Bài giảng Kế toán quốc tế - Bài 1: Tổng quan về kế toán công

Bài giảng Kế toán quốc tế - Bài 1: Tổng quan về kế toán công được biên soạn nhằm cung cấp các kiến thức tổng quan về kế toán công, kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp.

Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng BÀI TỔNG QUAN VỀ KẾ TỐN CƠNG Hướng dẫn học Để học tốt này, sinh viên cần tham khảo phương pháp học sau:  Học lịch trình môn học theo tuần, làm luyện tập đầy đủ tham gia thảo luận diễn đàn   Sinh viên làm việc theo nhóm trao đổi với giảng viên trực tiếp lớp học qua email Tham khảo thông tin từ trang Web môn học Nội dung Bài học giới thiệu vấn đề tổng quan kế tốn cơng, kế tốn đơn vị hành nghiệp Mục tiêu  Giúp sinh viên hiểu tài cơng máy quản lí tài Nhà nước;  Giúp sinh viên nắm khái niệm, ý nghĩa khoản thu, chi ngân sách Nhà nước;  Giúp sinh viên nắm nguyên tắc quy trình thu, chi ngân sách Nhà nước;  Giúp sinh viên nắm khái niệm kế tốn cơng;  Giúp sinh viên nắm tổ chức kế tốn đơn vị hành nghiệp TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng Tình dẫn nhập Làm kế tốn cho quan sử dụng ngân sách Nhà nước Ông PTL kế tốn viên có nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực kế tốn doanh nghiệp Đầu năm 2015, ơng PTL tuyển dụng vào phận kế toán trường đại học cơng lập, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp, đảm nhận kế tốn nguồn kinh phí sử dụng kinh phí trường… Kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước có khác biệt so với kế tốn doanh nghiệp? Kinh nghiệm thực tế doanh nghiệp có giúp ích cho ơng PTL cơng việc mới? TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng 1.1 Tài cơng hệ thống quản lý tài Nhà nước 1.1.1 Tài cơng Tài cơng bao hàm toàn hoạt động thu, chi tiền Nhà nước; Tài cơng phản ánh quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước với xã hội Tài cơng ln gắn với hoạt động kinh tế khu vực Nhà nước thể mục tiêu chức Nhà nước 1.1.2 Hệ thống quản lí tài Nhà nước Bộ máy quản lí tài Nhà nước bao gồm nhiều quan chức năng, phân chia thành nhiều cấp khác nhau, tương ứng với cấp tổ chức quyền, tổ chức máy Nhà nước, mục tiêu hoạt động quản lí Nhà nước nói chung Hệ thống quản lí tài Nhà nước xem xét góc độ sau:  Quản lí tài Nhà nước theo tổ chức máy quản lý Nhà nước Các cấp ngân sách: o Ngân sách trung ương; o Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; o Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; o Ngân sách xã, phường, thị trấn  Quản lí tài Nhà nước theo chức quan Nhà nước o Cơ quan tài từ trung ương đến địa phương; o Cơ quan kho bạc Nhà nước; o Cơ quan thu ngân sách Nhà nước; o Cơ quan sử dụng ngân sách Nhà nước 1.2 Thu, chi ngân sách Nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm thu ngân sách Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước khoản tiền mà Nhà nước thu theo sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến việc tạo lập quỹ tiền tệ Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước bao gồm:  Thực thu ngân sách Nhà nước: khoản thu mà Nhà nước khơng có nghĩa vụ hồn trả (thuế, phí, lệ phí…)  Tạm thu ngân sách Nhà nước: tạm thời sử dụng phải hoàn trả niên độ ngân sách (vay Kho bạc, vay ngân hàng Nhà nước…) TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng 1.2.1.2 Nội dung thu ngân sách Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước thường bao gồm khoản thu chủ yếu sau:  Thu từ thuế, phí, lệ phí;  Thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước;  Thu từ khoản đóng góp, viện trợ;  Thu khác theo quy định pháp luật 1.2.1.3 Quy trình thu ngân sách Nhà nước Các đối tượng tham gia vào quy trình thu ngân sách Nhà nước thường bao gồm: quan thu (có chức quản lí khoản thu), quan kho bạc Nhà nước (chức kho quỹ), đối tượng nộp ngân sách (theo nghĩa vụ), ngân hàng (ngân hàng mà đối tượng nộp ngân sách mở tài khoản để giao dịch) Quy trình thu khái qt qua mơ hình sau: 1.2.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Nội dung chi ngân sách Nhà nước 1.2.2.2  Chi phát triển kinh tế - xã hội;  Chi bảo đảm quốc phòng, an ninh;  Chi hoạt động máy Nhà nước;  Chi trả nợ Nhà nước;  Chi viện trợ, tài trợ;  Chi khác theo quy định pháp luật Điều kiện nguyên tắc chi ngân sách Nhà nước Các khoản chi cần đáp ứng điều kiện sau để ghi nhận khoản chi ngân sách Nhà nước:  Đã có dự tốn giao;  Đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy định;  Đã duyệt chi thủ trưởng đơn vị;  Phải tổ chức đấu thầu, thẩm định giá xây dựng bản, mua sắm tài sản cố định… TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng Bên cạnh việc đáp ứng điều kiện ghi chi ngân sách, để tốn khoản chi, đơn vị cịn phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ 1.2.2.3 Các phương thức chi ngân sách Nhà nước  Chi theo dự toán o Phạm vi áp dụng: quan Hành Nhà nước, Đơn vị nghiệp, Các tổ chức trị - xã hội, nghề nghiệp… Nhà nước hỗ trợ kinh phí, Tổng cơng ty Nhà nước hỗ trợ thực số nghiệp vụ thường xuyên theo quy định pháp luật o Đối tượng áp dụng: khoản chi thường xuyên đơn vị Phương thức chi theo dự tốn mơ hình hóa sau:  Chi theo lệnh chi o Phạm vi áp dụng: đơn vị hệ thống tài cơng o Đối tượng áp dụng: khoản chi không thường xuyên, khoản chi cho nhiệm vụ cụ thể, riêng biệt theo đối tượng (trả nợ, viện trợ, chi bổ sung ngân sách cấp dưới, chi đột xuất…) Quy trình thực chi ngân sách theo lệnh chi khái quát sau: 1.3 Khái quát hệ thống kế tốn cơng 1.3.1 Khái niệm kế tốn cơng Kế tốn công Hệ thống thông tin kiểm tra hoạt động tài ngân sách Nhà nước quỹ Nhà nước phương pháp đặc thù kế tốn (phương pháp chứng từ, tính giá, đối ứng tài khoản, tổng hợp – cân đối) TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng Kế tốn cơng hiểu kế tốn dành cho khu vực cơng, có liên quan đến vấn đề ngân sách Nhà nước, có nhiệm vụ theo dõi, phản ánh, báo cáo tình hình tiếp nhận, sử dụng, tốn nguồn kinh phí Nhà nước đơn vị Nhà nước Kế tốn cơng bao gồm kế tốn tài kế tốn quản trị 1.3.2 Khái quát hệ thống kế toán cơng Hệ thống kế tốn cơng bao gồm thành phần sau:  Kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước;  Kế tốn hành - nghiệp;  Kế toán quan thu ngân sách Nhà nước Trong phạm vi môn học, sinh viên nghiên cứu kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp 1.4 Tổ chức kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp 1.4.1 Khái niệm, đặc trưng hoạt động đơn vị hành nghiệp Khái niệm đơn vị hành nghiệp: Đơn vị hành nghiệp đơn vị Nhà nước thành lập nhằm thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước nhiệm vụ nghiệp, nhiệm vụ chuyên mơn… Đặc trưng đơn vị hành nghiệp: Hoạt động đơn vị hành nghiệp trang trải kinh phí từ ngân sách Nhà nước theo ngun tắc khơng bồi hồn trực tiếp Các khoản chi tiêu phải tuân thủ dự toán định mức Nhà nước 1.4.2 Phân loại đơn vị hành nghiệp  Theo quan hệ với việc sử dụng ngân sách Nhà nước: o Tổ chức, đơn vị sử dụng hoàn toàn ngân sách Nhà nước: o Tổ chức, đơn vị sử dụng phần ngân sách Nhà nước; o Tổ chức, đơn vị không sử dụng ngân sách Nhà nước  Theo giác độ quản lý tài chính, đơn vị hành nghiệp ngành theo hệ thống dọc chia thành: o Đơn vị dự toán cấp 1: đơn vị chịu trách nhiệm quản lý kinh phí tồn ngành trực tiếp giải vấn đề có liên quan đến kinh phí với quan tài Các Bộ Trung ương, Sở tỉnh, thành phố, Phòng cấp huyện, quận đơn vị dự toán cấp o Đơn vị dự toán cấp 2: đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp 1, đồng thời đơn vị trung gian thực nhiệm vụ quản lý kinh phí đơn vị dự toán cấp với đơn vị dự toán cấp o Đơn vị dự toán cấp 3: đơn vị dự toán cấp sở trực tiếp chi tiêu kinh phí để đáp ứng nhu cầu hoạt động, đồng thời thực nhiệm vụ quản lý kinh phí đơn vị đạo đơn vị dự toán cấp o Đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng Việc phân chia đơn vị dự toán ngành thành cấp có ý nghĩa tương đối Một đơn vị dự toán thuộc cấp tuỳ thuộc vào mối quan hệ đơn vị với đơn vị dự toán khác ngành quan hệ với quan tài 1.4.3 Phương thức quản lí tài đơn vị hành nghiệp  Phương thức quản lí o Phương thức thu đủ, chi đủ: thường dùng cho đơn vị có nguồn thu khơng lớn, nhu cầu chi tiêu đơn vị ngân sách Nhà nước cấp phát theo dự toán duyệt, đồng thời, khoản thu trình hoạt động đơn vị phải nộp vào ngân sách Nhà nước o Phương thức thu, chi chênh lệch: thường dùng cho đơn vị có nguồn thu tương đối lớn, thường xuyên ổn định, đơn vị giữ lại khoản thu để chi tiêu theo dự toán, ngân sách Nhà nước cấp phát phần chênh lệch thiếu o Phương thức quản lý theo định mức: dùng với mục tiêu tăng cường quản lí một nhóm tiêu kinh tế, theo đó, đơn vị phải tuân thủ định mức khoản thu, chi cụ thể o Phương thức giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm: đơn vị tự chủ việc thu, chi ngân sách để chủ động hoạt động, nâng cao hiệu quản quản lí tài chính, hồn thành nhiệm vụ  Quy trình quản lí Việc tiếp nhận, sử dụng tốn kinh phí ngân sách Nhà nước đơn vị thực theo quy trình sau: o Lập dự tốn thu, chi ngân sách Nhà nước; o Tổ chức chấp hành dự toán thu, chi; o Quản lý sử dụng tài sản Nhà nước giao; o Chấp hành chế độ kế toán, thống kê; o Lập báo cáo toán thu, chi (quý, năm) 1.4.4 Tổ chức kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp  Tổ chức kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp bao gồm: o Tổ chức vận dụng hệ thống chứng từ kế toán; o Tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản kế toán; o Tổ chức vận dụng hệ thống sổ sách kế toán; o Tổ chức lập báo cáo tài chính; o Tổ chức máy kế tốn  Tổ chức kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp cần tuân thủ: o Các quy định Luật Kế toán; TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng o Các quy định Bộ Tài quan quản lí có liên quan; o Chế độ kế toán dành cho đơn vị hành nghiệp theo quy định hành (Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC văn pháp quy khác có liên quan); Các quy định cấp quản lí trực tiếp; Phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị; Sinh viên cần tham khảo hệ thống tài khoản kế toán ban hành theo định số 19/2006/QĐ-BTC sửa đổi, bổ sung theo thông tư số 185/2010/TT-BTC) o o o TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng Tóm lược cuối  Tài cơng: vấn đề, quan hệ kinh tế - tài phát sinh q trình thu, chi ngân sách Nhà nước để thực chức Nhà nước  Thu, chi ngân sách Nhà nước: thu ngân sách để tạo lập nguồn tài chính, hình thành quỹ tiền tệ cho việc chi tiêu, thực nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách thực quan Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước giao Thu, chi ngân sách cần quản lí tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước  Kế tốn cơng: hệ thống thơng tin kế tốn có mục tiêu ghi chép, theo dõi, báo cáo kiểm sốt tồn nghiệp vụ kinh tế trình thu, chi ngân sách Nhà nước đơn vị thuộc Nhà nước  Kế tốn hành nghiệp: kế tốn phạm vi đơn vị hành – nghiệp, phần hệ thống kế tốn cơng Tổ chức kế tốn hành nghiệp cần tn thủ pháp luật hành nguyên tắc kế toán chung TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 .. .Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng Tình dẫn nhập Làm kế toán cho quan sử dụng ngân sách Nhà nước Ơng PTL kế tốn viên có nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực kế tốn doanh nghiệp Đầu... tính giá, đối ứng tài khoản, tổng hợp – cân đối) TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng Kế tốn cơng hiểu kế toán dành cho khu vực cơng, có liên quan đến vấn đề ngân sách Nhà... TXKTKE02_Bai1_v1.0015104216 Bài 1: Tổng quan kế tốn cơng Việc phân chia đơn vị dự toán ngành thành cấp có ý nghĩa tương đối Một đơn vị dự toán thuộc cấp tuỳ thuộc vào mối quan hệ đơn vị với đơn vị dự toán khác ngành quan