Quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thành phố hải phòng từ năm 2001 đến năm 2015 tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC MẠNH QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2015 Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 9.22.90.13 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hoàn thành tại: Trường đại học Sư phạm Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Ngọc Cơ Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Đình Lê Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG Hà Nội Phản biện 2: PGS.TS Đinh Quang Hải Viện Sử học Phản biện 3: PGS.TS Hoàng Hải Hà Trường Đại học Sư Phạm Hà Nội Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Đại học Sư phạm Hà Nội vào hồi phút, ngày .tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Trường Đại học Sư phạm Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền năm 1948 Liên Hợp quốc Điều 22.Quyền An sinh xã hội người khẳng định: “Mọi người, thành viên xã hội, có quyền an sinh xã hội quyền thực hiện, thông qua nỗ lực quốc gia hợp tác quốc tế phù hợp với tổ chức nguồn lực quốc gia, quyền kinh tế, xã hội văn hóa khơng thể thiếu cho nhân phẩm phát triển tự nhân cách mình” Điều đồng nghĩa, quốc gia với tư cách thành viên Liên Hợp quốc gia tham gia ký kết thỏa thuận phải có trách nhiệm pháp lý, hành động cụ thể để thực hóa mục ASXH đảm bảo quyền an sinh cho người dân Đối với Việt Nam, ASXH không thực cam kết quốc tế, hoạt động mặt ngoại giao hay xây dựng hình ảnh quốc gia mà cịn nhìn nhận vấn đề thuộc chất nhà nước - nhà dân dân dân, gắn với mục tiêu cách mạng xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước Việt Nam phấn đấu thực Do đó, từ đời năm 1945, Nhà nước Việt Nam khẳng định mục tiêu theo đuổi quán xuyên suốt là: “độc lập - tự - hạnh phúc” Trong điều kiện đặc biệt khó khăn, “thù giặc ngoài” đe dọa đến tồn quyền non trẻ vấn đề an sinh như: “diệt gặc đói”, “diệt giặc dốt” - xóa nạn mù chữ, mở mang trường học, tăng gia sản xuất, cải thiện đời sống người dân đề bước thực Chính điều tạo niềm tin, ủng hộ người dân chế độ mới, sở để quyền vượt qua tình “ngàn cân treo sợi tóc” Bước vào hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, mục tiêu hàng đầu hồn thành nghiệp giải phóng dân tộc, thống đất nước, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm chăm lo đến đời sống người dân vùng tự hay hậu phương phát triển giáo dục, y tế, chăm lo cho gia đình sách… Điều góp phần quan trọng việc giữ gìn kỹ cương an ninh xã hội, hoàn thành nghĩa vụ hậu phương lớn tiền tuyến lớn Đồng thời, thể lãnh đạo đắn Đảng giải vấn đề xã hội với điều kiện chiến tranh kéo dài Bước vào thời kỳ hịa bình, xây dựng phát triển đất nước, vượt qua khó khăn khủng hoảng kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước Việt Nam tâm đổi toàn diện triệt để, đổi kinh tế trọng tâm bước đổi vấn đề xã hội Cùng với trình đổi mới, nhận thức Đảng Nhà nước ASXH ngày rõ ràng cụ thể coi vừa mục tiêu vừa động lực để ổn định trị xã hội, góp phần đất nước phát triển bền vững Bảo đảm an sinh xã hội yếu tố phản ánh rõ nét chất tốt đẹp chế độ xã hội, thể đậm nét tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Cụ thể vấn đề trên, Nghị Quyết số 15-NQ/TW, ngày 1-6-2012, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 đặt yêu cầu: phấn đấu đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ tồn dân; bảo đảm người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội; bảo đảm hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội bản; góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Tuy nhiên, để thực hóa yêu cầu trên, Việt Nam gặp nhiều khó khăn, thử thách không nhỏ như: biến động bất lợi từ kinh tế giới; khoản vay ưu đãi, khoản viện trợ quốc tế bị cắt giảm đạt mốc quốc gia có thu nhập trung bình; chịu ảnh nặng nề biến đổi khí hậu; xu hướng già hóa dân số diễn nhanh; cách thức kết thực sách ASXH bộc lộ nhiều bật cập hạn chế… Xuất phát từ yếu tố đó, tìm hiểu nghiên cứu ASXH Việt Nam điều kiện vấn đề cấp thiết đặt cho cá nhân, quan tổ chức khoa học Thành phố Hải Phòng ngày từ thành lập (năm 1988) có vai trị chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Việt Nam Vai trò chiến lược thành phố thể khẳng định giai đoạn thành phố trực thuộc trung ương, đô thị loại I, lớn thứ miền Bắc, thứ Việt Nam Trong tương lai, Hải Phòng định hướng phát triển là: Một trung tâm công nghiệp, thương mại lớn nước trung tâm dịch vụ, du lịch, giáo dục y tế vùng duyên hải Bắc Bộ; pháo đài bất khả xâm phạm quốc phòng - an ninh, đời sống nhân dân ngày nâng cao Bởi vậy, liền với việc phát triển kinh tế, giải vấn đề ASXH, bảo đảm thu nhập thiết yếu tối thiểu người dân yếu tố quan trọng để thực hóa mục tiêu định hướng Đồng thời, khơi dậy nghĩa cử cao đẹp tầng lớp nhân dân với mục đích, ý nghĩa tốt đẹp “chung tay cộng đồng” “khơng để bị bỏ lại phía sau” Từ vấn đề trên, nghiên cứu sinh định chọn: "Q trình thực sách an sinh xã hội thành phố Hải Phòng từ năm 2001 đến năm 2015" làm đề tài luận án tiến sĩ lịch sử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Tái cách có hệ thống, tồn diện, khách quan trình thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2015 Thành phố Hải Phòng, thành tựu, hạn chế q trình thực Từ đó, rút đặc điểm, đánh giá tác động nên lên vấn đề đặt Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án thực nhiệm vụ sau: - Trình bày có hệ thống vấn đề lý luận ASXH, như: vai trò, chức năng, trụ cột ASXH; - Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng Từ việc phân tích đặc điểm này, luận án thuận lợi khó khăn tác động đến q trình thực sách ASXH - Tái tiến trình lịch sử lãnh đạo, tổ chức thực sách ASXH Đảng Chính quyền thành phố Hải Phòng từ năm 2001 đến năm 2015 - Rút đặc điểm, đánh giá tác động trình thực thi sách - Tham quan, thực tế, tiến, khảo sát, vấn đối tượng có liên quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án q trình thực sách an sinh xã hội thành phố Hải Phòng từ năm 2001 đến năm 2015 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: từ năm 2001 đến năm 2015 Về mặt không gian Luận án nghiên cứu địa bàn thành phố Hải Phòng, Về nội dung Nội dung nghiên cứu luận án tập trung vào q trình thực sách ASXH thành phố Hải Phòng thể qua trụ cột gồm: 1) Chính sách giải việc làm; 2) Chính sách xóa đói, giảm nghèo; 3) Chính sách bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế; 4) Chính sách trợ giúp xã hội; 5) Chính sách đảm bảo dịch vụ xã hội (giáo dục; y tế; nhà ở; nước sạch; thông tin) Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu Nguồn tài liệu Đề hoàn thành luận án, tác giả dựa vào nguồn tài liệu sau: - Tài liệu lưu trữ Cương lĩnh;văn kiện đại hội, hội nghị Ban Chấp hành Trung ương; thị Đảng Cộng sản Việt Nam từ Đại hội VI (1986) đến Đại hội XII (2016) Các văn quy phạm pháp luật như: Hiến Pháp, Luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội; nghị định, thơng tư, định, chương trình, đề án… Chính phủ Bộ ngành có liên quan đến ASXH Bên cạnh văn kiện, nghị quyết, định, đề án, chương trình… Đảng bộ, HĐND, UBND thành phố Hải Phòng - Tài liệu báo cáo, thống kê Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội UBND thành phố; Báo cáo tổng kết, sơ kết Sở Lao động, Thương binh xã hội, Bảo hiểm xã hội, Sở Y tế, v.v… Niên giám Thống kê Tổng cục Thống kê Việt Nam, Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng Cục Thống kê thành phố - Tài liệu tham khảo Bao gồm: sách chuyên khảo, sách tham khảo, viết đăng tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học, luận án nghiên cứu sinh sở đào tạo - Tài liệu điền dã: Những thông tin, nhận xét, đánh giá thái độ người dân thông qua tham quan thực tế, vấn trực tiếp đối tượng có liên quan trình thực ASXH - Tài liệu từ Internet Gồm nguồn thông tin công bố công khai Cổng thông tin điện tử quan, tổ chức nhà nước Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Đề tài thực sở giới quan vật phương pháp luận biện chứng Triết học Mác-Lênin Đồng thời vận dụng phương pháp luận sử học mácxít, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam công tác nghiên cứu lý luận lịch sử Phương pháp nghiên cứu - Tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp lịch sử phương pháp logic Thông qua phương pháp lịch sử, tái chân thực q trình thực sách an sinh xã hội theo trình tự khơng gian thời gian Phương pháp logic giúp đặc điểm, vấn đề có tính chất quy luật hoạt động sách an sinh xã hội - Đề tài vận dụng phương pháp khác như: phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh phương pháp điền dã Đóng góp luận án - Góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận sách an sinh xã hội; - Chỉ đặc điểm, thuận lợi khó khăn tác động đến q trình thực sách an sinh xã hội thành phố Hải Phịng từ năm 2001 đến năm 2015 - Góp phần làm rõ vai trò tổ chức trình thực sách an sinh xã hội Hải Phòng từ năm 2001 đến năm 2015 - Luận án điểm nghẽn, trở ngại mà thành phố Hải Phòng cần phải vượt qua giai đoạn phát triển - Luận án tài liệu hữu ích cho việc tổng kết thực tiễn hoạch định sách an sinh xã hội tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, học tập lịch sử địa phương Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án chia làm chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đề đề tài 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi Cơng trình: “An sinh xã hội nước phát triển”, (Social security in Developing Countries) nhóm tác giả Ehtisham Ahmad, Jean Drèze, John Hills Amartya Sen, Nhà xuất Đại học Oxford, Mỹ, năm 1991; Cơng trình Peter A.Diamond Peter R.Orszag (là hai số nhà kinh tế hàng đầu Mỹ) “Tiết kiệm an sinh xã hội: Một cách tiếp cận cân bằng” (Saving Social Security: A Balanced Approach), Nhà xuất Brookings Institution Press, Mỹ, năm 2005; Cuốn “Các chương trình an sinh xã hội hưu trí tồn giới” (Social Security Programs and Retirement around the World) nhóm tác giả Jonathan Gruber David A Wise, Nhà xuất Đại học Chicago, Mỹ với phần “Ý nghĩa cải cách tài chính” (Fiscal implications of reform), năm 2007 “Mối quan hệ với việc làm niên” (The relationship to youth employment), năm 2010; Cuốn sách “An sinh xã hội: Kinh tế phát triển (Social Security, the Economy and development) tác giả James Midgley, Nhà xuất Palgrave Macmillan, Vương quốc Anh, 2008 Ngoài ra, tác giả James Midgley cịn có sách (cộng tác với Mitsuhiko Hosaka) “Cơ sở an sinh xã hội châu Á: Hỗ trợ lẫn nhau, bảo hiểm vi mô an sinh xã hội” (Basis of social security in Asia: mutual aid, micro-insurance and social security), Nhà xuất Palgrave Macmillan, Mỹ, 2012; Cuốn sách “Sự bảo vệ: Một nguyên tắc chung luật an sinh xã hội châu Âu” (Security: A General Principle of Social Security Law in Europe) nhóm tác giả Ulrich Becker, Danny Pieters, Friso Ross, Paul Schoukens, Nhà xuất Luật Europa, năm 2010; Cuốn sách “An sinh xã hội, chăm sóc y tế nhà xã hội”, (Social Security, Medicare & Government Pensions), Joseph Matthews Attorney, Dorothy Matthews Berman, Nhà xuất Nolo, Mỹ, 2013) Các cơng trình học giả nước ngài làm rõ vấn đề vai trò, chức ASXH; nguy cơ, thách thức đặt trình thực thi ASXH nước giới; vai trò nhà nước, tổ chức cá nhân đảm bảo ASXH Mặt khác, học giả nước tập trung làm rõ số vấn đề cụ thể ASXH bảo hiểm, lương hưu, nhà ở, y tế…đó mối quan tâm thường trực đặt nhiều áp lực cho người dân nước Từ đó, lời khuyên, tư vấn hay khuyến cáo đưa để họ chủ động giải vấn đề thân 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu Việt Nam Cuốn: “Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam” tác giả Mai Ngọc Cường, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2009; Cuốn “An sinh xã hội Việt Nam hướng tới năm 2020” Vũ Văn Phúc, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2012 Cuốn “Cơ sở khoa học việc xây dựng sàn an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới” tác giả Doãn Mậu Diệp, Nhà xuất Lao động Xã hội, 2015; Luận án tiến sĩ Kinh tế trị “Đảm bảo an sinh xã hội gắn với tăng trưởng kinh tế Việt Nam” NCS Nguyễn Thị Tâm, 2015; Luận án tiến sĩ Triết học “Vai trò an sinh xã hội tiến xã hội Việt Nam nay” NCS Nguyễn Tiến Hùng, 2016 Các cơng trình vấn đề ASXH như: khái niệm, lịch sử đời, chức năng, ý nghĩa nét đặc thù sách ASXH Việt Nam Luận án tiến sĩ Lịch sử “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011” NCS Nguyễn Mai Phương, 2014; Luận án tiến sĩ Triết học “Chính sách An sinh xã hội vai trị Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam” NCS Nguyễn Văn Chiều, 2013 Các cơng trình trình bày vai trị Đảng Nhà nước với tư cách chủ thể ban hành đường lối tổ chức thực sách ASXH: Cuốn sách “An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam” tác giả Mai Ngọc Anh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2010; Luận án tiến sĩ Kinh tế trị “Vai trị nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam” NCS Phan Thị Kim Oanh, 2014; Luận án tiến sĩ Kinh tế “Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu Bắc Ninh), NCS Nguyễn Văn Nhường, 2010 Những cơng trình cho thấy tính cấp thiết việc đảm bảo ASXH cho người nông dân, đối tượng dễ bị tổn thương trước tác động yếu tố kinh tế tự nhiên Đồng thời, tác giả nêu kiến nghị để đảm bảo ASXH cho người nông dân như: hỗ trợ vốn, dạy nghề, pháp lý, khoa học kỹ thuật dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nước Cuốn sách “Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội (Phân tích thực tiễn Đồng Nai)” Sở khoa học công nghệ Đồng Nai, 2009; Luận án tiến sĩ Kinh tế “Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội” NCS Đồng Thị Hồng, 2015; Luận án tiến sĩ Lịch sử “Q trình thực sách an sinh xã hội tỉnh Hải dương từ năm 1997 đến năm 2010” NCS Nguyễn Văn Tuân, 2015 Các công trình góp phần làm rõ vấn đề ASXH địa phương cụ thể 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu Hải Phịng Cơng trình nhóm tác giả Lưu Văn Hân, Trần Minh Quốc, Bùi Đức Tuyến Thành phố Hải Phòng: Tiềm triển vọng năm đầu kỷ 21, Nhà xuất Hải Phòng, 2000 Thơng qua cơng trình cho thấy, thành phố Hải Phịng có nhiều tiềm năng, lợi xuất phát từ vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên xã hội để thực sách ASXH nói riêng Luận án Tiến sĩ Kinh tế Nhân tố dân số lao động trình phát triển kinh tế - xã hội Hải Phịng NCS Hồng Văn Kế, 1995; Cuốn Việc làm cho niên khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nhu cầu tìm việc làm niên nơng thôn khu công nghiệp Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc Hải Phòng Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2008; Đề tài khoa học cấp thành phố Môi trường sống, điều kiện lao động công nhân làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn thành phố Hải Phòng Liên đồn Lao động TP Hải Phịng, năm 2011; Đề tài khoa học cấp thành phố Nghiên cứu đề xuất giải pháp đảm bảo dân chủ an sinh xã hội phục vụ xây dựng nông thôn Hải Phòng Trường Đại học Hải Phòng, năm 2015; Luận án Nguồn lao động sử dụng lao động thành phố Hải Phòng, Chuyên ngành: Địa lý học, nghiên cứu sinh Tô Thị Hồng Nhung bảo vệ Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, năm 2017 Kết nghiên cứu cơng trình nêu phần làm rõ vấn đề liên quan đến ASHX thành phố Hải Phòng 1.2 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa Nhìn chung, nguồn tài liệu xuất liên quan đến ASXH phong phú, đa dạng, số lượng lớn, bao gồm cơng trình, viết học giả ngồi nước Từ kết cơng trình trên, nghiên cứu sinh tham khảo kề thừa số nội dung sau: - Những vấn đề lý thuyết ASXH như: quan niệm; đối tượng thụ hưởng ASXH; chức vai trò ASXH - Những thành tựu, hạn chế sách ASXH Việt Nam hành phương hướng, giải pháp cụ thể để hồn thiện hệ thống sách ASXH tương lai - Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng - trung tâm cơng nghiệp phía Bắc; - Những quan điểm, chủ trương biện pháp thành phố phát triển kinh tế - xã hội nói chung giải vấn đề cụ thể có liên quan an sinh xã hội nói riêng; số thành tựu hạn chế công tác thực số nội dung vấn đề ASXH 1.4 Những vấn đề đặt cho luận án tiếp tục nghiên cứu Vấn đề ASXH nhà nghiên cứu làm rõ nhiều phương diện khác nhau, góc độ thực ASXH địa phương cụ thể thành phố Hải Phòng khoảng trống, có nhiều điều cần giải đáp thỏa đáng, nhiệm vụ đặt cho luận án nghiên tiếp tục cứu: 10 - Phân tích làm rõ yếu tố tác động đến trình thực sách ASXH thành phố Hải Phòng từ năm 2001 đến năm 2010 - Làm rõ thực trạng việc thực sách ASXH số trụ cột quan trọng như: giải việc làm; xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm xã hội; trợ giúp xã hội đảm bảo dịch vụ xã hội - Rút đặc điểm, đánh giá tác động q trình thực sách ASXH lĩnh vực khác đời sống xã hội Chương NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2015 2.1 Những vấn đề chung sách an sinh xã hội 2.1.1 Khái niệm, trụ cột chức sách an sinh xã hội - Khái niệm Chính sách ASXH hệ thống quan điểm, mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giải pháp Đảng Nhà nước Việt Nam ban hành để bảo vệ đời sống cho nhân dân; đảm bảo điều kiện tối thiểu thu nhập, nhà ở, y tế, giáo dục, nước thông tin cho người yếu xã hội; yếu tố quan trọng góp phần vào phát triển bền vững đất nước - Các trụ cột sách ASXH Việt Nam Thứ nhất, sách giải việc Thứ hai, sách xóa đói, giảm nghèo Thứ ba, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Thứ tư, sách trợ giúp xã hội Thứ năm, sách đảm bảo dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin) - Chức sách an sinh xã hội Thứ nhất, phòng ngừa rủi ro Thứ hai, giảm thiểu rủi ro Thứ ba, khắc phục rủi ro 2.1.2 Đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước an sinh xã hội Trong thời kỳ đổi mới, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước ASXH hình thành, bổ sung phát triển hoàn thiện, điều thể số mặt: 12 Phòng - Quảng Ninh; đầu mối giao thông quan trọng, cửa ngõ thương mại đường biển miền Bắc Việt Nam Đây lợi lớn Hải Phòng để phát triển kinh tế, tạo nguồn lực đảm bảo ASXH - Đặc điểm khí hậu Khí hậu Hải Phịng mang đầy đủ đặc điểm của khí hậu miền Bắc Việt Nam: cận nhiệt đới, gió mùa, ẩm Thời tiết có diễn biến thất thường nhưng, mức độ thiệt hại tính mạng tài sản người dân khơng nặng nề số vùng khác Do đó, có thuận lợi định hoạt động sản xuất định cư người dân - Tài nguyên thiên nhiên Hải Phịng có tài ngun thiên nhiên tương đối phong phú đa dạng, nhiên trữ lượng không lớn.Một số loại tài nguyên khai thác đem lại hiệu phát triển kinh tế đảm bảo ASXH như: tài nguyên đất, nước, khoáng sản (chủ yếu đá vơi).Trong đó, tài ngun biển - yếu tố quan trọng tác động sâu sắc đến hoạt động kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng Dựa vào tài nguyên biển Hải Phòng xây dựng cấu kinh tế biển đa dạng, góp phần quan trọng vào giải việc làm, nâng cao thu nhập đảm bảo ASXH cho người dân 2.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội - Đặc điểm kinh tế Hải Phòng thành phố cảng biển, thành phố cơng nghiệp, giữ vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội miền Bắc nước; Hải Phòng cấu kinh tế đa dạng, động; sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, ngày đầu tư phát triển đại Tuy nhiên, kinh tế Hải Phòng phát triển chưa tương xứng với vị trí, tiềm năng, lợi vốn có, thiếu ổn định; sở hạ tầng chưa thực đáp ứng phát triển - Đặc điểm xã hội Về dân số: Năm 2015, 1.963,3 nghìn người chiếm 9,4% dân số Đồng Sông Hồng (đứng thứ hai sau Hà Nội); 2,1% dân số nước, xếp thứ tổng số 63 tỉnh thành phố Hải Phòng thời kỳ dân số vàng, năm 2015, nhóm dân số độ tuổi 15 - 60 chiếm tỷ lệ 63,7%; nhóm dân số độ tuổi - 14 22,8%; nhóm dân số 60 tuổi 13,5% Tuy nhiên, dân số Hải Phịng có phân bố khơng đồng đất liền hải đảo; nông thôn thành thị; mật độ bình quân huyện đảo xấp xỉ 102 người/km2, đất liền 1.565 người/km2; khu vực thành thị: 3.479 người/km2, nông thôn: 806 người/km2 Hải Phịng số địa phương có tỷ lệ nhập cư dương Tính cách người Hải Phịng 1) Cương trực, dũng cảm, có nghĩa khí; 2) Năng động, sáng tạo, nhạy bén với mới; 3) Thẳng thắn, cởi mở, hịa đồng Bên cạnh là: “Sự bảo thủ, ương ngạnh, chí có phần liều lĩnh thiếu tính kỷ luật; khơng kiên trì, ưa làm việc lớn thiếu tính kiên nhẫn, khơng đến việc; tính cầu thị 13 học hỏi khơng cao” Nhưng nhìn chung đặc điểm tính cách người yếu tố tích cực lực tự an sinh cho người dân 2.2.3 Tình hình thực sách an sinh xã hội thành phố Hải Phòng sau 15 năm đầu đổi (1986 - 2000) Vượt qua khó khăn năm đầu đổi sau 10 năm thực Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội (1991 - 2000), Hải Phòng khẳng định vai trò vùng kinh tế trọng điểm khu vực phía Bắc Bên cạnh đó, vấn đề an sinh xã hội quan tâm thực đạt kết quan trọng mặt như: giải việc làm thực có hiệu quả; hệ thống giáo dục, y tế có phát triển đa dạng; chương trình xóa đói giảm nghèo đạt kết tốt Tuy nhiên, số vấn đề an sinh xã hội xúc gay gắt chậm giải quyết: tỷ lệ thất nghiệp thành thị thiếu việc làm nơng thơn cịn mức cao; chất lượng giáo dục, y tế thấp so với yêu cầu; cịn hộ đói, tỷ hộ nghèo cịn tương đối cao Điều đặt yêu cầu thành phố phải quan tâm thực giai đoạn phát triển Chương Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 3.1 Bối cảnh lịch sử chủ trương thành phố Hải Phịng thực sách an sinh xã hội 3.1.1 Bối cảnh lịch sử Mặt dù kinh tế thành phố Hải Phịng có phát triển khẳng định vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế Việt Nam Nhưng, tốc độ tăng trưởng thiếu ổn định; dễ bị tổn thương tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu, với diễn biến phức tạp thiên tai dịch bệnh ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực sách ASXH giai đoạn 3.1.2 Chủ trương thành phố Hải Phòng Chủ trương chung đẩy mạnh nhanh trình cơng nghiệp hóa xây dựng Hải Phịng thành thành phố cảng văn minh, đại, trung tâm công nghiệp nước, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân lên bước Xây dựng triển khai hệ thống chế, sách an sinh xã hội đa dạng phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thành phố, bước thực công xã hội 3.2 Thành phố Hải Phịng triển khai thực sách ASXH giai đoạn 2001 - 2010 3.2.1 Giải việc làm 14 - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển Giai đoạn 2000 - 2009, số lượng doanh nghiệp địa bàn thành phố tăng từ 1.089 doanh nghiệp lên 5.646 doanh nghiệp (tăng 5,1 lần) Sự gia tăng số lượng doanh nghiệp kéo theo gia tăng số lượng lao động làm việc doanh nghiệp từ 17,28% lên 30,06% - Hỗ trợ vốn cho người lao động thông qua Chương trình vay vốn từ Quỹ quốc giải việc làm Trung ương nguồn vốn từ địa phương Năm 2001, Quỹ quốc gia giải việc làm thực 17 tỷ đồng giải việc làm cho 5.420 người; năm 2010 số vốn huy đồng 57 tỷ đồng góp phần giải việc làm cho 8.230 lao động - Đa dạng hóa hoạt động giới thiệu việc làm Tình đến năm 2008, thành phố có trung tâm dịch vụ việc làm Trong giai đoạn 2001 - 2005, bình quân năm đơn vị giới thiệu việc làm địa bàn thành phố tư vấn cho 19.890 lượt người, giới thiệu việc làm cho 7.933 lượt người lao động, số người có việc làm đạt 60% - Thực xuất lao động: Trong giai đoạn 2001 - 2005, có 12 đơn vị chi nhánh đóng địa bàn thành phố với đơn vị Trung ương đưa 12.670 người làm việc có thời hạn nước ngồi, lao động người Hải Phòng 5.321 người, chiếm 42% Đến năm 2010, Hải Phịng có 11 đơn vị tham gia hoạt động xuất lao động Số lao động làm việc nước năm 2008 1.022, năm 2.009 2201 người Tổng hợp giải pháp nêu góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị từ 7,13% năm 2002 xuống 5% năm 2010 - Song song công tác đào tạo nghề quan tâm Tính đến năm 2010, Hải Phịng có 58 sở dạy nghề, chiếm 8% số sở đào tạo nghề nước.Trong công tác dạy nghề, vấn đề nâng cao chất lượng có tín hiệu tích cực, mối quan hệ trường nghề với doanh nghiệp tăng cường, dạy nghề cho lao động nông thôn thuộc diện thu hồi đất, hộ nghèo, người tàn tật thực 3.2.2 Xóa đói, giảm nghèo a Thực hỗ trợ hộ nghèo - Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, đến năm 2010, Hải Phịng xố 95% số nhà tranh vách đất, 70% số nhà tạm, nhà dột nát cho người nghèo - Tín dụng cho người nghèo, thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội Hải Phịng giai đoạn (2003 - 2007), nguồn vốn đạt 500 tỷ đồng, nguồn vốn Trung ương gần 485 tỷ đồng, nguồn vốn địa phương 16 tỷ đồng, giúp 13.896 hộ sản xuất kinh doanh có hiệu quả, nghèo Tỷ lệ hộ vay vốn so với hộ nghèo địa bàn chiếm 97% 15 - Chuyển giao công nghệ dạy nghề cho người nghèo với các chương trình khuyến nơng hướng dẫn sử kỹ thuật; hỗ trợ giống trồng, vật nuôi cho 2.583 hộ, giải việc làm cho 17.000 lao động nghèo - Hỗ trợ người nghèo dịch vụ xã hội, năm 2009, thành phố dành 43 tỷ đồng mua thẻ bảo hiểm y tế trợ cấp thường xuyên cho gần 30 nghìn hộ nghèo; thực sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp cho 45.000 hộ nghèo với kinh phí tỷ đồng miễn giảm học phí cho 78.416 học sinh nghèo với kinh phí 9,4 tỷ đồng Với việc thực đồng có hiệu chương trình trên, tỷ lệ hộ nghèo liên tục giảm qua thời kỳ, năm 2001, tỷ lệ hộ nghèo thành phố 7,6% đến năm 2005 giảm xuống 4.3% Năm 2006 (áp dụng chuẩn nghèo mới) tỷ lệ hộ nghèo 7,8% sau năm thực giảm xuống 5% b Đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho vùng khó khăn Đối với huyện đảo Cát Hải: Xây dựng đường điện lưới quốc gia 35KV, hoàn thành việc đưa điện tới 11/12 xã huyện (trừ xã Việt Hải); hoàn thành dự án đường xuyên đảo (năm 2002); dự án cấp nước cho thị trấn Cát Bà; dự án làm đường hồ, trạm xử lý nước thải; dự án tuyến đường du lịch Gia Luận - Cát Cò Trong giai đoạn 2001 2007, tổng mức đầu tư phát triển toàn xã hội tăng từ 106,7 tỷ đồng (năm 2001) lên 345,3 tỷ đồng; có 15 dự án đầu từ địa bàn huyện với tổng vốn đầu tư 5.152 tỷ đồng Đối với huyện đảo Bạch Long Vỹ Cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội đảo đầu tư đồng bộ: hệ thống giao thông; máy phát điện; hệ thống cấp nước; chuyển đổi Trung tâm Y tế thành Bệnh viện huyện; có 01 trường Mầm non - Tiểu học, đảm bảo 100% trẻ em độ tuổi học, sau kết thúc bậc tiểu học, học sinh chuyển đất liền học bậc cao hơn; tuyển thêm hộ dân đảo, đảm bảo 100% lao động có việc làm 3.2.3 Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Về bảo hiểm xã hội Năm 2006, Luật Bảo hiểm xã hội đời tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi sách BHXH Với đời Luật Bảo hiểm xã hội góp phần gia tăng số lượng người tham gia BHXH thành phố Hải Phịng Năm 2005, tồn thành phố có 171.549 lao động tham gia BHXH, chiếm 13% lao động toàn thành phố, tăng 31,3% so với năm 2000 Đến năm 2010, có 251.260 lao động tham gia BHXH chiếm 19% tổng số lao động tồn thành phố Cơng tác quản lý sổ BHXH giải chế độ BHXH thực tốt, 99% số người tham gia BHXH cấp sổ, chi đủ đối tượng Công tác kiểm tra tăng cường Về bảo hiểm y tế Nhiều giải pháp thực như: đẩy mạnh công tác tuyên truyền; mở rộng thêm đại lý thu; giao tiêu thực cho quan đơn vị, quận huyện; hỗ trợ kinh phí mua thẻ cho đối tượng sách số lượng đối 16 tượng tham gia tăng lên Tính đến năm 2010, có triệu người tham gia BHYT, chiếm tỷ lệ 64% dân số, số tiền thu 630 tỷ đồng Bên cạnh đó, cơng tác tiếp nhận, quản lý BHYT từ Sở Y tế thực tốt, đẩy mạnh công tác giám định hạn chế lạm dụng quỹ BHYT 3.2.4 Trợ giúp xã hội Thành phố Hải Phòng tổ chức thực nghiêm túc, đầy đủ có hiệu quả; góp phần quan trọng ổn định đời sống cho đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Tính năm 2010, Hải Phịng có 74.825 cá nhân, hộ gia đình hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng từ ngân sách địa phương; có 730 người chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội gồm: Làng Nuôi dạy trẻ mồ côi Hoa Phượng, Trung tâm Điều dưỡng người tâm thần; Trung tâm Nuôi dưỡng bảo trợ xã hội Công tác cứu trợ đột xuất triển khai trương kịp thời, góp phần ổn định sống đối tượng bị rủi ro thiên tai, nạn lao động, tai nạn giao thơng hỏa hoạn Nhìn tổng thể, sách trợ giúp xã hội thành phố Hải Phịng đạt thành tích cực góp phần bảo đảm an sinh xã hội cho người yếu xã hội 3.2.5 Đảm bảo dịch vụ xã hội a Về giáo dục - Đầu tư xây dựng sở vật chất, tăng tỷ lệ học sinh cấp học, năm 2010 toàn thành phố 478 trường học cấp, 16.513 giáo viên, 282.245 học sinh Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp phổ thông đạt 95% cho giai đoạn 2002 - 2010; - Công tác phổ cập giáo dục thực có hiệu quả, thực phổ cập giáo dục trung học sở vào năm 2001 (cùng với Hà Nội, Đà Nẵng thành phố dẫn đầu nước), năm 2008 hoàn thành phổ cập trung học nghề; - Công tác giáo dục cho đối tượng thuộc diện sách quan tâm Ngày 12/7/2001, Thành lập Trường trung học phổ thông Nội trú Đồ Sơn Trường có nhiệm vụ ni dạy học sinh từ lớp đến lớp 12, em huyện đảo Cát Hải, Bạch Long Vĩ, xã miền núi thuộc huyện Thủy Ngun học sinh có hồn cảnh khó khăn đặc biệt Trường Khiếm thính trường Khiếm thị tăng cường sở vật chất, dạy chữ kết hợp với dạy nghề, tạo điều kiện cho học sinh hòa nhập với cộng đồng - Chủ trương xã hội hóa giáo dục đẩy mạnh thực Các trường tư thực đời, tính đến năm học 2006 - 2007, thành phố Hải Phịng có 250 trường mầm non tư thục, số trẻ huy động đến trường 63.969 trẻ Đẩy nhanh tốc độ xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia, tính năm 2008, tồn thành phố có 184/706 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỷ lệ 26% b Về y tế 17 - Đầu tư, xây dựng hệ thống sở vật chất, đến năm 2010, tồn thành phố có 24 bệnh viện, với 1.403 bác sĩ 5.915 giường bệnh; tỷ lệ bác sĩ/1 vạn dân đạt: 7,6; tỷ lệ giường bệnh/1 vạn dân: 29,8; tỷ lệ dược sĩ cao cấp/1 vạn dân đạt: 0,38 Chất lượng khám chữa bệnh nâng cao, nhiều kỹ thuật mới, tiên tiến áp dụng Điều chuyển có thời hạn bác sĩ có trình độ cao từ tuyến thành phố xuống tuyến quận, huyện; từ quận huyện xuống xã phường nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ y tế tuyến - Bên cạnh đó, mạng lưới y tế sở đầu tư Tính đến năm 2010, thành phố có 224 trạm y tế xã với 1.120 giường; 100% trạm y tế xã có bác sĩ, trạm y tế xây mới, cải tạo nâng cấp; 100% xã đạt chuẩn quốc gia y tế; 196/224 trạm y tế xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia (chiếm tỷ lệ 87,5% tổng số trạm y tế xã, phường, thị trấn tồn thành phố), đáp ứng u cầu chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân - Công tác xã hội hóa y tế khuyến khích phát triển, tính đến 2010, tồn thành phố có 1.103 sở hành nghề y, dược ngồi cơng lập Trong có Bệnh viện tư nhân với 57 giường bệnh, 38 phòng khám đa khoa, 619 phòng khám chuyên khoa, 19 sở cận lâm sàng, 427 sở kinh doanh dược phẩm; c Về nhà Từ năm 2003 đến năm 2010, việc đảm bảo nhà cho người dân thành phố có nhiều chuyển biến tích cực Đến năm 2010, điện tích bình qn nâng lên 10,4m2/người, thành phố khơng cịn nhà tranh, vách đất Hồn thành khu nhà dành cho người thu nhập thấp; 03 khu ký túc xá cho công nhân Các trường Đại học Hàng hải, Đại học Hải Phòng, Đại học Y, Đại học Dân lập có khu ký túc xá riêng cho sinh viên d Về nước Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh từ 49,5% năm 2003 lên 81% năm 2010; gần 60% dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt đạt quy chuẩn Việt Nam (QCVN 02/BYT) c Về thơng tin Tính đến năm 2009, Hải Phịng có tờ báo; có 01 nhà xuất bản; 161 điểm bưu điện văn hóa; 03 kênh phát hình Đài Phát Truyền hình thành phố Các đài phát thanh, truyền hình phát triển đến huyện Đài truyền xã, phường, thị trấn nâng cấp quy mô nhỏ lên trung bình Hồn hồn chỉnh trạm thu phát sóng di động, mạng điện thoại mở rộng đến vùng sâu, vùng xa hải đảo Tạo điều kiện cho người dân khu vực Hải Phịng tiếp cận thơng tin 18 Chương ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 4.1 Bối cảnh lịch sử chủ trương thành phố Hải Phịng thực sách an sinh xã hội 4.1.1 Bối cảnh lịch sử Đối với Việt Nam, năm 2010 mốc quan trọng trình phát triển: “đất nước khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình” Thành phố Hải Phòng trở thành cực tăng trưởng quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ; trọng trung tâm công nghiệp, thương mại lớn nước; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định giữ vững; hoạt động quyền nâng cao hiệu lực, hiệu quả; dân chủ xã hội mở rộng Tuy nhiên, bên cạnh điều kiện thuận lợi thách thức lớn Về kinh tế: Sự cạnh tranh gay gắt thu hút đầu tư lao động trình độ cao địa phương lân cận; Cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển mạnh, nhu cầu lao động giản đơn giảm xuống, lao động trình độ cao tăng lên; Nguy rơi vào “Bẫy thu nhập trung bình”; Về tự nhiên Hải Phòng thành phố ven biển chịu ảnh hưởng nặng tượng nước biển dâng, diễn biến bất thường thời tiết; Có nguy cao bùng phát dịch bệnh, tính chất thành phố mở, đầu mối giao thông dày đặc Về xã hội Xu hướng già hóa dân số gây áp lực BHXH; Sự thay đổi lối sống, mối quan hệ thành viên gia đình cộng đồng theo hướng độc lập, tự chủ, bình đẳng, tôn trọng riêng tư; Lao động nông nghiệp dôi dư lao động di cư gia tăng 4.1.2 Chủ trương thành phố Hải Phòng Yêu cầu đặt cho q trình thực sách ASXH Hải Phòng giai đoạn cần trọng hơn, vào chất lượng đảm bảo hiệu cao Do đó, quan điểm định hướng Thành phố nêu ra: giải tốt vấn đề xã hội xúc, thực có hiệu tiến cơng xã hội, bảo đảm ASXH bước sách phát triển; giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, tạo việc làm, hỗ trợ người việc làm đảm bảo dịch vụ xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội 4.2 Những chuyển biến thực sách ASXH thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 4.2.1 Giải việc làm 19 - Vấn đề giải việc làm gắn liền phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế chuyển dịch cấu lao động Giai đoạn 2011 - 2015, cấu lao động ngành kinh tế có dịch chuyển tích cực Lao động CN, XD giảm từ 33,9% xuống 31%; lao động NN giảm từ 30% xuống 26%; lao động ngành dịch vụ tăng 36,1% lên 43% - Nâng cao giá trị xuất lao động với việc hướng vào nước, vùng lãnh thổ phát triển Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan (Trung Quốc) - Mở rộng quy mô hiệu Quỹ quốc gia việc làm Năm 2011 545 dự án, gần 60 tỷ đồng đến năm 2015 tăng lên 780 dự án với 80 tỷ đồng, số lao động tạo việc làm tăng từ 2.920 người lên 4.000 người - Hoàn thiện phát triển thị trường lao động Tính đến năm 2015, thành phố có đơn vị đăng ký hoạt động dịch vụ giới thiệu việc làm, số người tư vấn, giới thiệu việc làm số người tìm việc làm tăng Năm 2011, số người tư vấn, giới thiệu 21.430 người, có 3.012 người tìm việc; năm 2015, số người tư vấn, giới thiệu 85.000, số người tìm 5.300 Đặc biệt, ngày 09/9/2011, Sàn giao dịch việc làm thức vào hoạt động góp phần hồn thiện thị trường lao động, chuyên nghiệp hiệu - Chú trọng chất lượng đào tạo nghề cho người lao động Trong giai đoạn 2011 2015, công tác đào tạo nghề, tạo nguồn lao động chất lượng cao tiếp tục quan tâm Tính đến năm 2015, địa bàn thành phố có 46 sở dạy nghề, đào tạo nghề cấp trình độ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề), lực lượng lao động qua đào tạo nghề dài hạn, có chứng tăng lên từ 23,6% năm 2011 lên 31,8% năm 2015 4.2.2 Xóa đói, giảm nghèo a Hỗ trợ hộ nghèo Thực hỗ trợ hộ nghèo theo hướng nâng cao lực thoát nghèo - Nâng cao hiệu sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Tính đến năm 2015, có 64.383 lượt hộ nghèo vay vốn với tổng số tiền 1.192 tỷ đồng, bình quân hộ nghèo vay 18 triệu đồng Với nguồn vốn vay, hầu hết hộ nghèo, hộ cận nghèo sử dụng có hiệu với 99,5% hộ nghèo 100% hộ cận nghèo trả hết trả hạn nợ - Dạy nghề, tạo việc làm cho người nghèo Trong năm (2011 - 2015), thành phố hỗ trợ dạy nghề miễn phí cho 1.623 người nghèo với tổng kinh phí 3.627 triệu đồng, 90% người nghèo sau học nghề tìm việc làm, tạo thu nhập bước ổn định sống - Hỗ trợ dịch vụ công cho người nghèo Trong năm (2011 - 2015), người nghèo tiếp cận đầy đủ dịch vụ công bản: 100% người nghèo cấp thẻ 20 bảo hiểm y tế; có 81.650 lượt học sinh hộ nghèo miễn, giảm học phí; 1.969 hộ nghèo hỗ trợ nhà Giai đoạn 2011 - 2015, tỷ lệ hộ nghèo thành phố giảm từ 6,55% (năm 2010) xuống 1,58% (năm 2015), giảm bình quân năm 1,04% b Hỗ trợ xã nghèo gắn với Chương trình xây dựng nông thôn Đẩy mạnh thực hỗ trợ xã nghèo gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò làm chủ người dân kết hợp với hỗ trợ Nhà nước; Tập trung đạo vào mục tiêu cụ thể làm đường giao thơng thơn xóm, đường nội đồng triển khai chương trình giới hóa đồng Hầu hết xã địa bàn thành phố đạt 13/19 tiêu chí, có 41 xã hồn thành 19/19 tiêu chí Quốc gia nơng thơn 4.2.3 Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế a Bảo hiểm xã hội Tiếp tục thực đồng giải pháp để tăng số đối tượng tham gia BHXH Năm 2015 có 289.237 người (trong có 250.000 tham gia bảo hiểm thất nghiệp) tham gia BHXH, đạt 23,46%/tổng số lao động tham gia hoạt động kinh tế Công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin, thực giao dịch điện tử việc thực thủ tục tham gia BHXH b Bảo hiểm y tế Tiếp tục thực hỗ trợ BHYT cho đối tượng sách trì tỷ lệ 100% tham gia BHYT, đẩy mạnh mở rộng đối tượng BHYT tự nguyện Năm 2016 đạt 1,5 triệu người/1,98 có BHYT (chiếm 75,9% dân số) Công tác quản lý quỹ BHYT thực tốt; bảo vệ an toàn, ổn định hoạt động chi trả BHYT; quyền lợi người tham gia BHYT đảm bảo thực 4.2.4 Trợ giúp xã hội Thực tốt chế độ sách đối tượng bảo trợ xã hội Đến năm 2015, 100% người cao tuổi 80 tuổi khơng có thu nhập Hải Phịng hỗ trợ đầy đủ; người già cô đơn không nơi nương tựa Trung tâm Nuôi dưỡng bảo trợ Xã hội Hải Phịng; 97,2% số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt bị tổn thương bảo vệ, chăm sóc, hỗ trợ nhiều hình; người khuyết tật hỗ trợ kịp thời nhà ở, học nghề phù hợp bước ổn định chủ động vươn lên sống Thực cải tạo, nâng cấp xây trung tâm bảo trợ xã hội đáp ứng điều kiện sở vật chất công tác nuôi dưỡng chăm sóc cho đối tượng bảo trợ xã hội Thành lập Trung tâm công tác xã hội, thực đa dạng hóa hình thức hỗ trợ mở rộng đối tượng trợ giúp Chú trọng công tác đào tạo nghề công tác xã hội, đảm bảo 21 đội ngũ cán bộ, nhân viên trung tâm bảo trợ xã hội quan thực bảo trợ xã hội đủ số lượng chất lượng, thực chuyên nghiệp 4.2.5 Đảm bảo dịch vụ xã hội a Giáo dục Hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học năm 2011, phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi năm 2015 Hệ thống sở vật chất đầu tư, tăng cường, ngày đại đạt chuẩn Đến năm 2015, 100% xã phường có trường học kiên cố, cao tầng; 313 trường học đạt chuẩn quốc gia (chiếm 39,7%) Yếu tố công giáo dục, hội học tập cho trẻ em gái, trẻ em vùng khó khăn (ở xã đảo, xã khó khăn), em gia đình nghèo trẻ em khuyết tật trì nâng cao chất lượng b Y tế Lĩnh vực y tế thành phố đạt kết tồn diện Tính đến năm 2015, thành phố có 155/223 xã, phường, thị trấn (chiếm 69,5%) đạt Tiêu chí quốc gia y tế xã; 22,07% (34/154) trạm y tế triển khai khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế; không để dịch bệnh nguy hiểm xảy ra; chất lượng khám chữa bệnh nâng lên; y tế cơng lập có phát triển vượt bậc Tuổi thọ trung bình người dân thành phố tăng lên từ 72 tuổi năm 2010 lên 76 tuổi năm 2015; c Nhà Từng bước thực tốt sách nhà ở, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận loại hình nhà Tính đến năm 2015, Thành phố Hải Phịng có 15 dự án nhà xã hội triển khai, tương đương 8.500 hộ Trong có dự án cho người có thu nhập thấp; dự án cho công nhân thuê Đối với nhà cho sinh viên, bên cạnh khu ký túc xá tập trung trường, thành phố Hải Phòng đầu tư bước vào hoàn thiện 01 khu nhà cho sinh viên 15 tầng có tổng diện tích sàn 29.642m với 432 phịng cơng trình phụ trợ, đáp ứng chỗ cho khoảng 2600 sinh viên thuộc cụm trường đại học địa bàn thành phố d Nước Tập trung nguồn lực để giải vấn đề nước cho khu vực nông thôn; huy động đầu tư tư nhân việc xây dựng nhà máy cấp nước; chuyển đổi mơ hình hoạt động đơn vị cấp nước theo loại hình cơng ty cổ phần; xây dựng cơng trình chứa nước, xử lý nước cho huyện đảo, xã đảo Tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh 98,6% (tính đến hết năm 2015), 70/153 xã cấp nước theo tiêu chuẩn Bộ Y tế e Thông tin 22 Với hệ thống thông tin, truyền thông phát triển rộng khắp; đặc biệt hạ tầng mạng viễn thông internet với công nghệ đại mở rộng quy mô tố độ, 100% xã, phường thị trấn có internet băng thông rộng, cung cấp thông tin cho người dân nhanh, đầy đủ, tồn diện có chất lượng Chương MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ASXH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2015 5.1 Đặc điểm 5.1.1 Quá trình thực sách ASXH gắn bó chặt chẽ với q trình phát triển kinh tế đảm bảo an ninh quốc phòng Từ năm 2000 đến năm 2015, kinh tế Hải Phịng trì tốc độ tăng trưởng cao, trở thành kinh tế trọng điểm nước, phát triển kinh tế tạo nguồn thu ngân sách ổn định tăng lên hàng năm Việc tăng thu ngân sách đảm bảo cho nguồn chi thực ASXH trì nâng lên Đây yếu tố định đến thành cơng sách ASXH thành phố Hải Phòng Mặt khác thành phố Hải Phòng cửa ngõ biển miền Bắc, có đảo tiền tiêu Bạch Long Vĩ, có vị trí chiến lược an ninh quốc phòng, đặc biệt an ninh biển Bởi vậy, việc thực ASXH tốt góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân sống huyện đảo cho ngư bám đảo, bám biển từ thực tốt việc bảo an ninh quốc phòng, bảo vệ chủ quyền biển đảo 5.1.2 Q trình thực sách ASXH thành phố Hải Phịng có tham gia hệ thống trị Trên tinh thần đạo Trung ương, q trình thực sách ASXH thành phố Hải Phòng phát huy vai trò phận hệ thống trị, điều thể hiện: vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng phát huy; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng cao; tham gia tích cực, chủ động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Điều tạo thống rõ ràng trách nhiệm thực phận, đảm bảo cho q trình thực sách thành cơng 5.1.3 Q trình thực sách ASXH huy động có hiệu nguồn lực xã hội thành phần kinh tế Chủ trương xã hội hóa thực hiệ n sách ASXH nói chung xã hội hóa việc đảm bảo dịch vụ xã hội giáo dục y tế nói riêng khơng giảm tải áp lực cho ngân sách Nhà nước, thành phố mà huy động nguồn lực to lớn cá nhân tổ chức xã hội Đồng thời, phù hợp với chế thị trường nên đáp ứng nhu cầu đa dạng ngày cao người dân Bên cạnh đó, 23 thành phần kinh tế, thành phần kinh tế tư nhân khuyến khích, tạo điều kiện để phát triển, từ đóng góp quan trọng vào việc giải việc làm, nâng cao thu nhập, đóng góp ngân sách cho thành phố trực tiếp tham gia có hiệu quả, chất lượng vào việc đảm bảo dịch vụ xã hội như: nhà ở, nước sạch, giáo dục, y tế 5.1.4 Quá trình thực sách ASXH thành phố Hải Phịng có nhiều tiến bộ, giai đoạn sau phát triển giai đoạn trước so mặt chung nước Sự tiến phát triển q trình thực sách ASXH thể tất mặt như: nhận thức Đảng bộ, quyền thành phố nâng lên, nhiều chủ trương, sách ban hành; nguồn chi, mức hỗ trợ tăng, số đối tượng thụ hưởng mở rộng; đồng thời hiểu biết tinh thần tự chủ, vươn lên người dân ngày cao 5.2 Tác động 5.2.1.Đối với kinh tế Thứ nhất, góp phần thúc đẩy trình tăng trưởng kinh tế thành phố Thực tốt vấn đề giải việc làm, nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo, tăng thời gian lao động nơng thơn… huy động có hiệu nguồn lực người vào trình tăng trưởng kinh tế Mặt khác, thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động xây dựng niềm tin, gắn bó với doanh nghiệp từ góp phần vào nâng cao suất lao động, hiệu kinh tế Thứ hai, góp phần phát triển kinh tế nơng thơn Trong q trình thực sách ASXH, nguồn lực lớn chế sách, vốn tập trung nông dân khu vực nông thôn với chương trình cụ thể như: xây dựng nơng thơn mới; đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn; chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển giao khoa học cơng nghệ cho lao động nơng thơn…Chính yếu tố làm thay đổi mặt nơng thơn, kinh tế khu vực nơng thơn có nhiều khởi sắc 5.2.2 Đối với xã hội Thứ nhất, góp phần ổn định nâng cao chất lượng sống người dân, tạo nên gắn kết xã hội Việc thực có hiệu sách ASXH không dừng lại vấn đề ổn định sống người dân trước biến động bất lợi từ kinh tế tự nhiệm mà cịn góp phần quan trọng vào việc cải thiện số chất lượng sống Các số thu nhập bình quân đầu người, giáo dục tuổi thọ người dân Hải Phòng liên tục tăng Mặt khác, tham gia đông đảo cá nhân tổ chức tinh thần chia sẽ, hỗ trợ lúc khó khăn tạo nên gắn kết thành viên xã hội 24 Thứ hai, góp phần ổn định tình hình trị - xã hội địa bàn nơng thơn.Việc thực sách ASXH phát huy vai trò làm chủ, thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thơng qua đó, người dân có ý thức trách nhiệm cao việc thực sách Đó sở để giữ vững tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nơng thơn Thứ ba, góp phần xây dựng thị văn minh, đại Những thiết chế quan trọng giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch… đầu tư xây dựng không đáp ứng yêu cầu người dân mà cịn góp phần hình thành nên thị văn minh, đại Mặt khác, hỗ trợ tốt người yếu xã hội hạn chế tình trạng người vô gia cư, trẻ em lang thang thành phố 5.3 Những vấn đề đặt 5.3.1 Những hạn chế tồn Thứ nhất, kết thực số lĩnh vực hạn chế, chậm giải Thứ hai, bỏ lọt đối tượng Thứ ba, mức hỗ trợ cho đối tượng khó khăn thấp Thứ tư, chồng chéo chương trình, sách; quan, đơn vị gây phân tán nguồn lực Thứ năm, tượng tiêu cực lợi dụng sách để trục lợi 5.3.2 Nguyên nhân * Nguyễn nhân khách quan Thứ nhất, tình hình kinh tế giới có nhiều biến động Thứ hai, diễn biến phức tạp thiên tai dịch bệnh Thứ ba, bất cập sách ASXH, sách thường “lạc hậu” so với thực tiễn * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lãnh đạo, đạo số cấp ủy, quyền chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ hai, công tác kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm chưa thường xuyên, thiếu kiên Thứ ba, trình độ, lực, phẩm chất đạo đức phận cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hạn chế 25 KẾT LUẬN 1) Quá trình thực sách an sinh xã hội thành phố Hải Phịng góp phần thể tính đặc thù, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Việt Nam 2) Triển khai, vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo sách ASXH Trung ương, có lộ trình phù hợp, bám sát thực tế địa phương điều kiện then chốt bảo đảm cho thành cơng q trình thực sách ASXH Hải Phòng - Thành phố cảng biến quốc tế lớn miền Bắc 3) Nhận diện đánh giá tác động nhân tố (cả chủ quan khách quan) đến trình triển khai, thực sách ASXH nhân tố có tính chất định đến chất lượng, hiệu cơng tác an sinh xã hội Hải Phịng nói riêng nước nói chung 4) Cùng với hỗ trợ Nhà nước, lực tự an sinh người dân yếu tố cốt lõi đảm bảo hiệu bền vững sách ASXH 5) Q trình thực sách ASXH thành phố Hải Phòng đạt nhiều thành tựu quan trọng, bộc lộ nhiều hạn chế, yếu nhiều vấn đề đặt 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 1) Nguyễn Ngọc Mạnh, Đảng Thành phố Hải Phòng lãnh đạo thực cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân, Tạp chí Lịch sử Đảng, năm 2015, Số 2) Nguyễn Ngọc Mạnh, Chính sách an sinh xã hội trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, Tạp chí Giáo dục Lý luận, năm 2018, Số 3) Nguyễn Ngọc Mạnh, Quyền an sinh xã hội - từ nhận thức đến thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Giáo dục Xã hội, năm 2018, Số 4) Nguyễn Ngọc Mạnh, Những đặc trưng sách an sinh xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, Tạp chí Giáo dục Lý luận, năm 2018, Quý III + IV 5) Nguyễn Ngọc Mạnh, Kinh tế tư nhân với công tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hải Phòng, Đăng Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia "Phát triển kinh tế tư nhân Hải Phòng - Vấn đề lý luận thực tiễn", Đại học Hải Phòng tổ chức, 10/2019 ... luận sách an sinh xã hội; - Chỉ đặc điểm, thuận lợi khó khăn tác động đến q trình thực sách an sinh xã hội thành phố Hải Phòng từ năm 2001 đến năm 2015 - Góp phần làm rõ vai trị tổ chức q trình thực. .. XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2015 2.1 Những vấn đề chung sách an sinh xã hội 2.1.1 Khái niệm, trụ cột chức sách an sinh xã hội - Khái niệm Chính sách ASXH hệ thống quan điểm,... cầu thành phố phải quan tâm thực giai đoạn phát triển Chương Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 3.1 Bối cảnh lịch sử chủ trương thành phố Hải