Trên cơ sở khái lược một số vấn đề lý luận có liên quan, bài viết bước đầu phân tích thực trạng CKTT trong mối quan hệ với PBXH và đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn CKTT, góp phần đảm bảo tính chủ động và hiệu quả của PBXH.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CƯNG KHAI THƯNG TIN VÚÁI VIÏåC THÛÅC HIÏåN PHẪN BIÏåN XẬ HƯÅI NguyễN TrọNg BìNh* Phản biện xã hội (PBXH) hình thức phát huy tham gia cơng dân vào q trình hoạch định sách cơng Thực tiễn cho thấy, hiệu lực hiệu PBXH phụ thuộc vào nhiều yếu tố, việc thực cơng khai thơng tin (CKTT) ý tưởng dự thảo sách cơng khai q trình phản biện có ý nghĩa điều kiện để đảm bảo tính chủ động PBXH chất lượng PBXH Trên sở khái lược số vấn đề lý luận có liên quan, viết bước đầu phân tích thực trạng CKTT mối quan hệ với PBXH đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt CKTT, góp phần đảm bảo tính chủ động hiệu PBXH Một số vấn đề công khai thông tin phản biện xã hội Dưới góc độ quyền cơng dân, CKTT PBXH quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” (Điều 25); “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước”, “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” (khoản Điều 28) Như vậy, góc độ đó, nói thực CKTT để bảo đảm “quyền tiếp cận thông tin” cơng dân; cịn thực PBXH phương thức để đảm bảo “quyền tham * gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” cơng dân Dưới góc độ giám sát quyền lực nhà nước, CKTT PBXH xem phương thức để bảo đảm tăng cường giám sát công dân xã hội quyền lực công, điều kiện để thực “lấy xã hội chế ước quyền lực công”, “dùng quyền công dân để chế ước quyền lực”, qua góp phần bảo đảm thực quyền lực công thể tốt lợi ích cơng Chính lẽ đó, thực CKTT PBXH (cũng hình thức tham gia khác công dân) phương thức thiếu nhằm bảo đảm giám sát công dân xã hội quyền lực công Ở nước ta, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quan nhà nước người đại diện để thực thi ý chí cơng ThS Học viện Chính trị khu vực IV NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(308) T2/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT dân Người đại diện có thật thực thi cách trung thành ý chí cơng dân hay khơng địi hỏi phải dựa vào chế giám sát chế trách nhiệm Mà điều lại định bởi: với tư cách chủ thể quyền lực, cơng dân có thật nắm bắt cách đầy đủ tất hành vi người đại diện (chính phủ) hay khơng1 Có thể nói, CKTT có ý nghĩa vai trò quan trọng Một là, CKTT để thực “quyền biết” công dân quy định Hiến pháp Hiện nay, có 70 quốc gia giới thông qua Luật công khai thông tin Luật tự thông tin để đề quy định cụ thể nhằm đảm bảo quyền biết công dân Hai là, CKTT phương thức để công dân xã hội giám sát quyền lực cơng, góp phần ngăn ngừa hành vi vi hiến quyền lực công Kneneth Culp Davis cho rằng: “Công khai kẻ thù tự nhiên độc đoán chuyên quyền, đồng minh tự nhiên để chống lại bất cơng”2 Cịn Norman Marsh cho rằng: “Bản thân bí mật giống điều ác, cơng cụ âm mưu, nguyên nhân bất bình đẳng; cơng khai chất trị dân chủ, cơng khai nhiều tư liệu giúp ích nhiều cho lợi ích cơng”3 Ba là, CKTT nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin công chúng xã hội, đồng thời sở để công dân tham gia có hiệu đầy đủ vào q trình quản trị cơng Ngày nay, xuất phát từ nhu cầu tham gia trị, hoạt động sản xuất, kinh doanh, học tập sinh hoạt mà nhu cầu thông tin công dân xã hội ngày tăng lên Do đó, để đảm bảo nhu cầu thông tin công dân, để cơng dân tham gia vào q trình sách công, cần đảm bảo “quyền biết” công dân, hay quyền tiếp cận thông tin công dân Bốn là, “công khai thông tin sở cho tính đáng quản trị phủ, yêu cầu thực thi sách cơng tiền đề quan trọng để tăng cường lực cạnh tranh quốc tế Cũng từ ý nghĩa này, chủ động công khai thông tin trở thành hoạt động bình thường tất yếu phủ “Cơng khai thơng tin phủ khơng có nghĩa công khai thân thông tin, mà quan trọng cịn bao gồm cơng khai quy trình (tức minh bạch trình chế định thực thi sách phủ) cơng khai hiệu suất kết (tức công khai cách đầy đủ hiệu suất hiệu hoạt động phủ), mục đích chỗ tạo áp lực để nâng cao hiệu suất hoạt động phủ4 Tại Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X (năm 2006), Đảng ta đề chủ trương Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân nhân dân thực chức giám sát PBXH Có thể nói, chủ trương quan trọng nhằm tăng cường tham gia công dân vào q trình quản trị cơng bối cảnh dân chủ hóa, tồn cầu hóa thơng tin hóa Hiến pháp năm 2013 quy định chức PBXH Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Cũng năm 2013, Bộ Chính trị ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” Ngày 14/2/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Quyết định số 14/2014/QĐ-TTg hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam” thay cho Quyết định số 22/2002-TTg ngày 30/01/2002 Từ Hiến pháp, văn pháp luật có liên quan từ thực tiễn thực PBXH nước ta thời gian qua, thấy, chủ thể PBXH nhân dân, nhân dân lại thông qua nhiều phương thức khác để thực vai trò PBXH mình, khơng thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Cho đến nay, việc xác định hình thức PBXH nhiều quan điểm khác nhau: Zhang Cheng-fu (2014), On Open Government, Journal of Renmin University of China, No.4 Kneneth Culp Davis (1970): Discreption Just Baton Rouge: Louisiana State University, p.97 Norman Marsh (1987): Public Access to Goverment Held Information London: Steven L.Son Ltd, pp.2-4 Zhang Cheng-fu (2014), On Open Government, Journal of Renmin University of China, No.4 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(308) T2/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thứ nhất, PBXH theo phạm vi hẹp Đối với sách dự án cơng có tính kỹ thuật cao, địi hỏi thơng tin chuyên ngành cao quan xây dựng sách nhận thấy không cần thiết phải công khai cách rộng rãi thực PBXH theo phạm vi hẹp Ở đây, chủ thể thực PBXH tổ chức nghiên cứu, tư vấn, tổ chức xã hội nghề nghiệp mạnh am hiểu sâu lĩnh vực sách dự án Chẳng hạn Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam, Hội Luật gia Việt Nam PBXH theo phạm vi hẹp lại chia thành hai hình thức chủ yếu: 1) Hình thức PBXH trực tiếp, tức quan chế định sách thông qua hội nghị lắng nghe ý kiến, tọa đàm, hội nghị tham vấn để trực tiếp lắng nghe ý kiến, kiến nghị chủ thể PBXH; 2) Hình thức PBXH gián tiếp, có nghĩa chủ thể PBXH (cơ quan, tổ chức giao trách nhiệm PBXH) thông qua đối thoại làm việc trực tiếp với quan soạn thảo sách để nêu lên ý kiến, kiến nghị mình, mà sở đánh giá, thẩm định dự thảo sách, chủ thể PBXH gửi báo cáo phản biện cho quan có sách phản biện5 Thứ hai, PBXH theo phạm vi rộng Đối với sách, dự án lớn, có ảnh hưởng rộng tới quyền lợi ích đông đảo nhân dân, đồng thời quan xây dựng sách nhận thấy việc tiếp nhận thơng tin nhiều chiều từ công dân xã hội quan trọng, thực PBXH theo phạm vi rộng PBXH theo phạm vi rộng bao hàm PBXH theo phạm vi hẹp, đó, so với PBXH theo phạm vi hẹp, hình thức thực PBXH theo phạm vi rộng phong phú Có thể phân loại thành hình thức cụ thể sau: 1) Hình thức thơng qua tổ chức, tức quan đại diện công dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức nghiên cứu sách sở đánh giá, thẩm định dự thảo sách để nêu lên ý kiến, kiến nghị quan xây dựng sách Hình thức lại chia thành hình thức PBXH trực tiếp hình thức PBXH gián tiếp nêu trên; 2) Hình thức khơng thơng qua tổ chức, tức cơng dân thơng qua báo chí, mạng xã hội, gửi thư phản ánh báo cáo kiến nghị (qua bưu điện, hộp thư điện tử) để thể quan điểm, ý kiến dự thảo sách cho quan xây dựng sách6 3) Hình thức xác định rõ chủ thể PBXH cụ thể, có nghĩa phủ quan xây dựng sách yêu cầu tổ chức đơn vị cụ thể tiến hành PBXH dự án cơng dự thảo sách Chẳng hạn Bộ Tư pháp yêu cầu Hội Luật gia Việt Nam phản biện dự thảo văn quy phạm pháp luật quan soạn thảo; 4) Hình thức PBXH khơng thức, tức Chính phủ quan xây dựng sách khơng yêu cầu tổ chức cụ thể phản biện, mà cần cơng khai ý tưởng sách dự thảo sách cho cơng chúng xã hội, đó, khơng cần trưng cầu ý kiến phản biện cơng dân xã hội - phương thức khác - nêu lên ý kiến kiến nghị Chẳng hạn, việc tổ chức hay khơng tổ chức ASIAD 18, Chính phủ khơng trưng cầu phản biện, Chính phủ cơng khai vấn đề nên người dân, báo chí thể ý kiến nên hay không nên tổ chức Tuy nhiên, phân loại phản biện theo phạm vi hẹp phản biện theo phạm vi rộng có ý nghĩa tương đối Nếu sách có tính kỹ thuật cao, địi hỏi cao thơng tin chuyên ngành thực PBXH theo phạm vi hẹp, thơng tin sách công khai cách rộng rãi, thu hút quan tâm, thảo luận công dân Trần Đăng Tuấn: Phương thức thực phản biện xã hội, Tạp chí Cộng sản, (12/2006) Nguyễn Trọng Bình (2014): Đặc điểm giá trị thực tiễn PBXH - từ thực tiễn thực PBXH sách hành thời gian qua, Tạp chí Mặt trận, số 128, (6) NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(308) T2/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT xã hội, trở thành PBXH theo phạm vi rộng Tương tự, PBXH theo phạm vi rộng có PBXH theo phạm vi hẹp Chẳng hạn như, Dự thảo Hiến pháp sửa đổi (2013), Luật Đất đai (sửa đổi), Dự án đường sắt cao tốc Bắc Nam vừa bao gồm PBXH theo phạm vi hẹp, vừa bao gồm PBXH theo phạm vi rộng Thực tiễn năm qua cho thấy, sách, dự án lớn, quan trọng thường có kết hợp PBXH theo phạm vi hẹp PBXH theo phạm vi rộng Cốt lõi vấn đề là, trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia, cịn lại ý tưởng sách, dự thảo sách cần công khai rộng rãi, đầy đủ kịp thời cho xã hội cơng dân nhằm đảm bảo tính chủ động hiệu hoạt động PBXH Mối quan hệ công khai thông tin phản biện xã hội Thứ nhất, CKTT điều kiện để thực PBXH Như tên gọi nó, PBXH phản biện xã hội ý tưởng sách hay dự thảo sách cơng quan nhà nước xây dựng mà phản biện nhà nước nhà nước Để công dân xã hội phản biện được, điều kiện công dân phải đảm bảo “quyền biết” thông tin liên quan đến ý tưởng sách, dự thảo sách, để từ tiến hành phán đốn, tham gia thảo luận đưa kiến nghị quan xây dựng sách Khơng thực CKTT để đảm bảo “quyền biết” cách đầy đủ, kịp thời cơng dân khơng thể nói đến PBXH, PBXH theo phạm vi rộng Thứ hai, CKTT yêu cầu để đảm bảo tính chủ động PBXH Tính chủ động PBXH hiểu cơng dân xã hội thực quyền phản biện hình thành ý tưởng sách sách soạn thảo Nói cách khác, PBXH cách để quan nhà nước, chuyên gia với xã hội công dân tham gia thiết kế sách Cịn tính bị động PBXH hiểu là, công dân xã hội không đảm bảo “quyền biết” từ NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(308) T2/2016 hình thành ý tưởng sách xây dựng phương án sách nên tham gia cách bị động vào khâu cuối hoạch định sách, chí sách thơng qua bắt đầu triển khai CKTT hình thành ý tưởng sách, xây dựng phương án sách điều kiện để bảo đảm tính chủ động PBXH, điều kiện để đảm bảo thời gian đủ mức cho hoạt động PBXH Cịn khơng CKTT hình thành ý tưởng sách xây dựng phương án sách, mà CKTT sách “định hình” thơng qua khơng thể có chủ động PBXH Thứ ba, mức độ CKTT định “độ rộng”, “độ sâu” chất lượng PBXH Có nghĩa là, thơng tin ý tưởng sách, dự thảo sách cơng khai, tạo quan tâm nhiều công dân tổ chức xã hội vấn đề sách đó, từ thu hút tham gia thảo luận nhiều người CKTT sách khơng đơn “đưa dự thảo sách lên mạng”, mà cịn cần có thơng tin giải thích kèm theo Điều tạo sở để cơng chúng có thơng tin đầy đủ hơn, từ đưa phán đốn xác lý tính Một cách tự nhiên, việc CKTT sách rộng rãi, đầy đủ, tạo khả để nhiều đối tượng tham gia thảo luận đưa ý kiến đánh giá, từ giúp người làm sách có nhiều thơng tin hữu ích nhằm góp phần hồn thiện dự thảo sách Thứ tư, CKTT góp phần đảm bảo tính hiệu lực PBXH Tính hiệu lực PBXH hiểu ý kiến hợp lý, có khoa học thực tiễn đề xuất thông qua trình PBXH quan có trách nhiệm quan tâm, nghiên cứu, tiếp thu, giải trình đưa đến thay đổi đường hướng sách Ưu CKTT công khai ý kiến PBXH chỗ điều giúp thông tin sách ý kiến PBXH vượt qua “chế ước” khơng gian thời gian Có nghĩa là, cơng khai NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thơng tin có liên quan quan có trách nhiệm tiếp cận coi để đưa tác động kịp thời Chẳng hạn, báo chí khơng đưa tin Dự án cải tạo cảnh quan phát triển đô thị ven sông Đồng Nai ý kiến phản biện chuyên gia dự án (khi thực hiện) quan Trung ương khơng thể biết thơng tin có liên quan, để từ đạo kịp thời quyền địa phương vấn đề Tuy nhiên, PBXH lại có tác động trở lại công khai minh bạch thông tin, thể chỗ PBXH thúc đẩy tính minh bạch thơng tin PBXH mà gắn liền với đối thoại, tranh luận có tác dụng tăng cường lực giải trình quan xây dựng sách, từ làm cho thơng tin sách trở nên minh bạch PBXH thúc đẩy chia sẻ mặt thông tin, làm cho công chúng xã hội tiếp cận quan điểm, ý kiến khác dự thảo sách, qua đưa phán đốn tốt sách Thực trạng thực công khai thông tin với phản biện xã hội Thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Báo chí quy định pháp luật khác có liên quan, thời gian qua, việc thực CKTT nước ta có bước tiến quan trọng, qua vừa bước đáp ứng nhu cầu thơng tin người dân, doanh nghiệp, vừa thúc đẩy tham gia cơng dân vào q trình quản trị cơng, thực vai trị giám sát xã hội PBXH Trong bối cảnh thơng tin hóa nay, việc thực CKTT Chính phủ có nhiều điều kiện thuận lợi để thực hiện, có việc cơng khai ý tưởng sách dự thảo sách thực thơng qua nhiều phương thức khác nhau, chủ yếu bao gồm: Một là, CKTT qua cổng thông tin điện tử quan nhà nước: Các quan xây dựng dự thảo sách trung ương số địa phương ý công bố dự thảo cổng thông tin điện tử với thời gian định nhằm tranh thủ ý kiến đóng góp, phản biện cơng dân tổ chức có liên quan Hai là, cung cấp thơng tin qua họp báo: CKTT ý tưởng sách, dự thảo sách qua họp báo định kỳ quan nhà nước tổ chức Hiện nay, Văn phịng Chính phủ ln tổ chức họp báo định kỳ nhằm cung cấp thơng tin có liên quan hoạt động Chính phủ cho báo chí Ngồi việc trả lời trực tiếp câu hỏi phóng viên họp báo, số vấn đề mà báo chí quan tâm, có u cầu cịn Văn phịng Chính phủ trả lời văn Các Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh trọng việc tổ chức họp báo định kỳ đột xuất nhằm cung cấp thơng tin cho báo chí trả lời vấn đề mà báo chí quan tâm Ba là, CKTT qua việc truyền hình, phát trực tiếp đưa tin kỳ họp quan Đảng quan nhà nước: Thông qua truyền hình, phát thanh, báo chí, vấn đề liên quan chương trình nghị quan nhà nước đưa tin đầy đủ, kịp thời cho công dân xã hội Bốn là, CKTT qua việc thành viên Chính phủ trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội Chính phủ, Bộ quan có liên quan trả lời kiến nghị cử tri Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Thời gian qua, bên cạnh việc trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, Chính phủ quan Chính phủ cịn gửi báo cáo trả lời chất vấn cho đại biểu Quốc hội số báo cáo trả lời chất vấn công khai Cổng thông tin điện tử Chính phủ Đây phương thức quan trọng giúp công chúng nắm thông tin hoạt động Chính phủ số vấn đề có liên quan Năm là, CKTT qua tiếp xúc cử tri hoạt động đối thoại: Thời gian qua, tiếp xúc cử tri hoạt động đối thoại trực tiếp gián tiếp “kênh” để cung cấp thông tin cho cử tri công dân Sáu là, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công chúng qua hệ thống báo chí kênh thơng tin khác: Có thể nói, thời kỳ đổi đất nước, hệ thống báo chí nước ta có phát triển mạnh mẽ, thực nhiều chức quan trọng, chức đưa tin xác, kịp thời đầy NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(308) T2/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đủ cho cơng chúng Các chun mục số quan báo chí “Dân hỏi, Bộ trưởng trả lời”, “Đối thoại sách” Đài truyền hình Việt Nam thực chuyên mục tương tự quan báo chí khác thực có tác dụng quan trọng cung cấp thông tin cho công chúng Bảy là, công khai thông tin qua việc quan xây dựng sách trưng cầu PBXH quan cụ thể: Việc Chính phủ quan xây dựng sách chuyển dự thảo sách số thơng tin có liên quan để trưng cầu ý kiến phản biện tổ chức (chẳng hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam ), hình thức CKTT Ngồi ra, sở, việc thực CKTT thực qua đài phát thanh, niêm yết thông tin trụ sở làm việc Bên cạnh thành tựu kết quan trọng nêu trên, việc thực CKTT tồn số hạn chế yếu kém, khơng có lợi cho việc bảo đảm thúc đẩy tham gia cơng dân vào q trình quản trị cơng, hoạt động giám sát PBXH Khi đánh giá mức độ công khai, minh bạch, kết điều tra Chỉ số Đo lường Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) năm 2014 cho thấy, công khai, minh bạch danh sách hộ nghèo sở, có 59% người dân hỏi biết đến danh sách hộ nghèo; công khai, minh bạch thu chi ngân sách cấp xã, phường, có 36% người hỏi cho biết thu, chi ngân sách xã, phường công bố công khai; công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khung giá đất, có 16% số người hỏi tồn quốc cho biết họ biết quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất địa phương, có tỷ lệ nhỏ (5%) có hội đóng góp ý kiến trước quy hoạch/kế hoạch ban hành”7 Báo cáo tổng hợp kết tham vấn cộng đồng góp ý cho Dự thảo Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) cho thấy, “việc thực công khai, minh bạch hoạt động ngân sách cấp nhiều trường hợp cịn mang tính hình thức, chưa thuận lợi để người dân hiểu bày tỏ ý kiến Người dân khơng biết, khơng hiểu thông tin liên quan đến ngân sách nhà nước nói chung việc phân bổ ngân sách nói riêng” “công khai thông tin chưa gắn với chế giải trình, cung cấp thơng tin bổ sung vấn đề có liên quan chế giải đáp thắc mắc người dân thông tin cơng khai”8, điều cho thấy, mức độ đảm bảo quyền tiếp cận thông tin công dân sở số vấn đề đặt Một số dự án lớn quan trọng, liên quan mật thiết đến lợi ích cơng dân địa phương chưa quan xây dựng sách chủ động cung cấp thông tin đầy đủ kịp thời cho công dân xã hội để họ biết, tham gia thảo luận, tranh luận cho ý kiến Trên mức độ đó, số dự án, sách địa phương sở thông qua bắt đầu thực chịu phản đối công chúng dư luận xã hội (chẳng hạn dự án thay xanh Hà Nội, Dự án cải tạo cảnh quan phát triển đô thị ven sơng Đồng Nai ), có ngun nhân quan trọng là, trình xây dựng, hình thành đề án, quan có trách nhiệm chưa thực CKTT cách đầy đủ cho công chúng chưa đảm bảo quyền tham gia thật họ vào q trình xây dựng sách đề án Đây nguyên nhân tạo nên tính chất bị động PBXH số sách, dự án, tức nhiều dự thảo sách “giữ kín” đến giai đoạn cuối cùng, trình quan có trách nhiệm phê duyệt phê duyệt đưa vào thực cơng dân xã hội biết đưa ý kiến phản biện có tính bị động sách, dự án Một vấn đề khác liên quan đến tính cơng khai minh bạch tính cơng khai http://papi.vn/tai-lieu-va-so-lieu.html, truy cập ngày 22/4/2015 http://vnmedia.vn/VN/xa-hoi/thoi-su/nhieu-truong-hop-minh-bach-ngan-sach-mang-tinh-hinh-thuc-23-3421729.html, truy cập ngày 22/4/2015 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(308) T2/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT minh bạch trình PBXH Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật luật có liên quan, quan xây dựng sách có gửi dự thảo sách để tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia thẩm định cho ý kiến phản biện Tuy nhiên, số quan xây dựng sách lại có xu hướng mở rộng diện “bảo mật” dự thảo trưng cầu ý kiến phản biện ý kiến chủ thể phản biện Có nghĩa là, quan xây dựng sách u cầu chủ thể phản biện khơng công khai nội dung dự thảo ý kiến phản biện cho cơng chúng xã hội Chính điều làm cho PBXH (PBXH theo phạm vi hẹp) chưa phát huy hết tác dụng cần có khơng đảm bảo chất lượng PBXH Điều làm cho công chúng xã hội giám sát hành vi chủ thể khách thể phản biện trình xây dựng sách Đây nguyên nhân lý giải thời gian qua, số sách, quan xây dựng sách cho “việc xây dựng thông qua đề án theo trình tự luật định, tranh thủ ý kiến góp ý quan có liên quan”, cơng bố thức sách, dự án đưa vào thực số thiếu sót sách đó, dự án lại thể vấp phải phản đối công chúng xã hội Có thể nói, số dự án tính chất bí mật quốc gia hay nguyên nhân đặc thù nên việc thực PBXH theo phạm vi hẹp cần đảm bảo tính bí mật cần thiết, song khơng nên lạm dụng điều để mở rộng diện “bảo mật” dự thảo sách dự án với tư cách đối tượng PBXH Nếu lạm dụng điều PBXH theo phạm vi hẹp hình thức, làm cho PBXH phản biện xã hội lại trở thành phản biện số người, phản biện số chuyên gia, mà phản biện công chúng xã hội - đối tượng chịu ảnh hưởng thật sách dự án Và thực tế cho thấy, không trọng thực CKTT đầy đủ, từ đầu trưng cầu ý kiến phản biện cách thật rộng rãi công dân xã hội, tiếp thu ý kiến phản biện để điều chỉnh hồn thiện dự thảo sách, dễ dẫn đến số thiếu sót sách dự án tạo nên bị động PBXH Mà điều lại gây nên lãng phí ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín quan xây dựng sách quan nhà nước Một số giải pháp tăng cường cơng khai thơng tin nhằm góp phần nâng cao chất lượng hoạt động phản biện xã hội Thứ nhất, đổi nhận thức, tư quan niệm quản trị đội ngũ cán bộ, công chức Một đặc điểm xu bật quản trị công đại quản trị cơng lấy cơng dân làm trung tâm hay quản trị cách dân chủ Điều có nghĩa là, khác với trước đây, người ta coi quản trị cơng việc trị gia, quan chức phủ, chun gia cơng chức, cịn cơng dân xã hội “người tiêu dùng hàng hóa dịch vụ cơng”, bên bị động tiếp nhận sách hành vi phủ, “tính khơng thể quản trị”, tính phức tạp môi trường quản trị công vấn đề sách cơng ngày tăng lên, ý thức lực làm chủ công dân ngày nâng cao; nên mơ thức quản trị “lấy phủ làm trung tâm” khơng cịn phù hợp nữa, mơ hình sách “từ xuống dưới”, nặng “đưa sách vào sống” mà coi nhẹ “từ lên trên” “đưa sống vào sách” khơng cịn phù hợp Quản trị cơng lấy cơng dân làm trung tâm có nghĩa là, bảo đảm việc thực quyền lợi trị, kinh tế xã hội công dân, thỏa mãn nhu cầu công dân, nhu cầu nhóm yếu thế; cung ứng dịch vụ cơng bản, từ làm cho cơng dân có sống ngày tốt đẹp hơn, chức trách sứ mệnh phủ Đó cịn phủ nhận thức rằng, quản trị công không việc trị gia, chuyên gia, quan chức phủ cơng chức, mà cịn việc cơng dân, doanh nghiệp xã hội, đó, phủ cần tôn trọng phát huy quyền tham gia quản trị cơng dân; lắng nghe tiếng nói cơng dân xã hội q trình quản trị cơng; NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(308) T2/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tích cực hợp tác với xã hội cơng dân q trình chế định sách Vì vậy, thực công khai thông tin để thực quyền cơng dân, mà cịn điều kiện để cơng dân xã hội tham gia có hiệu vào q trình chế định sách CKTT bao gồm cơng khai dự thảo sách tạo điều kiện để công chúng xã hội giúp quan xây dựng sách thấy chỗ thiếu sót, từ kịp thời sửa chữa sai lầm thiếu sót CKTT vừa để thực “quyền biết” công dân, quan trọng giúp thực tốt trách nhiệm cơng dân Thứ hai, nay, trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước quy định nhiều văn pháp luật khác nhau, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, văn luật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động cung cấp thông tin quan nhà nước nên chưa xác định rõ hình thức cơng khai thơng tin, nội dung cơng khai thơng tin, trình tự cơng khai thơng tin, loại hình thơng tin cần cơng khai, trách nhiệm quan cung cấp thông tin chế tài xử lý trách nhiệm trường hợp không thực tốt nghĩa vụ cung cấp thông tin Điều dễ tạo nên tùy tiện chối bỏ trách nhiệm cung cấp thơng tin Do đó, để thực tốt CKTT, thực tốt quyền biết cơng dân, đảm bảo để cơng dân tham gia có hiệu vào q trình quản trị công, cần sớm ban hành Luật Tiếp cận thông tin Đồng thời với điều này, việc sửa đổi, hoàn thiện văn pháp luật có liên quan theo hướng đảm bảo tốt quyền tiếp cận thông tin cơng dân xã hội có ý nghĩa quan trọng Chẳng hạn cần nhấn mạnh việc thực CKTT quyền tiếp cận thông tin Luật Báo chí Đặc biệt, quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động PBXH cần xác định rõ tiêu chí cụ thể để dự án nào, sách thuộc diện “không cung cấp thông tin bên ngồi” để tránh tình trạng quan trưng cầu phản biện lạm dụng việc “bảo mật” để hạn chế 10 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(308) T2/2016 quyền tiếp cận thông tin sớm công dân sách, dự án khơng thuộc diện bí mật quốc gia Thứ ba, thực cơng khai trình thực PBXH Như trình bày trên, PBXH phản biện xã hội, tiếng nói cơng dân xã hội dự thảo sách cơng dự án cơng Thực tiễn cho thấy, hiệu PBXH phần nhiều thể thông qua PBXH theo phạm vi rộng Do đó, quy định có liên quan hoạt động PBXH cần xây dựng hoàn thiện theo hướng bảo đảm tính cơng khai q trình PBXH: gồm cơng khai dự thảo sách phản biện, công khai ý kiến chủ thể phản biện, cơng khai ý kiến giải trình, tiếp thu phản hồi quan có dự thảo sách phản biện Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cơng dân” Chính vậy, hồn thiện quy định theo hướng đảm bảo tính cơng khai q trình PBXH phù hợp với quy định Hiến pháp hành Thứ tư, đa dạng hóa hình thức CKTT Như phân tích trên, thực tế, CKTT thực nhiều đường phương thức khác nhau, chẳng hạn như: công khai thông tin qua cổng thông tin điện tử quan nhà nước, công khai thông tin qua tổ chức họp báo, công khai thông tin qua việc truyền hình, phát trực tiếp đưa tin kỳ họp quan Đảng quan nhà nước, công khai thông tin qua hoạt động trả lời chất vấn, công khai qua tiếp xúc cử tri đối thoại, công khai thông tin qua hệ thống báo chí truyền thơng đại chúng, cơng khai thông tin qua niêm yết thông tin trụ sở làm việc quan công quyền Do đó, cần thơng qua hình thức nêu để CKTT đầy đủ, kịp thời cho công chúng xã hội Về nội dung thơng tin cần cung cấp, ngồi thơng tin có liên quan, cần ý cung cấp ý tưởng sách mà quan dự định xây dựng, dự thảo sách xây dựng Trong kênh cung cấp thơng tin, NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT báo chí truyền thơng đại chúng có vai trị quan trọng Để làm tốt chức thông tin, quan báo chí cần đưa tin đầy đủ, kịp thời chủ trương, sách xây dựng, mở chun mục cần thiết như: “bình luận sách”, “phản biện sách”, “giới thiệu dự thảo sách”, “đối thoại sách” để vừa cung cấp thơng tin, vừa diễn đàn lôi công chúng tham gia hiến kế góp ý sách Cần lưu ý là, có nhiều dự thảo sách, pháp luật có nội dung dài, liên quan đến nhiều khía cạnh khác nhau, có tính chun mơn cao, để đảm bảo tính hiệu quả, quan báo chí cần giới thiệu khái quát tinh thần dự thảo sách chọn lọc số nội dung thật cần thiết để thu hút tham gia thảo luận công chúng Thứ năm, nâng cao lực thực thi pháp luật lĩnh vực cung cấp thông tin tăng cường giám sát hoạt động xây dựng sách Như phân tích trên, cần tiếp tục hoàn thiện, song CKTT quy định nhiều văn pháp luật khác Tuy nhiên, nhìn chung, việc thực CKTT theo quy định pháp luật chưa thực tốt, tượng “thích cơng khai, khơng thích khơng cơng khai” cịn tồn nhiều nơi Điều cho thấy, việc đảm bảo nguyên tắc pháp quyền hoạt động số quan, tổ chức chưa thực triệt để Tương tự vậy, hoạt động xây dựng sách, quy định điều chỉnh trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số quy định khác, song tượng không tuân theo đầy đủ, chặt chẽ thực chất quy định pháp luật hoạt động xây dựng ban hành văn bản, sách, dự án tồn số nơi Trong đó, việc thực CKTT, việc lấy ý kiến Mặt trận Tổ quốc đối tượng chịu tác động sách cịn hình thức, chưa thực đầy đủ Điều có nguyên nhân ý thức chấp hành pháp luật thực thi công vụ số tổ chức, cá nhân cịn chưa tốt, mặt khác cịn có nguyên nhân công tác kiểm tra, giám sát số quan có trách nhiệm cịn chưa thực tốt, việc xử lý trách nhiệm trường hợp ban hành văn quy phạm pháp luật chưa theo trình tự, sai nội dung, gây hậu xấu… chưa thực tốt Do đó, để quy định pháp luật điều chỉnh CKTT quy trình xây dựng sách thực tốt hơn, qua đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp, hợp lý hành vi hành chính, bên cạnh việc nâng cao ý thức pháp luật, trách nhiệm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp, cần trọng công tác kiểm tra, giám sát trước, sau trình ban hành văn quy phạm pháp luật; đồng thời xử lý trách nhiệm trường hợp không CKTT không tuân thủ thực chất quy trình, thủ tục ban hành sách Cụ thể, cần tăng cường nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát hệ thống hành (kiểm tra, giám sát cấp trên, quan giám sát chuyên ngành ) quan xây dựng sách, tăng cường kiểm tra, giám sát quan đảng, quan lập pháp, quan tư pháp, Mặt trận, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, báo chí cơng dân trình xây dựng ban hành sách, định quan hành nhà nước *** Tóm lại, với việc hồn thiện chế giám sát quyền lực máy nhà nước việc tăng cường giám sát cơng dân xã hội quyền lực nhà nước nhu cầu khách quan, tất yếu Trong đó, việc thực tốt CKTT PBXH vừa để đảm bảo tốt quyền công dân, vừa để tăng cường giám sát xã hội cơng dân quyền lực cơng Vì vậy, cần hoàn thiện thể chế nâng cao lực thực thể chế để thực tốt CKTT, qua góp phần đảm bảo tính hiệu lực hiệu PBXH bảo đảm tham gia công dân xã hội vào trình hoạch định sách cơng n NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(308) T2/2016 LÊÅP PHAÁP 11 ... chẳng hạn như: công khai thông tin qua cổng thông tin điện tử quan nhà nước, công khai thông tin qua tổ chức họp báo, cơng khai thơng tin qua việc truyền hình, phát trực tiếp đưa tin kỳ họp quan... Thứ ba, thực cơng khai q trình thực PBXH Như trình bày trên, PBXH phản biện xã hội, tiếng nói cơng dân xã hội dự thảo sách công dự án công Thực tiễn cho thấy, hiệu PBXH phần nhiều thể thông qua... dự án với tư cách đối tượng PBXH Nếu lạm dụng điều PBXH theo phạm vi hẹp hình thức, làm cho PBXH phản biện xã hội lại trở thành phản biện số người, phản biện số chuyên gia, mà phản biện công chúng