Đang tải... (xem toàn văn)
“Quốc hội không được thông qua một đạo luật nào nhằm thiết lập một tôn giáo, hoặc ngăn cấm tự do tín ngưỡng, hạn chế tự do ngôn luận, tự do báo chí (TDBC) và quyền của dân chúng được hội họp ôn hòa và kiến nghị lên chính phủ các điều thỉnh cầu bày tỏ những nỗi bất bình của họ” (Điều bổ sung thứ nhất của Hiến pháp Hoa Kỳ).
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT MƯËI QUAN HÏå GIÛÄA QUÌN TIÏËP CÊÅN THƯNG TIN CA CƯNG DÊN VÂ NHÂ BẤO TRONG HAI DÛÅ THAÃO LUÊÅT nguyễn Đăng Dung* Vũ Văn Huân** “Quốc hội không thông qua đạo luật nhằm thiết lập tôn giáo, ngăn cấm tự tín ngưỡng, hạn chế tự ngơn luận, tự báo chí (TDBC) quyền dân chúng hội họp ơn hịa kiến nghị lên phủ điều thỉnh cầu bày tỏ nỗi bất bình họ” (Điều bổ sung thứ Hiến pháp Hoa Kỳ) “Một phủ đại chúng mà khơng có thơng tin rộng rãi khơng có phương tiện để có thơng tin đoạn mở đầu hài kịch bi kịch, hai” (J Madison, Tổng thống thứ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ) Hiện nay, chương trình lập pháp Quốc hội nước ta có hai Dự thảo Luật cần phải chuẩn bị thông qua thời gian tới Đó Luật Tiếp cận thơng tin (TCTT) Luật Báo chí Đây đạo luật quy định quyền người Việc đưa vào chương trình lập pháp Quốc hội khóa sớm thể tâm lớn Đảng Nhà nước mong muốn triển khai tinh thần Hiến pháp sớm vào sống Tuy nhiên, q trình nghiên cứu, chúng tơi thấy rằng, hai Dự thảo Luật có nhiều điểm trùng Xin có bàn luận phạm vi đối tượng phương thức cần phải điều chỉnh hai Luật Luật TCTT cịn gọi khác Luật Tự thông tin, hay gọi cách * GS,TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội ** Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 28 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(309) T3/2016 đơn giản Luật Thơng tin nữa, gần tiếp nối quyền tự ngôn luận, tự biểu đạt, phải hiểu theo tiêu chuẩn Luật Nhân quyền quốc tế Điều 19 Tuyên ngôn Nhân quyền quốc tế, Điều 19 Công ước quốc tế Quyền dân trị đưa quy định: “Mọi người có quyền tự ngơn luận Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến không phân biệt lĩnh vực hình thức tuyên truyền miệng, viết, hình thức nghệ thuật, thơng qua hình thức thơng tin đại chúng nào, tùy theo lựa chọn họ” Luật Báo chí Luật Tự báo chí (TDBC), phần gần tiếp nối quyền tự ngôn luận, tự BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT biểu đạt người Vì vậy, hai Dự thảo Luật phải viết góc chiếu nhân quyền, để triển khai, để bảo đảm thực tế quyền theo tinh thần Điều 25 Hiến pháp mới: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, TDBC, TCTT, hội họp, lập hội biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” Tức mục tiêu đạo luật Quốc hội thông qua nhằm tôn trọng, củng cố/ bảo vệ thúc đẩy quyền tự ngôn luận, TDBC thực thi thực tế làm cho người công hạnh phúc hơn, mà tạo sở pháp lý cho việc hủy hoại cản trở việc thực quyền Đã gọi quyền tự có cần phải luật khơng? Tự có nhiều loại, hai dạng: tự tuyệt đối tự tương đối Tự tuyệt đối khơng nhiều, bao gồm hướng nội bên người, tự tuyệt đối Tự có xu hướng ảnh hưởng bên tự người khác chắn tương đối Tự thơng tin, TDBC tự tương đối Lịch sử Luật TCTT giới có nhiều thăng trầm Năm 1766, nhầm lẫn việc dịch thuật, Triều đình Thụy Điển có ngộ nhận rằng, từ thời nhà Đường bên Trung Quốc có hoạt động cơng khai tài liệu triều đình Đây nguyên nhân dẫn tới thịnh vượng đế chế họ Học tập kinh nghiệm với mục đích làm cho triều đình thịnh vượng hơn, Nhà vua Thụy Điển thông qua Luật TDBC cho người dân Thụy Điển, mà ngày nhiều người thừa nhận đạo luật nhân loại quyền TCTT Nhưng điều đáng cần phải lưu ý Luật TDBC họ lại người đời sau thừa nhận Luật TCTT Gần 100 năm sau, người Colombia châu Mỹ thông qua Luật Thông tin Với xuất Tuyên ngôn Nhân quyền Liên hợp quốc xuất internet, Luật Thông tin phát triển nhanh vào cuối kỷ thứ XX đầu kỷ thứ XXI: năm 1990 có 14 quốc gia có Luật Quyền cung cấp thơng tin, năm 2008 có tới 70 nước năm 2014 có 100 quốc gia, gồm: châu Âu - 47, châu Phi - 11, châu Mỹ - 16, vùng Ca - ri - bê 6, châu Á - Thái Bình Dương - 17, Trung Đông - Trong xã hội đại, việc sẵn có thơng tin yếu tố để người dân, người tiêu dùng đưa định tốt Trong bầu cử, cử tri cần thơng tin ứng cử viên để có lựa chọn sáng suốt Sự sẵn có thơng tin nhân tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu trị lẫn kinh tế quốc gia Hầu hết nước, người tiêu dùng người dân nhận thông tin thông qua hệ thống truyền thơng Báo chí gắn liền với tự thơng tin Nhưng nhiều nước phát triển khơng có luật TDBC Anh, Mỹ, họ có Luật Tự thơng tin mà khơng có Luật TDBC Cũng tương tự Anh, Mỹ, Ấn Độ có Luật Quyền Thơng tin (RTI) mà khơng có Luật TDBC Khơng có báo chí thành cơng mà lại dựa khả TCTT hạn chế Việc thu thập thông tin nhà báo thiếu tự thông tin Sau tiếp cận, tiếp xúc với tài liệu thơng tin, nhà báo phải chuyển tải thơng tin vào tờ báo mình, lẽ đương nhiên tờ báo phải truyền đi, phải phổ biến cho độc giả Nếu khơng phải tính hữu dụng báo bị giảm nhiều Nếu khơng tiếp cận thơng tin, nhà báo chủ yếu tham gia vào việc bày tỏ quan điểm Trong xã hội dân chủ dừng lại việc bày tỏ quan điểm khơng thơi chưa đủ Nhưng dựa sở mà nhà báo có thơng tin để làm báo? Cũng giống doanh nhân, doanh nghiệp kinh doanh phải dựa quyền tự kinh doanh người dân, nhà báo, gần phải dựa quyền tự thông tin người dân So với người dân họ khơng có quyền khác với người dân Họ doanh nhân kinh doanh, họ quyền tự NGHIÏN CÛÁU Söë 05(309) T3/2016 LÊÅP PHẤP 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT kinh doanh thông tin môi trường tự thông tin người dân Nếu người dân khơng có quyền tự thơng tin, nhà báo khơng có quyền khơng có mơi trường cho việc hành nghề họ Trong “Môi trường pháp lý cho truyền thông tin tức”, P Krug M E Price viết: “Một điều kiện quan trọng hoạt động báo chí chuyên nghiệp hiệu khả nhà báo thu thập thông tin lưu hồ sơ quan chức nhà nước nắm giữ Một mơi trường pháp lý thuận lợi có đảm bảo pháp lý để tiến hành thu thập thông tin Các đảm bảo pháp lý nhìn chung thường thấy pháp luật áp dụng chung, mà quyền tiếp nhận tài liệu cơng chúng cơng nhận Mặc dù luật thường khơng đích xác quyền nhà báo, hiển nhiên quyền thông tin hưởng quyền TCTT công chúng” Đây lý mà nhiều nước có Luật Tự do/TCTT mà khơng có Luật TDBC Hiện Việt Nam có Luật Báo chí mà lại chưa có Luật TCTT (đang xây dựng) Việt Nam khác với nước phát triển khác, họ có Luật TCTT/Tự thơng tin, lại khơng có Luật TDBC Chúng ta lại có Luật Báo chí, lại khơng có Luật Tự thơng tin Quyền TCTT báo chí quy định Điều Luật Báo chí: “Trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, tổ chức có quyền nghĩa vụ cung cấp thơng tin cho báo chí, giúp cho báo chí thơng tin xác, kịp thời chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin Đối với vụ án điều tra chưa xét xử quan tiến hành tố tụng có quyền khơng cung cấp thơng tin cho báo chí, báo chí có quyền thơng tin theo nguồn tài liệu chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thơng tin Báo chí có quyền nghĩa vụ không tiết lộ tên người cung cấp thông tin có hại 30 cho người đó, trừ trường hợp có yêu cầu Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh tương đương trở lên cần thiết cho việc điều tra, xét xử tội phạm nghiêm trọng” Dựa vào đâu hay nói cách khác dựa sở mà nhà báo có quyền này, cơng dân bình thường khác khơng có quyền này? Tại báo chí có quyền mà người dân lại khơng có? Trong Hội thảo C&D tổ chức bảo trợ Ngân hàng Thế giới Việt Nam, có diện số đại biểu Quốc hội khóa XIII bàn Dự thảo Luật TCTT, nói quyền TCTT người dân, nhiều người tham gia băn khoăn làm để Dự thảo Luật quy định rõ quyền người dân lĩnh vực tiếp cận thông tin tài liệu quan chức nhà nước, tổ chức nắm giữ, có nhà báo khẳng định: Quyền TCTT nhà báo pháp luật quy định từ lâu, tức từ có Luật Báo chí1 Cũng tương tự trước đây, Dự thảo Luật Báo chí sửa đổi2 quy định cách cụ thể quyền nhà báo phải cung cấp thông tin tài liệu từ quan nhà nước: Điều 37 cung cấp thông tin cho báo chí Trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan, tổ chức, người có trách nhiệm có quyền nghĩa vụ cung cấp thơng tin cho báo chí chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin cung cấp Cơ quan báo chí phải sử dụng chuẩn xác nội dung thơng tin cung cấp phải nêu rõ xuất xứ nguồn tin Đối với vụ án trình điều tra, truy tố, chưa xét xử vụ việc tiêu cực có dấu hiệu vi phạm pháp luật chưa có kết luận quan nhà nước có thẩm quyền, báo chí có quyền thơng tin theo nguồn tài liệu chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung Xem, Kỷ yếu Hội thảo Quyền tiếp cận thông tin C&D, Nhà khách Bộ Quốc phòng, Hà Nội, tháng năm 2015 Xem toàn văn Dự thảo Luật Báo chí trang Dự thảo online: http://duthaoonline.quochoi.vn/ DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=1106&LanID=1165&TabIndex=1 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(309) T3/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT thông tin; thông tin không quy kết tội danh theo quy định điểm d khoản Điều 10 Luật phải nêu rõ nguồn tin riêng quan báo chí, nhà báo Cơ quan báo chí nhà báo có quyền nghĩa vụ không tiết lộ người cung cấp thông tin có hại cho người đó, trừ trường hợp có yêu cầu Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh tương đương trở lên cần thiết cho việc điều tra, xét xử tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng Chính phủ quy định cụ thể chế độ cung cấp thơng tin cho báo chí Điều Dự thảo Luật TCTT3 viết không khác quy định quyền nhà báo Luật Báo chí hành Dự thảo Luật Báo chí (sửa đổi) Cơng dân có quyền: a) Được cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời; b) Khiếu nại, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật TCTT Khác chút, Điều Dự thảo Luật TCTT quy định liệt kê tất quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin Sự liệt kê hữu hạn Điều Dự thảo quy định: Thông tin quan sau tạo phải cung cấp: a) Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Văn phòng Quốc hội; b) Chủ tịch nước, Văn phòng Chủ tịch nước; c) Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; d) Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; đ) Các quan tổ chức theo ngành dọc trực thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; e) Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; g) Kiểm toán nhà nước; h) Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp; k) Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp; l) Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Các quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin bao gồm: a) Văn phịng Quốc hội cung cấp thông tin Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Văn phòng Quốc hội tạo ra; b) Văn phịng Chủ tịch nước cung cấp thơng tin Chủ tịch nước, Văn phòng Chủ tịch nước tạo ra; c) Văn phịng Chính phủ cung cấp thơng tin Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phịng Chính phủ tạo ra; d) Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội cung cấp thơng tin Đồn đại biểu Quốc hội tạo ra; thông tin nhận Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Văn phòng Quốc hội tạo cung cấp; đ) Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) cung cấp thông tin HĐND, Ban HĐND Văn phòng HĐND tạo ra; e) Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cung cấp thơng tin UBND, Văn phịng UBND tạo ra; g) Văn phòng HĐND UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cung cấp thông tin hoạt động HĐND, UBND, quan chuyên môn thuộc UBND tạo ra; h) UBND xã, phường, thị trấn cung cấp thông tin HĐND, UBND cấp tạo ra; thơng tin nhận quan nhà nước khác tạo cung cấp; i) Các quan quy định điểm d, đ, e, g l khoản Điều có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo Trong trường hợp cần thiết lợi ích cơng cộng, sức khỏe cộng đồng, người đứng đầu quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin quy định khoản Điều xem Xem tồn văn Dự thảo Luật Tiếp cận thơng tin trang Dự thảo online: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/ DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=448&LanID=1200&TabIndex=1 NGHIÏN CÛÁU Söë 05(309) T3/2016 LÊÅP PHẤP 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT xét, cân nhắc, định việc cung cấp thông tin nhận quan nhà nước khác tạo cung cấp trình thực chức năng, nhiệm vụ Điểm khác Luật Báo chí hành Dự thảo Luật Báo chí (sửa đổi) so với Dự thảo Luật TCTT chỗ, chủ thể phải cung cấp thông tin cho nhà báo rộng Trong đó, Dự thảo Luật TCTT quy định chủ thể phải cung cấp thông tin lại hẹp, bao gồm quan nhà nước Các tổ chức trị, xã hội, doanh nghiệp, tổ chức cung cấp dịch vụ công trường học, sở y tế, sở cung cấp điện, nước, thực phẩm… cung cấp thông tin cho người dân, phải cung cấp thông tin cho nhà báo Lý cho chênh lệch này? Từ điều phân tích phần trên, chúng tơi cho rằng, Luật Tự do/TCTT Luật Báo chí hay cịn gọi Luật Tự báo chí có đối tượng điều chỉnh Nhà báo tòa soạn/doanh nghiệp báo chí khơng thể có quyền thu thập tài liệu thông tin chủ thể khác xã hội người dân bình thường khơng có quyền Trong đó, quyền TDBC người dân pháp luật hành, Dự thảo Luật Báo chí (sửa đổi) hiểu hẹp: phạm vi báo chí, chí mặt tờ báo giấy Điều Luật Báo chí hành quy định: Cơng dân có quyền: 1- Được thơng tin qua báo chí mặt tình hình đất nước giới; 2- Tiếp xúc, cung cấp thơng tin cho quan báo chí nhà báo; gửi tin, bài, ảnh tác phẩm khác cho báo chí mà khơng chịu kiểm duyệt tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin; 3- Phát biểu ý kiến tình hình đất nước giới; 4- Tham gia ý kiến xây dựng thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; 32 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(309) T3/2016 5- Góp ý kiến, phê bình, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo báo chí tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội thành viên tổ chức Trách nhiệm bảo đảm quyền TDBC người dân theo quy định chuẩn Công ước quốc tế Quyền dân trị trách nhiệm quan nhà nước (Việt Nam tham gia) lại pháp luật hành quy định hẹp cho trách nhiệm quan báo chí Điều Luật Báo chí hành quy định: Cơ quan báo chí có trách nhiệm: 1- Đăng, phát sóng tác phẩm, ý kiến công dân; trường hợp không đăng, phát sóng phải trả lời nói rõ lý do; 2- Trả lời yêu cầu tổ chức, người có chức vụ trả lời thư báo chí kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cơng dân gửi đến Như vậy, hai Luật trùng Tính đến trùng lắp có Luật TCTT TDBC, Dự thảo Luật TCTT Điều (phạm vi điều chỉnh) loại trừ việc TCTT nhà báo hoạt động báo chí khỏi phạm vi điều chỉnh Luật TCTT Nói cách khác, Luật TCTT điều chỉnh việc TCTT người dân, mà không điều chỉnh đến hoạt động TCTT nhà báo Nhưng xét đến cùng, quy trình TCTT tài liệu nhà báo khơng có quy định khác với người dân Từ phân tích này, chúng tơi đề nghị, nên cẩn trọng việc soạn thảo việc thông qua hai Luật này, phải cần luật đủ Xin lấy câu viết LeBon tác phẩm tiếng “Tâm lý học đám đông” cảnh bảo làm kết luận viết này: “Việc tạo liên tục đạo luật hạn định vây quanh hành vi nhỏ nhặt đời sống thể thức tranh cãi viển vông nhất, có kết tai hại ngày thu hẹp phạm vi tự vận động công dân Là nạn nhân ảo tưởng cho cách nhân lên đạo luật, bình đẳng tự bảo đảm tốt nhất, dân tộc, ngày lại chấp nhận nhiều cản trở nặng nề hơn” n ... cung cấp thông tin cho báo chí Điều Dự thảo Luật TCTT3 viết không khác quy định quyền nhà báo Luật Báo chí hành Dự thảo Luật Báo chí (sửa đổi) Cơng dân có quyền: a) Được cung cấp thơng tin đầy... khóa XIII bàn Dự thảo Luật TCTT, nói quyền TCTT người dân, nhiều người tham gia băn khoăn làm để Dự thảo Luật quy định rõ quyền người dân lĩnh vực tiếp cận thông tin tài liệu quan chức nhà nước,... giữ, có nhà báo khẳng định: Quyền TCTT nhà báo pháp luật quy định từ lâu, tức từ có Luật Báo chí1 Cũng tương tự trước đây, Dự thảo Luật Báo chí sửa đổi2 quy định cách cụ thể quyền nhà báo phải