Đánh giá việc thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 2018 huyện bá thước, tỉnh thanh hóa​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - - BÙI HUY ĐẠT ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 HUYỆN BÁ THƯỚC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - - BÙI HUY ĐẠT ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 HUYỆN BÁ THƯỚC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên - năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thanh Thủy người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Bá Thước cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bá Thước, Cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp công tác Đoàn Đo đạc Bản đồ Quy hoạch, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cảm ơn ông bà cán quản lý nhân dân địa phương tham gia trả lời câu hỏi khảo sát suốt trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 06 năm 2019 Tác giả Bùi Huy Đạt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đất đai số lý luận đất đai 1.1.2 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1 Các văn hành Chính phủ Bộ bao gồm: 1.2.2 Các văn hành tỉnh Thanh Hóa huyện Bá Thước bao gồm: 1.2.3 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 10 1.3 sở thực tiễn 10 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước giới 10 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 11 1.3.3 Tình hình quản lý quy hoạch sử dụng đất Thanh Hóa……………… 12 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 2.1 Đối tượng nghiên cứu 15 2.2 Phạm vi nghiên cứu 15 2.3 Nội dung nghiên cứu 15 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa tác động đến việc thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện 15 2.3.2 Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Bá Thước giai đoạn 2016 – 2018 15 2.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 15 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 16 2.4 Phương pháp nghiên cứu 16 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 16 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 17 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh, xử lý tài liệu 17 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bá Thước ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 18 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 3.1.2 Thực trạng môi trường 25 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 3.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất 28 3.1.5 Đánh giá chung: 28 3.2 Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Bá Thước giai đoạn 2016 – 2018 31 3.2.1 Đánh giá công tác thực quy hoạch huyện giai đoạn 2010-2015 31 3.2.2 Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Bá Thước giai đoạn 2016 – 2018 35 3.2.3 Đánh giá kết thực quy hoạch tác động đến môi trường đời sống người dân 45 3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 50 3.3.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên,vị trí địa lý 50 3.3.2 Yếu tố hậu, thời tiết 50 3.3.3 Yếu tố quản lý quy hoạch 50 3.3.4 Yếu tố sách 51 3.3.5 Yếu tố vốn 51 3.3.6 Yếu tố người dân 51 3.3.7 Yếu tố nhu cầu sử dụng đất địa phương 52 3.3.8 Yếu tố giá đất 52 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 3.3.9 Yếu tố môi trường 52 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nói chung huyện Bá Thước nói riêng 55 3.4.1 Giải pháp vốn 55 3.4.2 Giải pháp chế, sách 56 3.4.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực, thu hút đầu tư 57 3.4.4 Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật 57 3.4.5 Giải pháp bảo vệ môi trường, bảo vệ khai thác nguồn tài nguyên 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 Kết luận 59 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Bá Thước giai đoạn 20102020 Bảng 3.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2015 Bảng 3.3 So sánh Quy hoạch giai đoạn 2011 - 2020 với Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Bá Thước đến năm 2020 Bảng 3.4 Kết thực sau điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất duyệt huyện Bá Thước đến năm 2018 Bảng 3.5 So sánh kết thực chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2016-2018 với điều chỉnh quy hoạch Bảng 3.6 Đánh giá Công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Bá Thước theo ý kiến người dân địa bàn Bảng 3.7 Tổng hợp đánh giá đơn giá, sách hỗ trợ, bố trí tái định cư cơng tác giải phóng mặt thực thu hồi đất theo phiếu điều tra Bảng 3.8 Ảnh hưởng việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 tới môi trường đời sống người dân Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá cán quản lý công tác thực Điều chỉnh quy hoạch huyện Bá Thước vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TT, NQ, QĐ Thông tư, Nghị quyết, Quyết định CP Chính Phủ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nông, lâm nghiệp địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch Pháp luật” Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ, biện pháp để nhà nước quản lý, tổ chức sử dụng đất đai có hiệu quả; có ý nghĩa quan trọng đất đai nguồn lực để phát triển, quỹ đất đai lại bị giới hạn Trong nhu cầu sử dụng đất ngày tăng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Muốn quản lý sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, khai thác hết tiềm đất đai lâu dài phải tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong nhiều năm qua, công tác quy hoạch sử dụng đất cấp tăng cường đẩy mạnh quy mơ chất lượng Q trình thực việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua giúp cho công tác quản lý, sử dụng đất địa phương vào nề nếp mang lại hiệu thiết thực, làm tăng giá trị sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành phát triển, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội Bá Thước huyện miền núi phía tây tỉnh Thanh Hóa, có nhiều tiềm mạnh để phát triển nhiều ngành nghề, đặc biệt lâm nghiệp Trong tiềm đất đai tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch kinh tế thời kỳ hội nhập Để có sở khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên đất đai tiết kiệm đạt hiệu cao phù hợp với yêu cầu thực tế, huyện Bá Thước đầu tư lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 kế hoạch sử dụng đất hàng năm Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bá Thước phê duyệt, góp phần đảm bảo tính thống cơng tác quản lý nhà nước đất đai, thúc đẩy trình phát triển kinh tế, giữ vững ổn định tình hình xã hội đáp ứng u cầu cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái thời gian qua Tuy nhiên thực nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa thống có nhiều vấn đề phát sinh năm quy hoạch, kế hoạch duyệt làm ảnh hưởng đến việc thực tiêu điều chỉnh quy hoạch huyện, tỉnh Vì để góp phần giúp địa phương phân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai cho công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhằm nâng cao hiệu việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện tỉnh Được trí đồng ý Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đánh giá kết việc thực Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn huyện Bá Thước Xác định yếu tố ảnh hưởng khó khăn, thuận lợi việc thực Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Bá Thước - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài có ý nghĩa lớn mặt khoa học, góp phần xây dựng củng cố sở lý luận.Tạo sở pháp lý khoa học cho việc xúc tiến đầu tư, tiến hành thủ tục thu hồi đất, giao đất, sử dụng đất pháp luật, mục đích; bước ổn định tình hình quản lý sử dụng đất có hiệu bền vững 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu nêu giải pháp giải vấn đề thực tiễn việc thực triển khai cơng trình dự án địa bàn huyện Bá Thước - tỉnh Thanh Hóa tài liệu tham khảo cho địa phương, cho đơn vị lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.7 1.8 NTS thuỷ sản Đất làm muối Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN LMU http://lrc.tnu.edu.vn Phụ biểu 01 (Tiếp theo)- nhóm đất nơng nghiệp STT I 1.1 Chỉ tiêu sử dụng đất TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng 1.2 lúa nước Đất trồng hàng năm 1.3 khác Đất trồng lâu năm 1.4 Đất rừng phòng hộ 1.5 Đất rừng đặc dụng 1.6 Đất rừng sản xuất 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.8 Đất làm muối Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Phụ biểu 01 (Tiếp theo)- nhóm đất phi nơng nghiệp STT Chỉ tiêu sử dụng đất 2.1 Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng 2.2 Đất an ninh 2.3 Đất khu công nghiệp 2.4 Đất khu chế xuất 2.5 Đất cụm công nghiệp 2.6 Đất thương mại, dịch vụ 2.7 2.8 2.9 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc 2.10 gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích lịch sử - văn hóa 2.11 Đất danh lam thắng cảnh 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.13 Đất nông thôn 2.14 Đất đô thị 2.15 Đất xây dựng trụ sở quan 2.16 Đất xây dựng trụ sở tổ chức 2.17 nghiệp Đất xây dựng sở ngoại giao 2.18 Đất sở tôn giáo 2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Phụ biểu 01 (Tiếp theo)- nhóm đất phi nơng nghiệp STT Chỉ tiêu sử dụng đất 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 Đất phi nông nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp Đất khu chế xuất Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nơng nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khống sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích lịch sử - văn hóa Đất danh lam thắng cảnh Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất xây dựng sở ngoại giao Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Phụ biểu 01 (Tiếp theo)- nhóm đất phi nơng nghiệp STT Chỉ tiêu sử dụng đất 2.1 Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng 2.2 Đất an ninh 2.3 Đất khu công nghiệp 2.4 Đất khu chế xuất 2.5 Đất cụm công nghiệp 2.6 Đất thương mại, dịch vụ 2.7 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp 2.10 tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích lịch sử - văn hóa 2.11 Đất danh lam thắng cảnh 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.13 Đất nông thôn 2.14 Đất đô thị 2.15 Đất xây dựng trụ sở quan 2.16 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 2.17 Đất xây dựng sở ngoại giao 2.18 Đất sở tôn giáo 2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Phụ biểu 02 Kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất duyệt huyện Bá Thước giai đoạn 2016-2018 Chỉ tiêu sử dụng TT đất (1) (2) Mã (3) Diện tích tự nhiên 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng NNP LUA hàng năm khác Đất trồng lâu HNK năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng CLN RPH RDD RSX thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp NTS LMU khác NKH LUC 2.1 Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng PNN CQP Số hóa Trung tâm Học liệu 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 Đất an ninh Đất khu công CAN nghiệp Đất khu chế xuất Đất cụm công SKK SKT nghiệp Đất thương mại, SKN dịch vụ Đất sở sản xuất TMD phi nông nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, SKC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích lịch SKS DHT sử - văn hóa Đất danh lam DDT thắng cảnh Đất bãi thải, xử lý DDL chất thải Đất nông DRA thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ ONT ODT 2.16 2.17 sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất xây dựng sở ngoại giao TSC DTS DNG Số hóa Trung tâm Học liệu 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng TON NTD SKX đồng Đất khu vui chơi, DSH giải trí cơng cộng Đất sở tín DKV ngưỡng Đất sơng, ngịi, TIN kênh, rạch, suối Đất có mặt nước SON chuyên dùng Đất phi nông MNC nghiệp khác Đất chưa sử dụng PNK CSD Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Bá Thước giai đoạn 2016 – 2018 + Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2010 -2015 + Đánh giá việc thực điều chỉnh quy. .. đất huyện Bá Thước giai đoạn 2016 – 2018 31 3.2.1 Đánh giá công tác thực quy hoạch huyện giai đoạn 2010-2015 31 3.2.2 Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Bá. .. đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội 3.2 Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Bá Thước giai đoạn 2016 – 2018 3.2.1 Đánh giá công tác thực quy hoạch huyện giai đoạn 2010-2015