Nghĩa vụ toán nợ ng-ời đ-ợc h-ởng thừa kế Tháng 7-2000 vợ chồng ông Nghĩa có vay bà Lan triệu đồng để sản xuất kinh doanh Đến tháng 9-2001 vợ chồng ông Nghĩa chẳng may bị tai nạn giao thông chết (vợ chồng ông Nghĩa có ng-ời con) Lúc vợ chồng ông Nghĩa ch-a trả nợ cho bà Lan Bà Lan lần đến nhà ông Nghĩa để đòi nợ ông Nghĩa nói rằng: Bố mẹ vay có vây đâu mà trả Bà Lan làm đơn đề nghị Uỷ ban nhân dân xà giải quyÕt 186 5.1.2 Các giải pháp xử lý tình * Tình h́ng 1: Tranh chấp qùn thừa kế đất đai theo di chúc Qun thừa kÕ vỊ ®Êt ®ai đ-ợc quy định Luật đất đai năm 1993 Luật dân Việt Nam Song đất đai có đặc điểm riêng, đất đai sở hữu Nhà n-ớc (khác với tài sản sở hữu khác) Do ®ã Lt ®Êt ®ai, ®Êt ®ai cã qun thừa kế sử dụng (đặc biệt đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản làm muối) Tuy hàng đ-ợc thừa kế nh-ng có ng-ời không đ-ợc h-ởng quyền thừa kế đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối họ không làm nghề nông, hộ nơi có đất có đất nh-ng đà hạn điền (quá mẫu 4) Đối với đất đ-ợc gắn với bất động sản liền kề nên đất thổ c- đ-ợc xác nhận tài sản chung hộ Toàn tài sản lâm lộc gắn với giá trị đất đai bà Mẫn tài sản đ-ợc chia cho hàng thừa kế Vì việc bà Mẫn ghi di chúc để lại quyền sử dụng đất cho ông Hoà (vợ ông Hoà gái bà Mẫn) phù hợp với pháp luật Nếu ông Nhâm tranh chấp tài sản có đất đ-ợc xét theo luật định Còn ông Nhâm không đồng ý với mẹ di chúc chuyển quyền sử dụng đất cho gái rể không * Tỡnh huụng 2: Tranh chõp qùn thừa kế tài sản Di chóc lµ sù thĨ ý chí cá nhân nhằm chuyển tài sản cho ng-ời khác sau chết Theo quy định Điều 665 Bộ luật dân ng-ời lập di chúc hợp pháp sửa đổi, bổ sung, thay thÕ, hủ bá di chóc vµo bÊt cø lúc Nh- vây việc bà Ngọc bổ sung di chúc vào năm 2000 hoàn toàn pháp luật Phần di chúc bổ sung cần phải có chứng thực Uỷ ban nhân dân xà Các bà Ngọc kiện ng-ời cháu gái bà Ngọc không pháp luật vì: Thứ nhất, bà Ngọc ch-a chết nên ch-a có kiện mà thừa kết nh- vây ch-a đ-ợc kiƯn thõa kÕ Thø hai, kh¸c víi thõa kÕ theo pháp luật, bà Ngọc có quyền để lại di sản thừa kế cho ai, nên việc bà để phần tài sản cho ng-ời cháu di chúc hoàn toàn pháp luật Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà có trách nhiệm giải thích cho bà Ngọc hiểu Nếu bà Ngọc yêu cầu giải cho họ h-ớng dẫn họ lên án nhân dân huyện giải * Tình 3: Nghĩa vụ toán nợ ng-ời đ-ợc h-ởng thừa kế 187 Theo khoản điều 640 Bộ luật dân với việc h-ởng tài sản người chết để lại người hưởng thừa kế phải có trách nhiệm thực nghĩa vụ tài sản người chết để lại Việc thực nghĩa vụ tiến hành nh- sau: Trong tr-ờng hợp di sản ch-a đ-ợc chia nghĩa vụ tài sản đo ng-ời chết để lại đ-ợc ng-ời qu¶n lý di sản thùc hiƯn theo tho¶ thn cđa ng-ời thừa kế Có nghĩa ng-ời thừa kÕ cã thĨ cư ng-êi qu¶n lý di s¶n thay mặt họ lấy di sản thừa kế để toán nghĩa vụ tài sản ng-ời chết để lại nh-: Trả tiền mua tài sản, trả nợ, trả tiền công lao động, tiền bồi th-ờng thiệt hại Trong tr-ờng hợp di sản đà đ-ợc chia ng-ời thừa kế thực nghĩa vụ tài sản ng-ời chết để lại t-ơng ứng với phần tài sản mà đà nhận Ng-ời từ chối nhận di sản thực nghĩa vụ tài sản ng-ời chết để lại Nh- vây, ng-ời vợ chồng ông Nghĩa có nghĩa vụ phải trả nợ cho cha mẹ Nêu nh- bà Lan ông Nghĩa không thoả thuận đ-ợc với bà Lan làm đơn yêu cầu ¸n gi¶i qut 5.2 CÁC TÌNH HUỐNG VỀ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 5.2.1 Các tình * Tình h́ng 1: Tranh chấp quyền sử dụng đất ly hôn: anh Cúc c-ới chị Sen làm vợ Sau ng-ời riêng, gia đình anh Cúc chuyển phần ruộng cho anh Cúc chị Sen canh tác (có chứng nhận Uỷ ban nhân dân xÃ) Một thời gian sau anh Cúc chị Sen đ-ợc án cho ly hôn Phần đất canh tác đ-ợc giao cho anh Cúc (anh Cúc nuôi con), chị Sen với ng-ời đàn ông khác Chị Sen làm đơn đòi phần đất mẹ chồng đà cho tr-ớc hai bên xảy mâu thuẫn * Tỡnh huụng 2: Đăng ký kết hôn tr-ờng hợp hộ th-ờng trú hai bên Anh K có hộ xà N, chị B có hộ xà MC Hai ng-ời công tác quan có trụ sở địa bàn xà NK Hai ng-ời yêu họ đà đến trụ sở Uỷ ban nhân dân xà NK yêu cầu xà làm thủ tục đăng ký kết hôn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà NK giải vụ việc nh- nào? * Tình 3: Giải ly hôn tr-ờng hợp đăng ký kết hôn Anh Khải sinh năm 1978 chị Tình sinh năm 19825 đà chung sống với nh- vợ chồng từ ngày 10-01-2001 mà không đăng ký kết hôn Tháng 4-2001 188 bất đồng với nhau, hai đà làm đơn xin ly hôn Tr-ờng hợp Uỷ ban nhân dân xà xư lý nh- thÕ nµo? 5.2.2 Các giải pháp xử lý tình * Tình h́ng 1: Tranh chÊp qun sử dụng đất ly hôn Đất canh tác tài sản đ-ợc bố mẹ chồng cho hai ng-ời (anh Cúc chị Sen) Đây tài sản chung vợ chồng nên chị Sen đ-ợc phần đất canh tác thoả đáng (Nếu diện tích gia đình anh Cúc đà sử dụng từ tr-ớc 1992 chị Sen đà kết hôn với anh Cúc có tiêu chuẩn ruộng đ-ợc chiea với gia đình nhà chồng) Nếu không đ-ợc chia diện tích bố mẹ cho bố anh Cúc đ-ợc sử dụng toàn Hay nói cách khác: - Nếu địa ph-ơng giao ruộng chị Sen chuea với anh Cúc chị Sen không đ-ợc đòi ruộng - Nếu giao ruộng chị sen đà với anh Cúc (nằm đối t-ợng đ-ợc chia đất gia đình anh Cúc) đ-ợc chia ruộng * Tỡnh huụng 2: Đăng ký kết hôn tr-ờng hợp hộ th-ờng trú hai bên Từ chối việc xin đăng ký kết hôn anh K chị B theo quy định điều 12 Luật hôn nhân gia đình 2000 điều 22 Nghị định 83 việc đăng ký kết hôn đ-ợc thực Uỷ ban nhân dân xÃ, ph-ờng, thị trấn nơi bên đăng ký hộ th-ờng trú, tr-ờng hợp không thuộc thẩm quyền xà nhân * Tình 3: Giải ly hôn tr-ờng hợp đăng ký kết hôn Tr-ờng hợp anh Khải chị Tình bắt đầu chung sống với nh- vợ chồng từ ngày 10-01-2001 mà không đăng ký kết hôn (mặc djù họ đủ tuổi kết hôn theo luật định) theo quy định khoản điều 11 Luật hôn nhân gia đình năm 2000, họ không đ-ợc pháp luật công nhận vợ chồng Uỷ ban nhân dân xà xử lý mặt hành việc họ không chấp hành luật hôn nhân gia đình Về tài sản theo h-ớng: quyền lợi đ-ợc giải nh- tr-ờng hợp cha mẹ ly hôn; tài sản đ-ợc giải theo nguyên tắc: Tài sản riêng thuộc quyền sở hữu ng-ời đó, tài sản chung đ-ợc chia theo thoả thuận bên Nếu không thoả thuận đ-ợc uỷ ban nhân dân xà h-ớng dẫn họ để giải 189 PHỤ LỤC 3.2 PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN Kính gửi: Thực đề tài: “Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành cho CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cường lực thực giai đoạn nay”, dự kiến đƣa gỉai pháp, xin đồng chí cho ý kiến hai đặc trƣng: tính cần thiết tính khả thi giải pháp cách đánh dấu (X) vào mức độ Sự cần thiết Các giải pháp Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tính khả thi Rất khả thi Khả Khơng thi khả thi Qui hoạch BD theo nhu cầu phát triển địa phƣơng phân loại HV qui hoạch đƣợc xác định Xác định NLTH chức danh CB cần BD Xây dựng chƣơng trình BD theo kết xác định đƣợc Cải tiến tổ chức BD bám sát vào chƣơng trình xây dựng Tăng cƣờng điều kiện hỗ trợ công tác BD hoàn thiện chế phối hợp Phát triển kết BD gắn với việc theo dõi kết làm việc nơi cơng tác Nếu đƣợc xin đồng chí vui lòng cho biết: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xin chân thành cảm ơn đồng chí! Chữ ký 190 PHỤ LỤC 3.3 BÀI 1: TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH I Mục tiêu: - Phát biểu khái niệm lập kế hoạch, nguyên tắc lập kế hoạch, bƣớc lập kế hoạch thực kế hoạch - Phân tích đƣợc vai trị, thành phần kế hoạch II Nội dung: Hình thức tổ chức lớp HĐ1: Nội dung Sự cần thiết lập kế hoạch (LKH) Thảo luận 1.1 Các khái niệm về lập kế hoạch nhóm đơi: - Là trình nhằm xác định mục tiêu tƣơng lai, Anh (chị) phƣơng thức thích hợp để đạt mục tiêu hiểu - LKH cần thiết Thứ nhất, bất định tƣơng lai LKH? LKH có việc LKH trở thành tất yếu, tƣơng lai xa cần thiết việc định chắn Thứ hai, khơng? tƣơng lai chắn cao LKH cần thiết nhà QL Vì sao? cần phải tìm cách tốt để đạt mục tiêu Thứ ba, nhà QL cần phải đƣa kế hoạch để phận, thành viên quan, tổ chức biết để tiến hành công việc nhƣ HĐ2: 1.2 Vai trò LKH Thảo luận - Các KH giúp nhà QL ứng phó với thay đổi nhóm (chia tƣơng lai lớp thành - Các KH hƣớng nỗ lực vào việc hoàn thành mục nhóm) tiêu Nhóm 1&8: - Các KH tạo khả tiết kiệm nguồn lực LKH có vai trò - Các KH sở để thực chức kiểm sốt QL? 1.3 Các thành phần kế hoạch 191 Nhóm 2&7: - Các mục tiêu (Có ba loại mục tiêu (MT)chính: MT chiến Mô tả lƣợc, MT chiến thuật MT tác nghiệp) thành phần chủ - Phƣơng hƣớng biện pháp yếu - Nguồn lực LKH? - Sự thực dự kiến 1.4 Các loại KH: Nhóm 3&6: - Xuất phát từ loại MT có loại KH: KH chiến lƣợc, Các loại kế KH chiến thuật, KH tác nghiệp hoạch? - Cần lƣu ý, để phân biệt loại KH phải dựa vào tiêu chí: Khuôn khổ thời gian ( dài hạn, trung hạn ngắn hạn); Tính cụ thể (KH cụ thể khác với KH định hƣớng có mục tiêu xác định rõ ràng, khơng cần giải thích thêm, khơng mơ hồ, khơng có hiểu nhầm, VD: hàng năm ĐT nghề cho 300 HV); Theo đối tƣợng (KH nhân sự, KH tài (ngân sách), KH tác nghiệp, KH dự án) 1.5 Các nguyên tắc lập KH thực KH - Nguyên tắc mục tiêu Nhóm 4&8: - Nguyên tắc hiệu Các nguyên tắc - Nguyên tắc cân đối LKH thực - Nguyên tắc linh hoạt KH? - Nguyên tắc đảm bảo cam kết - Nguyên tắc phù hợp - Nguyên tắc nhân tố hạn chế - Nguyên tắc khách quan HĐ3: 1.6 Quá trình lập kế hoạch Thảo luận Bƣớc 1: Xác định mục tiêu(phải đảm bảo tính cụ thể Để nhóm đơi thiết lập MT phải trả lời câu hỏi: Ai: Ai tham 192 Quá trình lập gia? Cái gì: Chúng ta muốn hoàn thành gi? Ở đâu: xác KH gồm bao định rõ ràng vị trí thực hiện; Khi nào: thiết lập khuôn khổ nhiêu bƣớc? thời gian; Cái nào: xác định yêu cầu hạn nêu cụ thể chế; Tại sao: lý cụ thể, mục đích lợi ích bƣớc gì? việc hoàn thành MT) Bƣớc 2: Làm rõ mục đích chiến lƣợc tồn Bƣớc 3: Phân tích mơi trƣờng Bƣớc 4: Phân tích nguồn lực Bƣớc 5: Xác định vận hội nguy có tính chiến lƣợc Bƣớc 6: Xác định việc thực biến đổi có tính chiến lƣợc Bƣớc 7: Ra định chiến lƣợc Bƣớc 8: Triển khai KH Bƣớc 9: Đo lƣợng kiểm tra tiến Thực hành luyện tập: Lập kế hoạch hội họp 193 Bài CÁC CÔNG CỤ CHỦ YẾU SỬ DỤNG TRONG LẬP KẾ HOẠCH (2 tiết) I Mục tiêu: - HV sử dụng số cơng cụ phân tích thực trạng quan, tổ chức, địa phƣơng nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức; xác định nguyên nhân cuả thực trạng thành tố ảnh hƣởng đến mặt hoạt động quan, tổ chức để làm tiền đề cho việc xác định mục tiêu tiêu kế hoạch tổng thể; công cụ hỗ trợ cho việc lập kế hoạch công việc kế hoạch dự án II Nội dung Hình thức tổ chức lớp Nội dung 2.1 Kỹ thuật phân tích bên mơi trƣờng bên ngồi 2.1.1 Kỹ thuật phân tích bên mơi trường bên - Làm sáng tỏ nội dung: Những mặt mạnh mặt yếu; hội thách thức HĐ1: HV làm 2.1.2 Nội dung kỹ thuật phân tích bên mơi trường tập cá bên nhân Căn - Những mặt mạnh: vào điều + Những lợi địa phƣơng gì? kiện thực + Địa phƣơng làm tốt gì? tế địa + Địa phƣơng tiếp cận đƣợc nguồn lực thích hợp nào? phƣơng + Làm để ngƣời khác nhận thấy đƣợc trả lời mặt mạnh địa phƣơng? - Những mặt yếu địa phƣơng: câu hỏi + Chính quyền địa phƣơng cần phải cải thiện gì? cột bên? + Cái quyền địa phƣơng làm kém? 194 HĐ2: Bài tập thực + Cái quyền địa phƣơng nên tránh? Chú ý: Cần xem xét câu hỏi từ sở bên bên ngồi: Liệu ngƣời khác có nhận thức đƣợc mặt mạnh mặt yếu mà ta chƣa nhìn thấy khơng? Liệu địa phƣơng khác có thực tốt hay không? Nên đối mặt với thật mà ta không mong muốn sớm tốt - Những hội: + Những hội tốt mà quyền gặp phải đâu? + Những xu hƣớng đáng quan tâm mà uyền địa phƣơng nhận thức đƣợc gì? Các hội hữu dụng đến từ: + Những thay đổi cơng nghệ trƣờng qui mơ lớn nhỏ + Những thay đổi sách Chính phủ liên quan đến lĩnh vực hoạt động địa phƣơng + Những thay đổi mẫu hình XH, cấu dân cƣ, lối sống + Những kiện địa phƣơng Chú ý: Phƣơng pháp hữu hiệu để xem xét hội xem xét mặt mạnh tự hỏi liệu mặt mạnh mở hội xem xét mặt yếu tự hỏi liệu quyền địa phƣơng có đƣợc hội việc loại bỏ chúng hay không? - Những thách thức: + Những trở ngại mà quyền địa phƣơng gặp phải gì? + Các địa phƣơng khác làm gì? + Những yêu cầu kỹ thuật công việc, sản phẩm dịch vụ địa phƣơng có thay đổi khơng? + Cơng nghệ thay đổi có đe dọa đến vị trí địa phƣơng hay khơng? + Chính quyền địa phƣơng có gặp phải vấn đề ngân sách khơng? + Có điểm địa phƣơng đe dọa đến hoạt động 195 hành cá nhân - Lập bảng phân tích mơi trƣờng bên mơi trƣờng bên ngồi - Lập bảng Ma trận phân tích bên mơi trƣờng bên ngồi? quyền khơng? Bảng phân tích bên mơi trƣờng bên ngồi Những mặt mạnh Những mặt yếu Những hội Những thách thức Bảng ma trận phân tích bên mơi trƣờng bên ngồi Mặt mạnh (+) Mặt yếu (-) Cơ hội (+) Mặt mạnh (+) Mặt yếu (-) Cơ hội (-) Cơ hội (+) Thách thức (-) Mặt mạnh (+) Mặt yếu (-) Thách thức (-) Thách thức (-) Trƣờng hợp tối ƣu Trƣờng hợp thứ tƣ đáng lo ngại Trƣờng hợp thứ hai thứ ba đƣợc nhiên chƣa tốt Song theo lý thuyết Trong hai tồi chọn tồi 196 PHỤ LỤC 3.4 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT VỀ NHU CẦU BỒI DƢỠNG CỦA CHỦ TỊCH VÀ PHÓ CHỦ TỊCH UBND Xà (Dùng cho Chủ tịch Phó chủ tịch UBND xã) Để có đƣợc thơng tin xác khách quan phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã giai đoạn nay”, trân trọng đề nghị Ơng (Bà) cho biết số thơng tin sau Thơng tin mà Ơng (Bà) cung cấp sử dụng vào việc nghiên cứu mà không dùng vào mục đích khác Xin chân thành cảm ơn! 1.Vị trí cơng việc đƣợc giao (Khoanh trịn vào số lựa chọn) Chủ tịch: 1; Phó Chủ tịch: 2 Mức độ thành thạo kỹ (Thành thạo mức khoanh tròn vào số tương ứng) TT Tên lực thực Không thành thạo 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Chỉ đạo giải tranh chấp đất đai sở Chỉ đạo thực qui hoạch sử dụng đất đai Chỉ đạo giải phóng mặt sở Xây dựng đồn kết nội Lựa chọn bố trí, sử dụng CB Đánh giá kết làm việc CB Xây dựng, qui hoạch phát triển lâu dài CB Xây dựng đoàn kết nội Điều hòa phối hợp hoạt động cá nhân, tổ chức Lập dự án vừa nhỏ Xây dựng KH phát triển kinh tế Lãnh đạo thực thu chi ngân sách QL KT nông nghiệp, lâm nghiệp Duyệt tốn ngân sách QL kinh tế nơng nghiệp, lâm nghiệp Chuyển dịch cấu KT phát triển ngành nghề Thu thập, xử lý, tuyên truyền thông tin Xây dựng phát triển phong trào văn hóa Chỉ đạo QL cơng tác tơn giáo Chỉ đạo phịng chống tệ nạn xã hội 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 197 Không thành thạo Thành thạo Rất thành thạo 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Tổ chức vận động thực phổ cập GD Chỉ đạo, điều hành truyền thơng dân số Gìn giữ, phát huy sắc văn hóa Chỉ đạo, tuyên truyền GD quốc phịng Chỉ đạo cơng tác đảm bảo an ninh trị Chỉ đạo cơng tác quản lý hộ tịch Tổ chức việc tuyên truyền phổ biến pháp luật Giám sát việc chấp hành pháp luật Tổ chức triển khai nghị định, qui địnhcấp Tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Lập kế hoạch viết báo cáo Trình bày diễn thuyết trƣớc cơng chúng Năng lực giao tiếp Năng lực soạn thảo văn Năng lực QL thời gian làm việc Năng lực chủ tọa, chủ trì, điều hành họp Giao tiếp làm việc với đoàn khách nƣớc 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 Mức độ cần thiết kỹ (cần thiết mức khoanh tròn vào số tương ứng) TT Tên lực thực Không thành thạo 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Chỉ đạo giải tranh chấp đất đai sở Chỉ đạo thực qui hoạch sử dụng đất đai Chỉ đạo giải phóng mặt sở Xây dựng đồn kết nội Lựa chọn bố trí, sử dụng CB Đánh giá kết làm việc CB Xây dựng, qui hoạch phát triển lâu dài CB Xây dựng đoàn kết nội Điều hòa phối hợp hoạt động cá nhân, tổ chức Lập dự án vừa nhỏ Xây dựng KH phát triển kinh tế Lãnh đạo thực thu chi ngân sách QL KT nông nghiệp, lâm nghiệp Duyệt tốn ngân sách QL kinh tế nơng nghiệp, lâm nghiệp Chuyển dịch cấu KT phát triển ngành nghề Thu thập, xử lý, tuyên truyền thông tin Xây dựng phát triển phong trào văn hóa 1 1 1 1 1 1 1 1 1 198 Không thành thạo 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Thành thạo Rất thành thạo 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 Chỉ đạo QL công tác tôn giáo Chỉ đạo phòng chống tệ nạn xã hội Tổ chức vận động thực phổ cập GD Chỉ đạo, điều hành truyền thông dân số Gìn giữ, phát huy sắc văn hóa Chỉ đạo, tuyên truyền GD quốc phòng Chỉ đạo cơng tác đảm bảo an ninh trị Chỉ đạo công tác quản lý hộ tịch Tổ chức việc tuyên truyền phổ biến pháp luật Giám sát việc chấp hành pháp luật Tổ chức triển khai nghị định, qui định cấp 30 Tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 31 Năng lực lập kế hoạch viết báo cáo 32 Trình bày diễn thuyết trƣớc cơng chúng 33 Năng lực giao tiếp 34 Năng lực soạn thảo văn 35 Năng lực QL thời gian làm việc 36 Năng lực chủ tọa, chủ trì, điều hành họp 37 Năng lực giao tiếp làm việc với đoàn khách nƣớc Thời gian bồi dƣỡng ( khoanh tròn vào số lựa chọn) 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Dƣới tuần tuần tuần tuần tuần Trên tháng 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 3 3 3 3 4 4 4 4 6 Tổ chức khóa học ( khoanh trịn vào lựa chọn) Địa phƣơng Trung ƣơng Một lần xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà) Ký tên không ký tên 199 ... QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP Xà THEO QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 99 3.1 Định hƣớng phát triển quyền cấp. .. TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP Xà TRONG THỜI GIAN QUA 53 2.1 Giới thiệu khảo sát để phân tích thực trạng 53 2.2 Khái quát cán quyền cấp xã. .. tiễn, luận án đánh giá thực trạng nội dung quản lý BD nghiệp vụ hành cho CB chiń h quyề n cấ p xã ; xác định yếu kém, nguyên nhân quản lý BD nghiệp vụ hành cho CB quyền cấp xã bối cảnh - Căn