Vai trò của bầu cử trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân

Bài viết trình bày bầu cử có vai trò hợp pháp hóa chính quyền - nền tảng của mọi nhà nước pháp quyền; bầu cử có vai trò nền tảng của dân chủ - nội dung và biểu hiện quan trọng của mọi nhà nước pháp quyền.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VAI TRÒ CỦA BẦU CỬ TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN CỦA DÂN, DO DÂN VÀ VÌ DÂN Vũ Văn Nhiêm* Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) nước ta qui định rõ “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Bầu cử phương thức nhân dân lựa chọn ủy thác quyền lực cho thiết chế đại diện, thể rõ nét Nhà nước“của nhân dân”, cịn có ý nghĩa quan trọng định phương thức hoạt động “do nhân dân” để hướng tới mục đích “vì nhân dân” Nhà nước Bài viết bàn vai trò bầu cử việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Bầu cử có vai trị hợp pháp hóa quyền - tảng nhà nước pháp quyền 1.1 Luật pháp quốc tế hợp pháp hóa (legitimacy) quyền Tun ngơn quốc tế quyền người năm 1948 Liên hiệp quốc khẳng định “Nền tảng uy quyền quyền lực cơng cộng ý chí nhân dân; ý chí phải thể qua bầu cử thường kỳ chân thực, tổ chức theo nguyên tắc bình đẳng, phổ thơng đầu phiếu bỏ phiếu kín tiến trình bầu cử tự tương đương” (Điều 21)1 Công ước quốc tế quyền dân trị trịnh trọng tuyên bố “Mọi cơng dân, khơng có phân biệt nào… khơng có hạn chế bất hợp lý nào, có quyền hội để: a) tham gia vào việc điều hành công việc nhà nước cách trực tiếp thông qua người đại diện họ tự lựa chọn; b) bầu cử ứng cử bầu cử định kỳ chân thực, phổ thơng đầu phiếu, bình đẳng bỏ phiếu kín nhằm đảm bảo cho cử tri tự bày tỏ ý nguyện mình…” (Điều 25)2 Bằng bầu cử, nhân dân lựa chọn, thành lập quan đại diện ủy thác quyền lực cho họ Họ thay mặt nhân dân, thực quyền lực (*) TS Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (1) Thông qua tuyên bố theo nghị số 217A(III) ngày 10/12/1948 Đại hội đồng Liên hiệp quốc (2) Công ước thông qua để ngỏ cho nước ký kết, phê chuẩn, gia nhập theo Nghị Đại hội đồng Liên hiệp quốc số 2200(XXI) ngày 16/12/1966 Có hiệu lực ngày 23/3/1976 (theo Điều 49) Việt Nam gia nhập ngày 24/9/1982 Số 14(199) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT máy nhà nước, quyền lực hợp pháp Như vậy, ý chí nhân dân tảng quyền lực nhà nước Thơng qua bầu cử, nhân dân chọn lựa cho người đại diện ủy thác quyền lực cho họ Nói cách khác, quan đại diện nhận quyền lực từ nhân dân thay mặt nhân dân để thực quyền lực (chủ quyền nhân dân) máy nhà nước Chính lẽ đó, quyền thành lập thông qua bầu cử hợp pháp cộng đồng quốc tế công nhận Hội nghị an ninh hiệp tác châu Âu (Organization for Security and Co-operation in Europe - CSCE) khẳng định “ý chí nhân dân thông qua bầu cử định kỳ chân thực tảng cho thẩm quyền tính hợp pháp quyền lực nhà nước”3 Lịch sử phát triển nhà nước giới trải qua nhiều cách thức tổ chức quyền mà khơng qua bầu cử Dân chủ xét góc độ tổ chức máy nhà nước có nghĩa nhân dân chủ thể trình tổ chức Do vậy, phương thức tổ chức khơng thể chất truyền ngơi tập, dùng bạo lực… có xu chuyển sang bầu cử Trong giới đại, quyền thành lập không qua bầu cử - đảo qn - dù nhằm mục đích (kể coi đáng, quyền cũ thối nát), thường không quốc gia, tổ chức quốc tế cơng nhận, có thừa nhận dè dặt Ngược lại, quyền người dân thành lập thơng qua bầu cử theo nguyên tắc tiến bộ: tự do, cơng trung thực, ngun tắc, quyền coi hợp pháp thừa nhận cộng đồng quốc tế Nhiều nhà nghiên cứu khẳng định rằng, hệ thống trị dân chủ, khơng thay bầu cử đại chúng có vai trị hợp pháp hóa quyền uy người đại diện Chức thiết yếu bầu cử hợp pháp hóa uy quyền cơng cộng cung cấp đại biểu dân cử với uỷ nhiệm quyền lực đặc biệt4 Chế độ bầu cử coi “phương thức thống thay đổi quyền lực nhà nước”5 J.Locke cho rằng, quyền tạo dựng sở lòng dân chúng; hành động quyền khơng đồng lịng dân chúng khơng có giá trị hay khơng uỷ quyền Sự hậu thuẫn cử tri lớn, việc thực quyền lực quan dân cử thuận lợi6 Cuộc bầu cử đảm bảo chế độ phổ thông đầu phiếu, cử tri tham gia bầu cử đơng, ứng cử viên đảng phái trị trúng cử đạt độ tín nhiệm cao, đảm bảo tính đáng Cũng thật dễ hiểu, quan, chức danh nhân dân trực tiếp bầu ra, tính “chính danh” cao hơn, phong nhân dân tạo vị vững cho họ: họ người đại diện cho nhân dân, nhận quyền lực trực tiếp từ nhân dân Về nguyên tắc, quan nhân dân bầu ra, phải nhân dân phế truất (trong trường hợp cần xử lý kịp thời, thủ tục thực cần chặt chẽ thuờng kết hợp hình thức định để đảm bảo ý chí nhân dân) Và vậy, quan thành lập từ quan đại diện thường gọi quan phái sinh từ nhân dân Mặt khác, cần thấy rằng, tất bầu cử tạo tính hợp pháp, tính đáng cho quyền lực nhà nước Nếu (3) Conference for Security and Co-operation in Europe, second conference on the human dimension of the CSCE Document of the Copenhagen meeting of the Conference on the human dimension of the CSCE, Copenhagen, June- 29 July, 1990 (4) Timothy D Sisk With Julie Ballington, Scott A Bollens, Pran Chopra, Julia Demichelis, Carlos E Juárez, Arno Loessner, Michael Lund, Demetrios G Papademetriou, Minxin Pei, John Stewart, Gerry Stoker, David Storey, Proserpina Domingo Tapales, John Thompson, Dominique Wooldridge, “Democracy at the local level the international idea handbook on participation, representation, conflict management, and governance” (International IDEA Handbook Series 4), © International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) 2001, p.115 (5) Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, tr 347 (6) TS Đặng Đình Tân (Chủ biên), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội -2006, tr.143 14 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 14(199) 2011 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT bầu cử không phản ánh ý chí nhân dân bầu cử “vỏ bọc”, mượn để hợp thức hóa quyền Không phải ngẫu nhiên, cộng đồng tiến quốc tế, để thúc đẩy q trình dân chủ hóa, thúc đẩy việc tôn trọng thực thi bảo vệ quyền người, nhiều biện pháp khuyến khích nước mở rộng bầu cử tự do, công bằng, cạnh tranh, suy cho cùng, cách thức tốt để bầu cử phản ánh đắn nhất, trung thực ý chí nhân dân Vì chặt chẽ, tính thống ràng buộc pháp luật quốc tế quốc gia mức độ định, đó, bầu cử nước pháp luật nước quy định; vậy, khơng đơn giản để có tiêu chí thống bầu cử tự do, công nước Tuy nhiên, bầu cử không tuân thủ nguyên tắc bầu cử tiến bộ, không đảm bảo phổ thông đầu phiếu (như bầu cử dành cho nam giới…), hạn chế tự (như khủng bố, ám sát ứng cử viên…), khơng đảm bảo bình đẳng, cơng (như tìm cách loại bỏ ứng cử viên, gian lận phiếu…), hay biểu bất minh để hạ thấp vai trị cử tri… khó coi bầu cử đắn, chân Do đó, tính đáng quyền thành lập thơng qua bầu cử vấn đề cần xem xét 1.2 Hợp pháp hóa quyền lực trị Việt Nam Ở Việt Nam, sau thành lập, quyền cách mạng phải đối phó với tình khó khăn Chính phủ lâm thời long trọng tuyên bố với giới: nước Việt Nam trở thành nước tự do, độc lập Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, song chưa quốc gia giới công nhận7 Mặc dù điều kiện thù trong, giặc ngồi, tình hình trị, kinh tế, xã hội khó khăn, phiên họp Chính phủ lâm thời ngày 3/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh “Phải bầu Quốc hội, sớm tốt Bên nhân dân tin tưởng thêm vào chế độ Trước giới, Quốc hội dân bầu có giá trị pháp lý khơng phủ nhận được”8, “Chỉ có Tổng tuyển cử dân chúng có dịp nói hết ý muốn họ có Chính phủ lập Tổng tuyển cử đại diện chân trung thành toàn thể quốc dân Sau hết có Tổng tuyển cử cấp cho nước Việt Nam Hiến pháp, ấn định rõ ràng quyền lợi quốc dân Chính phủ phá tan hết nghi ngờ ngồi với quyền nhân dân”9 Thắng lợi Tổng tuyển cử đánh dấu bước trưởng thành Nhà nước cách mạng Việt Nam, mở thời kỳ mới, thời kỳ đất nước ta có Quốc hội mới, Chính phủ thống nhất, Hiến pháp tiến hệ thống quyền hoàn toàn đầy đủ danh nghĩa mặt pháp lý để đại diện cho nhân dân Việt Nam đối nội đối ngoại Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa có tính chất hợp pháp, dân chủ - Nhà nước dân, dân dân, quốc dân giao phó trọng trách điều hành đất nước, tổ chức toàn dân kháng chiến kiến quốc, giải quan hệ Việt Nam trường quốc tế10 Sau ngày thống đất nước năm 1975, để thực thống nước nhà mặt Nhà nước, Hội nghị Hiệp thương trị thống Tổ quốc (từ 15-21/11/1975) định tổ chức Tổng tuyển cử toàn lãnh thổ Việt Nam để bầu Quốc hội chung cho nước Quốc hội xác nhận thể chế nhà nước, bầu quan lãnh đạo Nhà nước quy định Hiến pháp nước Việt Nam thống Do vậy, Quốc hội khóa VI nhân dân hai miền Nam, Bắc bầu (vào ngày 25/4/1976) người đại diện hợp pháp cho toàn thể nhân dân Việt Nam (7) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946-1960, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội -2000, tr 27 (8) Hồ Chí Minh, tuyển tập, tập 4, tr 133 (9) Báo Cứu quốc, Số ngày 24/11/1945 (10) Hồ Chí Minh, Toàn tập, Nxb Sự thật, Hà Nội 1987, tập 4, tr 103 Số 14(199) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 2.Bầu cử có vai trị tảng dân chủ nội dung biểu quan trọng nhà nước pháp quyền 2.1 Bầu cử kiến tạo chế độ đại diện - phương thức thực quyền lực nhân dân nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền, ý chí nhân dân cội nguồn quyền lực nhà nước Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln ln coi nhân dân cội rễ quyền lực nhà nước: “Gốc có vững, bền/Xây lầu thắng lợi nhân dân”11 Người cho rằng, Nhà nước ta Nhà nước dân, Nhà nước phải hoạt động dân, lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu cao “Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân Sự nghiệp kháng chiến kiến quốc công việc dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Đoàn thể từ trung ương đến xã dân tổ chức lên Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân” Hiến pháp năm 1946 coi việc “Thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” ba nguyên tắc thể dân chủ nhân dân Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) khẳng định “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân…” Điều nguyên lý phổ biến giới việc xây dựng nhà nước pháp quyền thực thi dân chủ Tổng thống thứ 16 nước Mỹ, Abraham Lincohn, có thông điệp Gettysburg năm 1863 tiếng “Dân chủ quyền dân, dân dân” Trong dân chủ đại diện, bầu cử tự cơng đóng vai trị tảng để người dân định cấu trị sách tương lai họ12 Nếu nhân dân khơng tín nhiệm nhà lãnh đạo, họ có quyền bỏ phiếu bãi nhiệm nhà lãnh đạo vào thời điểm ấn định bầu cử Người dân phải định người lãnh đạo họ Nếu bầu cử tiến cơng bằng, khơng có sở bảo đảm cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, nên nhà nước pháp quyền Việt Nam phải nhà nước nhân dân Việt Nam thành lập Tính pháp quyền cao quyền lực nhà nước chỗ: nhân dân tự lựa chọn bầu đại biểu xứng đáng thay mặt nhân dân gánh vác việc nước Bầu cử phương thức hợp pháp hóa quyền lực nhà nước mang tính phổ biến xu tất yếu giới đại Trong viết Thường thức trị báo Cứu quốc năm 1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Trong bầu cử, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt gái, trai, tôn giáo, mức tài sản, trình độ văn hóa, khơng phân biệt nịi giống có quyền tham gia Đó cách hợp lý để nhân dân lao động thực hành quyền thống trị mình”13 Pháp quyền xét góc độ tổ chức máy (11) Vũ Kỳ, Bác Hồ viết Di chúc, Nxb Sự thật, Hà Nội 1989, tr (12) Howard Cincotta, Dân chủ gì? (What Is Democracy?) (Trong ấn phẩm “Các nguyên lý dân chủ -Principles of Democracy”), Ấn phẩm Chương trình Thơng tin Quốc tế-The Bureau of International Information Programs, U.S Department of State, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, tháng 4/2005 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ principles.html (13) Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 7, tr 219, 220 16 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 14(199) 2011 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhà nước có nghĩa nhân dân chủ thể q trình tổ chức Nhà nước pháp quyền người đại diện chân cho nhân dân quốc gia đó, mà phải cộng đồng quốc tế thừa nhận Nhà nước người đại diện nhân dân, cho nên, nhân dân phải có tiếng nói định vào việc thành lập quan nhà nước Bầu cử hoạt động phổ thơng mang tính đơn giản nhất, thơng qua đó, nhân dân trực tiếp thành lập quan quyền lực nhà nước: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Từ thiết chế đại diện nhân dân bầu này, quan nhà nước khác thành lập Về chất, bầu cử đường kiến thiết chế độ đại diện mà phương thức để nhân dân loại bỏ người đại diện Do vậy, để nhân dân giám sát quyền lực nhà nước, chế ngự tha hóa, lạm quyền quyền lực nhà nước cách có hiệu quả, đồng thời với việc đổi chế độ bầu cử, cần xây dựng chế cụ thể hữu hiệu quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử nhân dân Nói cách khác, nhân dân thay thế, chí phế truất người đại diện bầu lúc nào, họ khơng cịn tín nhiệm nhân dân, mà đợi đến hết nhiệm kỳ: “Đại biểu Quốc hội bị cử tri Quốc hội bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri Hội đồng nhân dân bãi nhiệm đại biểu khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân” (Điều Hiến pháp 1992) Chính tầm quan trọng việc khẳng định chủ quyền nhân dân, q trình đổi hệ thống trị, đổi máy nhà nước nước ta khơng nói tới đổi chế độ bầu cử Làm để “quyền hành lực lượng nơi dân”, để nhân dân thực tìm người xứng đáng đích thực thay mặt gánh vác việc nước - vấn đề việc đổi chế độ bầu cử nước ta nay14 Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước đặc điểm quan trọng nhà nước pháp quyền Quyền lực nhân dân tối thượng Bản thân nhà nước khơng “tự nhiên” có quyền mà nhân dân ủy quyền; quyền lực người cầm quyền bị tước bỏ, quyền lực nhân dân khơng tước bỏ được15 Điều đáng nói là, hành vi bầu cử đơn giản, vai trò, ý nghĩa bầu cử lại to lớn, hoạt động cụ thể thiết thực quyền lực nhân dân Mặt khác, bầu cử thực chất chuyển giao quyền lực nhân dân sang nhà nước Bằng bầu cử, nhân dân lựa chọn, thành lập quan đại diện ủy thác quyền lực cho họ Tuy nhiên, việc chuyển giao quyền lực lại phát sinh hệ lụy mà nhân dân khơng mong muốn, thai từ xã hội, quyền lực nhà nước lại có xu hướng tách khỏi xã hội “tựa hồ đứng xã hội” Nhân dân chuyển giao quyền lực cho nhà nước, khơng phải đâu, bao giờ, nhà nước (thông qua quan nhà nước) phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân bao giờ, quyền lực nhà nước thực phạm vi, mức độ mà nhân dân trao cho Do vậy, quyền lực nhà nước cần phải kiểm soát giới hạn nhằm loại trừ nghịch lý quyền lực nhà nước nhân dân lại đe dọa nhân dân16 Cách nửa thiên niên kỷ, Thomas Hobbes (1588-1679) khẳng định cần thiết nhà nước, cho rằng, sống mà khơng có nhà nước hiệu lực để trì trật tự đơn độc, nghèo nàn, đồi bại, tàn bạo ngắn ngủi Mặt khác, ơng (14) GS.TSKH Đào Trí Úc (Chủ biên), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007, tr 237 (15) Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Sách chuyên khảo, GS.TS Đào Trí Úc Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2005, tr 28 (16) Đỗ Minh Khôi, Các cách thức chế ngự quyền lực nhà nước, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số (32)/2006, tr 47 Số 14(199) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhận mặt trái xu hướng lộng hành nhà nước, ví “thủy qi” Kinh thánh17, phải kiểm soát chế ngự lạm quyền Vấn đề chỗ, với nhà nước khác nhau, phạm vi mức độ “lộng hành” khác Nhà nước xã hội chủ nghĩa với thuộc tính riêng biệt: có sở kinh tế dựa chế độ công hữu, nhà nước đại diện cho đa số, lại lãnh đạo Đảng cộng sản, có nhiều khả để đại diện cho ý chí, nguyện vọng cho nhân dân Thành Liên Xô số nước xã hội chủ nghĩa thời trước chứng minh điều Tuy nhiên, từ thực tiễn đầy sinh động chứng minh điều: lý thuyết với thực tiễn, cịn có khoảng cách đáng kể Dù khơng nỗ lực, nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung, Nhà nước ta nói riêng chưa thể mơ hình lý tưởng cho việc thực thi ngun tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Đâu đó, tồn bệnh tha hóa, tùy tiện, quan liêu, cửa quyền…18 Do vậy, nhân dân kiểm soát, giám sát hạn chế tha hóa, lạm quyền quyền lực nhà nước đắn cần thiết, nội dung quan trọng nhà nước pháp quyền19 Bầu cử không đơn việc lựa chọn người đại diện, mà cịn đóng vai trò quan trọng việc giám sát chế ngự quyền lực nhà nước20 Bên cạnh đó, nhà nước pháp quyền nhà nước phải quan tâm đặc biệt đến lợi ích nhân dân Việc xây dựng nhà nước pháp quyền đặt yêu cầu bảo đảm quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải Nhà nước dân, dân dân Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) khẳng định Thơng qua bầu cử theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín (Điều Hiến pháp 1992), nhân dân lựa chọn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Chính vậy, bầu cử khơng đơn việc lựa chọn người đại diện, mà phương thức quan trọng để nhân dân giám sát, chí chế ngự quyền lực nhà nước Bầu cử phương thức giám sát trực tiếp nhân dân quan dân cử Cử tri tham gia bầu cử hình thức giám sát quan trọng quan đại biểu dân cử21 Sự kiểm tra, giám sát kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước nhân dân có vai trị đặc biệt quan trọng nhà nước pháp quyền; bảo đảm việc nhân dân trao quyền không quyền Khi nhà nước không đáp ứng yêu cầu nhân dân, nhân dân có quyền thay nhà nước nhà nước khác (cũng thông qua bầu cử) Chế độ bầu cử dân chủ đại diện có mối liên hệ mật thiết, khơng thể tách rời “hai bánh cỗ xe ngựa” Muốn đổi tổ chức hoạt động quan dân cử, trước hết cần đổi chế độ bầu cử Suy cho cùng, việc đổi quan dân cử xoay quanh hai vấn đề bản: cách để tính đại diện đảm bảo để quyền lực Quốc hội/Hội đồng nhân dân thực quyền chất vốn có nó? Hai thuộc tính quan trọng xuất phát từ chế độ bầu cử chế độ bầu cử quy định “Của dân” nguồn gốc quyền lực nhà nước; “do dân” phương thức thực quyền lực nhà nước, “vì dân” mục đích quyền lực nhà nước Để đạt mục đích “vì dân”, quyền phải “của dân” hoạt động phải xoay quanh trục “do dân” Nói cách khác, nguồn (17) PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội -2006, tr 21, 22 (18) Đặng Phong (Quang Thiện ghi), Thuyền nhỏ phải lựa dòng, báo Tuổi trẻ chủ nhật, 17/12/2006 (19) TS Đặng Đình Tân (Chủ biên), tlđd, tr 62 (20) Đỗ Minh Khôi (2007), Mối quan hệ dân chủ pháp luật điều kiện Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Hà Nội-2007, tr 38, tr.83-88 (21) TS Đặng Đình Tân (Chủ biên) (2006), tlđd, tr 140 18 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 14(199) 2011 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT gốc, phương thức mục đích việc thực quyền lực nhà nước dân chủ phải có mối liên hệ chặt chẽ với Do vậy, đổi chế độ bầu cử nội dung quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam giai đoạn 2.2 Bầu cử biểu quan trọng dân chủ nhà nước pháp quyền Chế độ bầu cử tảng dân chủ, có vai trị đặc biệt quan trọng việc kiến tạo chế độ dân chủ22 Chế độ bầu cử trụ cột cấu trúc dân chủ nhà nước nào23 Dân chủ bầu cử gắn bó mật thiết hình với bóng Ở đâu có bầu cử tự trung thực, chế độ dân chủ nảy nở phát triển24 Dân chủ có nghĩa nhân dân nguồn gốc, chủ thể quyền lực nhà nước; quan quyền lực phải nhân dân bầu bãi miễn thơng qua bầu cử tự do, bình đẳng bỏ phiếu kín Giovanni Sartori, trị gia người Ý cho “bầu cử công cụ điều khiển mạnh mẽ trị”25 Rất nhiều nhà nghiên cứu dân chủ liên hệ, viện dẫn đến bầu cử, dân chủ “dạng”nhà nước, quyền lực trị nhân dân thực thi trực tiếp thông qua người đại diện họ bầu ra26; dân chủ nhà nước, mà nhà nước nhân dân ưng thuận (một cách tự do) tạo ra27 “Chế độ dân chủ chế độ người cầm quyền dân bầu lên Ở chỗ có bầu cử tự thành thật tức có dân chủ nảy nở”28 Liên minh Nghị viện giới khẳng định: “Yếu tố then chốt dân chủ chế độ bầu cử tự trung thực”29 Không thế, nhiều hiệp ước, hiến chương quốc tế, khu vực khẳng định vai trò bầu cử thực thi dân chủ, bảo đảm quyền người, Hiến chương Paris cho châu Âu tuyên bố: “Ý chí nhân dân thông qua bầu cử tự do, công định kỳ tảng cho nhà nước dân chủ30 Tại nước lớn ngày nay, dân chủ dựa ý tưởng chủ quyền nhân dân hợp pháp hóa quyền lẫn quyền cộng đồng định, nguyên tắc phục tùng đa số, bảo vệ thiểu số hệ thống nghị trường đại diện31 Hội nghị An ninh hiệp tác châu Âu (CSCE) khẳng định rằng, dân chủ “có tảng việc tôn trọng người chế độ pháp quyền”, công nhận chế độ pháp quyền yếu tố thiết yếu để đảm bảo việc tôn trọng nhân quyền hoan nghênh “quyết tâm chung tất quốc gia thành viên nhằm xây (22) Andrew Reynolds, Ben Reilly and Andrew Ellis With José Antonio Cheibub, Karen Cox, Dong Lisheng, Jørgen Elklit, Michael Gallagher, Allen Hicken, Carlos Huneeus, Eugene Huskey, Stina Larserud, Vijay Patidar, Nigel S Roberts, Richard Vengroff, Jeffrey A Weldon, “Electoral System Design: The New International IDEA Handbook”© International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2005, tr.1 (23) Ibtissam al-Attiyat Musa Shteiwi Suleiman Sweiss (Editor of the original Arabic version: Ziad Majed), Building Democracy in Jordan:Women’s Political Participation Political Party Life and Democratic Elections, © International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA) and the Arab NGO, Network for Development (ANND), 2005, tr 103 (24) Lê Đình Chân (Giáo sư Luật khoa-Đại học Sài Gòn), Sự tuyển chọn dân chủ: bầu cử, Luật hiến pháp định chế trị, Sài Gịn, 1971, tr.127 (25) Mark Anstey, Christopher Bennett, David Bloomfield, K M de Silva, Nomboniso Gasa, Yash Ghai, Peter Harris, Luc Huyse, Rasma Karklins, Michael Lund, Charles Nupen, David M Olson, Anthony J Regan, Ben Reilly, Andrew Reynolds, Carlos Santiso and Timothy D Sisk (Editors: Peter Harris and Ben Reilly With a Foreword by Kofi A Annan), “ Democracy and Deep-Rooted Conflict: Options for Negotiators”, Handbook Series by IDEA 9 (Copyright © International Institute for Democracy and Electoral Assistance, (International IDEA)1998, tr 191 (26)Civitas, National Standards for Civics and Government (Calabasas, CA: Center for Civic Education, 1994)-Theo:Meaning of Democracy, http://127.0.0.1:800/Default/www.aceproject.org/main/english/ve/vek05b01.htm (27) Defining Democracy, http://127.0.0.1:800/Default/www.aceproject.org/main/english/ve/vez_001.htm (28) Nguyễn Văn Bông, Luật hiến pháp trị học, Sài Gịn, 1971, tr 121 (29) Inter - Paliamentary Union (1998), Democracy its principles and Achivement (30) Charter of Paris for a New Europe, 1990 (31) Josef Thesing, Nhà nước pháp quyền (sách chuyên khảo), Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002, tr 373 Số 14(199) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT dựng xã hội dân chủ tảng tuyển cử tự chế độ pháp quyền”32 Chế độ pháp quyền dường khơng địi hỏi pháp luật phải có giá trị phổ quát, mà đòi hỏi việc thực thi pháp luật phải phổ quát vậy, nghĩa pháp luật phải có khả thực thi cách bình đẳng tất thành viên cộng đồng33 Các thiết chế đại diện thân dân chủ, thông qua thiết chế này, quyền lực nhân dân thực Tuy nhiên, vấn đề quan trọng cách để nhân dân lựa chọn ủy thác quyền lực cho thiết chế đại diện diễn chất nó? Làm để bầu cử có vai trị “những trục khuỷu trung chuyển từ quyền lực hàng triệu chủ nhân thành quyền lực quyền”?34 Montesquieu, nhà tư tưởng khai sáng kiệt xuất, Tinh thần pháp luật bất hủ, viết “Luật cách bầu cử luật dân chủ”35 Chế độ bầu cử nội dung hình thức thể dân chủ Tiếp cận góc độ thể chế, dân chủ chế độ xã hội, chế độ nhà nước, chế độ bầu cử36 Mức độ dân chủ hiệu ủy trị quyền lực người dân đến đâu, điều phụ thuộc nhiều vào chế độ bầu cử: bầu, bầu ai, bầu nào? Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Tổng tuyển cử dịp cho toàn thể quốc dân tự lựa chọn người có tài, có đức, để gánh vác công việc nước nhà Trong Tổng tuyển cử, người muốn lo việc nước có quyền ứng cử; cơng dân có quyền bầu cử Khơng chia gái trai, giàu nghèo, tơn giáo, nịi giống, giai cấp, đảng phái, cơng dân Việt Nam có hai quyền Vì lẽ đó, Tổng tuyển cử tức tự do, bình đẳng, tức dân chủ đoàn kết”37 Đối với nước ta, dân chủ đại diện lại có vai trị đặc biệt quan trọng, Hiến pháp khẳng định dân chủ đại diện, mà chưa đề cập rõ ràng dân chủ trực tiếp Vai trò bầu cử máy nhà nước ví vai trị móng việc xây dựng ngơi nhà Muốn có ngơi nhà kiên cố đại, trước hết phải có móng vững Để có Nhà nước “của dân”, trước hết phải thiết kế thực thi chế độ bầu cử cho máy nhà nước “đúng” kết lựa chọn dựa ý chí nhân dân Mối quan hệ chế độ bầu cử với chất, mục đích nhà nước mối quan hệ biện chứng: mặt, chế độ bầu cử đảm bảo ý chí nhân dân việc lựa chọn ủy quyền, thân việc lựa chọn ủy quyền khơng đảm bảo nhà nước nhà nước “của dân” mà bao hàm ý nghĩa nhà nước nhà nước “do dân dân”; mặt khác, nhà nước đích thực “của dân” sở quan trọng để nhà nước “do dân dân” Ngược lại, khơng đảm bảo nhà nước nhà nước đích thực dân, nhân dân cịn “đứng ngồi”, chưa đóng vai trị định, dù tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc nào, mục đích “do dân dân” nhà nước khó đạt Điều khơng không đảm bảo sở pháp quyền nhà nước, mà mục (32) Josef Thesing, Tlđd tr 566-568 (33) Josef Thesing, Tlđd tr 624, 625 (34) Cách dùng từ PGS.TS Phạm Duy Nghĩa Xem: Phạm Duy Nghĩa, Mong đợi Quốc hội đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6(230)/2007, tr (35) Xem: Montesquieu, Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục Khoa Luật Trường Đại học Khoa học Xã hội- Nhân văn Hà Nội, 1996, tr 51 (36) Đỗ Minh Khôi (2007), Mối quan hệ dân chủ pháp luật điều kiện Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội-2007 (37) Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 4, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 (38) P  rofessor Goodwin- Gill, The World of Parliaments (Quarterly Review of the Inter-Parliamentary Union) May 2006 - N°21; Lijphart, A (1992), ‘Democratization and Constitutional Choices in Czecho-Slovakia, Hungary and Poland 1989-1991’, Journal of Theoretical Politics, 4(2), 208 Andrew Reynolds, Ben Reilly and Andrew Ellis With José Antonio Cheibub, Karen Cox, Dong Lisheng, Jørgen Elklit, Michael Gallagher, Allen Hicken, Carlos Huneeus, Eugene Huskey, Stina Larserud, Vijay Patidar, Nigel S Roberts, Richard Vengroff, Jeffrey A Weldon, “Electoral System Design: The New International IDEA Handbook”© International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2005 20 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 14(199) 2011 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đích nhà nước khơng đảm bảo dân chủ, mục đích dân chủ đặt ra, bị chệch hướng Giáo sư Goodwin-Gill cho “Bầu cử tự công trái tim dân chủ”38 Cựu Tổng thống Mỹ Jimmy Cater39, cựu Thư ký Nhà nước Mỹ Jame A Baker40 cho bầu cử trái tim dân chủ nhấn mạnh phương thức để nhân dân lựa chọn người lãnh đạo giữ họ chịu trách nhiệm trước nhân dân Nếu chế độ bầu cử bị khiếm khuyết, toàn dân chủ đặt nguy khủng hoảng41 Như vậy, bầu cử định chế quan trọng, mang tính tảng việc kiến tạo chế trị quốc gia Nhưng lại vậy? Câu trả lời là: kết bầu cử thể ý chí nhân dân, chế trị xây dựng tảng chế độ bầu cử, tức xây dựng tảng ý chí nhân dân Đây sở, điều kiện tiên cho quyền, hệ thống trị dân, dân, dân mục tiêu cao dân chủ Ở Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa, vai trò chế độ bầu cử cịn mang tính đặc thù Thứ nhất, nước tư sản, máy nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phân chia quyền lực, nhân dân khơng bầu Quốc hội, mà nhiều nước, nhân dân bầu Tổng thống Do vậy, thân chế độ bầu cử cơng cụ nhằm kiểm sốt, đối trọng nhánh quyền lực có khả tạo hội “sửa sai” cho nhân dân Chẳng hạn, sau bầu cử Tổng thống, đường lối, sách Tổng thống thực thi khơng hợp lịng dân, đến kỳ bầu cử Quốc hội, cử tri dồn phiếu cho đảng đối lập để “khắc chế”, “đối trọng” đường lối Tổng thống ngược lại Khác với nước tư sản, nước ta, nhân dân bầu Quốc hội, Hội đồng nhân dân có nghĩa gần trao tồn “ấn kiếm” cho quan mà khơng có nhiều hội “sửa sai” nước tư sản Về nguyên tắc, cử tri có quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử họ khơng cịn tín nhiệm nhân dân Tuy nhiên, việc bãi nhiệm thường tiến hành với đại biểu riêng biệt, nữa, việc bãi nhiệm có điều khoản Hiến pháp, đạo luật tổ chức quan nhà nước, chưa có chế cụ thể để thực hiện, để áp dụng vào thực tiễn Vả lại, kể xây dựng chế bãi nhiệm đại biểu dân cử, thủ tục phức tạp cần phải có chế tính phức tạp trách nhiệm trị, chế mang tính phịng ngừa nhiều Thứ hai, vị trí, thẩm quyền quan dân cử máy nhà nước nước xã hội chủ nghĩa có tính đặc biệt: Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Đối với Việt Nam, thẩm quyền xây dựng Hiến pháp trao cho Quốc hội, cho nên, hình dung thông qua bầu cử, nhân dân trao thẩm quyền quan trọng, định vấn đề quan trọng nước/địa phương cho quan quyền lực nhà nước, trao quyền lập hiến cho Quốc hội Tóm lại, chế độ bầu cử định chế quan trọng dân chủ, tảng nhà nước pháp quyền Việc thiết kế, thực thi chế độ bầu cử tiến bộ, phù hiệp công việc quan trọng hàng đầu nhà nước pháp quyền nào, có Việt Nam (39) Jimmy Cater Tổng thống thứ 39 nước Mỹ Sau rời Nhà trắng vào 1982, ông thành lập Trung tâm Carter, qua cống hiến cho việc giải xung đột, mở rộng dân chủ nâng cao vị quyền người Ơng nhận giải thưởng Nobel hịa bình vào 2002) (40) Jame A Baker, III cựu Thư ký (thứ 61) Nhà nước Mỹ; ông người đứng đầu chiến dịch tranh cử cho ba Tổng thống Ford, Reagan Bush (cha) qua năm nhiệm kỳ tổng thống từ 1976 đến 1992 Hiện nay, Ông hoạt động Hãng Luật Baker Botts, Chủ tịch danh dự Viện nghiên cứu sách cơng mang tên Ông Trường Đại học Rice (41) X  em: Buiding Confidence in U.S Election Report of the Commission on Federal Election Reform, September 2005 (Organized by Center for Democracy and Election Management American University; Support by Camegie Corporation of New York The Fort Foundation John S And Jame L.Knight Foundation Omidyar Network; Reseach by Electionline.org/The Pew Charitable Trusts, tr 93 Số 14(199) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 21 ... nhà nước nhà nước ? ?của dân? ?? mà bao hàm ý nghĩa nhà nước nhà nước ? ?do dân dân”; mặt khác, nhà nước đích thực ? ?của dân? ?? sở quan trọng để nhà nước ? ?do dân dân” Ngược lại, khơng đảm bảo nhà nước nhà. .. chế độ bầu cử chế độ bầu cử quy định ? ?Của dân? ?? nguồn gốc quyền lực nhà nước; ? ?do dân? ?? phương thức thực quyền lực nhà nước, ? ?vì dân? ?? mục đích quyền lực nhà nước Để đạt mục đích ? ?vì dân? ??, quyền. .. Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, nên nhà nước pháp quyền Việt Nam phải nhà nước nhân dân Việt Nam thành lập Tính pháp quyền cao quyền lực nhà nước chỗ: nhân dân