Quản lý về chi ngân sách nhà nước huyện kon plông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀO VĂN TRIỆU QUẢN LÝ VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN KON PLƠNG, TỈNH KON TUM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 17 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại huyện Kon Plông, nhiều năm qua, công tác quản lý ngân sách Huyện đạt nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện Kon Plơng nói riêng tỉnh Kon Tum nói chung Từ đạt nhiều thành tựu đáng kể việc thực tốt nhiệm vụ giao phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thu ngân sách vượt cao so với kế hoạch Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách Huyện bộc lộ số hạn chế cần khắc phục giai đoạn tập trung vào nội dung: lập dự toán ngân sách, phân cấp ngân sách, việc nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, ý thức kỹ luật tài Cũng chế, sách để khai thác hiệu nguồn lực có đồng thời góp phần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra,… Thực tế cho thấy, ngân sách cấp huyện v n chưa thể r vai tr phát triển kinh tế địa bàn Một nguyên nhân việc phân cấp quản lý ngân sách c n nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách c n chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát tất lĩnh vực, khơng sát thực tế, địa phương khó thực hiện, tượng chi NSNN chưa thực tiết kiệm c n phổ biến, tình trạng thất thốt, lãng phí chi đầu tư phát triển chưa ngăn chặn hiệu quả, chẳng hạn năm 2018 huyện Kon Plông phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng trung tâm thương mại với tổng kinh phí 3.120,8 tỷ đồng, hoàn thiện đưa vào sử dụng cuối năm 2018, bỏ trống khơng sử dụng Ngun nhân d n đến tình trạng quản lý chi NSNN chưa thật phù hợp địa bàn huyện với thay đổi kinh tế, kiểm sốt q trình sử dụng NSNN c n lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chưa đủ sức răn đe Xuất phát từ lý trên, đồng ý giáo viên hướng d n, ửng hộ lãnh đạo địa phương, học viên chọn vấn đề: “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ Kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Xác lập tiền đề lý luận thực tiễn để vận dụng việc phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện - Làm r thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Kon Plông giai đoạn 2015 - 2019 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Kon Plông thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề quản lý chi NSNN quyền cấp huyện (lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách, tra, kiểm tra…) gắn với điều kiện cụ thể địa phương + Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Luận văn sử dụng liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2015 - 2019, liệu sơ cấp tiến hành khảo sát thực tế giai đoạn tháng - 2/2020, tầm xa giải pháp đến 2025 - Về nội dung: Nội dung quản lý chi NSNN tiếp cận vừa theo chu trình quản lý NSNN vừa theo cấu khoản chi Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu - Dữ liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập từ công trình nghiên cứu có liên quan cơng bố, từ báo cáo quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện xã có liên quan đến tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện - Dữ liệu sơ cấp + Phương pháp vấn chuyên gia + Phương pháp điều tra chọn m u 4.2 Phương pháp xữ lý liệu - Đối với liệu thứ cấp + Phương pháp phân tích thống kê: + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp so sánh, đúc rút kinh nghiệm + Phương pháp khái quát hóa - Đối với liệu sơ cấp Nguồn liệu sơ cấp thu thập qua điều tra sau làm sạch, hiệu chỉnh nhập liệu dạng bảng số liệu phân mềm SPSS 22, sử dụng công cụ thống kê mô tả (Descriptive Statistics) để xử lý liệu điều tra dạng: Minimum; Maximum, Mean, Mode, Std Deviation… Đối với liệu tham vấn chuyên gia, thông tin đánh giá qua trao đổi trực tiếp với chuyên gia sử dụng vào việc hoàn thiện bảng câu hỏi xây dựng giải pháp Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nguyên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN cấp huyện a Khái niệm “Theo Luật Ngân sách nhà nước 2015, ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước [8] b Đặc điểm chi NSNN cấp huyện c Vai trò chi NSNN cấp huyện d Các nội dung chi NSNN cấp huyện “Theo Điều 36 – Luật NSNN (2015), nội dung chi ngân sách huyện phân:” * Chi đầu tư phát triển: * Chi thường xuyên: 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện a Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện “Quản lý chi NSNN cấp huyện hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng phương pháp công cụ chuyên ngành để tác động đến trình chi NSNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN thực chế độ sách nhà nước quy định, mục đích, có hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển KTXH địa bàn huyện [11] b Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện c Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp huyện 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 1.2.3 Kiểm soát chi NSNN 1.2.4 Quyết toán chi NSNN + Khái niệm + Quy trình lập tốn ngân sách:” + u cầu toán chi NSNN cấp huyện + Nội dung tốn chi NSNN cấp huyện + Tiêu chí đánh giá chất lượng tốn chi NSNN 1.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc tuân thủ quy định Nhà nƣớc chi ngân sách + Kiểm toán, tra kiểm tra đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước cấp huyện + Nguyên tắc tra, kiểm tra chi NSNN + Tiêu chí đánh giá chất lượng tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi NSNN 1.2.6.Tổ chức máy quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp Huyện 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.3.1 Các yếu tố khách quan a Điều kiện tự nhiên b Điều kiện kinh tế - xã hội c Cơ chế sách quản lý chi NSNN 1.3.2 Các yếu tố chủ quan “a.Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN” b Đặc điểm tổ chức máy quản lý chi NSNN c Trình độ ứng dụng công nghệ quản lý chi NSNN d Khả nguồn lực tài cơng 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN KON PLÔNG 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Chƣ Pả, tỉnh Gia Lai 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Phƣớc Sơn, tỉnh Quảng Nam 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kon Plơng TĨM TẮT CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý b Địa hình, khí hậu c Tài ngun khoáng sản 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Kon Plông a Quy mô tăng trưởng cấu kinh tế “Trong giai đoạn 2015 -2019, tình hình kinh tế nước, tỉnh gặp nhiều khó khăn, Chính phủ thực tái cấu kinh tế, đặc biệt siết chặt đầu tư công Tuy nhiên, kinh tế xã hội huyện Kon Plông đạt số kết sau:” Bảng 2.1 Giá trị sản xuất cấu GTSX theo ngành địa bàn huyện Kon Plông, giai đoạn 2015 – 2019 Qua bảng 2.1 ta thấy tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2015-2019 ước đạt 15,34% Kết thực chiến lược tái cấu kinh tế ngành đảm bảo, tỷ trọng ngành nông nghiệp năm 2010 giảm từ 45,5% năm 2015 xuống 42,2%; công nghiệp xây dựng tăng từ 32,5% lên 36,8%, thương mại dịch vụ tăng từ 22.0% lên 31%.”Nền kinh tế huyện dần phát triển tác động lớn đến việc chi ngân sách, hoạt động lĩnh vực ngày phát triển kéo theo việc chi ngân sách lớn, điều ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi ngân sách huyện Kon Plơng.” 10 2.1.3 Tình hình thu - chi NSNN cấp huyện huyện Kon PLông giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 2.4 Tổng hợp thu - chi ngân sách cấp huyện Kon Plông giai đoạn 2015-2019 “Qua số liệu bảng 2.2 ta thấy, cấu chi NSĐP giai đoạn 2015 - 2019 khơng có nhiều thay đổi, chuyển dịch nhẹ từ chi ngân sách huyện (năm 2015 chiếm 78,76% đến năm 2019 c n 77,98%) khoản chi quản lý qua NSNN (năm 2015 chiếm 7,89% đến năm 2019 c n 5,77%) sang chi bổ sung ngân sách xã (năm 2015 chiếm 13,35% đến năm 2019 lên 16,25%), Nhà nước tăng chi an sinh xã hội, hỗ trợ khắc phục thiên tai tăng chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn , nguồn thu cân đối ngân sách xã tăng lại chậm.” d Chi đầu tư xây dựng “Từ năm 2015 - 2019, nguồn ngân sách huyện chi cho đầu tư XDCB gồm nguồn chính: nguồn tiền sử dụng đất (qua giao đất theo hình thức bán đấu giá xét giá) hưởng theo tỉ lệ phần % địa bàn huyện nguồn ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách huyện để chi đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB chủ yếu hỗ trợ đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng KTXH xã, thị trấn, khắc phục hậu thiên tai bão lụt, đối ứng dự án cấp hỗ trợ đầu tư địa bàn huyện.” Bảng 2.5 Chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện “Tổng chi Đầu tư XDCB qua năm 2015-2019 quy mơ nhỏ, có xu hướng giảm Nguyên nhân nguồn vốn đầu tư XDCB phụ thuộc vào nguồn thu tiền sử dụng đất Khi nguồn thu tiền sử dụng đất thấp d n đến nguồn vốn đầu tư XDCB thấp, cụ thể, năm 11 2016 tiền thu sử dụng đất thấp nên vốn đầu tư XDCB 51,28% so với năm 2015, nhiên dần ổn định vào năm tiếp theo.” “Mặc dù quy mô chi đầu tư 2015 - 2019 c n nhỏ, cấu ngành, lĩnh vực hợp lý, lĩnh vực có nhu cầu đầu tư lớn cấu chiếm tỷ lệ cao hơn, giao thông, thủy lợi, GD&ĐT đặc biệt lĩnh vực y tế dần trọng hơn.” Bảng 2.6 Tỉ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi NSNN cấp huyện “Qua số liệu bảng 2.4 ta thấy, tỉ lệ chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện chiếm tỉ lệ thấp tổng chi ngân sách 6-12,4%, chi XDCB đạt hiệu định; Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư hợp lý, kịp thời đối ứng dự án có nguồn vốn từ cấp trên, khuyến khích đầu tư từ ngân sách cấp xã huy động sức dân, bước giải yêu cầu xây dựng cơng trình thiết yếu, bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng KTXH, phục vụ sản xuất kinh doanh đời sống cho nhân dân địa bàn.” e Chi thường xuyên “Tổng chi thường xuyên huyện giai đoạn 2015 – 2019 tăng qua năm với tơc độ tăng bình qn 11,27%/năm với số lĩnh vực chi quan trọng, chiếm tỷ lệ lớn thể sau:” Bảng 2.7 Chi thƣờng xuyên ngân sách huyện - Chi cho nghiệp giáo dục: chi cho giáo dục khoản chi lớn tổng chi thường xuyên, chiếm 71,08% có xu hướng tăng dần - Chi quản lý hành chính: khoản chi lớn thứ hai sau chi cho nghiệp giáo dục, nhằm đảm bảo trì hoạt động máy quyền địa phương, đảng đoàn thể địa bàn 12 huyện, chiếm 10,88% tổng chi thường xuyên, - Chi cho nghiệp y tế: chi nghiệp y tế chiếm 9,58% tổng chi thường xuyên, tắng dần giai đoạn 2015-2019, Bảng 2.8 Tỉ lệ chi thƣờng xuyên tổng chi NSNN huyện Nhìn chung chi thường xuyên đảm bảo định mức, chế độ theo quy định, phục vụ tốt yêu cầu hoạt động phát triển KTXH, với tỷ lệ bình quân chiếm khoảng 54,02% chi NSNN.” 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN KON PLÔNG 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN a Lập phân bổ dự toán XDCB * “Lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư: * Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư: Bảng 2.10 Chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện “Kế hoạch vốn đầu tư phân bổ theo nguyên tắc: Thứ nhất, bố trí vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên sau: trả nợ dự án hồn thành, giải phóng mặt tái định cư, khắc phục thiên tai, đối ứng dự án có nguồn vốn ODA, cơng trình dự án trọng điểm triển khai, phân bổ cho dự án xúc phải triển khai xây dựng Thứ hai, không bố trí vốn manh mún, dàn trải Thứ ba, khơng bố trí cho cơng trình dự án kéo dài, khơng có hiệu Thứ tư, hồ sơ dự án phải đảm bảo tiến độ, quy trình (dự án phải phê duyệt trước ngày 30/10 năm kế hoạch).” Năm 2015 đến năm 2019 phân bổ dự toán cho xây dựng giảm dần, năm 2016; 2017, khoảng 6000-7000 triệu đồng đến 2019 lại phân bổ khoảng 20.000 triệu để sửa sang, 13 nâng cấp cơng trình huyện.” b Lập dự toán phân bổ dự toán chi thường xun + Trình, tự lập dự tốn chi thường xun NSNN Bước (1): UBND cấp huyện hướng d n giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND cấp huyện Bước (2): UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán NSNN giao số kiểm tra cho đơn vị, địa phương (xã, phường, thị trấn) sử dụng NSNN cấp huyện quản lý Bước (3): Các đơn vị, địa phương sử dụng ngân sách cấp huyện lập dự tốn chi thường xun gửi quan tài cấp huyện (Ph ng Tài - Kế hoạch) tổng hợp.” “Bước (4): Ph ng Tài - Kế hoạch làm việc với đơn vị dự tốn chi thường xun; tổng hợp hồn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện báo cáo UBND cấp huyện Bước (5): UBND cấp huyện trình thường trực HĐND cấp xem xét cho ý kiến dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Bước (6): Căn vào ý kiến thường trực HĐND cấp huyện, UBND cấp hoàn chỉnh lại dự tốn gửi Sở Tài chính.” “Bước (7): Sở Tài tổ chức làm việc dự tốn ngân sách với huyện/thị/thành phố trực thuộc tỉnh; tổng hợp hồn chỉnh dự tốn cấp huyện báo cáo UBND cấp huyện Bước (8): Sở tài giao dự tốn ngân sách thức cho UBND cấp huyện Bước (9): UBND cấp huyện chỉnh lại dự toán NSNN gửi đại biểu HĐND cấp trước phiên họp HĐND cấp huyện dự toán NSNN; HĐND cấp huyện thảo luận định dự toán NSNN 14 Bước (10): UBND cấp huyện giao dự toán cho đơn vị, địa phương sử dụng NSNN trực thuộc; thực công khai dự toán NSNN cấp huyện.” 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự tốn chi ngân sách a Tình hình giao thơng báo dự tốn chi năm sau “Việc giao thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB: Hàng năm sở Nghị HĐND huyện, UBND huyện ban hành Quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư Quyết định ban hành quy chế quản lý vốn đầu tư năm kế hoạch tháng 12 Ph ng TCKH phối hợp với KBNN huyện để thông báo kế hoạch vốn đầu tư cụ thể cho chủ đầu tư Hướng d n triển khai thực tháng 01 năm kế hoạch.” b.Tình hình thực nhiệm vụ chi “Nhiệm vụ chi ngân sách hàng năm triển khai kịp thời, đảm bảo quy định Việc cấp phát, quản lý vốn đầu tư XDCB, kinh phí thường xuyên, kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, kinh phí bổ sung có mục tiêu, kinh phí mua sắm tài sản thực theo tinh thần Luật NSNN, Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội văn quy định THTK, CLP Chi ngân sách phục vụ tốt cho công tác đạo, điều hành phát triển KTXH địa bàn huyện.” Bảng 2.13 Tổng hợp thu, chi ngân sách cấp huyện Nhìn chung, ngân sách huyện bố trí hợp lý cho khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho chi nghiệp giáo dục, nghiệp y tế, đảm bảo chi cho nghiệp kinh tế, thực sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để cải cách tiền lương, bố trí nguồn để cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành hợp lý tiết kiệm 15 phù hợp với khả ngân sách Bên cạnh mặt đạt được, ta thấy hạn chế cơng tác thực chi ngân sách huyện có chênh lệch nhiều so với dự tốn, ngồi việc lập dự tốn chưa thật xác, chủ yếu Nhà nước ban hành bổ sung sách, chế độ phát sinh nhiệm vụ đột xuất giao năm Việc chi v n thường vượt so với dự tốn, qua thấy cần hoàn thiện quản lý chi việc lập dự toán cần chi tiết thời gian tới.” Bảng 2.14 Kết điều tra ý kiến cơng tác chấp hành dự tốn chi “Kết khảo sát đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện cho thấy, ý kiến đánh giá cao đồng ý điều chỉnh linh hoạt theo tình hình thực tế trình chấp hành dự toán chi NSNN, với số điểm 4,89 Ý kiến đồng ý với nội dung đánh giá v n c n tình trạng lãng phí việc chi NSNN với số điểm đánh giá 3,46 Ý kiến đánh giá trung bình với nội dung tuân thủ dự tốn chi, có phối hợp đơn vị chấp hành dự tốn chi quy trình thủ tục giải ngân theo kế hoạch đơn giản với số điểm 2,72-2,61-2,89.” 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi NSNN cấp huyện a Tình hình chấp hành chi theo dự tốn b Tình hình đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ c Tình hình tn thủ định mức, chế độ tài d Tình hình đảm bảo tính hợp pháp dấu chữ ký Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách 16 Bảng 2.15: Tổng hợp tình hình kiểm sốt chi NSNN huyện Kon Plông, giai đoạn 2015-2019 Chỉ tiêu Năm Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng Cơ quan kiểm soát: KBNN + Hồ sơ (bộ) 541 546 580 621 594 2.882 + Số tiền 3.897 4.216 4.825 5.121 5.457 23.516 945 4.452 (triệu đồng) Cơ quan kiểm sốt: Phịng TCKH + Số tiền 858 865 882 902 (triệu đồng) (Nguồn: Phịng TCKH huyện Kon Plơng) “Nhìn chung, đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm túc, giúp hạn chế trường hợp sai phạm xảy Phòng TCKH, KBNN huyện ngành liên quan kiểm sốt, cắt giảm khoản chi khơng định mức, chế độ quy định đơn vị.” 2.2.4 Thực trạng cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện “Năm 2015-2019, thực toán xây dựng nhìn chung có xu hướng giảm, năm 2015 toán 36.300 triệu đồng đến năm 2019 giảm c n 27.213 triệu đồng tốn chi có xu hướng tăng lên giai đoạn 2015-2019, cụ thể sau:” Bảng 2.16 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2015 – 2019 a Đảm bảo tính kịp thời, đầy đủ xác b Đảm bảo quy trình 17 Bảng 2.17 Kết điều tra ý kiến cơng tác tốn chi NS Ông/Bà cho biết ý kiến Kết đánh gia nội dung liên Min Max Mean Mode Std quan đến công tác (Giá (Giá (Giá (Tần (Sai số toán chi ngân sách trị trị trị suất mẫu) Huyện thời gian qua: nhỏ lớn trung lớn nhất) nhất) bình) nhất) 3,30 26 1.92521 4,16 22 1.72546 4,24 25 0,89545 = Hồn tồn khơng đồng ý = Hồn tồn đồng ý Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành nhanh Có chế tài để buộc nhà thầu, Chủ đầu tư toán giá trị thực tế Đội ngũ cán phụ trách cơng tác tốn đơng đảo có trình độ chun mơn (Nguồn: Do tác giả tự điều tra) 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi NSNN 18 Bảng 2.18: Số đợt tra, số vụ vi phạm chi NSNN Đơn vị tính:triệu đồng Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Số tra, kiểm tra 17 20 19 21 25 320 425 220 370 230 270 332 115 242 195 50 93 105 128 45 (cuộc) Tổng số tiền sai phạm (triệu đồng) Kiến nghị thu hồi (triệu đồng) Kiến nghị xử lý khác (triệu đồng) Bảng 2.19 Kết điều tra ý kiến công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý chi NS Ơng/Bà cho biết ý kiến Kết đánh gia nội dung liên quan đến Min Max Mean Mode Std công tác tra, kiểm tra, xử (Giá (Giá (Giá (Tần (Sai số lý vi phạm quản lý chi trị trị trị suất mẫu) ngân sách Huyện thời gian nhỏ lớn trung lớn nhất) nhất) bình) nhất) 3,42 22 1.13771 3,48 27 0.87246 3,24 25 1.16637 qua: = Hồn tồn khơng đồng ý = Hồn tồn đồng ý Được thực thường xuyên, đầy đủ Đáp ứng kịp theo yêu cầu công tác quản lý Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực nghiêm minh (Nguồn: Do tác giả tự điều tra) 19 2.2.6 Thực trạng tổ chức quản lý chi NSNN huyện Kon Plông a Bộ máy quản lý chi ngân sách huyện b Tình hình đội ngũ cán quản lý chi NSNN huyện 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN, HUYỆN KON PLƠNG 2.3.1 Những thành cơng 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế TĨM TẮT CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KON PLƠNG 3.1 CÁC CĂN CỨ HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN, HUYỆN KON PLÔNG TỈNH KON TUM TRONG TƢƠNG LAI 3.1.1 Tình hình thay đổi môi trƣờng quản lý chi NS tƣơng lai 3.1.2 Các pháp lý 3.1.3 Chiến lƣợc phát triển KT – XH huyện Kon Plông đến 2025 3.1.4 Quan điểm phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNN chi ngân sách tƣơng lai 20 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN KON PLÔNG 3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN huyện * “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN * Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi ĐTXDCB * Hồn thiện việc phân bổ giao dự tốn: 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện - “Đ i với chi ĐTXDCB: + Đề cao trách nhiệm quan liên quan (Ph ng TCKH, Chủ đầu tư (các xã, thị trấn), Ban quản lý dự án xây dựng huyện, quan tư vấn) từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tư, lập trình duyệt hồ sơ thiết kế dự toán; tổ chức thực đầu tư từ khâu thi công đến khâu tốn vốn đầu tư, cần có chế tài cụ thể trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống lãng phí, chống dàn trải vốn đầu tư; tập trung bố trí vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm thực hiện.” “- Đ i với chi thư ng xuyên: Cần đẩy mạnh tập trung chi cho mục trọng tâm nhằm tránh lãng phí, tiêu cực chi NSNN - Đối với việc kiểm soát, toán khoản chi: + Căn vào văn cấp trên, huyện cần xây dựng hướng d n chi tiết việc kiểm soát, toán khoản chi địa bàn huyện để làm sở cho đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, áp dụng Công bố hướng d n chi tiết đến đơn vị, cá nhân liên quan làm thực hiện.” 21 3.2.3 Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện “Để góp phần nâng cao hiệu chi ngân sách, đảm bảo chi cách tiết kiệm, tránh lãng phí cần phải áp dụng cách đồng biện pháp Để thực giám sát cộng đồng có hiệu đ i hỏi tình hình tài chính, ngân sách phải minh bạch; phải thực tài cơng khai theo quy chế dân chủ sở Mặt khác người dân phải khơng ngừng học hỏi để nắm vững sách , chế độ, pháp luật nhà nước để từ tham gia giám sát có hiệu quả.” 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN a Đối với toán chi đầu tư phát triển “- Quyết toán chi đầu tư XDCB phải đảm bảo xác, đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực - Tăng cường vai tr , trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Kho bạc nhà nước huyện, - Xử lý kiên quyết, kịp thời cơng trình tốn chậm.” b Đối với toán chi thường xuyên - Kiểm soát, nâng cao vai tr trách nhiệm đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước huyện toán chi thường xuyên - Triển khai thực tốt việc xét duyệt báo cáo tốn năm 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý chi NSNN “Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đ i hỏi phải đảm bảo 22 xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời r việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa - Thực xử lý nghiêm minh đơn vị sai phạm khen thưởng kịp thời đơn vị hoàn thành xuất sắc yêu cầu đặt 3.2.6 Một số giải pháp khác a Môi trường pháp lý b Cải cách hành cơng c Cải cách tài cơng d Đào tạo đội ngũ cán quản lý e Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập f Hồn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước g Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ƣơng 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Kon Tum TÓM TẮT CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN “Nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng yêu cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN địa bàn huyện Kon Plông đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện Kon Plơng góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt huyện Kon Plông, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội.” “Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện c n bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Kon Plơng nói riêng , luận văn đề xuất số giải pháp, giải pháp trọng là; nâng cao hiệu quản lý chi NSNN; Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển; Giải pháp hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước; Áp dụng quy trình lập dự tồn phân bổ ngân sách 24 sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách số giải pháp hỗ trợ khác.” “Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Mặc dù cố gắng bao quát nội dung quản lý chi NSNN nghiên cứu, trình bày, v n c n số khoảng trống cần tác giả nghiên cứu tiếp tục Học viên mong muốn nhận góp ý chuyên gia , thầy, giáo để tiếp tục hoàn thiện luận văn sau này.” ... sách nhà nước cấp huyện c Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1... sở lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Kon Plông, tỉnh. .. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN KON PLƠNG, TỈNH KON TUM CĨ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý