Đang tải... (xem toàn văn)
Với các nước đang phát triển như Việt Nam, nguồn vốn lớn và điều kiện ưu đãi khi vay giúp Chính phủ có thể tập trung đầu tư cho các dự án hạ tầng kinh tế lớn như xây dựng đường xá và các dự án hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, môi trường… Thông qua các chỉ tiêu cần thiết sử dụng trong đánh giá nguồn vốn ODA gồm: Kiểm soát tiến độ giải ngân dự án; đánh giá mức độ hoàn thành dự án so với kế hoạch; quản lý chi phí; đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực, đồng thời căn cứ vào các nhân tố ảnh hưởng chủ quan, khách quan với các điều kiện khi sử dụng nguồn vốn ODA làm cơ sở lý luận cho phân tích công tác quản lý nguồn vốn.
BÀI BÁO KHOA HỌC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA CHO DỰ ÁN XỬ LÝ MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH BÌNH THUẬN Đồng Kim Hạnh1, Nguyễn Minh Quân2 Tóm tắt: Với nước phát triển Việt Nam, nguồn vốn lớn điều kiện ưu đãi vay giúp Chính phủ tập trung đầu tư cho dự án hạ tầng kinh tế lớn xây dựng đường xá dự án hạ tầng xã hội giáo dục, y tế, môi trường… Thông qua tiêu cần thiết sử dụng đánh giá nguồn vốn ODA gồm: Kiểm soát tiến độ giải ngân dự án; đánh giá mức độ hoàn thành dự án so với kế hoạch; quản lý chi phí; đánh giá hiệu sử dụng nguồn nhân lực, đồng thời vào nhân tố ảnh hưởng chủ quan, khách quan với điều kiện sử dụng nguồn vốn ODA làm sở lý luận cho phân tích cơng tác quản lý nguồn vốn Nhóm nghiên cứu đưa đánh giá cụ thể thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho dự án “Quản lý tổng hợp nước phát triển đô thị mối liên quan đến biến đổi khí hậu tỉnh Bình Thuận”, làm rõ hạn chế, nguyên nhân: Bộ máy quản lý Ban chưa hoàn chỉnh, lực quản lý hạn chế, tiến độ hoạt động giải ngân cịn chậm, từ đưa giải pháp dùng phương pháp giám sát đánh giá dự án (M&R) để theo dõi, kiểm soát, điều chỉnh quản lý việc sử dụng nguồn vốn ODA Ban điều phối dự án tỉnh Bình Thuận Từ khóa: Mơi trường biến đổi khí hậu (BĐKH), ODA, giám sát - đánh giá ĐẶT VẤN ĐỀ* Cùng với phát triển kinh tế, gia tăng dân số, phát triển ngành công nghiệp làm cho môi trường Việt Nam bị đe dọa nghiêm trọng Bên cạnh đó, tượng biến đổi khí hậu (BĐKH) nước biển dâng có nguyên nhân từ hoạt động người trở thành thực tế toàn cầu coi thách thức lớn giới (Dong Kim Hanh, 2019) Việt Nam nói chung tỉnh ven biển nói riêng bị ảnh hưởng với tượng thay đổi hình thái mưa, tình hình lũ lụt, hạn hán thường xuyên khắc nghiệt hơn, q trình sa mạc hóa gia tăng … Để xử lý vấn đề môi trường BĐKH cần có nguồn đầu tư lớn Những năm qua, Việt Nam nhận quan tâm hỗ trợ nhiều Chính Phủ nhiều tổ chức giới cho dự án cải thiện môi trường BĐKH Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khơng hồn lại có đóng góp quan trọng hoạt động đầu tư giải vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam Tại tỉnh Bình Thuận, nguồn vốn hỗ trợ tập trung vào việc quản lý tổng hợp tài Khoa Cơng trình, Trường Đại học Thủy lợi Ban điều phối dự án, Tỉnh Bình Thuận 154 nguyên nước phát triển đô thị mối liên hệ với biến đổi khí hậu Vấn đề đặt việc sử dụng nguồn vốn ODA bộc lộ nhiều hạn chế, khía cạnh quản lý, triển khai thực dự án THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA CỦA BAN ĐIỀU PHỐI TỈNH BÌNH THUẬN Dự án sử dụng nguồn vốn ODA khơng hồn lại thường chia thành nhiều giai đoạn hạng mục, cần kiểm sốt việc hồn thành tiến độ hạng mục cho kế hoạch đề Sau mục tiêu giai đoạn, hạng mục hoàn thành hay toàn dự án hồn thành đưa vào sử dụng tùy thuộc loại dự án mục đích dự án mà đưa tiêu đánh giá cụ thể để biết hiệu dự án Dự án Quản lý tổng hợp nguồn nước phát triển đô thị mối liên hệ với BĐKH tỉnh Bình Thuận dự án tổ hợp nhiều hoạt động tập trung vào huyện Bắc Bình, tỉnh Bình Thuận, dọc lưu vực sông Lũy: Đào tạo, tập huấn nâng cao lực vấn đề biến đổi khí hậu; triển khai tổ hợp nghiên cứu mang tính chun mơn; điều chỉnh quy hoạch tổng thể địa phương lồng ghép liệu, sản phẩm nghiên cứu nhằm đưa quy hoạch mang tính KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MƠI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) cấu trúc chiến lược bền vững; xây dựng số cơng trình nhằm khắc phục phần ảnh hưởng tác động biến đổi khí hậu khu vực dự án; hoạt động quan trọng chiến lược truyền thông cộng đồng cho dự án nhằm phát huy tối đa tác động hiệu dự án 2.1 Nhân Ban điều phối dự án (PCU) Nhân cho vị trí cơng việc cịn thiếu theo yêu cầu tính chất dự án, cán phải làm việc kiêm nhiệm, phụ trách nhiều công việc dẫn đến số vấn đề công tác chuyên môn hạn chế, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng dự án Đây dự án Bình Thuận nên kiến thức lĩnh vực đặc thù môi trường BĐKH Ban Điều phối nói riêng Ngành tỉnh mẻ, cán dự án chưa nhận diện dự án thời điểm ban đầu Dự án BĐKH đòi hỏi cán quản lý phải có kiến thức sâu rộng, có trình độ chun mơn lĩnh vực đồng thời phải có kinh nghiệm quản lý dự án Do đó, việc kiện toàn máy, tuyển dụng nhân đầy đủ phù hợp theo vị trí cơng việc, sớm triển khai xây dựng chương trình đào tạo nâng cao lực chuyên môn tập trung vào lĩnh vực dự án (Biến đổi khí hậu, quản lý tổng hợp tài nguyên nước quy hoạch đô thị) cho cán điều cần phải giải trước Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức thực dự án Cán quản lý sử dụng vốn ODA cần phải có lực đàm phán, ký kết dự án, triển khai thực dự án, có kiến thức chuyên môn sâu pháp luật, kinh tế, kỹ thuật, ngoại ngữ Tuy nhiên kiêm nhiệm nên hạn chế 2.2 Tiến độ giải ngân hoạt động dự án Đây tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Từ việc đánh giá tiến độ giải ngân kế hoạch hay khơng giúp dịng vốn đáp ứng kế hoạch giúp dự án thực tiến độ Tiến độ giải ngân cao góp phần tiết kiệm chi phí, hạn chế lãng phí vốn, chứng tỏ khả quản lý, sử dụng vốn dự án tốt ngược lại Tiến độ giải ngân (Bảng 2.1) tiến độ thực dự án số công viêc hầu hết chậm Tỷ lệ cao giải ngân đạt 46,17% có tăng chậm qua năm Bảng 2.1 Tiến độ giải ngân Đơn vị tính: Triệu đồng 2016 2017 2018 2019 Kế hoạch Thực tế Kế hoạch Thực tế Kế hoạch Thực tế Kế hoạch Thực tế I Các hoạt động dự án 15.164 142,5 32.530 5.157,8 53.320 10.678,5 59.564,2 32.058,6 Tăng cường lực thể chế 140,9 118,3 295,7 273 Sửa đổi quy hoạch tổng thể có 0,5 173,5 847,8 3.021,9 tính đến BĐKH quy hoạch cấu trúc chiến lược Thực thí điểm can 1,053 4.866 9.535 28.763,7 thiệp để tăng cường vật chất thị trấn II Các hoạt động chi thường xuyên 15.164,8 1.672,7 3.310 600,2 5.013 1.132,7 5.013 3.227,7 Chi phí nhân viên PCU 280,9 345,9 1.050 3.019,5 Các khoản đầu tư 1.219,5 Chi phí vận hành 172,3 254,3 82,7 208,2 STT Tên công việc, hoạt động Nguồn: Ban điều phối dự án tỉnh Bình Thuận Nguyên nhân chủ yếu việc chậm tiến độ giải ngân dự án do: - Chưa nhận diện chất dự án từ đầu Các thủ tục xây dựng báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, thủ tục đấu thầu, thủ tục giải ngân, định mức, thủ tục rút vốn hay chế độ báo cáo định kỳ mà nước đưa khác nhau… Điều nhiều KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) 155 gây khó khăn cho nước tiếp nhận nguồn vốn, lúng túng việc áp dụng quy định sách mà nước viện trợ đưa thực dự án Đôi gây chậm trễ tiến độ dự án, từ làm giảm hiệu dự án - Năng lực quản lý tài cịn hạn chế kiêm nhiệm nhiều công việc ảnh hưởng đến việc giải ngân dự án Nếu sử dụng hoàn toàn dẫn đến lỏng lẻo quản lý chất nguồn vốn khơng phải hồn trả Vì việc xây dựng chuẩn bị dự án không thực cách kỹ lưỡng, bám sát thực tế, bám sát mục tiêu chung, trực tiếp giải vấn đề kinh tế xã hội thực công tác quản lý sử dụng không suôn sẻ Kết hợp đơn vị để kiểm tra, giám sát q trình thực dự án thơng qua khảo sát, nhóm dự án lập: - Sự đạo sát tham gia bên liên quan Các dự án thường có tham gia nhiều ngành liên quan, cấp đạo sát tất giai đoạn dự án giúp cho dự án hướng, đạt kế hoạch đề có tính bền vững kết thúc Sự có mặt bên để đảm bảo nguồn lực sử dụng cơng khai, minh bạch, từ góp phần phịng chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng đáp ứng trách nhiệm giải trình trì lâu dài lợi ích mà nguồn vốn ODA khơng hoàn lại mang lại Tuy nhiên, vào giai đoạn đầu chưa phát huy hiệu vai trò, chức cán kiêm nhiệm, chưa tách loại hình cơng việc - Bước đầu tiến hành công việc theo dõi, kiểm tra giám sát dự án giúp thấy tồn tại, khó khăn cần giải để từ có điều chỉnh kịp thời cách thức thực dự án số nội dung hiệp định tài ký kết Ngồi cịn phục vụ việc định cấp quản lý, đảm bảo chương trình, dự án thực mục tiêu, tiến độ, chất lượng với điều kiện nguồn lực xác định trước Công việc chưa trọng nhiều cần đưa vào số để đánh giá GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA CỦA BAN ĐIỀU PHỐI DỰ ÁN 3.1 Kiện toàn cấu tổ chức nâng cao lực Ban 156 Trong cấu tổ chức Ban, tuyển chọn bố trí thêm phận Điều phối dự án so với cấu ban đầu, trực tiếp điều phối nhiệm vụ dự án cấp giao, giám sát Phó giám đốc, thực giám sát, điều hành hỗ trợ cơng việc phát sinh dự án (Hình 3.1) Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Điều phối dự án Với dự án sử dụng nguồn vốn ODA có liên quan đến việc hỗ trợ địa phương giải vấn đề môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu phát triển bền vững Ban quản lý dự án phải trang bị kiến thức vấn đề thông qua việc nâng cao lực cho bên liên quan Yếu tố “Phát triển bền vững, bảo vệ mơi trường thích ứng với biến đổi khí hậu” phải quan tâm, lồng ghép hoạt động cụ thể dự án 3.2 Đẩy nhanh tiến độ hoạt động giải ngân dự án Kế hoạch hoạt động khả thi cho dự án đảm bảo nội dung mục tiêu dự án, hoạt động Kế hoạch giải ngân dự án: vào tiến độ hoạt hoạt động tổng thể, chi tiết cột mốc thời gian thực để xây dựng theo năm, quý, tháng, thực dựa nguồn ngân sách cho phép dự án Trình tự kiểm sốt tiến độ thực theo bước (Hình 3.2) KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) Hình 3.2 Các bước kiểm sốt tiến độ thực dự án Để đảm bảo hoạt động đánh giá việc giải ngân dự án thông qua ma trận giám sát viết dạng chương trình giám sát - đánh giá (MoRe and Result) Trong chương trình tiến hành thiết lập ma trận ác số lực, thể chế, tham gia cộng đồng… Cụ thể sau: Quản lý dự án ODA chương trình giám sát - đánh giá Khi sử dụng chương trình giám sát - đánh giá (MoRe and Result) để quản lý dự án ODA hầu hết hoạt động dự án kiểm soát Nội dung chương trình u cầu có đủ số liệu điều tra, khảo sát, số liệu thực dự án kế hoạch thực Sau phân tích thơng số dự án, giúp q trình theo dõi dự án cập nhật Giá trị đầu kỳ, giá trị mục tiêu giá trị đối chứng quan trọng đầy đủ dự án Điều tra đầu kỳ can thiệp dự án, tác động BĐKH xây dựng chiến lược giám sát đánh giá Điều tra đầu kỳ xây dựng gồm hai giai đoạn liên tiếp bổ sung lẫn Giai đoạn đóng vai trị tiên để có dự án quản lý tốt cấp dự án, cho phép theo dõi việc thực hoạt động Ở giai đoạn này, hoạt động dự án đưa vào ma trận giám sát đánh giá phân theo kết chương trình dự án, giúp theo dõi giá trị hoạt động qua năm, quý, sở để đánh giá tác động cho dự án Giai đoạn hai đầu Dự án, tập trung vào xây dựng hệ thống giám sát – đánh giá cấp Ngành, cho phép theo dõi tác động BĐKH, liên kết hoạt động đầu Dự án với kết cụ thể cấp Tỉnh Giai đoạn chủ yếu xác định số kết tác động Kết chương trình giám sát - đánh giá Xây dựng chiến lược giám sát - đánh giá phù hợp làm sở đánh giá Nghiên cứu đầu sông Lũy, tập trung vào đô thị ven sông Điều tra thu thập thông tin cần thiết để vừa đánh giá tác động dự án dựa số định tính định lượng vừa đo lường tập hợp liệu liên quan đến BĐKH, hai loại liệu liên kết với a Thu thập số liệu Hoạt động bao gồm nhiệm vụ cụ thể: (1) thu thập số liệu có suốt thời gian dự án, (2) điều tra đầu kỳ liệu BĐKH, (3) điều tra bổ sung Các số liệu thu thập số giám sát thường xuyên dùng nghiên cứu đầu kỳ để đánh giá tác động Dự án Các liệu kinh tế xã hội nhân học phân chia theo giới tính nam, nữ, già trẻ, nhóm dễ bị tổn thương cụ thể xã hội b Kiểm kê số liệu có Đó số liệu thuộc điều kiện tự nhiên khu vực địa hình, địa chất, khí tượng, thủy văn, thiên tai, quản lý tài nguyên thiên nhiên … Phân tích kinh tế xã hội, cụ thể thu thập liệu cho thiết kế sở hạ tầng, phát triển đô thị, quy hoạch vùng Sau tổng hợp số liệu có cần tiến hành đánh giá mức độ tin cậy số liệu để tổng hợp phân tích cho hoạt động c Phân tích kết Các giá trị sau phân tích chương trình giám sát - đánh giá với số liệu tường minh, dễ theo dõi, kiểm soát điều chỉnh Bộ số liệu phân tích kết khảo sát theo dõi dự án vòng năm từ 2016 đến 2019 (dự án có thời gian thực năm) - Kết 1: Tập trung vào việc tăng cường lực vấn đề BĐKH thông qua hoạt động như: Hội thảo, tập huấn, đào tạo, khảo sát kinh tế xã hội, nghiên cứu chiến lược quy trình đào tạo nâng cao lực, xây dựng công cụ hỗ trợ vận hành quản lý dự án tỷ lệ thực từ 50% trở lên - Kết 2: Tập trung vào nghiên cứu chuyên sâu biến đổi khí hậu, mơi trường, tính dễ bị tổng thương từ đưa khuyến nghị hành động cần thiết để thích ứng với biến đổi khí hậu bảo vệ mơi trường Đồng thời cập nhật vào quy hoạch tổng thể địa phương kế hoạch hành động biến đổi khí hậu cấp Tỉnh Tuy nhiên với kết ta thất đề xuất ưu tiên BĐKH chưa triển khai (0%) - Kết 3: Tập trung vào việc xây dựng cơng trình ưu tiên thí điểm thích ứng với biến đổi khí hậu sở khuyến nghị kết 2, đồng thời đưa học kinh nghiệm việc KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) 157 lựa chọn phương án thiết kế mang tính chất bền vững thân thiện mơi trường Ở kết thực 2/7 hạng mục đầu tư quy trình bảo dưỡng vận hành, chiếm 28,57% Hình 3.3 Đồ thị kết đầu Hình 3.4 Đồ thị kết đầu - Kết 4: Tập trung vào việc xây dựng triển khai chiến lược truyền thông cho dự án Đây hoạt động quan trọng giúp dự án phát huy tác động lan tỏa công đồng, nhiên thực tế phần làm chưa nhiều, có số chưa thực (0%) nhiều làm 10 % (Bảng 3.1) Hình 3.5 Đồ thị kết đầu Bảng 3.1 Kết đầu Chuẩn đầu - Các số Giá trị ban đầu Giá trị mục tiêu cuối Giá trị thực đến năm 2019 Tỷ lệ thực (%) Chiến lược nâng cao nhận thức cộng đồng BĐKH xây dựng 1 100 Hệ thống cảnh báo thảm họa sớm xây dựng 1 100 Số hộ dân hưởng lợi nâng cấp nhà thích ứng BĐKH 100 10 10 Số người dân tham gia vào chương trình tín dụng BĐKH 1000 100 10 Số người dân tham gia ban quản lý thành lập 10 0 Cơ sở kiểm chứng nỗ lực kêu gọi tham gia cộng đồng 120 Cơ sở kiểm chứng thay đổi hành vi nhận thức nâng cao 120 Để đánh giá kết tác động dự án giai đoạn hai, tiếp tục sử dụng chương trình để giám sát, đánh giá lấy kết làm 158 cho đề xuất lên cấp cao yếu tố ảnh hưởng đến mơi trường BĐKH (Hình 3.6 3.7) KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) Hình 3.6 Đồ thị kết dự án KẾT LUẬN Việc sử dụng chương trình giám sát - đánh giá dự án công cụ nhằm kiểm soát hoạt động hướng đến kết tác động theo mục tiêu chung dự án đề thông qua giá trị số cần thiết Đây công cụ rõ ràng giúp Ban điều phối dự án, Ban quản lý dự án nhìn rõ việc cần làm Hình 3.7 Đồ thị tác động dự án trình quản lý nguồn vốn ODA cho dự án cách hiệu quả, đồng thời cảnh báo sớm điều bất cập xảy dự án thông qua số giám sát đối chứng với số đầu kỳ, đặt biệt số có liên quan đến vấn đề mơi trường biến đổi khí hậu ln lồng ghép vào sách xây dựng quy hoạch đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban điều phối dự án (2016-2018), Hồ sơ tài kỹ thuật dự án Quản lý tổng hợp nguồn nước phát triển đô thị liên quan đến biến đổi khí hậu, tỉnh Bình Thuận Ban điều phối dự án (2016-2018), Các báo cáo dự án Quản lý tổng hợp nguồn nước phát triển thị liên quan đến biến đổi khí hậu, tỉnh Bình Thuận Vương quốc Bỉ (2015), Chương trình giám sát - đánh giá MoRe and Result Dong Kim Hanh (2019), Climate change impacts on coastal zone of Vietnam, Heritage as a builder of peace, Florence Abstract: UTILIZING ODA CAPITAL IN ENVIRONMENTAL TREATMENT AND CLIMATE CHANGE PROJECT IN VIETNAM For developing countries including Vietnam, large capital source and concessional loan conditions have been suppoting the Government in focusing its investments into mass socio-economical infrastructure projects in transportation, education, health, environment Using necessary ODA assessment indicators including: Disbursement progress control; actual completion of planned activities; cost management; human resource effectiveness assessment; objectice and subjective factors and other ODA budget disbursement conditions as basis to assess result of budget management, consultant team has provided pratical result of evaluating ODA budget management in " Integrated water management and urban development in context of Climate change in Binh Thuan province" project, clarified its limits due to: less-organized managment board, limits in managmemt capacity, low activity and disbursement progress Based on these, consultant team recommended using More and Result programe indicators to monitor, control, adjust and manage budget allocation within the project Keywords: Environmental treatment and Climate change, ODA, More and Result Ngày nhận bài: 24/5/2020 Ngày chấp nhận đăng: 02/7/2020 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 69 (6/2020) 159 ... quan đến biến đổi khí hậu, tỉnh Bình Thuận Ban điều phối dự án (2016-2018), Các báo cáo dự án Quản lý tổng hợp nguồn nước phát triển đô thị liên quan đến biến đổi khí hậu, tỉnh Bình Thuận Vương... dự án Đây dự án Bình Thuận nên kiến thức lĩnh vực đặc thù môi trường BĐKH Ban Điều phối nói riêng Ngành tỉnh mẻ, cán dự án chưa nhận diện dự án thời điểm ban đầu Dự án BĐKH đòi hỏi cán quản lý. .. Ban Điều phối dự án Với dự án sử dụng nguồn vốn ODA có liên quan đến việc hỗ trợ địa phương giải vấn đề mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu phát triển bền vững Ban quản lý dự án phải trang