Bài viết trình bày ý nghĩa của chính sách ưu đãi người có công với cách mạng; thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng; khuyến nghị chính sách.
Viện Khoa học Lao động Xã hội BẢN TIN TĨM TẮT CHÍNH SÁCH Số năm 2017 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỔI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Kể từ ngày thành lập nước đến nay, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nhiều lần bổ sung, sửa đổi mở rộng diện đối tượng, đa dạng chế độ ưu đãi nâng mức chuẩn trợ cấp Tuy vậy, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng số tồn cần tiếp tục sửa đổi hoàn thiện để đảm bảo mục tiêu người có cơng với cách mạng hưởng sách ưu đãi, chế độ ưu đãi công diện đối tượng thụ hưởng người có cơng với cách mạng có mức sống từ trung bình trở lên Ý nghĩa sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thực việc tơn vinh góp phần đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho NCC Ưu đãi người có cơng với cách mạng (ƯĐNCC) sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt người có cơng với cách mạng (NCC), trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Chính sách ƯĐNCC có ý nghĩa trị, ý nghĩa xã hội nhân văn ý nghĩa pháp lý - Về pháp lý: sách ƯĐNCC thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng; cụ thể hóa qui định Hiến pháp - Về trị: sách ƯĐNCC thể chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước việc đền ơn, đáp nghĩa người có cơng lao với nhân dân, với Tổ quốc, góp phần đảm bảo ổn định trị quyền lực, tính danh chế độ - Về xã hội nhân văn: sách ƯĐNCC thể chủ nghĩa nhân văn cao đẹp, tryền thống đạo lý quý báu dân tộc Việt Nam “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây”; có tác dụng giáo dục truyền thống cách mạng, khơi dậy niềm tự hào hệ trẻ phấn đấu, tiếp bước cha anh nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính sách ƯĐNCC có ý nghĩa thiết Thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Trong 70 năm qua, sách ƯĐNCC nhiều lần sửa đổi (mở rộng diện đối tượng, đa dạng chế độ ưu đãi, nâng mức chuẩn trợ cấp ) để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, đảm bảo tiến công xã hội Giai đoạn đầu, Nhà nước tập trung thực sách ưu đãi với thương binh, gia đình liệt sĩ Đến nay, cơng nhận 12 diện đối tượng NCC với chế độ sách bao phủ khía cạnh đời sống, gồm: trợ cấp hàng tháng; trợ cấp lần; cấp thẻ bảo hiểm y tế (BHYT); điều dưỡng; nuôi dưỡng; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình; hỗ trợ giáo dục, dạy nghề, việc làm; hỗ trợ nhà ở; thờ cúng liệt sĩ, thăm viếng mộ liệt sĩ, di chuyển hài cốt liệt sĩ; hỗ trợ mai táng chế độ tuất Một số chế độ điều chỉnh tăng mức ưu đãi, như: - Mức chuẩn trợ cấp ưu đãi điều chỉnh tăng thường xuyên Trong năm qua, lần điều chỉnh với tốc độ tăng cao tốc độ tăng số giá tiêu dùng (CPI), tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Về giá trị tuyệt đối, mức chuẩn trợ cấp ưu đãi cao mức tiền lương sở, chuẩn nghèo thu nhập cao nhiều so với mức chuẩn trợ cấp bảo trợ xã hội (hiện cao gấp lần) - NCC thân nhân Nhà nước đóng BHYT NCC tốn 100%, thân nhân tốn 95% chi phí khám chữa bệnh - Chế độ điều dưỡng NCC điều chỉnh từ năm lần sang năm lần - Thương binh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên sống với gia đình người phục vụ hưởng trợ cấp tiền mặt hàng tháng Nhà nước đóng BHYT Bảng Một số mức chuẩn tốc độ tăng mức chuẩn trợ cấp ưu đãi Đơn vị: nghìn đồng 2012 1603 1.050 180 500 400 1.110 27,0 9,2 5,3 Mức chi tiêu bình quân đầu người nước* Mức tiền lương sở (nghìn đồng) Mức chuẩn trợ cấp bảo trợ xã hội Chuẩn nghèo thành thị Chuẩn nghèo nông thôn Mức chuẩn trợ cấp ƯĐNCC Tốc độ tăng mức chuẩn trợ cấp ƯĐNCC (%) Tốc độ tăng CPI (%) Tốc độ tăng GDP (%) Nguồn: 2013 1.150 180 500 400 1.220 10,0 6,6 5,4 2014 1888 1.150 180 500 400 1.220 0,0 4,1 6,0 2015 1.150 270 500 400 1.318 8,0 0,6 6,7 2016 2157 1.210 270 900 700 1.318 0,0 4,7 6,2 2017 1.300 270 900 700 1.417 7,5 3,5 6,8 - Tổng hợp từ văn sách hành - TCTK, Niên giám Thống kê hàng năm * Tính từ số liệu điều tra mức sống dân cư TCTK Tính đến ngày 01/6/2017, Nhà nước thực chi trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho 1.340 nghìn NCC, thân nhân người phục vụ NCC Hàng năm, ngân sách nhà nước chi thực sách ƯĐNCC tương đối lớn, chiếm từ 0,75%-0,82% GDP giai đoạn 2012-2017 Bảng Số người hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng Đơn vị: nghìn người Tổng số Người có công Người phục vụ NCC Thân nhân NCC Khác* 2012 1.380,4 885,4 17,0 395,5 82,6 2013 1.397,1 919,0 24,1 373,1 84,0 2015 1.384,1 920,5 26,4 355,5 81,8 2017 1.340,6 908,0 32,4 324,8 75,3 Nguồn: Cục Người có cơng * Qn nhân tham gia KC chống Mỹ có 20 năm công tác quân đội xuất ngũ (QĐ 142/2008/QĐ-TTg), Cán chiến sĩ CAND tham gia KC chống Mỹ có 20 năm công tác CAND việc, xuất ngũ (QĐ 53/QĐ-TTg ngày 20/8/2010), người trực tiếp tham gia chiến tranh BVTQ làm nhiệm vụ quốc tế sau 30/4/1975 theo QĐ số 62/2011/QĐ-TTg Tuy vậy, trình thực sách cho thấy cịn số tồn tại, khó khăn sau: - Mức chuẩn trợ cấp ưu đãi hàng tháng thấp So với mức chi tiêu bình quân đầu người nước mức chuẩn hành 63,8% - Mức thu nhập bình qn/người/năm hộ gia đình NCC nơng thôn cao so với hộ dân khu vực Tuy nhiên, phạm vi toàn quốc thành thị thấp hơn, 34,3 triệu đồng so với 35,4 triệu đồng 48,7 triệu đồng so với 49,8 triệu đồng tương ứng Hình Mức thu nhập chi tiêu bình qn/người/năm Nguồn: Tính từ số liệu Điều tra mức sống hộ gia đình 2016 TCTK - Mức chi tiêu bình quân/người/năm hộ gia đình NCC thấp mức chi tiêu bình quân/người/năm hộ dân, 24 triệu đồng so với 26,6 triệu đồng Mức thấp so sánh khu vực thành thị, nông thôn - Căn xác định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi chưa thống bệnh binh người hoạt động kháng chiễn bị nhiễm chất độc hóa học Mức trợ cấp ưu đãi hai diện đối tượng dù dựa mức suy giảm khả lao động thang chia mức suy giảm khả lao động lại không đồng (của bệnh binh 10%, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 20%) Kết với mức suy giảm diện đối tượng (đều bị bệnh) lại hưởng mức trợ cấp ưu đãi khác - Chế độ hỗ trợ ưu đãi giáo dục-đào tạo dạy nghề thấp so với chế độ hỗ trợ thuộc sách an sinh xã hội Theo quy định hành, người thuộc diện hưởng sách ƯĐNCC hỗ trợ tối đa triệu đồng/người/khóa học trình độ sơ cấp đào tạo tháng Trong đó, người thuộc hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, người thuộc hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn hỗ trợ tối đa triệu đồng/người/khóa học; người tham gia bảo hiểm thất nghiệp bị thất nghiệp hỗ trợ tối đa triệu đồng/người/khóa học - Chế độ cộng điểm ưu tiên cho NCC thân nhân thi tuyển vào đại học cao (do cộng tất điểm ưu tiên điểm ưu tiên hưởng sách ƯĐNCC, điểm khu vực, người dân tộc thiểu số ) nên nhiều trường hợp lực hạn chế tuyển học dẫn đến khó đáp ứng yêu cầu chương trình đào tạo - Chế độ hỗ trợ nhà không hạn chế số lần hộ gia đình NCC hỗ trợ (khi gặp khó khăn nhà ở) nên ngân sách nhà nước chi thực lớn (hỗ trợ 40 triệu đồng/hộ với nhà bị hư hỏng nặng phải phá xây mới; 20 triệu đồng/hộ với nhà bị hư hỏng phải sửa chữa) Tổng số hộ cần hỗ trợ nhà tính đến ngày 31/5/2017 313.707 hộ (126.733 hộ xây 186.974 hộ sửa chữa) với nhu cầu kinh phí 8.810 tỷ đồng Khơng vậy, không hạn chế số lần hỗ trợ nên đến có khoảng 14.000 hộ gia đình thuộc diện hỗ trợ mắc nợ tự vay tiền xây sửa chữa nhà chưa nhận kinh phí hỗ trợ từ Nhà nước - Cơng tác xác nhận, cơng nhận NCC gặp nhiều khó khăn, thách thức theo thời gian Hiện tồn đọng 71 ngàn trường hợp không đủ hồ sơ giấy tờ, chứng chứng thực, có 26,5 ngàn trường hợp khơng có giấy tờ chứng minh Do thời gian thực xác nhận kéo dài nên nhiều trường hợp chết trước có định cơng nhận Cơng tác xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin gặp nhiều khó khăn mẫu sinh phẩm hài cốt khơng cịn ngun vẹn, thời gian lâu nên không đảm bảo chất lượng giám định ADN - Ngồi ra, đến sách ưu đãi NCC định cư nước chưa thực hiện; chưa có sách ưu đãi với người tham gia kháng chiến giai đoạn 1974-1975 không đủ thời gian cấp Huy chương Khuyến nghị sách Thực chủ trương “thực tốt sách ưu đãi NCC”, “mọi người có cơng hưởng sách ưu đãi” “đảm bảo NCC có mức sống từ trung bình trở lên”, số chế độ sách cần sớm ưu tiên sửa đổi, gồm: (1) Sửa đổi chế độ trợ cấp hàng tháng theo hướng nâng mức chuẩn trợ cấp với mức chi tiêu bình quân nước Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng qui định (2) Sửa đổi xác định mức trợ cấp ưu đãi bệnh binh người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học đảm bảo tiêu chí thống nhất, cơng (thống thang chia mức suy giảm khả lao động để tính mức hưởng trợ cấp ưu đãi) (3) Sửa đổi chế độ hỗ trợ giáo dục-đào tạo dạy nghề theo hướng điều chỉnh tăng mức hỗ trợ lên với mức hỗ trợ cho người thuộc hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, người thuộc hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn (4) Sửa đổi chế độ cộng điểm ưu tiên tuyển sinh đại học theo hướng cộng điểm diện ưu tiên cao trường hợp người thuộc diện thụ hưởng có nhiều diện ưu tiên khác (ưu tiên khu vực, người dân tộc thiểu số…) (5) Sửa đổi chế độ hỗ trợ nhà theo hướng qui định hỗ gia đình hỗ trợ lần nhà ở; từ lần thứ hai thực hỗ trợ tín dụng ưu đãi để hộ gia đình tự xây mới, sửa chữa, trừ trường hợp đặc biệt (những rủi ro không lường trước làm hỏng nhà) (6) Tăng cường công tác giải hồ sơ tồn đọng theo phương thức “lần theo dấu vết từ sở, địa phương” đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ với tham gia chứng thực vào q trình giải cơng nhận hồ sơ tổ chức sở người dân Đây biện pháp nhằm giảm thiểu tình trạng khai man, giả mạo hồ sơ để hưởng chế độ sách ưu đãi (7) Khẩn trương nghiên cứu thực chế độ sách người Việt Nam có công với cách mạng định cư nước ngoài; người tham gia kháng chiến giai đoạn 1974-1975 chưa đủ thời gian cấp Huy chương./ Theo Pháp lệnh 04/2012/ UBTVQH13 sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, 12 diện đối tượng gồm: người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; liệt sĩ; bà mẹ Việt Nam anh hùng; anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân; anh hùng lao động thời kỳ kháng chiến; thương binh, người hưởng sách thương binh; bệnh binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; người có cơng giúp đỡ cách mạng Thân nhân NCC gồm: cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, từ tuổi đến 18 tuổi từ đủ 18 tuổi trở lên tiếp tục học bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng đối tượng: Người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 1/1/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng 8/1945; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; Thương binh, bệnh binh suy giảm khả lao động từ 61% trở lên; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả lao động từ 61% trở lên Tính từ số liệu điều tra mức sống hộ gia đình 2016 TCTK Bộ LĐTBXH (2017), Dự thảo Đề án Cải cách sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ... trương “thực tốt sách ưu đãi NCC”, “mọi người có cơng hưởng sách ưu đãi? ?? “đảm bảo NCC có mức sống từ trung bình trở lên”, số chế độ sách cần sớm ưu tiên sửa đổi, gồm: (1) Sửa đổi chế độ trợ cấp... hàng tháng theo hướng nâng mức chuẩn trợ cấp với mức chi tiêu bình quân nước Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng qui định (2) Sửa đổi xác định mức trợ cấp ưu đãi bệnh binh người hoạt động... UBTVQH13 sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, 12 diện đối tượng gồm: người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; người hoạt động cách mạng từ ngày