Bài viết phân tích những phương pháp tiếp cận khi điều chỉnh quyền biểu tình bằng luật, trong đó chỉ ra ba cách tiếp cận phổ biến hiện nay là cách tiếp cận dựa trên nền tảng quản lý nhà nước (QLNN), cách tiếp cận dựa trên nền tảng quyền con người và cách tiếp cận dựa trên nền tảng kiểm soát quyền lực. Từ đó, bài viết chỉ ra một số vướng mắc về nội dung khi xây dựng dự án Luật Biểu tình.
PHÛÚNG PHẤP TIÏËP CÊÅN VÂ MƯÅT SƯË VÛÚÁNG MÙỈC VÏÌ NƯÅI DUNG KHI ÀIÏÌU CHĨNH QUÌN BIÏÍU TỊNH BÙÇNG LÅT BÙI HẢI THIÊM* Sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, hàng loạt dự án luật liên quan đến quyền dân trị Quốc hội đưa vào chương trình làm luật theo tinh thần Hiến pháp Luật hoá quyền này, đó, có nhu cầu luật hố quyền biểu tình - hội họp, để đáp ứng nhu cầu thiết đời sống xã hội, người dân Bài viết phân tích phương pháp tiếp cận điều chỉnh quyền biểu tình luật, ba cách tiếp cận phổ biến cách tiếp cận dựa tảng quản lý nhà nước (QLNN), cách tiếp cận dựa tảng quyền người cách tiếp cận dựa tảng kiểm sốt quyền lực Từ đó, viết số vướng mắc nội dung xây dựng dự án Luật Biểu tình Phương pháp tiếp cận xây dựng Luật Biểu tình Đối với dự án Luật Biểu tình, có số phương pháp tiếp cận làm tảng cho việc xây dựng Ban soạn thảo phải cân nhắc lựa chọn phương án hợp lý Qua phân tích, đánh giá luồng quan điểm ý kiến khác liên quan đến quyền biểu tình, chúng tơi khái qt lại có ba cách tiếp cận phổ biến: (i) Phương pháp tiếp cận theo hướng tăng cường QLNN Theo truyền thống lập pháp nước ta, dự án luật đời nhằm đến mục đích * tăng cường pháp chế XHCN, củng cố hiệu lực hiệu QLNN lĩnh vực tương ứng Cách tiếp cận nhìn biểu tình hội họp hoạt động quan trọng đời sống xã hội cần quản lý, hoạt động có tác động trực tiếp đến an ninh, ổn định ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước Khơng có pháp luật biểu tình để điều chỉnh trực tiếp lỗ hổng QLNN Luật Biểu tình cần phải công cụ quản lý sắc bén Nhà nước để xử lý vướng mắc phát sinh thực tế, tạo lập khuôn khổ chuẩn mực để nhân dân thực quyền biểu tình TS Viện Nghiên cứu Lập pháp NGHIÏN CÛÁU Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 LÊÅP PHẤP 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Những người theo phương pháp tiếp cận thường có chung lập luận rằng, có kẽ hở pháp luật biểu tình, nên có phần tử xấu, phản động lợi dụng quyền tự dân chủ, đặc biệt quyền tự ngôn luận quyền tự hội họp, tiến hành biểu tình để tụ tập đơng người đưa thông tin sai lệch, gây hoang mang quần chúng nhân dân, chống phá quyền Do khơng có điều kiện trực tiếp chống phá vũ trang, lực lượng thù địch, phản động thường lợi dụng kẽ hở, thiếu sót pháp luật để kích động, lơi kéo, dụ dỗ, mua chuộc quần chúng tham gia tụ tập đơng người, biểu tình, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh trị, ổn định vùng đất nước Cũng thiếu luật điều chỉnh nên Nhà nước phải đối mặt với tình trạng người dân viện dẫn quyền biểu tình ghi Hiến pháp tự phát tham gia biểu tình, chí số người cịn lợi dụng quyền để làm trái pháp luật, gây rối an ninh trật tự, gây bạo động, bạo loạn Ngoài ra, chưa có Luật Biểu tình, Nhà nước thiếu sở để đảm bảo quyền biểu tình người dân, thực trách nhiệm Xây dựng Luật Biểu tình trang bị cho Nhà nước công cụ pháp lý quản lý sắc bén, giúp hạn chế việc lợi dụng phần tử xấu, phản động nhằm chống phá chế độ Đây lý lẽ người theo phương pháp tiếp cận theo hướng tăng cường QLNN Cách tiếp cận phổ biến quan nhà nước, đặc biệt quan chấp pháp Ví dụ, Báo cáo số 202/BC-UBND ngày 8/10/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk tổng kết thi hành Nghị định số 38/2005/NĐ-CP1 28 số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng thể rõ quan điểm này: “Cần nghiên cứu, tham mưu Quốc hội sớm ban hành Luật Biểu tình, thay Nghị định 38/2005/NĐ-CP để phù hợp với yêu cầu công tác bảo đảm trật tự công cộng tình hình mới, nhằm răn đe, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, hạn chế tối đa vụ vi phạm xảy ra”2 (ii) Phương pháp tiếp cận dựa quyền người Đây phương pháp tiếp cận không Liên hợp quốc sử dụng xây dựng phát triển luật nhân quyền quốc tế sau Chiến tranh giới lần thứ hai, với Tuyên ngôn phổ quát Nhân quyền năm 1948 hai công ước trụ cột quyền dân trị (ICCPR) quyền văn hố - kinh tế - xã hội (ICCESR) năm 1966 Phương pháp tiếp cận đặt người làm trung tâm phát triển, lấy bảo vệ phát huy quyền người, quyền làm chủ nhân dân làm động lực phát triển Từ đó, đặt trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm phát huy quyền người, tạo thuận lợi cho người dân thực thi quyền thơng qua việc xây dựng thực thi hệ thống pháp luật công khai, minh bạch, thống nhất, khả thi công Đây mục tiêu xây dựng hệ thống pháp luật đề Nghị số 48 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020 Theo phương pháp tiếp cận này, quyền biểu tình quyền người Nhà nước có trách nhiệm tạo lập hành lang pháp lý thuận lợi điều kiện vật Nghị định số 38/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng Báo cáo số 202/BC-UBND ngày 8/10/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk tổng kết thi hành Nghị định số 38/2005 (Cổng thông tin điện tử tỉnh Đắk Lắk, http://daklak.gov.vn/portal/page/portal/daklak/chinh-quyen/bao-caoktxh?folder_id=2708627&item_id=18453202&p_details=1) truy cập ngày 10/12/2015 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 chất phù hợp để người dân thực quyền Tinh thần thể pháp luật nhân quyền quốc tế Hiến pháp Việt Nam từ năm 1946 đến nay, giới hạn đối tượng thụ hưởng quyền công dân Việt Nam Các Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 quy định công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, hội họp, lập hội, biểu tình đồng thời xác định rõ trách nhiệm Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để công dân hưởng quyền Những người theo phương pháp tiếp cận quyền người thường nhấn mạnh trách nhiệm Nhà nước, có hài hồ với nghĩa vụ người dân tuân thủ pháp luật, điểm cốt yếu tạo thuận lợi cho người dân thụ hưởng thực thi quyền tạo thuận lợi cho quan QLNN đem phần khó cho người dân Dựa cách tiếp cận này, số ý kiến cho Nghị định số 38/2005 Chính phủ Thơng tư số 09/2005 Bộ Công an3 số biện pháp đảm bảo trật tự công cộng áp đặt biện pháp kiểm soát mức hà khắc, khiến cơng dân khơng thể vơ khó khăn muốn thực thi quyền biểu tình mình, đặt tất biểu tình tự phát thực tế thành biểu tình trái luật Nếu chiểu theo quy định Nghị định số 38/2005 Chính phủ Thơng tư số 09/2005 Bộ Cơng an biểu tình tự phát phản đối Trung Quốc, bạo loạn Bình Dương Hà Tĩnh năm 2014, tập trung khiếu kiện đông người giương biểu ngữ phản đối liên quan đến tranh chấp đất đai trái luật Gần khó để tìm thấy ví dụ thực tế Nhà nước coi biểu tình hợp pháp, luật Điều cho thấy, hệ thống pháp luật biểu tình dường có vấn đề, chưa theo kịp với diễn biến thực tế sống Những quy định cụ thể đảm bảo trật tự công cộng kiểm sốt tụ tập đơng người chưa phát huy tinh thần Hiến pháp, chí bó hẹp so với quy định Sắc luật số 101 năm 1957 quyền tự hội họp4: “Quyền tự hội họp nhân dân tôn trọng bảo đảm Không xâm phạm đến quyền tự hội họp” Hội họp hồ bình (peaceful assembly) vừa tiền đề, vừa hình thức biểu thực tế biểu tình ơn hồ, hợp pháp Nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện vật chất cần thiết điều kiện pháp lý bảo đảm để người dân hưởng thụ quyền Nhà nước ban phát quyền Nhiều người cho rằng, Nhà nước chưa ban hành Luật Biểu tình thiếu sót trách nhiệm Nhà nước, khơng thể thiếu Luật Biểu tình mà người dân khơng thể khơng thực thi quyền biểu tình Người dân thực thi quyền biểu tình hồn tồn hợp hiến hợp pháp, cịn quy định văn luật cản trở người dân thực quyền vi hiến (iii) Phương pháp tiếp cận dựa kiểm soát dân chủ quyền lực nhà nước Sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, tinh thần “kiểm soát quyền lực” quan nhà nước triển khai nhiều dự án luật Theo truyền thống lập pháp nước ta, văn pháp luật Thông tư số 09/2005/TT-BCA Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định số 38/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng Luật số 101/SL-L-003 ngày 20/5/1957 Quyền tự hội họp NGHIÏN CÛÁU Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 LÊÅP PHẤP 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT thực tiễn thi hành nhấn mạnh đến yếu tố “phân công, phối hợp” quan nhà nước nhiều yếu tố “kiểm soát quyền lực” Tuy nhiên, ngày nhiều người nhận tầm quan trọng việc triển khai yếu tố “kiểm soát quyền lực” vào văn quy phạm pháp luật thực tiễn thi hành để tránh tình trạng lạm quyền độc đốn số quan nhà nước, không thông qua kiểm soát lẫn quan nhà nước mà cịn thơng qua giám sát, phản biện xã hội, hoạt động tổ chức xã hội hình thức dân chủ trực tiếp Dự án Luật Biểu tình dự án luật áp dụng mạnh mẽ chế kiểm soát dân chủ quyền lực nhà nước Thông qua biểu tình, người dân đồng thời thực thi quyền tự ngôn luận/tự biểu đạt tự hội họp, bày tỏ quan điểm hành động tập thể (collective action) cách trực tiếp, công khai mạnh mẽ chủ thể khác, đặc biệt Nhà nước Theo nghĩa đó, biểu tình hành động tập thể có mục đích, mức độ có ý nghĩa kiểm sốt quyền lực nhà nước Thơng thường, hoạt động biểu tình phát tín hiệu tâm tư, nguyện vọng thiết tha phận dân chúng gửi đến Nhà nước trở thành kênh thông tin quan trọng cho Nhà nước nắm bắt vấn đề xã hội xúc, trạng thái tâm lý xã hội Biểu tình phản ánh trung thực trực tiếp quan điểm phận dân chúng định/chính sách ban hành, đặc biệt sách không hợp lịng dân Đó hình thức chế ngự lạm quyền quan nhà nước, địi hỏi Nhà nước phải nhạy bén thích ứng xử lý, điều chỉnh việc sử dụng quyền lực mình, kiểm sốt tốt máy mình, để tháo ngịi nổ xúc xã hội Kiểm sốt dân chủ quyền lực nhà nước chỗ người 30 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 dân quyền bày tỏ quan điểm, suy nghĩ mà cịn đấu tranh thơng qua hoạt động biểu tình, thu hút ý huy động ủng hộ, làm cho chủ thể khác đáp ứng quyền lợi yêu cầu đáng Các tiếp cận dựa tảng kiểm sốt quyền lực nhà nước nâng cao tính dân chủ đời sống xã hội, thể rõ chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân Tóm lại, ba cách tiếp cận phổ biến đáng lưu tâm Cách tiếp cận (i) thiên QLNN (ii) thiên quyền người có lúc, có nơi thể có xung khắc với chất không thiết loại trừ Sự xung khắc chủ yếu số ý kiến nhấn mạnh mức vế mà không ý đầy đủ đến yếu tố khác Chúng cho rằng, để điều chỉnh quyền biểu tình luật, Ban soạn thảo nhà làm luật cần tìm giải pháp dung hồ thực tế ba phương pháp trên, không loại trừ phương án Phương án có tảng dung hồ xuất phát điểm rõ ràng, dễ chấp nhận để từ xây dựng nội dung quy phạm cụ thể điều chỉnh khía cạnh thủ tục khác liên quan đến quyền biểu tình Tìm phương án tảng dễ, khả thi, địi hỏi trí tuệ nỗ lực Ban soạn thảo nhà làm luật Một số nội dung vướng mắc điều chỉnh quyền biểu tình luật Khi xây dựng Luật Biểu tình để thi hành Hiến pháp năm 2013, có số vấn đề nội dung quy phạm điều chỉnh khiến Ban soạn thảo phải cân nhắc kỹ Cụ thể: 2.1 Quy định đăng ký hay thông báo biểu tình Một vấn đề quan trọng cốt yếu Luật Biểu tình trường hợp hội họp hồ bình, biểu tình phải đăng ký hay thơng báo cho quan nhà nước có thẩm quyền nào? Những trường hợp hội họp hoà bình khơng cần điều chỉnh Luật Biểu tình? Luật cần làm rõ trường hợp biểu tình thuộc tình trạng gây rối trật tự công cộng, bạo loạn, bạo động cấu thành tội hình cần bị truy cứu trách nhiệm hình Điều Sắc luật số 101/SL-L-003 năm 1957 quy định cụ thể trường hợp hội họp hoà bình khơng cần xin phép, khơng cần đăng ký, chí khơng cần thơng báo: - Các hội họp có tính chất gia đình, thân thuộc, bè bạn; - Các buổi sinh hoạt hội hợp pháp, tổ chức trụ sở hội, hành lễ thường lệ tôn giáo tổ chức nơi thờ cúng; - Các buổi sinh hoạt đoàn thể Mặt trận Dân tộc thống nhất, hội họp cơng cộng đồn thể tổ chức Điều Sắc luật số 101/SL-L-003 năm 1957 quy định hội họp công cộng không thuộc phạm vi phải xin phép trước Uỷ ban hành địa phương Câu hỏi nhiều người tranh luận hoạt động biểu tình thơng thường có cần phải xin phép quan chức năng, quan chức đồng ý tiến hành? Quan điểm truyền thống thể Nghị định số 38/2005 Chính phủ hoạt động hội họp hồ bình nói chung biểu tình phải đăng ký xin phép trước, đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành Lý lẽ đặt yêu cầu phải đăng ký cấp phép biểu tình phục vụ mục đích QLNN là: (i) hoạt động biểu tình khơng cho phép quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động bất hợp pháp, dù hoạt động mang ý nghĩa đáng Ví dụ hoạt động biểu tình dù với ý nghĩa yêu nước năm 2014 chống Trung Quốc hạ đặt giàn khoan HD 981 Biển Đông, bất hợp pháp khơng cho phép quan nhà nước có thẩm quyền (ii) Nhà nước cấp phép cho hoạt động biểu tình, Nhà nước chủ động chuẩn bị điều kiện vật chất cần thiết để đảm bảo an ninh, an tồn cho người tham gia biểu tình, hướng dẫn hoạt động thực quy định pháp luật, tránh cho biểu tình biến thái thành bạo động hay bạo loạn, đối phó có hiệu với âm mưu gây rối hành động gây ổn định an ninh trị Quan điểm khác biệt với quan điểm trường phái dựa quyền người Những người theo cách tiếp cận quyền người cho rằng, quyền biểu tình quyền mà lại phải xin cấp phép Nhà nước thực khơng khác áp dụng chế xin - cho, tư Nhà nước ban phát quyền, không phù hợp với tinh thần lời văn Hiến pháp năm 2013 luật nhân quyền quốc tế Trường phái viện dẫn thực tiễn nhiều nước giới Anh, Đức, Mỹ biểu tình khơng cần phải xin cấp phép quan nhà nước có thẩm quyền mà cần thơng báo Nội dung cần thông báo bao gồm chi tiết thời gian, địa điểm tuyến đường dự định, cho biết tên, địa người tổ chức Với nội dung thông báo vậy, Nhà nước có đủ điều kiện để thực biện pháp cần thiết Thời gian thơng báo trước khác Ví dụ, Luật Trật tự cơng cộng năm 1986 Anh quốc quy định thơng báo ngày trước tổ chức5 Tuy nhiên, Luật Các tội phạm nghiêm trọng có tổ chức Cảnh sát Luật Trật tự công cộng năm 1986 Vương quốc Anh NGHIÏN CÛÁU Söë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 LÊÅP PHẤP 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT năm 20056 lại quy định: trường hợp có lý thích đáng biểu tình cần thơng báo cho cảnh sát trước 24 Điều tạo thuận lợi cho người dân việc linh hoạt thông báo chất việc thơng báo giúp quan QLNN trì bảo đảm trật tự cơng cộng Thơng báo 24 trước biểu tình diễn Nhà nước quản lý đồng thời người biểu tình bảo đảm lợi ích Luật biểu tình Đức7 quy định, chậm 48 trước biểu tình diễn phải thông báo (khai báo, đăng ký) cho quan nhà nước có thẩm quyền Đó hài hồ lợi ích quan QLNN người thực thi quyền biểu tình Những người theo trường phái tiếp cận quyền người cho rằng, luật hố quyền biểu tình, Nhà nước phải chủ động chuẩn bị sẵn điều kiện cần thiết để quản lý tốt hoạt động biểu tình có khả ứng phó linh hoạt với tình diễn biến, khơng bị bất ngờ, khơng để xảy tình trạng đến người dân thông báo, hay đăng ký tiến hành chuẩn bị Quy định việc thông báo hay đăng ký đơn giản, không cần cấp phép giúp Nhà nước giảm bớt gánh nặng quản lý (bộ máy, nhân sự), giảm phiền hà thủ tục xin phép, bảo đảm quyền lợi người dân tốt Để xử lý thoả đáng quan ngại an ninh trị quan nhà nước hoạt động biểu tình, cần quy định cụ thể trường hợp đặc biệt nhằm ngăn chặn âm mưu chống phá lực thù địch, phản động quy định cấm hạn chế biểu tình số trường hợp định 32 2.2 Quy định cấm hạn chế biểu tình số trường hợp Khi điều chỉnh quyền biểu tình luật, cần cân nhắc kỹ lưỡng trường hợp cấm hạn chế biểu tình Hiến pháp luật nhân quyền quốc tế cho phép thực hạn chế điều kiện lợi ích an ninh quốc gia, an toàn trật tự công cộng, bảo vệ sức khoẻ đạo đức xã hội bảo vệ quyền tự người khác Các biện pháp hạn chế ngăn chặn cần áp dụng biểu tình có nguy gây thiệt hại nghiêm trọng tính mạng tài sản, gián đoạn nghiêm trọng đời sống cộng đồng mục đích người tổ chức đe doạ người khác phải làm việc họ khơng có quyền làm, khơng làm việc mà họ có quyền làm Đối với trường hợp này, lực lượng chức phép áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn hạn chế để ngăn ngừa thiệt hại xảy cộng đồng xã hội Các lực lượng chức cần giám sát chặt chẽ hoạt động biểu tình để bảo đảm trật tự công cộng, nhắc nhở người tham gia biểu tình ý đến hành động mình, khơng vượt khuôn khổ pháp luật Trong trường hợp người biểu tình vượt giới hạn cho phép, lực lượng chức áp dụng biện pháp phòng ngừa hay hạn chế thực tế, để hạn chế hậu xấu mà hoạt động liên quan phát sinh từ biểu tình mang lại Các biện pháp bảo đảm trật tự phải hành lang an tồn cho người biểu tình Nhà nước đặt trì để bảo vệ trật tự không nhằm hạn chế việc thực quyền người dân Luật Các tội phạm nghiêm trọng có tổ chức Cảnh sát năm 2005 Vương quốc Anh Điều 14 Luật hội họp biểu tình tuần hành (Luật biểu tình) CHLB Đức NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 Các biện pháp hạn chế áp dụng chủ yếu biện pháp mang tính rào cản kỹ thuật bao gồm: nơi biểu tình diễn không diễn ra, khoảng thời gian mà biểu tình tiến hành khơng tiến hành, số người tham gia, số lượng, lời văn kích thước biểu ngữ hay áp phích sử dụng khơng sử dụng, tiếng ồn tối đa cho phép Các Điều Nghị định số 38/2005 Chính phủ bước đầu triển khai số biện pháp cấm hành vi gây ảnh hưởng xấu theo hướng 2.3 Quy định trách nhiệm tổ chức hay tham gia biểu tình Biểu tình hoạt động tập thể nên thu hút tham gia đông người tham gia thuộc nhiều thành phần khác xã hội Chính vậy, có vấn đề xảy ra, việc quy trách nhiệm thường gặp khó khăn Các quan chức phải xác định chủ thể chịu trách nhiệm Chủ thể chịu trách nhiệm trước hết thường quy cho người tổ chức Điều Luật số 101 năm 1957 quy trách nhiệm cho nhà tổ chức: “Người tổ chức hội họp phải chịu trách nhiệm hội họp” Tuy nhiên thực tế, việc xác định trách nhiệm người tổ chức khơng phải dễ dàng Nhiều biểu tình khơng rõ người tổ chức khơng có đứng nhận trách nhiệm tổ chức Hoặc biểu tình vượt giới hạn pháp luật cho phép, lỗi thuộc số đối tượng tham gia biểu tình khơng phải nhà tổ chức việc xác định đối tượng để truy cứu trách nhiệm hình cần phải quy định rõ Trách nhiệm người tổ chức trường hợp cố nằm ngồi tầm kiểm sốt gây thiệt hại Còn người gây thiệt hại vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm dân sự, hành chính, hình Tuỳ mức độ vi phạm mà cá nhân vi phạm bị xử lý hình thức phạt tiền hay phạt tù hai Điều Luật số 101 quy trách nhiệm số trường hợp sau: “Người lợi dụng quyền tự hội họp để hoạt động trái pháp luật, chống lại chế độ, chống lại quyền dân chủ nhân dân, chia rẽ dân tộc, phá tình hữu nghị nhân dân ta với nhân dân nước, tuyên truyền chiến tranh, âm mưu phá hoại nghiệp đấu tranh cho hoà bình thống nhất, độc lập, dân chủ, hành động có phương hại đến trật tự an ninh chung, đến phong mỹ tục, bị truy tố trước án xử phạt theo luật lệ hành, hội họp bị cấm bị giải tán” Bộ luật Hình năm 2015 Luật Xử phạt vi phạm hành tảng vững để làm xử lý vi phạm liên quan đến biểu tình Ngồi ra, đối tượng gây cản trở phá hoại biểu tình hợp pháp cần phải nhận chế tài nghiêm khắc, kết hợp chế tài hành hình Thêm vào việc quy trách nhiệm cho tập thể việc tổ chức biểu tình trách nhiệm hình pháp nhân Đây vấn đề gây nhiều tranh luận liên quan đến tội phạm mơi trường Đối với Luật biểu tình, Ban soạn thảo cần cân nhắc kỹ trách nhiệm tập thể xảy vi phạm pháp luật liên quan đến biểu tình Đối với quan nhà nước, để thể tinh thần “kiểm soát quyền lực”, Luật Biểu tình cần phải quy định rõ ràng trách nhiệm quan này, cán bộ, công chức trường hợp hạn chế cấm biểu tình khơng luật thiếu trách nhiệm việc đảm bảo thực quyền biểu tình người dân Quy định trách nhiệm cụ thể quan nhà nước Luật Biểu tình giúp ích cho q trình kiểm sốt lẫn quan hành pháp, lập pháp tư pháp Quy định trách nhiệm cần kèm với chế tài xử phạt nghiêm minh để thể tính giáo dục, răn đe phịng ngừa hành vi xâm phạm đến quyền tự do, dân chủ cơng dân n NGHIÏN CÛÁU Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 LÊÅP PHAÁP 33 ... luật Một số nội dung vướng mắc điều chỉnh quyền biểu tình luật Khi xây dựng Luật Biểu tình để thi hành Hiến pháp năm 2013, có số vấn đề nội dung quy phạm điều chỉnh khi? ??n Ban soạn thảo phải cân... chế biểu tình số trường hợp định 32 2.2 Quy định cấm hạn chế biểu tình số trường hợp Khi điều chỉnh quyền biểu tình luật, cần cân nhắc kỹ lưỡng trường hợp cấm hạn chế biểu tình Hiến pháp luật. .. Chúng cho rằng, để điều chỉnh quyền biểu tình luật, Ban soạn thảo nhà làm luật cần tìm giải pháp dung hồ thực tế ba phương pháp trên, không loại trừ phương án Phương án có tảng dung hồ xuất phát