Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích những ưu điểm, bất cập trong quy định của pháp luật về công khai thông tin môi trường và đưa ra một số kiến nghị góp phần tăng cường trách nhiệm công khai thông tin môi trường, thúc đẩy sự phát triển theo hướng bền vững ở Việt Nam.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT TRÁCH NHIỆM CÔNG KHAI THÔNG TIN MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tạ Thị Thùy Trang* *ThS Khoa Kinh tế - Luật, Đại học Thương mại Thơng tin viết: Từ khóa: Cơng khai thơng tin môi trường, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 03/6/2021 : 12/7/2021 : 15/7/2021 Article Infomation: Keywords: Publication of environmental information; Law on Environmental Protection of 2020 Article History: Received Edited Approved : 03 Jun 2021 : 12 Jul 2021 : 15 Jul 2021 Tóm tắt: Hiệu công tác bảo vệ môi trường trước hết phụ thuộc vào quyền tiếp cận thông tin, tham gia tích cực người dân tiếp cận tư pháp lĩnh vực môi trường Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích ưu điểm, bất cập quy định pháp luật công khai thông tin môi trường đưa số kiến nghị góp phần tăng cường trách nhiệm cơng khai thơng tin môi trường, thúc đẩy phát triển theo hướng bền vững Việt Nam Abstract: Effective environmental protection firstly depends on the right to access information, active participation of the people and access to justice in the field of environment The article focuses on clarifying related concepts and initially analyzes the advantages and disadvantages of the law on environmental information disclosure On that basis, the author sets out a number of requirements in order to perfect policies and laws, strengthen the responsibility of disclosing environmental information, and promote sustainable development in Vietnam Khái quát công khai thông tin môi trường theo quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2020 Để bảo vệ, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, thông tin cần phải công khai sớm, tốt, hình thức thích hợp ngơn ngữ, hình ảnh, tư liệu, phù hợp với quy định pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu nhận sử dụng thơng tin người dân Chính vậy, từ năm 1993 tới nay, pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) nước ta thể rõ nguyên tắc công khai thông tin Công khai khái niệm có tính lịch sử mà đời, phát triển tiền đề, điều kiện tiên dân chủ hoạt động xã hội loài người Theo Đại từ điển Tiếng Việt, cơng khai “khơng giấu diếm, bí mật mà cho người biết”1 Với ý nghĩa chất nên “công khai thông tin môi trường” sử dụng biện pháp hữu hiệu để phòng, chống hành vi tiêu cực hoạt động bảo vệ mơi trường Do đó, hiểu, “công khai thông tin môi trường việc cơng bố, cung cấp thơng tin, giải trình thơng tin mơi trường” Mục đích cơng khai thơng tin mơi trường đảm bảo quyền thông tin môi trường Nguyễn Như Ý (chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh, năm 2007, tr.346 Số 16(440) - T8/2021 49 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT người dân Đây sở để cộng đồng dân cư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thực quyền tham vấn, giám sát, khiếu nại, tố cáo liên quan đến môi trường Việc công khai, minh bạch đầy đủ thông tin môi trường giúp cho người dân doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, đồng thời trọng đổi hình thức thực theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình địa phương Ngồi ra, cơng khai thông tin môi trường giúp quan nhà nước có thẩm quyền cũng tổ chức, cá nhân liên quan nhận được những báo cáo chính thức về thông tin môi trường thuộc đối tượng bị quản lý hoặc đối tượng có ảnh hưởng đến đời sống cộng đồng, qua đó đảm bảo hiệu quả công tác bảo vệ môi trường cũng bảo vệ quyền lợi của cộng đồng dân cư. Theo quy định Luật BVMT năm 2020, thông tin môi trường cần công khai bao gồm2: a) Thơng tin chất nhiễm, dịng thải chất ô nhiễm môi trường, nguồn ô nhiễm; công tác bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; b) Thông tin chất thải rắn, chất thải nguy hại, nước thải, khí thải loại chất thải khác theo quy định pháp luật; c) Thông tin định phê duyệt kết thẩm định, báo cáo đánh giá tác động mơi trường, trừ bí mật thương mại, bí mật kinh doanh, thơng tin thuộc bí mật nhà nước; nội dung cấp phép, đăng ký, chứng nhận, xác nhận; kết kiểm tra, tra bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp theo quy định; d) Thông tin tiêu thống kê môi trường, chất lượng môi trường, ô nhiễm môi trường; đ) Thông tin di sản thiên nhiên, hệ sinh thái tự nhiên, loài sinh vật nguồn gen; khu Điều 114 Luật BVMT năm 2020 50 Số 16(440) - T8/2021 bảo tồn thiên nhiên sở bảo tồn đa dạng sinh học; vùng đất ngập nước quan trọng Như vậy, thấy rằng, thơng tin mơi trường công khai chủ yếu thông tin quan có thẩm quyền nắm giữ Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Vì vậy, u cầu thông tin phải thu thập, xử lý cách thường xuyên, định kỳ thống kê, lưu trữ hình thức thích hợp cho khả tiếp cận cơng chúng Theo đó, Luật BVMT năm 2020 đặt nguyên tắc quan, tổ chức, cá nhân công khai thông tin môi trường theo quy định cổng thông tin quan, tổ chức hình thức khác, bảo đảm thuận tiện cho đối tượng có liên quan tiếp nhận thơng tin. Luật BVMT năm 2020 quy định cụ thể nghĩa vụ quan nhà nước, tổ chức kinh tế việc xây dựng báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; báo cáo đánh giá tác động môi trường; báo cáo trạng môi trường cấp tỉnh; báo cáo trạng môi trường ngành, lĩnh vực báo cáo trạng môi trường quốc gia Nội dung báo cáo chứa đựng thơng tin hữu ích trạng mơi trường, ngun nhân nhân tố tác động lên thành phần môi trường sức khỏe người như: Hiện trạng môi trường khu đô thị, dân cư tập trung, khu kinh doanh, dịch vụ, làng nghề; khu vực mơi trường bị nhiễm, suy thối; danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; vấn đề môi trường xúc Mặt khác, Luật BVMT năm 2020 quy định rõ nghĩa vụ pháp lý thống kê, lưu trữ số liệu, thông tin mơi trường (khoản Điều 114) Có thể đánh giá quy định Luật BVMT năm 2020 công khai thông tin môi trường sau: Thứ nhất, vấn đề công khai thông tin quy định xuyên suốt, thống Luật BVMT năm 2020 theo nội dung cụ thể BVMT Luật bổ sung nguyên tắc THỰC TIỄN PHÁP LUẬT hoạt động BVMT phải công khai, minh bạch; quy định trách nhiệm công khai thông tin liên quan đến chất lượng môi trường khơng khí, chất lượng mơi trường đất, chất thải nguy hại, kết quan trắc chất thải; quy định chủ trương Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp, cung cấp thơng tin môi trường; quy định trách nhiệm Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh chủ dự án, sở sản xuất, kinh doanh, khu sản xuất, kinh doanh tập trung, cụm công nghiệp việc cung cấp, công khai thông tin môi trường Thứ hai, lần Luật BVMT năm 2020 quy định việc công khai danh sách hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM); quy định công khai thông tin tham gia cộng đồng phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường Việc cơng bố, công khai định phê duyệt kết thẩm định báo cáo ĐTM quan thẩm định, công khai báo cáo ĐTM sau phê duyệt kết thẩm định chủ dự án, nội dung báo cáo, trừ thơng tin liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật doanh nghiệp theo quy định pháp luật để lấy ý kiến bên liên quan quy định cụ thể Luật Thứ ba, Luật BVMT năm 2020 quy định hình thức công khai thực thông qua cổng thông tin quan, tổ chức, phương tiện thông tin đại chúng hình thức khác, bảo đảm thuận tiện cho đối tượng có liên quan tiếp nhận thơng tin; giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung việc quản lý thông tin môi trường; trình tự, thủ tục, thời điểm hình thức cung cấp, công khai thông tin môi trường Một số kiến nghị Những phân tích cho thấy, Việt Nam, công khai thông tin môi trường quy định rõ ràng mặt pháp lý Nhiều loại thông tin môi trường quan có thẩm quyền cơng bố cơng khai, định kỳ chi phí khơng phải yếu tố cản trở q trình tiếp cận thơng tin Tuy nhiên, để bảo đảm quy định Luật BVMT năm 2020 thực thi có hiệu quả, tác giả cho rằng, cần ý tới số yêu cầu sau: Thứ nhất, cần xác định rõ nội hàm khái niệm công khai thông tin môi trường Luật hành chưa quy định rõ chủ thể có quyền tiếp cận thơng tin mơi trường, tiếp cận trực tiếp hay bắt buộc tiếp cận gián tiếp thông qua đại diện Bên cạnh đó, hiểu quyền tiếp cận thông tin quyền không giới hạn Quyền tiếp cận thơng tin có giới hạn định Luật tiếp cận thông tin quốc gia, có Việt Nam quy định thông tin, tài liệu mật liên quan đến an ninh quốc gia, bí mật kinh doanh, nghề nghiệp… khơng công bố công khai hay không tiếp cận Khoản Điều Luật Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2018 quy định: “Bí mật nhà nước thơng tin có nội dung quan trọng người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền xác định vào quy định Luật này, chưa công khai, bị lộ, bị gây nguy hại đến lợi ích quốc gia, dân tộc” Bí mật nhà nước quy định thông tin tài ngun mơi trường, theo “Thơng tin tài nguyên môi trường bao gồm tài nguyên nước, môi trường, địa chất, khống sản, khí tượng thủy văn, đất đai, biển, hải đảo, đo đạc đồ”3 Tuy nhiên, quy định hành chưa giải thích hay xác định cụ thể tiêu chí, điều kiện thông tin coi “thông tin gây nguy hại ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; tính mạng, sống tài sản người khác”, hay thông tin “cần thiết lợi ích cơng cộng, sức khỏe cộng đồng” nên khó hình dung nội hàm thơng tin mơi trường bị hạn chế cơng khai Do đó, việc xác định yếu tố cần thiết gây ảnh hưởng, nguy hại xác định yếu tố chủ quan Điều dẫn đến Điều Luật Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2018 Số 16(440) - T8/2021 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT tâm lý e ngại cho quan nhà nước có thẩm quyền cơng khai thơng tin mơi trường, chí coi lý để từ chối công khai thơng tin Vì vậy, để bảo đảm cho quy định công khai thông tin môi trường thực thi có hiệu quả, trước hết Nhà nước cần bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân, sở giới hạn phạm vi tiếp cận thông tin cơng dân Cụ thể, Nhà nước phải rà sốt hệ thống lại tiêu chí xác định thơng tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh thơng tin không phép tiếp cận, nhằm hạn chế tối đa việc viện dẫn lý khơng đáng để từ chối việc cung cấp thông tin cho công dân, tổ chức Thêm vào đó, Nhà nước cần quy định cụ thể hình thức, trình tự, thủ tục, thời hạn thực quyền nhằm đảm bảo công dân thực quyền tiếp cận thông tin cách thuận tiện, nhanh chóng tốn Thứ hai, quy định cụ thể thời điểm, hình thức công khai thông tin môi trường theo yêu cầu Luật BVMT năm 2020 chưa quy định thời điểm công khai, hình thức cơng khai, dẫn đến chủ thể phải cơng khai thơng tin mơi trường “tránh, né” công khai Như nêu, khoản Điều 114 Luật BVMT năm 2020 quy định u cầu hình thức cơng khai phải bảo đảm thuận tiện cho đối tượng có liên quan tiếp nhận thơng tin Nghị định số 19/2015 ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định số điều Luật BVMT năm 2020 cụ thể hóa hình thức cung cấp thơng tin mơi trường như: tài liệu, ấn phẩm, xuất phẩm phát hành phương tiện thông tin đại chúng; trang thông tin điện tử thức quan quản lý, chủ đầu tư, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; niêm yết công khai sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, trụ sở UBND cấp xã; họp báo công bố công khai; họp phổ biến cho cộng đồng dân cư; hình thức khác theo quy định pháp luật Như vậy, hình thức cơng khai thông tin môi trường quy định linh hoạt, đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi cho 52 Số 16(440) - T8/2021 phía quan nhà nước người dân thực hoạt động tiếp cận thông tin môi trường đảm bảo quyền cung cấp thông tin người dân Tuy nhiên, việc cung cấp thông tin môi trường theo yêu cầu, pháp luật hành chưa quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự tiếp cận thơng tin; thời hạn phải trả lời; cung cấp thông tin môi trường Điểm a khoản Điều 114 Luật BVMT năm 2020 quy định: “Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp thông tin môi trường” Hơn nữa, cung cấp thông tin môi trường với việc công khai thông tin môi trường hai việc khác Các quy định hành nhắc tới trách nhiệm cung cấp thông tin chủ dự án báo cáo ĐTM cho quan nhà nước BVMT mà không quy định cụ thể bắt buộc việc cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình thông tin báo cáo ĐTM; chưa quy định thời điểm chủ dự án, quan nhà nước có thẩm quyền phải công khai, công khai sau phê duyệt hay lúc nào; công khai hệ thống liệu quốc gia hay cổng thông tin quan, tổ chức nào; chưa quy định thời hạn công khai thông tin; chưa quy định không công khai, chủ dự án, quan nhà nước phải chịu trách nhiệm pháp lý Quy định thiếu cụ thể làm giảm hiệu chủ trương toàn dân giám sát bảo vệ môi trường Chuyện “tránh, né” công khai báo cáo đánh giá tác động môi trường với dự án, đặc biệt dự án có tác động lớn mơi trường, khiến cộng đồng, chuyên gia xã hội thiếu thông tin để giám sát Thứ ba, quy định rõ ràng trách nhiệm cá nhân, tổ chức, quan nhà nước liên quan đến công khai thông tin môi trường Mặc dù Luật BVMT năm 2020 quy định người dân có quyền biết thơng tin dự án tham gia trình thực đánh giá tác động môi trường giám sát vấn đề môi trường, thực tế cho thấy, số lượng người dân biết đến dự án trước xây dựng không nhiều, chí đơn vị quản lý có thơng tin Một số cố mơi trường năm gần như: THỰC TIỄN PHÁP LUẬT cố cháy nhà máy Rạng Đông, cố dầu thải bẩn làm ô nhiễm nước Sông Đà, vấn nạn ô nhiễm khơng khí thành phố lớn… ảnh hưởng trực tiếp đến người dân họ lại đối tượng biết thông tin sau cùng, cố xảy có cảnh báo thân người dân nên gọi đến quan, đơn vị để xác minh vấn đề đối tượng chịu trách nhiệm cho cố môi trường xảy chậm trễ công khai thơng tin thơng tin cơng khai khơng xác Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đóng vai trị quan trọng đến hoạt động phê duyệt, triển khai dự án, công trình xây dựng diễn thực tế, việc xảy sai phạm trường hợp hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM gây ảnh hưởng nghiêm trọng vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường quan nhà nước lại thông tin công khai Tuy nhiên, theo quy định Luật BVMT năm 2020, ý kiến Hội đồng thẩm định có giá trị tư vấn góc độ khoa học mơi trường góc độ liên quan, đó, chưa có giá trị pháp lý cao, chưa đủ sở để quy trách nhiệm pháp lý Thứ tư, bổ sung chế tài xử phạt quan quản lý, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm công khai thông tin môi trường Theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, hành vi khơng cơng khai thông tin không cung cấp thông tin bị xử phạt vi phạm hành chính, cụ thể: (1) Xử phạt hành vi không công khai thông tin danh sách điểm thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ theo quy định; liệu môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định; không công khai thông tin mức độ rủi ro biện pháp quản lý rủi ro môi trường đa dạng sinh học nghiên cứu tạo ra, phát triển công nghệ sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen; (2) Xử phạt hành vi không cung cấp thông tin trường hợp nhà phân phối không cung cấp thông tin cho nhà sản xuất theo quy định, cung cấp thông tin sai lệch hồ sơ đăng ký cấp phép khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen, hồ sơ cấp Giấy chứng nhận an toàn sinh học sinh vật biến đổi gen, hồ sơ cấp Giấy xác nhận; hành vi cung cấp sai thông tin, số liệu dự án báo cáo đánh giá tác động môi trường; không thực kê khai chứng từ chất thải nguy hại trực tuyến hệ thống thông tin Tổng cục Môi trường thông qua thư điện tử có yêu cầu văn quan có thẩm quyền Ngồi hình thức xử phạt tiền, tổ chức cá nhân vi phạm bị áp dụng biện pháp công khai thông tin trang thông tin điện tử báo Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp tỉnh nơi xảy vi phạm hành quan chủ quản người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trường hợp sau: bị tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường; bị đình hoạt động gây nhiễm mơi trường bị đình hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường; bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm buộc di dời địa điểm đến vị trí phù hợp với quy hoạch sức chịu tải môi trường; vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường gây hậu lớn gây ảnh hưởng xấu dư luận xã hội Quy định cho thấy, việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT liên quan tới bên không cung cấp thông tin, cung cấp thông tin không cho quan quản lý nhà nước; đó, thiếu chế tài quan quản lý hay sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không công khai thông tin môi trường cho người dân theo quy định pháp luật Do đó, để bảo đảm tính răn đe hành vi không công khai thông tin môi trường, cần bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm công khai thông tin môi trường quan quản lý, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Số 16(440) - T8/2021 53 ... lý thơng tin mơi trường; trình tự, thủ tục, thời điểm hình thức cung cấp, cơng khai thông tin môi trường Một số kiến nghị Những phân tích cho thấy, Việt Nam, công khai thông tin môi trường quy... tin môi trường? ?? Hơn nữa, cung cấp thông tin môi trường với việc công khai thông tin môi trường hai việc khác Các quy định hành nhắc tới trách nhiệm cung cấp thông tin chủ dự án báo cáo ĐTM cho quan... môi trường dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp theo quy định; d) Thông tin tiêu thống kê môi trường, chất lượng môi trường, ô nhiễm môi trường; đ) Thông