Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện mường ảng, tỉnh điện biên

Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên1. Tính cấp thiết của đề tàiĐầu tư công là đầu tư của Nhà nước vào cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội,sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, cải thiện môi trường sinh thái,tài nguyên thiên nhiên, an ninh quốc phòng. Đầu tư công có ý nghĩa quantrọng, là đòn bẩy đối với một số ngành và vùng trọng điểm đồng thời thựchiện các chính sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng.Là một tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Việt Nam, ĐiệnBiên chung đường biên giới với hai quốc gia Lào và Trung Quốc. Điện Biêncó vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội vùng Tây Bắc,đẩy mạnh thương mại quốc tế. Trong những năm qua, đầu tư cho phái triểnkinh tế xã hội luôn là mối quan tâm hàng đầu của chính quyền địa phương.Dựa vào tiềm năng và thế mạnh của tỉnh, dựa trên kế hoạch đầu tư công trunghạn giai đoạn 20162020, Điện Biên được phân bổ tổng vốn đầu tư phát triểnnguồn ngân sách nhà nước với lượng vốn trên 10,032 nghìn tỷ đồng để thựchiện các dự án đầu tư công. Trong đó, huyện Mường Ảng được phân bổ126,365 tỷ đồng, chỉ chiếm tỷ lệ 4,4% so với tổng vốn cân đối ngân sách từđịa phương.Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, các dự án đầu tư côngtại huyện Mường Ảng còn gặp nhiều khó khăn và bất cập trong quá trình triểnkhai và thực hiện, như thể chế pháp luật về đầu tư công chưa đồng bộ, chấtlượng các dự án chưa tốt, các bước thực hiện đầu tư xây dựng còn mang tínhhình thức. Bên cạnh đó phương pháp quản lý nhà nước chưa quyết liệt; khâukiểm tra giám sát chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến một số công trìnhmới đưa vào sử dụng đã có dấu hiệu xuống cấp, chưa đáp ứng được nhu cầu.Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã có nhiều cố gắng song nhìnchung vẫn còn chậm so với kế hoạch; vốn đầu tư còn rất hạn hẹp so với nhucầu do đó yêu cầu tăng cường quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn NSNN là

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ NHUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ NHUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: TS PHẠM THỊ MAI YẾN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đào Thị Nhung ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Trường Đại học kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Phạm Thị Mai Yến, người tận tình bảo, hướng dẫn góp ý để có định hướng đắn suốt q trình tơi thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Ủy ban Nhân dân huyện Mường Ảng - Tỉnh Điện Biên cán nhân viên phòng ban tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu thực tế vấn đề, nhiệt tình chia sẻ ý kiến, số liệu nghiên cứu kinh nghiệm q trình tơi thực hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi tình cảm lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình, người bên cạnh, cổ vũ, động viên suốt q trình tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Điện Biên, ngày … tháng …… năm 2020 Tác giả luận văn Đào Thị Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đầu tư công 1.1.2 Phân loại đầu tư công 1.1.3 Mục tiêu nguyên tắc quản lý đầu tư công 10 1.1.4 Nội dung quản lý đầu tư công cấp huyện 12 1.1.5 Phân cấp quản lý đầu tư công 15 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công 16 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư công 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 22 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 23 1.2.3 Bài học rút cho công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 25 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 34 3.1 Khái quát địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên đơn vị hành 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế 36 3.1.3 Điều kiện xã hội 38 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư công huyện Mường Ảng 40 3.2.1 Căn pháp lý quản lý hoạt động đầu tư công 40 3.2.2 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 42 3.2.3 Thực trạng triển khai thực dự án, chương trình, kế hoạch đầu tư cơng duyệt 47 3.2.4 Bàn giao đưa công trình sử dụng vốn đầu tư cơng 53 3.2.5 Kiểm tra, giám sát thực hoạt động đầu tư công 54 3.2.6 Thực sách cán đầu tư cơng 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đánh giá công tác quản lý đầu tư công 57 3.4 Đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế quản lý đầu tư công huyện Mường Ảng 60 3.4.1 Thành tích kết đạt 60 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 62 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 66 v 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý đầu tư công huyện Mường Ảng 66 4.1.1 Quan điểm, phương hướng 66 4.1.2 Mục tiêu 67 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công huyện Mường Ảng 68 4.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý đầu tư công 68 4.2.2 Tăng cường việc hoạch định đầu tư công huyện Mường Ảng 71 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công 72 4.2.4 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn đầu tư cơng 73 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 75 4.3 Kiến nghị 77 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 77 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 77 4.3.3 Đối với quan quản lý đầu tư cơng nói chung 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 84 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH BQLDA Ban quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng Nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSTƯ Ngân sách Trung ương NSNN Ngân sách nhà nước MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam ODA Vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Ủy ban Nhân dân WTO Tổ chức Thương mại Thế giới vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cán điều tra phục vụ nghiên cứu 30 Bảng 3.1 Diện tích dân số đơn vị hành huyện Mường Ảng (tính đến 31/12/2019) 35 Bảng 3.2 Doanh thu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng so với số huyện khác 37 Bảng 3.3 Dân số lao động địa bàn huyện Mường Ảng (tính đến 31/12/2019) 39 Bảng 3.4 Tổng mức vốn NSNN kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 20162020 giao cho huyện Mường Ảng 44 Bảng 3.5 Dự kiến kế hoạch vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2019 huyện Mường Ảng 45 Bảng 3.6 Tổng hợp số lượng dự án cắt, giảm quy mô đầu tư 47 Bảng 3.7 Tình hình thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công theo nguồn vốn huyện Mường Ảng năm 2018 50 Bảng 3.8 Cơng tác tốn dự án hoàn thành 52 Bảng 3.9 Kết khảo sát đánh giá bên liên quan yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công đầu tư Nhà nước vào sở hạ tầng kinh tế, xã hội, sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, cải thiện môi trường sinh thái, tài nguyên thiên nhiên, an ninh quốc phịng Đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng, đòn bẩy số ngành vùng trọng điểm đồng thời thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Là tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, Điện Biên chung đường biên giới với hai quốc gia Lào Trung Quốc Điện Biên có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội vùng Tây Bắc, đẩy mạnh thương mại quốc tế Trong năm qua, đầu tư cho phái triển kinh tế xã hội mối quan tâm hàng đầu quyền địa phương Dựa vào tiềm mạnh tỉnh, dựa kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, Điện Biên phân bổ tổng vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước với lượng vốn 10,032 nghìn tỷ đồng để thực dự án đầu tư cơng Trong đó, huyện Mường Ảng phân bổ 126,365 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 4,4% so với tổng vốn cân đối ngân sách từ địa phương Cũng nhiều địa phương khác nước, dự án đầu tư cơng huyện Mường Ảng cịn gặp nhiều khó khăn bất cập q trình triển khai thực hiện, thể chế pháp luật đầu tư công chưa đồng bộ, chất lượng dự án chưa tốt, bước thực đầu tư xây dựng cịn mang tính hình thức Bên cạnh phương pháp quản lý nhà nước chưa liệt; khâu kiểm tra giám sát chưa quan tâm mức dẫn đến số cơng trình đưa vào sử dụng có dấu hiệu xuống cấp, chưa đáp ứng nhu cầu Cơng tác bồi thường giải phóng mặt có nhiều cố gắng song nhìn chung cịn chậm so với kế hoạch; vốn đầu tư hạn hẹp so với nhu cầu yêu cầu tăng cường quản lý đầu tư công nguồn vốn NSNN 72 thông khu công nghiệp Đồng thời chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý dự án đầu tư Ưu tiên đầu tư cho số xã thuộc vùng sâu, vùng xa, số xã đặc biệt khó khăn Cần thống chủ trương, mục tiêu đầu tư, thống giải thích thuyết phục số xã, ngành khơng bố trí dự án thơng suốt việc thực điều chỉnh cấu đầu tư khắc phục tư tưởng nể nang, chia vốn Phấn đấu dự án đưa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đưa công trình vào sử dụng phát huy hiệu b Hồn thiện công tác thu thập xử lý thông tin Công tác thu thập xử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư quan trọng Tính cập nhật xác đầy đủ thông tin quản lý dự án đóng vai trị đặc biệt quan trọng, thời đại công nghệ thông tin Cán quản lý dự án phải có kỹ thu thập, lựa chọn nguồn thông tin cần thiết để từ phân tích, tổng hợp chúng phục vụ cho việc lập kế hoạch sử dụng ngồn lực cách hiệu ứng phó kịp thời hiệu với biến động trình quản lý c Lựa chọn địa điểm thực dự án đầu tư công Cần lựa chọn địa điểm đầu tư hợp lý, dựa khoa học, dựa vào hệ thống tiêu kinh tế, trị xã hội, mơi trường văn hóa Cần xây dựng nhiều phương án để lựa chọn phương án tốt Từ nâng cao hiệu đầu tư 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công Để hoạt động quản lý đầu tư công thuận lợi, cần trọng nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn Bên cạnh đó, trọng cơng tác xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự 73 án sở đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm có Đồng thời phân cấp thẩm định dự án đầu tư nhằm phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp, quan có thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư, góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động động đầu tư chất lượng, thời gian, chi phí Huyện cần tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công Rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động huyện Phú Bình Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin thành phố, trang thông tin điện tử thành phố Để xác định rõ trách nhiệm bên liên quan trình thực dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Cân nhắc lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định.” 4.2.4 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn đầu tư cơng “Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã Ngoài 74 ra, việc giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Để bước khắc phục tình trạng này, cần có biện pháp sau: - Cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý - Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra toán - Các cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu đầy đủ chủng loại vật liệu Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường 75 hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan tài Đến tháng hàng năm, dự án không giải ngân vốn đầu tư điều chuyển vốn, yêu cầu chủ đầu tư mạnh dạn cắt hợp đồng với nhà thầu yếu lực, không đáp ứng yêu cầu cam kết Khơng thực chế độ cấp phát- tốn tạm ứng cho kế hoạch năm sau giá trị khối lượng hoàn thành thuộc năm kế hoạch chưa cấp phát- toán vốn Quy định thống tất dự án năm thực kế hoạch có giá trị khối lượng theo thành phần hồn thành, có thiết kế, có kế hoạch năm, có biên nghiệm thu chủ đầu tư tổ chức nhận thầu theo hợp đồng ký kết cấp phát tốn vốn đầu tư Khi có khối lượng hồn thành đủ điều kiện cấp phát vốn mà chủ đầu tư tổ chức nhận thầu cố tình khơng làm thủ tục cấp phát- toán bị phạt 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác a Nâng cao lực trình độ cán quản lý đầu tư cơng Năng lực, trình độ phẩm chất cán quản lý nhân tố vô quan trọng quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng, cho dù có chế sách đúng, mơi trường đầu tư thuận lợi lực phẩm chất cán quản lý yếu kém, ln có xu hướng tìm kẽ hở sách để tham nhũng quản lý sử dụng vốn khơng đạt hiệu mong muốn Điều có nghĩa thành cơng cơng tác quản lý dự án đầu tư phụ thuộc vào tố chất, lực kỹ cán quản lý Để nâng cao lực trình độ đội ngũ cán quản lý, huyện Mường Ảng cần trọng vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, cử đào tạo nâng cao trình độ, nhóm cán thực hoạt động quản lý đầu tư cơng Có thể bố trí theo hình thức đan xen trường hợp thiếu nguồn nhân lực làm việc, đặc biệt bối cảnh có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đầu tư công 76 b Chính sách đãi ngộ, khuyến khích cán quản lý Xây dựng sách khen thưởng, kỷ luật phù hợp với thực lực trình độ, hiệu cơng việc đóng góp cho công tác quản lý đầu tư công cán thể qua quy chế tiền lương, tiền thưởng theo cấp bậc chức vụ cho cán quản lý có liên quan đến dự án đầu tư cơng Cần có sách cụ thể đời sống tinh thần, vật chất quan tâm đến gia đình cán cơng nhân viên cách hợp lý để tạo động lực, tinh thần làm việc cho đội ngũ cán tìm kiếm, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao tương lai Chỉ đạo Thanh tra huyện phịng Tài - Kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng Kiểm toán việc sử dụng ngân sách Nhà nước dự án đầu tư, từ đánh giá đắn, nhìn nhận thẳng thắn hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước địa phường Đồng thời xây dựng thực nghiêm túc chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe cá nhân, tổ chức sai phạm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Tổ chức việc giám sát việc thực kết luận thanh, kiểm tra đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực công tác c Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nói chung quản lý dự án đầu tư cơng nói riêng Tăng cường đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm), nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ cán Kết nối mạng quan đơn vị tồn thành phố để phục vụ cơng tác cập nhật, cung cấp thông tin, khai thác sử dụng tài nguyên thông tin chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý d Thực nghiêm chế độ khen thưởng, kỷ luật việc thực tiêu kế hoạch giao Việc thực tiêu kinh tế xã hội với tiêu đầu tư XDCB (triển khai công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tiến độ giải 77 ngân dự án thực theo kế hoạch, hồn thành tốt cơng tác toán, ) đánh giá thi đua đơn vị 4.3 Kiến nghị Để hoàn thiện hiệu công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, sở kết nghiên cứu luận văn, xin có số kiến nghị đề xuất sau: 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương Chính phủ cần phân cấp quản lý đầu tư cơng mạnh cho địa phương Hiện cịn số cơng việc mà phía trung ương cịn chưa mạnh dạn phân cấp, ơm đồm, gây nhiều khó khăn cho địa phương trình thực Đây địa phương có đặc thù riêng, khơng giống Vì vậy, việc phân cấp trao quyền quản lý cho địa phương khiến địa phương chủ động công tác huy động sử dụng vốn đầu tư cơng, tích cực chủ động hoạt động kiểm tra giám sát dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công Sự tự chủ địa phương góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư, giảm bớt thời gian chi phí khơng cần thiết Ngồi ra, việc phân bổ vốn đầu tư công, theo quy định hành việc thẩm định nguồn vốn cho dự án thuộc quyền Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Thực tế cho thấy cách gây khó khăn cho địa phương công tác báo cáo, xử lý điều chỉnh phát sinh trình thực hoạt động quản lý đầu tư cơng Vì vậy, xuất phát từ vướng mắc thực tế nên Bộ cần cân nhắc việc ban hành tiêu chí đưa chế phân bổ vốn, sau đó, địa phương thực có gắn với đặc thù địa phương 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên - Đổi mơ hình khuyến khích, khen thưởng cán công chức làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư công Điều thúc đẩy tinh thần làm việc cống hiến đội ngũ cán 78 - Tiếp tục rà soát, điều chỉnh hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật văn luật thuộc phạm vi tỉnh - Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý chất lượng cơng trình sử dụng nguồn vốn đầu tư công Ban hành chế tài xử phạt nặng cơng trình thi công chất lượng - Phát kịp thời hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn công khơng quy hoạch, hành vi gây lãng phí, thất vốn đầu tư cơng, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình - Kế hoạch vốn đầu tư năm phải phù hợp với kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn phê duyệt Khả huy động cân đối nguồn vốn; dự kiến tổng mức đầu tư để thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trung hạn, bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư, thực dự án, hoàn trả khoản ứng trước, hoàn trả khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Tăng cường khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải phân bổ vốn, phải ưu tiên cho công tác chuẩn bị đầu tư, đạo xử lý kịp thời vướng mắc, tôn trọng nghiệp vụ chuyên môn ngành, phát huy vai trò ngành quản lý kế hoạch quy hoạch Hạn chế chuyển vốn không thực sang năm sau cách tràn lan - Kiến nghị tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành: Đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin đơn vị chức khối UBND quan hành nghiệp khác tồn địa bàn nhằm cung cấp đầy đủ kịp thời xác yêu cầu số liệu dự án theo tiêu kinh tế cho quan quản lý góp phần cơng khai minh bạch cải thủ tục hành 79 4.3.3 Đối với quan quản lý đầu tư cơng nói chung Thực tế cho thấy chủ thể tham gia hoạt động xây dựng dự án đầu tư công, gồm nhà thầu; chủ đầu tư; quan chuyên môn xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình, thẩm định thiết kế, kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng… chịu trách nhiệm chất lượng cơng việc thực Ðể nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; cấp ủy, quyền mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, ban giám sát đầu tư cộng đồng; đồng thời xem nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Bên cạnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân hiểu rõ tích cực tham gia hoạt động giám sát 80 KẾT LUẬN Vai trị cơng tác quản lý đầu tư công phát triển kinh tế xã hội huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên ngày khẳng định Tuy nhiên, hoạt động quản lý đầu tư công huyện Mường Ảng cịn gặp nhiều khó khăn bất cập q trình triển khai thực Nghiên cứu thực nhằm phân tích thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Kết nghiên cứu cho thấy việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên đặc biệt quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu Đặc biệt công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn NSNN huyện Mường Ảng đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý đầu tư cơng ngày hồn thiện, rõ ràng, cơng tác quản lý ngày chặt chẽ hiệu Với thời gian kinh phí hạn hẹp, luận văn tập trung giải số vấn đề sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư cơng; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018; thành tích đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư cơng - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên đến năm 2025 Quản lý đầu tư cơng vấn đề ln mang tính thời có ảnh hưởng quan trọng tới nguồn vốn đầu tư Nhà nước Để tăng cường công tác quản lý đầu tư công huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên cần thực đồng nhiều giải pháp, cần trọng nâng cao chất lượng cơng tác tổ chức thực hiện, nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn, 81 hồn thiện cơng tác hoạch định, công tác lãnh đạo, công tác kiểm tra điều chỉnh dự án đầu tư công số giải pháp khác cải thiện chất lượng đội ngũ cán tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trình quản lý 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2018), Niên giám thống kê tỉnh Điện Biên 2017 Tỉnh Điện Biên Chi cục thống kê huyện Mường Ảng (2019), Niên giám chi cục Mường Ảng 2019 Mường Ảng, Điện Biên Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2012) Giáo trình Kinh tế Đầu tư NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công Luật số 49/2014/QH13 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư Luật số 67/2014/QH13 Quốc hội (2019) Luật Đầu tư công Luật số 39/2019/QH14 UBND huyện Mường Ảng (2016) Báo cáo số 337/BC-UBND ngày 13 tháng 12 năm 2016 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2016 mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2017 UBND huyện Mường Ảng (2017) Báo cáo số 350/BC-UBND ngày 13 tháng 11 năm 2017 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2017; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2018 UBND huyện Mường Ảng (2018) Báo cáo số 408/BC-UBND ngày 07 tháng 12 năm 2018 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2018; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2019 10 UBND huyện Mường Ảng (2018) Quyết định 865/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2018 chủ tịch UBND huyện Mường Ảng việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư phát triển chương trình MTQG giảm nghèo bền vững chương trình MTQG xây dựng nông thôn huyện Mường Ảng năm 2018 83 11 UBND huyện Mường Ảng (2018) Quyết định 2580/QĐ-UBND ngày 08 tháng 11 năm 2018 chủ tịch UBND huyện Mường Ảng việc điều chỉnh kế hoạch vốn kéo dài năm 2017 sang năm 2018 kế hoạch vốn năm 2018 thuộc Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên 12 UBND huyện Mường Ảng (2017) Quyết định số 2477/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2017 Chủ tịch UBND huyện Mường Ảng việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm 2016 kéo dài sang năm 2017 thuộc Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 13 UBND tỉnh Điện Biên (2017) Quyết định số 1228/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2017 ban hành Kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn Ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ tỉnh Điện Biên giai đoạn 20162020 (Điều chỉnh) Kế hoạch đầu tư công vốn Ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ năm 2018 14 UBND tỉnh Điện Biên (2017) Quyết định số 1228/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2017 ban hành Kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn Ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ tỉnh Điện Biên giai đoạn 20162020 (điều chỉnh) Kế hoạch đầu tư công vốn Ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ năm 2018 15 UBND tỉnh Điện Biên (2018) Quyết định số 1170/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2018 điều chỉnh Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch đầu tư công vốn Ngân sách Nhà nước năm 2019 tỉnh Điện Biên 16 UBND tỉnh Điện Biên (2018) Quyết định số 1171/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2018 điều chỉnh kế hoạch vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn Chương trình MTQG năm 2018 (bao gồm kế hoạch vốn năm 2017 phép kéo dài thời gian thực giải ngân sang năm 2018) tỉnh Điện Biên 84 PHỤ LỤC BẢNG HỎI Kính chào Anh/Chị! Tôi tên Đào Thị Nhung Tôi thực nghiên cứu để hoàn thành luận văn thạc sĩ có tựa đề “Quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” Để góp phần hồn thiện nghiên cứu này, kính mong Anh/Chị cho biết số thông tin đánh giá phiếu khảo sát Mọi thông tin đánh giá anh chị giữ kín sử dụng với mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Anh/Chị! A THÔNG TIN CHUNG Họ tên người trả lời: ………………………………………………………………………………… … Tuổi: ………………………………………………………………………………………….……………… …………… Chức vụ: …………………………………………………………………………………………………………………… Tên quan/đơn vị công tác: ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… … Trình độ học vấn: …………………………………………………………………………………………………… Thâm niên công tác: ………………… ……………………………………………… B NỘI DUNG Xin anh/chị cho biết mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Xin vui lịng tích vào lựa chọn tương ứng mức đánh sau: (1) Hồn tồn khơng đồng ý 85 (2) Khơng đồng ý (3) Trung bình (4) Đồng ý (5) Hoàn toàn đồng ý TT Câu hỏi Mức độ đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Cơ chế sách liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư cơng giải thích rõ ràng Hệ thống văn pháp luật tỉnh ban hành văn hướng dẫn đầy đủ kịp thời Các quy định pháp luật công tác quản lý đầu tư công minh bạch, thống Công tác quản lý đầu tư công thể rõ ràng chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư công thực nghiêm túc, quy định Quy hoạch, kế hoạch đầu tư công huyện thực quy định, theo nguyên tắc lập kế hoạch Chính sách khuyến khích liên quan đến đầu tư công (như đất đai, hỗ trợ tư vấn thủ tục hành chính…) thực nghiêm túc Đội ngũ cán có liên quan tới hoạt động quản lý đầu tư có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Bối cảnh kinh tế xã hội địa phương cho thấy nhu cầu thiết việc đẩy mạnh thực dự án đầu tư công 10 Kết kiểm tra cơng trình dự án đầu tư cơng cơng bố rộng rãi 86 Mức độ đánh giá TT Câu hỏi 11 Công tác thẩm định dự án đầu tư cơng ln xác, minh bạch, cơng bằng, quy định 12 Công tác giải ngân vốn kịp thời, quy trình 13 Năng lực quản lý dự án chủ đầu tư (gồm lực tài chính, lực kỹ thuật) đáp ứng yêu cầu thực dự án đầu tư cơng 14 Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù khoản hỗ trợ hợp lý 15 Công tác quản lý thi công xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình (1) (2) (3) (4) (5) Anh/chị có góp ý hoạt động đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng không? …………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………… … Theo anh chị, hoạt động đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng cịn vướng mắc cần giải thời gian tới? …………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………… … Trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! ... quản lý đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên sau: (1) Thực trạng hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng – tỉnh Điện Biên nào? (2) Yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản. .. Ảng, tỉnh Điện Biên Chương 4: Giải pháp quản lý đầu tư công địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý. .. cường công tác quản lý đầu công địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Đối tư? ??ng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn huyện