Chất lượng công chức địa chính xây dựng môi trường cấp xã trên địa bàn huyện sông hinh tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN THƢƠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG – MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN THƢƠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG – MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƢ THANH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, cho phép em gửi lời cảm ơn trân trọng nhà khoa học, q thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức học phần chương trình đào tạo hướng dẫn em thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy TS Lê Như Thanh, thầy trực tiếp hướng dẫn để em hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, HĐND, UBND, Ban Tổ chức huyện ủy; Phịng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú Yên gia đình bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, quý thầy cô Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ có góp ý quý báu để em hoàn chỉnh luận văn Trân trọng Tác giả Trần Văn Thƣơng i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Môi trường cấp xã địa bàn huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú n” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Tôi với cố vấn người hướng dẫn khoa học: TS Lê Như Thanh Tất nguồn tài liệu công bố đầy đủ, nội dung Luận văn trung thực Các kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn theo hướng dẫn quy cách trình bày luận văn thạc sĩ Học viện hành quốc gia Tác giả Trần Văn Thƣơng ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung Công chức iii Nhà xuất bả MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC .iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .2 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu .7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG – MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ 11 1.1 Một số vấn đề chung 11 1.2 Các tiêu chí cấu thành chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Mơi trường cấp xã 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Mơi trường cấp xã 32 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Môi trường cấp xã số địa phương giá trị tham khảo 39 Tiểu kết chƣơng 47 iv Chƣơng : THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG – MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ, HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN ……… 48 2.1 Khái quát điều kiện, tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sông Hinh 48 2.2 Khái quát công chức cấp xã, huyện Sông Hinh 55 2.3 Thực trạng chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Mơi trường cấp xã huyện Sông Hinh – Phú Yên 61 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Môi trường cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 73 Tiểu kết chƣơng 79 Chƣơng : QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG – MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN 80 3.1 Quan điểm: 80 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Địa – Xây dựng – Mơi trường cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 87 Tiểu kết chƣơng 111 KẾT LUẬN 111 KIẾN NGHỊ .114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC 122 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Biến động nhân lực huyện Sông Hinh từ năm 2012 – 2016 56 Bảng 2.2: Tổng hợp độ tuổi công chức cấp xã Huyện Sông Hinh .59 Bảng 2.3: Thâm niên công tác công chức cấp xã 60 Bảng 2.4 Đội ngũ cán công chức cấp xã phân theo thành phần dân tộc 61 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức Địa - Xây dựng Mơi trường xã Huyện Sông Hinh 62 Bảng 2.6: Thực trạng công chức Địa -Xây dựng - Mơi trường cấp xã năm 2016 .63 Bảng 2.7: Trình độ học vấn cơng chức Địa chính- Xây dựng–Mơi trường65 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ tin học cơng chức Địa - Xây dựng Môi trường cấp xã Huyện Sông Hinh 68 Bảng 2.9: Kết đánh giá, phân loại công chức Địa - Xây dựng - mơi trường 70 Bảng 2.10 Mức độ hài lòng người dân đội ngũ cơng chức Địa Xây dựng - Môi trường cấp xã huyện Sông Hinh 72 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biến động số lượng công chức cấp xã huyện Sông Hinh trường giai đoạn 2012-2016 57 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo giới tính năm 2016 huyện Sơng Hinh 58 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu trình độ trị cơng chức Địa –xây dựng Mơi trường 63 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức Địa Xây dựng - Mơi trườn cấp xã năm 2016 66 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu cơng chức Địa - Xây dựng - Mơi trường phân theo trình độ trị 67 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Khi nói vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc, muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” [29; tr.269] Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X chiến lược phát triển cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Thực tế chứng minh, chất lượng đội ngũ công chức nước ta bước nâng lên theo thời gian đóng vai trị đặc biệt quan trọng xã hội, nhân tố định hiệu hành nhà nước thước đo cho hài lòng nhân dân qua việc thực thi công vụ đội ngũ Xác định tầm quan trọng đó, Nghị đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII khẳng định rõ “…Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Thời gian qua, Huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên thực tốt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Địa - Xây dựng - Mơi trường nói riêng Do vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức Địa - Xây dựng - Mơi trường nâng lên rõ rệt, biểu trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc; đa số có kỹ giải cơng việc thục có phẩm chất, đạo đức tốt, có thái độ cầu thị, tôn trọng nhân dân Tuy nhiên, bình diện chung, chất lượng đội ngũ cơng chức Địa 46 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 47 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Cửu Việt (2008), Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cơng chức Việt Nam nay, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Thủ tướng phủ (2008), Quyết định số 770/QĐ-TTg phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn 2008-2010 52 Tỉnh ủy Phú Yên, nghị quyết, Chương trình hành động Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Khóa XIV (2006-2010) 53 Tỉnh ủy Phú Yên, nghị quyết, Chương trình hành động Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Khóa XV (2010-2015) 54 Ủy ban nhân huyện Sông Hinh, Các báo cáo thống kê cán bộ, công chức, báo cáo đánh giá chất lượng cán bộ, công chức xã năm 2012; 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2013), Về việc quy định ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Phú Yên Quyết định số 28/QĐ-UBND 56 Ủy ban nhân huyện Sông Hinh, Các báo cáo thống kê cán bộ, công chức, báo cáo đánh giá chất lượng cán bộ, công chức xã năm 2013; 57 Ủy ban nhân huyện Sông Hinh, Các báo cáo thống kê cán bộ, công chức, 120 báo cáo đánh giá chất lượng cán bộ, công chức xã năm 2014; 58 Ủy ban nhân huyện Sông Hinh, Các báo cáo thống kê cán bộ, công chức, báo cáo đánh giá chất lượng cán bộ, công chức xã năm 2015; 59 Ủy ban nhân huyện Sông Hinh, Các báo cáo thống kê cán bộ, công chức, báo cáo đánh giá chất lượng cán bộ, công chức xã năm 2016 60 Nguyễn Thế Vịnh (2009), Đổi chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Tạp chí Quản lý nhà nước số tháng 01 121 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho công chức Địa – Xây dựng – Mơi trường) Kính gửi: Q Ơng/bà Để nâng cao chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Môi trường , chọn đề tài nghiên cứu “Chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Môi trường cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên” làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tôi mong nhận giúp đỡ hợp tác quý ông/bà việc khảo sát nhằm thu thập số liệu nghiên cứu đề tài Trân trọng cảm ơn quý ông/bà! Quý ông/bà vui lịng cho biết ý kiến qua bảng câu hỏi đây: A- Thông tin chung: Đơn vị công tác ông (bà):………………………………… …… Chức vụ tại:……………………………………………….… … Giới tính: □ Nam; Trình độ: a.Trình độ chun mơn: □ Nữ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học □ Chưa qua đào tạo □ b Trình độ lý luận trị: c Trình độ tin học, ngoại ngữ: Thời gian công tác chức danh nghề nghiệp quý ông/bà: □ Dưới năm □ Từ - 10 năm □ Trên 10 năm Ông/bà thuộc nhóm tuổi nào? □ Dưới 30 □ Từ 40 – 50 □ Từ 30 – 40 □ Trên 50 B Thơng tin khảo sát: Ơng/bà vui lịng cho biết: + Ơng/bà bố trí sử dụng tuyển dụng thông qua: a Thi tuyển công chức: b Bổ nhiệm, điều động, luân chuyển: c Hình thức khác: + Ơng/bà bố trí sử dụng theo: a Yêu cầu công việc: b Chuyên ngành đào tạo: 122 c Bố trí đào tạo sau: Ơng/bà cảm nhận cơng việc đảm nhiệm: Rất hài lòng - Hài lòng Chưa hài lịng □ □ □ □ Khơng có ý kiến Nếu chưa hài lịng, xin ơng/bà vui lịng cho biết lý ………………………………………………………………………………… Trong q trình thực thi cơng vụ, ơng/bà gặp thuận lợi khó khăn gì? a) Những thuận lợi: b) Những khó khăn: 10 Ông/bà tự đánh giá thân tiêu chí sau lực thực thi cơng vụ nay? - Kiến thức Stt Kiến thức Quản lý nhà nước Trình độ chun mơn Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học 123 - Kỹ Stt Kỹ Soạn thảo văn Tham mưu Giao tiếp hành Tiếp nhận xử lý thông tin Tuyên truyền biến giáo dục luật Phối hợp công tác Phân tích giải cơng việc Làm việc nhóm Lập kế hoạch Cơng tác cá nhân 10 Tiếp công dân - Thái độ, hành vi Stt Thái độ, hành vi Tác phong làm việc Tinh thần trách nhiệm công việc Tinh thần phối hợp công tác Thái độ phục vụ nhân dân 124 - Kết chung Stt Nội dung Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ 11 Trong năm 2012 - 2016 ông/bà tham gia đào tạo/bồi dưỡng lớp chuyên môn, nghiệp vụ nào? Số lớp ông/bà tham gia đào tạo/bồi dưỡng Năm 01 lớp 2014 2015 2016 - Hình thức đào tạo/bồi dưỡng: Stt tuần tuần tuần 01 tháng 01 tháng < 01 năm 01 năm trở lên 125 12 Theo ơng/bà có yếu tố ảnh hưởng tới lực thực thi công vụ ông/bà nay: Stt N Công tác tuyển dụng công chức Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Chế độ tiền lương sách đãi ngộ cơng chức Mơi chất, tinh thần) công Công trường tác đ thưởng công chức Động cá nhân công chức Kinh công chức Cơ hội thăng chức 13 Để nâng cao hiệu lực thực thi công vụ thời gian tới, theo ông/bà cần có biện pháp gì? a) Về phía tổ chức người lãnh đạo: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b) Về phía thân công chức ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… nghiệm ………………………………………………………………………………… 126 PHIẾU KHẢO SÁT (Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cơng chức Địa – Xây dựng – Mơi trường) Kính gửi: Q Ơng/bà Để nâng cao chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Mơi trường cấp xã, chọn đề tài nghiên cứu “Chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Mơi trường cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên” làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tôi mong nhận giúp đỡ hợp tác quý ông/bà việc khảo sát nhằm thu thập số liệu nghiên cứu đề tài Trân trọng cảm ơn q ơng/bà! Câu Ơng/bà giữ chức vụ xã, phường: □ Chủ tịch □ Phó Chủ tịch Văn hóa - xã hội □ Phó Chủ tịch kinh tế -TNMT Câu Ơng/bà vui lịng cho biết cơng chức Địa – Xây dựng – Mơi trường làm việc địa bàn công việc đảm nhận có phù hợp với chun ngành đạo tạo khơng? - Rất phù hợp - Phù hợp □ □ □ - Khơng phù hợp Nếu khơng phù hợp ơng/bà vui lịng cho biết lý do? Câu Trên sở kết công tác cơng chức Địa – Xây dựng – Mơi trường thời gian (2012 - 2016) ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến đánh giá lực thực thi cơng vụ? Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ vụ Hồn thành tốt nhiệm - Hoàn thành nhiệm vụ □ □ □ - Chưa hoàn thành nhiệm vụ □ Câu Với tư cách người lãnh đạo trực tiếp ông/bà vui lòng cho biết giải pháp nâng cao hiệu thực thi công vụ công chức Địa – Xây dựng – Mơi trường thời gian tới? 127 PHIẾU KHẢO SÁT (Đánh giá người dân cơng chức Địa – Xây dựng – Mơi trường) Kính gửi: Q Ơng/bà Để nâng cao chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Môi trường cấp xã, chọn đề tài nghiên cứu “Chất lượng cơng chức Địa – Xây dựng – Môi trường cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên” làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tôi mong nhận giúp đỡ hợp tác quý ông/bà việc khảo sát nhằm thu thập số liệu nghiên cứu đề tài Trân trọng cảm ơn quý ông/bà! Câu Theo ông/bà uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý cơng việc cơng chức Địa – Xây dựng – Môi trường địa phương ông/bà nào? Stt Tiêu chí Kết giải công việc Phẩm chất đạo đức lối sống Thái độ trách nhiệm với công việc Câu Để nâng cao hiệu cơng tác Địa – Xây dựng – Môi trường địa bàn xã thời gian tới, theo ơng/bà cần có thay đổi, điều chỉnh gì? Đối với quyền xã: Đối với cơng chức Địa – Xây dựng – Môi trường Về quy trình thủ tục Khác 128 ... Chất lượng công chức Địa - Xây dựng - Mơi trường cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu chất lượng cơng chức Địa - Xây dựng Môi trường cấp xã. .. Chương Cơ sở khoa học chất lượng công chức Địa - Xây dựng - Mơi trường cấp xã Chương Thực trạng chất lượng cơng chức Địa - Xây dựng Môi trường cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm... nâng cao chất lượng cơng chức Địa - Xây dựng - Môi trường cấp xã huyện Sông hinh, tỉnh Phú Yên 10 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG – MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ 1.1 Một